綏陽縣低溫雨雪冰凍災害天氣應急救援預案（試行）

為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下，我縣正常的生產、生活和社會秩序，維護公共安全、環境安全和社會穩定，確保我縣經濟社會健康、穩定發展，制定本預案。

基本介紹

• 中文名：綏陽縣低溫雨雪冰凍災害天氣應急救援預案（試行）
• 類型：預案
• 地區：綏陽縣
• 發布時間：二OO九年一月十六日

總則

適用範圍

綏陽縣境內15個鎮（鄉）出現低溫雨雪冰凍天氣，生產生活和運輸發生緊急狀況時適用本預案。

本預案所稱緊急情況是指：由於低溫雨雪冰凍天氣造成突發事故，出現城鎮大面積停電、停水、停氣中斷；由於低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導致車輛、人員流動出現嚴重滯留和擁堵；縣內重點企業由於運能不足，出現原燃料嚴重短缺或產成品嚴重積壓，導致企業面臨停產；人民民眾生活必需品由於供應不足出現脫銷或市場價格上漲過快等。

編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家自然災害救助應急預案》、《貴州省突發公共事件總體應急預案》、《遵義市突發公共事件總體應急預案》、《綏陽縣突發公共事件總體應急預案》等制定本預案。

應急工作原則

以人為本、確保全全

最大限度地減輕或避免因災造成的人員傷亡、財產損失，同時確保應急搶險救援人員的安全。

防救並舉、預防為主

各鎮（鄉）人民政府、各有關部門、單位和企業要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全縣生產生活和運輸造成的重大影響，結合本地、本單位、本行業實際情況，細化應急預案，落實保障措施，切實做到有備無患。要認真做好工業生產原燃料和人民生活必需品的儲備，採取切實可行的管理和技術措施，提高對突發、緊急情況的預警防範和應急處置水平，避免和防止出現嚴重後果。

分級回響、分級負責

根據災害的嚴重性、影響範圍、所需動用的資源等，分級制定應急預案，明確責任人和責權範圍。特別重大問題，由縣政府應急辦報請縣低溫雨雪冰凍天氣災害應急處置領導小組協調解決。

快速反應、及時有效

建立和完善監測預警和應急處理機制，強化應急回響機制，確保能夠迅速啟動應急預案，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，有效將負面影響控制在最小範圍，把災害損失降到最低程度。

資源整合、信息共享

各鎮（鄉）人民政府、縣政府有關工作部門及各企事業按照職責分工，密切配合，協同作戰。要充分利用和發揮現有資源作用，對已有的各類應急處置系統進行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時對有關人員、物資、車輛、設備實行統一指揮、統一調度。

組織機構及職責

組織機構

成立綏陽縣低溫雨雪冰凍天氣災害應急處置領導小組，統一領導指揮我縣低溫雨雪冰凍天氣下各項應急工作。組長由縣政府常務副縣長擔任，副組長由副縣長、人武部部長、縣政府辦公室主任擔任，成員由縣政府辦公室、發改局、經貿局、縣委宣傳部、政府應急辦、公安局、交通局、建設局、財政局、氣象局、衛生局、物價局、民政局、城管局、農業局、農辦、安監局、監察局、國土資源局、文廣局、教育局、水利局、環保局、畜牧局、鄉企局、農機局、質監局、供銷社、糧食局、旅遊局、工商局、食品藥品監督管理局、勞動和社會保障局、科技局、信訪局、民宗局、農機局、電力公司、武警綏陽中隊、消防隊、交警隊、養護段、人行、電信局、移動公司、聯通公司等單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室和八個應急指揮部（煤電油運保障指揮部、道路保暢指揮部、電網搶修指揮部、救災和市場保障指揮部、災後重建指揮部、新聞宣傳指揮部、安全保衛指揮部、醫療救護指揮部），辦公室設在縣政府應急辦，辦公室主任由縣政府辦公室主任兼任，辦公室副主任由聯繫安全生產、聯繫民政工作的副主任、縣政府應急辦專職副主任擔任。

