《巴中市低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經巴中市政府同意，巴中市人民政府辦公室於2021年4月27日印發.本預案自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：巴中市低溫雨雪冰凍災害應急預案
- 頒布時間：2021年4月27日
- 實施時間：2021年4月27日
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
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全文
1.總則
1.1編制目的
貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災工作重要指示批示精神和省委、省政府和市委、市政府關於做好防災減災救災相關工作要求，依法、科學、有序、高效組織開展我市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，最大限度減少人民生命財產損失。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《突發事件應急預案管理辦法》《巴中市突發公共事件總體應急預案》《巴中市人民政府關於調整完善巴中市應急委員會和巴中市減災委員會的通知》，編制本預案。
1.3適用範圍
本預案適用於巴中市境內發生的低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置等工作。
本預案所稱低溫雨雪冰凍災害是指由持續低溫，伴隨雨雪、冰凍等天氣引發大範圍積雪、結冰現象，直接或間接威脅人民民眾生命安全；農、林、牧、漁業等遭受重大損失；對重要基礎設施產生重大影響，導致大範圍交通中斷、停電、停氣、停水等重大影響生產生活的自然災害。
2.組織指揮體系及職責
2.1指揮機構組成
市應急委在市委、市政府的領導下，負責組織指揮全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作。市低溫雨雪冰凍災害防範應對日常工作由市應急委辦公室承擔。負責督促落實市應急委關於低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置決策部署；調查、研究、分析全市低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，向市應急委提請需研究解決的重大問題和工作建議；向市應急委領導提出啟動應急回響的建議，批准後並發布；牽頭開展應急管理監督考核工作；負責低溫雨雪冰凍災害信息匯總上報並通報相關單位；協助市應急委負責同志組織開展較大及以上低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，協調、指導、監督一般低溫雨雪冰凍災害應對處置等工作。完成市委、市政府和市應急委交辦的其他工作。
2.2成員單位職責
市應急委各成員單位依據各自職責做好低溫雨雪冰凍災害監測預警和行業管轄範圍內的防範、險情災情應急處置、受災民眾安置、恢復重建等工作。完成市應急委交辦的其他工作（職責詳見附屬檔案1）。
2.3工作機制
2.3.1日常聯絡機制
由市應急委辦公室牽頭，定期或不定期召開協調會議，貫徹落實市委、市政府關於做好低溫雨雪冰凍災害防範應對的工作要求，研究重要事項，協調解決災害防範和應對過程中的重大問題，指導督促有關部門（單位）和地方政府按照職能職責抓好責任落實，共同做好災害的應對工作。
2.3.2會商研判機制
（1）定期會商機制。每年11月底前，市應急委辦公室對全市冬季低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判，編制綜合分析報告並向有關部門（單位）和區縣傳送；每年11月至次年2月，每月月末對下月低溫雨雪冰凍災害趨勢進行會商研判，編制分析報告並向有關部門（單位）和區縣傳送。
（2）預警會商機制。當市級氣象部門發布低溫雨雪冰凍天氣預警時，各相關部門（單位）按照職能職責做好防範應對工作。市應急委辦公室視情況組織相關成員單位和區縣開展會商研判，安排布置防範應對工作。
（3）災中研判機制。較大及以上災害發生後，市應急委辦公室組織相關成員單位和區縣分析研判災情，了解應對處置情況，研究部署應對處置工作。
2.3.3災情報送機制
（1）災情報送原則。
低溫雨雪冰凍災害信息報送和處理應遵循及時快捷、真實全面的原則，險情、災情等相關信息實行分級上報、歸口處理、同級共享。
遇到突發險情、災情，災區鄉鎮政府（街道辦事處）災情信息員應初步判斷災情級別，上報應急處置相關信息，可採用災情系統上報。各部門（單位）應立即按行業歸口收集處理信息，及時向本級應急委辦公室和上級部門報送，並持續跟蹤了解和掌握險情、災情動態，做好續報工作，原則上以書面形式逐級上報，當發生特別重大和重大災情的緊急情況下可越級報告。
市應急委辦公室接到滿足三級回響及以上險情、災情報告後，應立即報告應急廳和市委、市政府，並做好續報工作。
