應急管理體制與機構設定
我國正在逐步建成黨委領導、政府主導,專業處置、部門聯動,條塊結合、軍地協同,全社會共同參與的突發公共事件應急管理體制。各地城市都已建立比較健全的減災應急管理體制與機構。如北京市在十五期間已構建3+2的應急管理模式,3是指市級應急管理機構、13個市專項應急指揮部、區縣應急管理機構,即成立了市突發公共事件應急委員會及其辦事機構,整合了原有的議事協調機構,設立若干個市專項應急指揮部,各區縣全部成立了區縣應急委員會及其辦事機構。2是指市緊急報警服務中心和市非緊急救助服務中心。各地城市也都先後成立了應急委員會或減災委員會。
應急管理的職能
市級應急管理機構通過市應急委會議制度和市應急委協調小組工作機制,負責對全市預防和應對突發公共事件的規劃、組織、協調、指導、檢查和統一領導。市應急委辦公室(市應急指揮中心)負責對各類突發公共事件的綜合協調和應對。區縣應急指揮中心的機構和工作機制是負貴街道(鄉鎮)突發公共事件的應急管理,制定、完善本區域專項應急預案,提升府急外置能力。
專項應急指揮部及其常設辦事機構和其他臨時應急指揮部負責制訂應急預案和演練,應對專項突發公共事件,開展宣教培訓、信息管理、應急救援隊伍建設等各項工作。
城市氣象災害應急指揮部是城市專項應急指揮管理機構之一,指揮部辦公室是處理氣象災害應急的日常辦事機構,由屬地同級氣象局的各專業組組成。主要負責制訂氣象災害應急預案和演練應對氣象災害事件,指定承擔部門或成立相應機構負責應急處置工作根據實際需要,在發生重大氣象災害事件時設立現場臨時機構建立應急管理工作專家庫,為應急管理提供決策建議為突發公共事件提供應急氣象服務保障開展宣教培訓、信息管理、應急救援隊伍建設等。
氣象災害應急管理工作流程
城市氣象災害應急管理的工作流程包括預警、信息上報、應急回響(決策調度、民眾轉移、災民安置、衛生防禦)、災後恢復重建等。近年來,在我國東南沿海的抗台應急管理中有效減輕了人員傷亡和財產損失,積累了大量寶貴經驗,對於突發性氣象災害的應急管理具有重要的啟示和示範作用。在2008年抗禦南方低溫雨雪冰凍災害和四川汶川地震的救援工作中充分發揮了保障作用,進一步經受了考驗。
針對突發性重大氣象災害事件氣象部門的應急管理工作流程為監測、預警,應急氣象服務和保障,災後調查評估、災情上報。
(1)氣象災害監測、預警依託氣象業務部門對重大災害性天氣事件進行監測、預報並確定預警等級I為政府和相關部門提供氣象災害預警信息。
(2)應急氣象服務和保障為各級政府、相關部門組織防災減災行動提供決策依據。為災害敏感地區和基層居民提供應急服務。在重大氣象災害事件發生髮展過程中,為提高現場服務能力配備流動服務車,籌建。移動氣象台。和應急氣象服務隊伍等現場服務臨時機構。
(3)災後調查評估、災情上報根據對受災範圍、傷亡人數、健康受損、被服生產和生活條件及其他經濟與環境損失的客觀統計數據,及時開展災後評估,為救災行動提供決策依據。
應急管理的主要任務
災害應急管理的主要任務與環節包括減災措施、災前準備、應急回響和災後重建。
(1)減災措施政府通過制定減災計畫和措施,努力降低和排除災害對人民生命財產的影響。
(2)災前準備提供應對各種災害的技術支持,建立災害監測預警系統、災害服務信息發布、傳播平台和工作機制,檢查各種災害易發區建築物和設施是否符合國家安全標準,責成有關方面對存在的問題進行整改I建設應急避難場所,做好災害公共衛生、醫療、援助搶險等應急準備廣泛開展災害應急知識培訓、演示、防災科普教育等。
(3)應急回響災害預計將要發生或已發生時,通過政府的災害應急管理機制,及時調配資源應對災害,減少傷害和損失。
(4)災後重建對受害者提供緊急的臨時性安置場所制定災後恢復重建的規劃,根據災情及時提供救災資金進行各種災後保險賠償等。