領導小組及各指揮部職責

1.應急領導小組組長職責：

負責發布緊急救援和搶險命令；指揮、調度、監督、協調各應急指揮部開展工作；決定是否需要發動社會力量支援和請求上級應急隊伍支援。

2.應急領導小組副組長職責：

協助組長工作；協調各成員單位開展工作;負責相關應急指揮部工作。

3.應急領導小組職責：

（1）組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災害和突發公共事件的應急處置、搶險救災工作，做到統一領導、集中指揮、組織協調，以最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產損失；

（2）督促檢查應急工作所需人、財、物的落實情況；

（3）負責緊急調運搶險救災所需的各類物資、設備和人員；

（4）根據氣象情況成立搶險救災現場指揮部，及時組織人員疏散等工作（5）研究解決其他有關重大問題。

4.應急領導小組辦公室職責：

（1）負責收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況並根據低溫雨雪冰凍天氣造成的損害程度確定應急等級上報應急指揮部，提出啟動應急預案的建議。

（2）落實應急領導小組安排的各項任務，執行應急領導小組下達的應急指令。

（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災害，向應急小組提出應急行動建議。

（4）在天氣恢復正常時，及時向應急小組建議解除應對低溫雨雪冰凍天氣應急狀態。

（5）督促應急領導小組各成員單位制定應急子預案。

5.應急指揮部職責：

煤電油運保障指揮部：（1）及時掌握並向縣政府應急辦報送我縣煤電油運供應保障情況；（2）制定煤電油運供應保障應急預案；（3）協調組織煤炭生產和運輸，保障電煤供應；（4）指導電力生產、供應和使用；（5）協調成品油和燃氣保障供應；（6）協調保障重點物資運輸，解決春運重大問題；（7）完成應急領導小組交辦的其他工作。牽頭責任單位：經貿局；參加單位：交通局、公安局、城管局、養護段、氣象局、煤炭局、電力公司、石油公司等相關企業。

道路保暢指揮部：（1）及時掌握並向縣政府應急辦報送我縣公路低溫雨雪冰凍天氣災害道路交通方面的綜合情況；（2）制定道路保暢應急預案；（3）協調解決保持道路暢通的重大突發問題，跟蹤和督促各有關鎮（鄉）政府、有關部門、單位落實道路保暢的各項措施；（4）協調春運中的重大事項；（5）協調搶險救災物資、設備以及運送電煤、鮮活農產品等車輛的公路應急通行；（6）完成應急領導小組交辦的其它工作。牽頭責任單位：交通局；參加單位：公安局、氣象局、武警中隊、消防隊、交警隊、養護段。

道路保暢指揮部下設道路交通組、信息保障組兩個小組。各自的組成單位及職責如下：

道路交通組：成員單位包括交通局、武警中隊、消防隊、交警隊、養護段。主要職責：一是協助和指導各地及時開展清雪除冰，保障道路暢通；二是及時協調解決災區重點幹線公路交通管理中的重大問題，包括制定交通疏導和合理聯動分流方案。

信息保障組：成員單位包括氣象局、電信局、移動公司、聯通公司。主要職責：氣象局及時向應急領導小組各成員單位提供當前和近期氣象信息；電信公司、移動公司、聯通公司負責保障公用通信網及交通、電力、氣象等搶險救災指揮通信的暢通。

電網搶修指揮部：（1）及時掌握並向縣政府應急辦報送電網運行、受損電網設施搶修有關方面的綜合情況；（2）制定搶修電網和保障安全用電應急預案；（3）協調解決搶修電網設施中的重大問題；（4）督促電網企業落實有關搶修電網設施的實施方案、施工進度、工作目標、安全措施、質量控制和相關保障措施；（5）通過應急指揮領導小組協調需要縣政府及公安、武警、交通、通信、石油等部門和單位支援的有關事項；（6）按照應急領導小組的統一協調，建立搶修電網設施新聞發布制度，統一發布搶修電網設施的綜合信息。（7）完成應急領導小組交辦的其它工作。牽頭責任單位：電力公司；參加單位：經貿局、武警中隊、消防隊。

救災和市場保障指揮部：（1）及時掌握並向縣政府應急辦報送受災地區災情、災區民眾生活困難和需要，監測市場供求和價格動態，以及抗災救災有關方面的綜合情況；（2）制定救災和市場保障應急預案；（3）協調解決抗災救災和緊急物資供應的重大問題，建立支持災區的應急商品短期商業儲備等市場供應應急機制；（4）協調動員社會力量向災區進行捐助，並負責管理捐款捐物的接收、分配、運輸、發放工作；（5）完成應急領導小組交辦的其它工作。牽頭責任單位：民政局、經貿局；參加單位：財政局、農業局、衛生局、糧食局、供銷社、物價局、畜牧局、質監局、工商局、食品藥品監督管理局、勞動和社會保障局、信訪局、武警中隊、消防隊。