（2）災情報送內容。災情信息員報告應簡單明白，基本要素包括：災害發生時間、地址、災害事故類型；因災導致人員死亡、失蹤、受傷情況；以及通信、電力、道路等基礎設施受損情況；受影響和已轉移安置的人數，救援力量出動和其他已採取的措施。災區應急委辦公室和相關部門（單位）災情報告的基本要素包括：災害發生時間、範圍、強度和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置的人數，救援力量出動和其他已採取的措施，農牧漁業、林草業等受災情況，旅遊者滯留人數和時間，房屋倒塌及嚴重損壞情況，交通、電力、通信等重要設施損壞情況等。
（3）災情報送時限。災情信息員在災情發生後，應立即進行報告。災區應急委辦公室和相關部門（單位），接報後1小時內及時向上級機構報告，並根據事態進展，續報應對處置等有關情況，應急回響終止後提交終報。
2.3.4信息發布機制
（1）信息發布原則。依法、及時、客觀、準確向社會發布低溫雨雪冰凍災情和防範應對工作信息，回應社會關切。
（2）分級發布機制。市應急委辦公室統一發布較大及以上低溫雨雪冰凍災害信息，重要信息發布前，由市應急委辦公室牽頭商有關部門共同審核，並徵求市政府新聞辦意見。一般低溫雨雪冰凍災害信息由災區區縣應急委辦公室統一發布。
（3）加強輿論引導。災情信息對外宣傳報導重點突出各級黨委政府決策部署和搶險救援救災工作進展，應急救援方案、先進技術和裝備介紹，大力宣傳先進模範和典型事跡，為低溫雨雪冰凍災害防範應對營造良好的輿論氛圍。如涉及重大財產損失，人員失蹤、受傷、死亡等情況應經各級應急委辦公室核實後方可對外宣傳報導。
3.預防與監測預警
3.1預防
各級應急委及相關部門要按照職能職責，從思想認識、組織管理和技術保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。
1.思想準備。樹牢“人民至上、生命至上”理念，貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關於低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作的部署和要求，加強宣傳動員，組織多種形式的宣傳培訓活動，宣講相關法律法規，提升各相關部門人員履職能力，增強全民防禦低溫雨雪冰凍災害和自我保護的意識，提高極端災害常態化認識，做好“防大災、搶大險、救大災”的準備。
2.組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系，理順防災減災救災工作機制，完善監測預報、指揮調度、會商研判、值班值守等制度，落實低溫雨雪冰凍災害應對責任。
3.預案準備。及時編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應急預案，按規定報批或備案。開展預案的宣傳、教育、培訓、演練，提升預案的可操作性。
4.物資隊伍準備。年度明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、數量，制定採購計畫，足額補充和儲備搶險救援救災物資，確保急需時可調可用。加強低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災隊伍建設，統計梳理掌握本區域綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍、駐地解放軍和武警部隊、專業救援隊伍和各類社會應急救援隊伍情況，理順各類隊伍日常管理、災時調用、任務分配等工作機制。駐地人民解放軍、武警部隊要支援地方抗災救災，組織部隊官兵協助地方人民政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。鼓勵和支持相關單位成立志願服務隊伍，鼓勵和支持個人提供專業志願服務，投入應急搶險救援救災工作的志願服務隊伍由各級應急委管理和安排工作，各級團組織協助應急委，統籌協調做好志願者及志願者組織的報名、派遣和相關服務工作。
5.隱患排查。採取多種方式對存在風險的重點區域、重點部位和重點設施進行詳細調查和評估，及時採取有效措施管控風險、治理隱患，不能及時處置的，要落實好相關責任人，並採取針對性應急措施。
6.科技準備。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，強化低溫雨雪冰凍災害防範應對科技支撐，整合各類科技資源，充分運用新技術新方法，提高防災減災救災科學化、專業化和智慧型化水平。
3.2監測預報
市氣象部門為市低溫雨雪冰凍災害監測預報信息的提供單位，按照職能職責建立和完善監測站點，在提供大範圍中長期預報的同時，加強小區域短臨預報，儘可能延長預見期和提高準確度，及時向市應急委辦公室提供監測預報結果。
自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、應急、通信、電力等有關部門（單位）按照職能職責分工，根據氣象部門的監測預報信息，對本行業可能受威脅的對象進行分析預測，並開展相關監測預報工作，及時向市應急委辦公室報告相關情況。
3.3預警信息發布
3.3.1發布制度
低溫雨雪冰凍災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害預警信息由市氣象部門負責製作並按預警級別發布，其他任何組織、個人不得製作和向社會發布低溫雨雪冰凍災害預警信息。