災後重建指揮部：（1）及時掌握並向縣政府應急辦報送災情及災後重建綜合情況；（2）組織受災鎮（鄉）提出災後重建方案，統籌制定災後重建總體方案；（3）擬訂和下達災後重建應急資金計畫；（4）根據災情和各地上報災後重建的要求，確定災後重建的事項、類別和範圍；（5）完成應急領導小組交辦的其它工作。牽頭責任單位：發改局；參加單位：民政局、農業局、財政局、建設局、城管局、交通局、農辦、安監局、監察局、經貿局、糧食局、供銷社、國土資源局、文廣局、衛生局、教育局、水利局、環保局、畜牧局、煤炭局、農機局、質監局、工商局、食品藥品監督管理局、勞動和社會保障局、旅遊局、信訪局、電力公司。

安全保衛指揮部：（1）及時掌握社會治安及穩定方面的信息並向縣政府應急辦報送綜合情況；（2）制定安全保衛應急預案；（3）組織警力對現場及周邊地區進行警戒、控制、實施交通管制，維護社會治安秩序；（4）完成應急領導小組交辦的其它工作。牽頭責任單位：公安局；參加單位：武警中隊、消防隊、維穩辦、安全局、交警隊、勞動和社會保障局、信訪局。

醫療救護指揮部：（1）及時掌握並向縣政府應急辦報送衛生防疫和醫療救護方面的相關信息；（2）制定醫療救護應急預案；(3)對現場進行消毒、防疫處理;（4）組織醫療機構對傷員實施救治;（5）負責食品藥品安全的組織協調、綜合監督，依法查處重大食品藥品安全事故；（6）完成應急領導小組交辦的其它工作。牽頭單位：衛生局；參加單位：食品藥品監督管理局和疾控中心、衛生監督所、縣醫院、中醫院等衛生醫療機構。

新聞宣傳指揮部：（1）制定新聞宣傳工作預案；（2）正確引導輿論，統一組織有關新聞單位及時報導應急處置和搶險救災工作情況；（3）負責開展災害和有關突發事件預防及應急、自救、互救知識的公益宣傳；（4）按照應急領導小組的指令向社會發布應急預警信息。牽頭責任單位：縣委宣傳部；參加單位：文廣局、綏陽電視台、綏陽時訊、縣政府信息中心。

6.成員單位職責:

（一）交通部門:交通局、公路養護段等部門進一步強化幹線公路養護，及時做好低溫雨雪冰凍天氣下重點公路的除雪、除冰、解凍和清障工作，保證在最短時間內恢復通車；發生影響生產生活的緊急問題時，負責組織落實一支能夠隨時調度使用的機動應急運輸車隊（大型貨車不少於15台，客車不少於10台），並保證車況良好、運營手續齊全和駕駛人員素質和技術過硬；應急運輸車輛根據縣政府應急領導機構的指令執行應急運輸任務。車輛在執行應急運輸任務時經批准可以使用警車開道，並在車輛明顯位置懸掛縣交通主管部門核發的特別通行證。

（二）電力部門：各電網企業應加強電網運行調度管理，合理安排災害情況下的電網運行方式，確保電網安全穩定運行。視電網受災情況，啟動相應的電力應急預案，按照“五保”的原則和順序(“保主網、保中心鎮鄉、保居民生活、保要害部門、保重要用戶”)，實行有序限電和保電，並作好電網突擊搶修工作，儘快恢復受災電網的運行。自來水公司保證蓄水水位，原則上不低於5天的滿發用水量。

（三）城管部門：加強對城鎮供水、供氣、環衛、交通運輸等公用設施和城鎮供排水系統的維護及受損設施的搶修。遇較大低溫雨雪冰凍天氣，及時動員組織環衛部門清除城鎮幹道積雪、積水，及時清運垃圾；強化低溫雨雪冰凍天氣下的公共客運組織，重點做好車站及運管站等交通中轉樞紐與城鎮交通體系的銜接，確保人員及時疏散，有序流動。

（四）民政部門：組織幹部立即深入到各地檢查了解災情，提前準備好相關物資，及時將救災救濟款糧和棉衣棉被等救災物資發放到困難民眾手中；加強滯留人員的應急救助工作，確保不發生非正常情況。

（五）商務部門：負責組織有關部門密切監控糧、油、肉、蛋、鹽、糖和衛生清潔用品等生活必需品供應情況和價格走勢，建立肉類、蔬菜、糧油等生活必需品的儲備制度，落實應急資源，保障持續低溫雨雪冰凍天氣下生活必需品的市場有效供應和物價基本穩定。

（六）公安部門：加強低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪行為；維護道路交通秩序，及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故，做好交通指揮疏導；對運送應急物資、人員的車輛，採取間斷放行、警車帶路等方式，保障應急運輸安全通暢。

（七）通信部門：做好通信設施維護和檢修，保障低溫雨雪冰凍天氣下通信網路正常運行；必要時，調派應急通信設備和人員，保障應急指揮通信暢通。

（八）氣象部門：密切監測天氣變化趨勢，及時啟動氣象應急預案，積極做好對低溫雨雪冰凍天氣的監測、預警和決策服務等工作，為地方各級黨委、政府及部門提供低溫雨雪冰凍天氣決策服務資料，同時通過手機簡訊、網站、電視等渠道，向社會發布低溫雨雪冰凍天氣預警信號，提醒各界和民眾加強低溫雨雪冰凍天氣災害的安全防範，建議交通、公安等部門做好道路結冰應急和搶險等工作，以確保出行車輛和人員安全。

（九）財政部門：研究提出低溫雨雪冰凍天氣下監測預警、物資儲備、應急救助款物和應急組織等工作所需資金的建議，並按批准意見將有關資金及時撥付到位。

（十）軍警系統：密切關注天氣變化，做好搶險救災動員，發生嚴重災情時，組織應急搶險分隊參與搶險救災工作。

（十一）宣傳新聞單位：按照有關規定和要求，及時將重大低溫雨雪冰凍天氣災害及其衍生、次生災害監測預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時、準確向社會公布；廣播、電視、報紙、網路等新聞媒體，要廣泛宣傳防災抗災和應急救護知識，大力宣傳搶險救災先進事跡。