3.3.2發布內容
低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發生的時間地點、預警級別、發展趨勢、防禦指南和發布機構等。
3.3.3發布途徑
氣象部門應建立和完善預警信息發布系統，會同新聞媒體、基礎電信運營企業等建立快速發布機制，按照相關規定綜合運用電視、網路、簡訊和應急廣播等各類渠道，及時發布低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。
廣播、電視、報紙等媒體單位以及基礎電信運營企業，景區、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應及時播報和轉發當地氣象部門發布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。
4.應急回響
4.1災害分級
災害分級
符合下列條件之一的，確認發生相應等級災害。註：“以上”包括本數，“以下”不包括本數（下同）。
4.2回響分級
一級回響。根據災害分級，初判或綜合研判為重大及以上災害的，由市應急委主任決定啟動，上報省委、省政府和應急廳。
二級回響。初判或綜合研判為滿足較大災害條件之一。同時滿足死亡5人及以上，10人以下；重傷15人及以上，50人以下條件之一的；由市應急委主任或常務副主任決定啟動，上報應急廳。
三級回響。初判或綜合研判為滿足較大災害條件之一。同時滿足死亡3人及以上，5人以下；重傷10人及以上，15人以下條件之一的；以及對於災情事件比較敏感或引發輿論熱議和社會各界高度關注或發生在重點地區、重大會議及重大活動期間的一般災情，由市應急委常務副主任決定啟動，上報應急廳。
四級回響。同時滿足初判或綜合研判為滿足一般災害條件之一；同時滿足死亡2人及以上，3人以下；重傷3人及以上，10人以下條件之一的；由市應急委副主任決定啟動，指派市級有關部門組織協調或者具體組織應對。
其他情況市級不回響。
4.3分級應對
應對遵循分級負責、屬地為主，協調聯動。當超出屬地政府應對能力時，由上一級提供支援或者負責應對。初判三級回響及以上的，由市政府負責應對。其中，涉及跨市級行政區劃的；超出市政府應對能力的重大及以上災害事件，要做好先期處置工作，按照要求立即上報省委、省政府及應急廳並請求組織應對。初判四級回響的，由事發地縣級政府負責應對。涉及跨縣級行政區域的，由市級政府負責應對。縣級層面負責應對的災害事件，必要時由市應急委辦公室牽頭統一回響支援。
4.4先期處置
發生低溫雨雪冰凍災害時，災區各級政府應立即組織力量開展危險區域警戒、人員營救、傷員救治、避險轉移安置、隱患排查、重點設施維護搶修等先期處置，及時向上級政府和應急委辦公室報告相關情況。鄰近的非災區政府視情況組織和動員社會力量，對災區提供援助。
4.5回響行動
（1）啟動一級應急回響時，由市委、市政府主要領導全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，市應急委常務副主任和副主任帶領有關部門趕赴受災嚴重的地區指揮應對處置工作，必要時市委、市政府主要領導趕赴受災嚴重的地區指揮。
啟動二級應急回響時，由市應急委主任或常務副主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，市應急委副主任帶領有關部門負責人趕赴受災嚴重的地區指揮應對處置工作，必要時，市委、市政府主要領導趕赴受災嚴重的地區指揮。
啟動三級應急回響時，由市應急委常務副主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，市應急委副主任帶領有關部門負責人趕赴受災嚴重的地區指揮應對處置工作。
啟動四級應急回響時，由市應急委副主任指派有關部門牽頭組織協調或者具體組織應對。
（2）市應急委分別成立前方和後方災害應對指揮部，建立相關編組，各成員單位按照職能職責分工開展工作。
（3）市應急委辦公室組織相關成員單位與專家集中辦公，了解受災、應對處置和物資保障等情況，分析低溫雨雪冰凍天氣持續時間、影響範圍和發展趨勢，研究人員、物資和工具的調動部署，並將實時災情信息和應對處置進展上報市委、市政府。
（4）災區區縣政府在市委、市政府的統一領導下，承擔本行政區域內的應對處置工作。災區各級政府領導要按照有關法律法規、檔案、預案要求親臨一線、靠前指揮，重要情況直接報送市應急委辦公室。
（5）災區相關部門（單位）按照職能職責迅速排查重大危險源情況並研判發展趨勢，儘早啟動應對處置措施，及時向市應急委辦公室報送研判情況，嚴重災情向市應急委申請協調專業救援隊伍緊急處置。
4.6工作組構成及職責
市應急委啟動低溫雨雪冰凍災害一級應急回響時，後方工作組由市應急委主任擔任組長，前方指揮部由市應急委常務副主任和副主任擔任組長。啟動二級和三級回響，後方工作組由市應急委主任或常務副主任擔任組長，前方指揮部由市應急委副主任擔任組長。啟動四級回響，由市應急委副主任指派有關單位調度或者派出工作組指導搶險救援救災。
後方指揮部按照“3+X”方式組建，即綜合協調組、要素保障組、專家研判組、其他工作組。
4.6.1綜合協調組
牽頭單位：市應急管理局。
成員單位：市政府新聞辦、市委網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛生健康委。
工作職責：協助組織實施應對處置行動。負責收集匯總上報險情、災情、社（輿）情等信息和應對處置工作進展情況；承辦會商協調和應對處置會議、活動、文電工作；負責全市應對處置綜合協調工作，負責各工作組之間的協調工作，負責調動救援救災物資設備和隊伍；負責組織和協調媒體對全市低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報導和新聞發布，做好輿情監測和輿論引導工作；組織、指導、監督應對處置資金的撥付和使用；做好救災後勤保障工作。
4.6.2要素保障組
牽頭單位：市經濟和信息化局。
成員單位：市發展改革委、市國資委、市住房和城鄉建設局、市水利局、市文化廣播電視和旅遊局、市應急管理局、市商務局、市糧食和物資儲備局、國網巴中供電公司。
工作職責：負責電力、成品油、天然氣等要素供應及供水、通信、廣播電視等保障工作；負責市級應急救災藥品的儲備和調度。指導相關企業對電、天然氣、成品油、供水、通信、廣播電視等設施設備的搶修工作並維護設施設備正常運轉。
4.6.3專家研判組
牽頭單位：市應急管理局
成員單位：巴中軍分局、武警巴中支隊、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通運輸局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市文化廣播電視和旅遊局、市林業局、市糧食和物資儲備局、市氣象局、市消防救援支隊。
工作職責：負責綜合研判低溫雨雪冰凍災害現狀、發展趨勢，提出應對處置建議供指揮部決策。
4.6.4其他工作組
牽頭單位、成員單位和工作職責等根據需要設定。
前方指揮部編組按照《巴中市應急委員會關於印發巴中市突發事件應急指揮與處置管理辦法的通知》（巴市應急委〔2020〕3號）執行。
4.7回響終止
當低溫雨雪冰凍災害已經或趨於結束，相關威脅和危害得到有效控制，受災民眾基本得到安置，災區民眾生活基本得到保障，災區社會秩序基本恢復正常時，由市應急委宣布終止回響。一級應急回響終止由市應急委辦公室報市應急委主任批准，二級和三級應急回響終止由市應急委辦公室報市應急委常務副主任或副主任批准，四級應急回響終止由市應急委辦公室報市應急委副主任批准。
5.後期處置
5.1調查評估
調查評估按照“分級負責、屬地為主”原則。分別由市、區縣政府組織對受災情況進行調查評估，總結災害應對處置工作經驗，提出改進完善措施。調查評估結果逐級上報。
5.2救災救助
災後救災救助工作由災區區縣政府具體實施。對較大及以上低溫雨雪冰凍災害的救災救助，由災區區縣政府在市政府的統一領導下，做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善後救災救助工作。一般災害救災救助由災區區縣政府負責。
5.3救災補償
救災過程中，災區區縣政府及其部門根據救災需要依法調用和徵用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或者救災工作結束後，應當及時歸還。調用和徵用期間造成經濟損失或者調用和徵用後造成毀損、滅失的，災區區縣政府及其部門應當按照國家有關規定給予補償。
救災工作結束後，徵調部門應按照國家有關規定給予參與救災的應急救援隊伍及社會力量相應補償。
5.4恢復重建
按照災後恢復重建分類啟動原則，災區各級政府根據災損實際和重建需要，結合當地經濟社會發展水平，科學有序組織開展災後恢復重建，全面恢復災區正常生產生活秩序。
6.應急保障
6.1救援人員生命保障
參與應急救援的人員要按照安全防護的要求穿戴必要的個人防護裝備，救援中時刻關注周邊情況，如遇危險及時撤離現場。
現場指揮部要建立熔斷機制，決策時優先考慮救援人員生命安全；現場落實好安全監管人員、監測預警設備，如遇危險第一時間通知撤離現場。疫情防控期間要按照疫情防護要求落實防護措施。
6.2通信交通保障
通信管理部門組織指導基礎電信運營企業保障災區與各級指揮中心、部門間的通信暢通，組織協調災區通信搶修和恢復工作。廣電部門組織、指導、協調災區廣播電視保障工作，負責應急信息的傳播。
交通運輸部門、公安部門、鐵路和民航按照職能職責，保障搶險救援救災車輛優先通行權，組織災區交通疏導和管制，保障搶險救援救災主要道路暢通，密切配合做好交通運輸保障工作。
6.3應急隊伍保障
災害應對處置中應充分發揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍和國家隊的作用，發揮軍隊和武警部隊在搶險救援救災中突擊力量的作用，發揮專業救援隊伍骨幹力量，社會應急救援隊伍輔助力量，基層鄉鎮（街道）和村（社區）救援隊先期力量的作用。動用解放軍、武警部隊支援地方搶險救援救災，由災區當地應急委提出需求，通過同級軍事機關按規定程式辦理，各級政府負責協調。
縣級以上地方政府及相關部門要根據低溫雨雪冰凍災害特點，選取相關領域專家、學者和技術人才，組建專家隊伍，為災害監測預報、分析研判、搶險救援救災、災害評估等提供技術支撐；要加強應急救援隊伍建設，確定各隊伍聯絡人，協助開展低溫雨雪冰凍災害日常聯絡、應急調度、信息傳遞、災情調查和報告等工作。