（十二）衛生部門：組織做好傷病員的醫療救治；做好衛生監督和飲用水監督；做好傳染病疫情的預防控制工作；依法查處重大食品藥品安全事故。

（十三）監察部門：負責對各職能部門履行職責情況的監督檢查。

（十四）物價部門：對市場商品價格活動進行監督檢查；採集市場價格信息，分析預測市場價格走向，及時打擊哄抬物價，擾亂市場秩序的行為。

（十五）農業部門：加強防災減災工作，做好農業農村受災情況調查統計及災後重建相關工作。

（十六）國土部門：對重點地域進行重點監控，及時預報，防止因災產生的次生地質災害發生；做好災後重建相關工作。

（十七）畜牧部門：加強防災減災工作，做好畜牧漁業受災情況調查統計及災後重建相關工作。

（十八）建設部門：加強防災減災工作，防範低溫雨雪冰凍天氣可能引發的次生災害；做好災後重建相關工作。

（十九）水利部門：加強水利設施防災減災工作，防範低溫雨雪冰凍天氣可能引發的次生災害；做好災後重建相關工作。

（二十）安監部門：加強風險隱患排查和安全生產監督，防範各類事故發生；做好災後重建相關工作。

（二十一）質監部門：開展質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督。

（二十二）經貿部門：及時掌握煤、電、油、運、企情況，協調各行業開展工作，保障重點單位、重點企業、重點民生產品生產企業的運行；做好災後重建相關工作。

（二十三）發改部門：對災害產生的影響進行分析，提出相關意見，規劃災後重建方案；做好災後重建相關工作。

（二十四）環保部門：收集、分析、監測災害對環境產生的影響，防範、消除因災造成的環境污染；做好災後重建相關工作。

（二十五）林業部門：加強防災減災工作，做好林業受災情況調查統計及災後重建相關工作。

（二十六）旅遊部門：做好旅遊設施受損情況調查統計及災後重建相關工作。

（二十七）其他各成員單位：按各自職責，啟動相關應急預案，做好有關工作，並隨時待命參加應急救援和災後重建工作。

預警和應急啟動

根據低溫雨雪冰凍天氣的強度、持續時間、影響範圍、危害程度，本應急預案預警等級分為一般（黃色預警，Ⅲ級）、較大（橙色預警，Ⅱ級）和重大（紅色預警，Ⅰ級）三個等級。

黃色預警（Ⅲ級）：本縣2個鎮（鄉）以上出現低溫雨雪冰凍天氣，某一個鎮（鄉）範圍內發生生產生活緊急問題，由該鎮（鄉）人民政府決定啟動應急預案，並及時向縣政府應急辦和有關應急機構報告。

橙色預警（Ⅱ級）：本縣5個鎮（鄉）以上出現低溫雨雪冰凍天氣，或有兩個鎮（鄉）範圍內發生生產生活緊急問題達到啟動應急預案的，由縣低溫雨雪冰凍天氣應急處置領導小組決定啟動應急預案，並隨時向市應急辦和市政府有關應急機構報告。

紅色預警（Ⅰ級）：本縣8個鎮（鄉）以上出現低溫雨雪冰凍天氣，由市政府有關機構決定啟動Ⅰ級預案，縣低溫雨雪冰凍天氣災害應急處置領導小組執行上級應急指令。

應急終止

由發布預警和啟動應急預案的縣低溫雨雪冰凍天氣災害應急處置領導小組，根據低溫雨雪冰凍天氣災害天氣發生、發展趨勢和災情發展情況，決定解除預警狀態、終止應急回響並通過新聞媒體發布結束應急狀態的公告。

災害評估

按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類設立四個評估組，對因低溫雨雪冰凍天氣災害引發的四類公共突發事件及次生災害進行總結評估。

自然災害評估組：

由民政局牽頭，協調國土局、建設局、城管局、畜牧局、旅遊局、交通局、水利局、農業局、林業局、科技局、氣象局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。

事故災難評估組：

由安監局牽頭，協調公安局、建設局、交通局、農業局、質監局、環保局、旅遊局、氣象局、經貿局、煤炭局、養護段、城管局、電力公司等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。

公共衛生事件評估組：

由衛生局牽頭，協調農業局、經貿局、質監局、林業局、畜牧局、食品藥品監督管理局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。

社會安全事件評估組：

由公安局牽頭，協調發改局、教育局、民宗局、民政局、人事局、國土局、建設局、經貿局、人行、環保局、監察局、銀監辦、信訪局等部門和單位進行綜合分析、會商，核定評估災情。

(恢復重建)

縣政府相關工作部門及時組織評估低溫雨雪冰凍天氣災害造成的損失情況以及重建能力和可利用資源，制定恢復重建計畫和方案，落實資金、物資和技術保障，迅速開展恢復重建工作。

獎懲制度

1.有下列事跡之一的單位和個人，由領導小組建議縣政府給予表彰和獎勵：

（1）處置應對低溫雨雪冰凍天氣應急事件工作中，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的；

（2）及時準確報送低溫雨雪冰凍天氣預警信息和動態信息，為應急處置贏得時間，成效顯著的；

（3）為處置低溫雨雪冰凍天氣應急事件出謀獻策，成效顯著的；

（4）其它有特殊貢獻，成效顯著的。

2.有下列行為之一者，視情節和危害後果，給予行政問責；構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任：

（1）在低溫雨雪冰凍天氣應急事件發生前後，沒有按預案要求，及時提供情報，玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重後果的；

（2）在低溫雨雪冰凍天氣應急事件發生後玩忽職守，沒有按預案規定及時採取措施，造成嚴重後果的；

（3）截留、挪用救災資金、物資的；

（4）在處理低溫雨雪冰凍天氣造成的損害事件中，不聽從指揮，或在緊要關頭臨陣脫逃的；

（5）對因信息溝通不及時、組織協調不力和工作不負責任等原因，造成重大社會負面影響或嚴重後果的；

（6）阻礙工作人員依法執行公務的；

（7）其它失職瀆職行為造成嚴重後果的。

附則

（一）本預案自發布之日起施行。

（二）本預案由綏陽縣人民政府應急管理辦公室負責解釋。

二OO九年一月十六日