災區各級應急委可根據災害程度和範圍，調動具有專業能力的社會力量參與低溫雨雪冰凍災害的處置，緊急情況下可依法調用和徵用交通運輸工具、物資、設備、人員等，搶險救援救災過程中要保障社會救援人員和設備的安全。
6.4物資及資金保障
縣級以上地方政府要做好低溫雨雪冰凍災害應對資金保障工作，一旦發生災害，要及時安排和撥付應急救災資金，確保應對處置工作順利進行。
應急搶險救援救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。縣級以上地方政府應根據本地區災害特點、分布情況、人口數量和行業危險源等情況，做好專業應急救援人員的防護裝備和器材配備工作，制定應急搶險救援救災物資採購、儲備、保養、更新和補充等工作計畫，完善物資調運機制。應急搶險救援救災物資可自行儲備，也可委託相關企業或組織代為儲備管理。
6.5社會治安保障
公安部門要加強災區的治安管控，及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法行為，維持民眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點社會秩序，維護社會安全穩定。
6.6宣傳、培訓和演練
縣級以上地方政府應採取多種形式，積極做好預案的宣傳工作，普及低溫雨雪冰凍災害防災減災與自救互救知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。
縣級以上地方人民政府應組織應急隊伍和相關部門（單位）制定應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計畫，組織開展應對處置專業知識、技能和管理培訓，定期開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高專業技能和應對處置能力，最大限度保障救援人員的人身安全。
7.附則
7.1預案管理
市應急委辦公室會同有關部門（單位）制定本預案，報市政府批准後印發實施，並根據工作實際需要及時進行修訂和完善。
區縣應急委辦公室會同有關部門制定本行政區域低溫雨雪冰凍災害應急預案，按照預案管理相關規定和要求印發實施，並報市應急管理局備案。
有關部門、企事業單位和基層組織按照預案管理相關規定和要求開展低溫雨雪冰凍災害應急預案編制、修訂、印發和備案工作。
7.2監督檢查
在市委、市政府和市應急委領導下，由市應急委辦公室會同有關成員單位，對本預案實施的全過程進行監督檢查，指導各區縣政府做好低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，市政府有關部門以及重點企事業單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備，確保防範應對措施到位。
各行業主管部門應指導、監督本行業內各部門和企事業單位開展低溫雨雪冰凍災害防範應對工作。
7.3責任與獎懲
根據有關規定，建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領導負責制和責任追究制。
對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規定給予表揚和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害中，遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況，應對處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的，依照相關法律法規和黨內法規追究當事人的責任，並予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.4預案解釋
本預案由市應急管理局負責解釋。
7.5預案生效時間
本預案自印發之日起實施。
解讀
一、編修背景和依據
根據國務院辦公廳《關於印發突發事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發〔2013〕101號）要求，市應急管理局、市農業農村局、市金融工作局依據《中華人民共和國突發事件應對法》《巴中市突發公共事件總體應急預案》《巴中市人民政府關於調整完善巴中市應急委員會和巴中市減災委員會的通知》，以及省相關預案和市政府領導批示精神，分別編修了《巴中市地震應急預案》《巴中市金融突發事件應急預案》《巴中市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《巴中市突發動物疫情應急預案》。
二、主要內容
（三）《巴中市低溫雨雪冰凍災害應急預案》
包含總則、組織指揮體系及職責、預防與監測預警、應急回響、後期處置、應急保障、附則。總則中明確編制目的和依據，適用範圍。組織指揮體系及職責中明確由市應急委負責預防和應對處置工作，日常工作由市應急委辦公室承擔。預防與監測預警明確了防範、監測、預警的手段和方式。應急回響中包含災害分級、回響分級等內容。後期處置包括調查評估、救災救助、救災補償、恢復重建等內容。應急保障中包含救援人員生命、通信交通、應急隊伍等內容。附則中包含預案管理、監督檢查、責任與獎懲等內容。
