為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》和《四川省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定》（川府發[2004]20號），以排查事故隱患和專項整治為基礎、控制各類傷亡事故為重點、建立和完善安全生產長效管理機制為根本，完善安全生產監督管理體系網路，實現全市安全生產形勢穩定好轉。現結合實際，特作如下決定：
一、深化認識，認真履行政府安全監管工作職責
1、堅持安全發展，高度重視安全生產工作。安全生產事關人民民眾的生命財產安全和巴中社會發展穩定大局，是全市人民民眾最關心、最直接、最現實的問題之一，做好安全生產工作是貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”的工作要求，是堅持以人為本、構建和諧巴中的客觀要求，是促進經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，構建和諧巴中的重大舉措。各地、各部門要深刻認識安全生產工作的重大意義，紮實抓好安全生產工作。
2、落實政府安全生產監管主體責任。各縣（區）人民政府、各有關部門的主要負責人分別對本縣（區）、本行業安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產的負責人對安全生產工作負組織領導和綜合監督管理領導責任，其他負責人對各自分管工作範圍內的安全生產工作負直接領導責任。各責任人必須認真履行《巴中市各級政府及行政主管部門負責人安全生產“一崗雙責”責任制實施辦法（試行）》（巴府函[2007]70號）中的各項職責，克服鬆懈、麻痹、厭戰情緒和僥倖心理，切實把安全生產工作擺在更加突出的位置，分行業、分部門、分區域、分單位、分路段、分車輛（船隻）健全安全監管責任網路和責任追究連帶機制，真正形成政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、民眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產監管體系。
3、確保政府對安全生產的投入。各級人民政府要加大安全生產投入力度，足額預算必需的業務工作經費和設施設備經費，確保全全監管工作正常開展。把政府管理的公共設施的安全投入和安全隱患治理納入財政預算；對舉報重大生產安全事故、安全生產重大違法行為、重大安全隱患和在參加搶險救援等方面取得顯著成績的有功人員給予表彰和獎勵，對專職從事安全生產監督管理的人員建立必要的考核激勵機制。各部門各單位的年度綜合預算經費開支，要優先保障本部門本單位實施安全生產監管的必需經費支出。
4、抓好安全生產監管機構和執法隊伍建設。各級人民政府要結合機構改革，理順安全生產監督管理機構體制，使其既是政府的工作部門，又是同級安全生產委員會的辦事機構，代表同級人民政府依法履行安全生產綜合管理、指導和協調有關部門抓好安全生產的職責。市、縣（區）要設立安全生產監督管理局，鄉鎮要建立安全生產辦公室，落實專人專責。對各級安全生產監管機構要按省、市要求充實配備人員和裝備，保障安全監察必要的經費，提高執法人員的履職能力。各縣（區）人民政府對鄉鎮要實行統一委託執法。
5、建立生產安全應急救援體系。認真貫徹《突發事件應對法》，在整合現有110、119、120及礦山救護隊救援資源的同時，按照合理布局、精幹高效、分工明確、裝備齊全的原則，建立生產安全應急救援體系，加快生產安全專業救援隊伍建設，組織應急救援隊伍參與隱患排查治理，提高防範應對事故災難的能力，做到科學施救。各地各有關部門要制訂生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練。生產安全應急救援的重點包括礦山、危險化學品、道路交通、水上運輸、建設施工和公眾場所等重特大事故。集會、展銷會、旅遊節慶等大型公眾聚集活動，要按照“誰主辦，誰負責”、“誰主管，誰負責”“誰簽字，誰負責”的原則，落實安全保障和應急救援措施。
6、落實重大危險源監控措施。市、縣(區)要健全重大危險源登記制度，採用現場動態控制、遠程數據和影像監控等先進技術和設備對重大危險源實施監控，定期檢查、檢測，並做好記錄。因未能按期完成重大危險源普查登記，或對重大危險源監控不力導致發生重特大事故的，要按“一崗雙責”的要求追究政府主要領導、分管領導、有關部門和生產經營單位的責任。
7、加強安全管理等人員的安全培訓教育。以學習有關安全生產工作的方針、政策、法律、法規和操作規程為重點，進一步搞好對縣（區）、鄉鎮領導幹部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓工作，不斷增強安全意識和依法履行安全生產職責的理念。生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓考核合格，持證上崗。
二、強化措施，逗硬落實生產經營單位的主體責任
8、強化生產經營單位的安全生產主體責任。要堅定不移地落實省人民政府發布的《四川省生產經營單位安全生產責任規定》，逐步建立生產經營單位安全生產信譽體系和自我約束、自我激勵機制。生產經營單位和學校及其負責人必須增強社會責任感，完善安全生產規章制度和操作規程，健全安全生產責任體系，把安全生產責任落實到生產崗位，落實到員工。要落實安全生產隱患整改措施，健全隱患治理台賬登記制度、隱患整改責任追究制度等。對安全生產狀況和傷亡事故承擔相應的法律責任和社會責任，承擔事故救援、善後工作及事故調查處理的必要費用以及險情處置的費用。
9、健全生產經營單位安全生產管理機構。礦山、建設施工單位、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產、經營、儲存單位，道路和水上客貨運輸經營單位等危險性較大的生產經營單位，必須單獨設定安全生產管理機構並按本單位從業人員l%的標準配備專職安全生產管理人員，不足3人的配齊3人。其他生產經營單位從業人員超過300人的，應當設定安全生產管理機構，按照3‰的標準配備專職安全生產管理人員，不足2人的配齊2人；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者委託具有國家規定的相關專業技術資格的人員或職業安全經理人提供安全生產管理服務。生產經營單位有下屬單位的，其安全生產管理機構和人員分別獨立設定和配備。
10、完善生產經營單位安全生產投入保障機制。按照“企業提取、政府監管、確保需要、規範使用”的原則，生產經營單位應當依照安全生產法律法規的規定和生產經營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設備設施購置建設、安全技術措施、安全教育培訓、現場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等安全費用。企業實際發生的與生產經營有關的安全費用支出，憑真實、合法的憑據據實在稅前扣出。各級安監、財政、審計、稅務等部門要加強對安全費用提取、使用、管理的監督，確保專項提取、專戶存儲、專款專用。對拒不提取、使用安全生產專項經費造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰。
建設施工單位必須為施工現場從事危險作業的人員、礦山企業必須為井下作業人員依法辦理人身意外傷害保險，支付保險費。鼓勵建設施工單位、礦山企業參加僱主安全生產責任保險。鼓勵道路和水上運輸、高處懸掛作業、危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品等行業的生產經營單位，參加僱主安全生產責任保險和為從事危險作業的人員辦理人身意外傷害保險；鼓勵有公眾聚集的經營場所的生產經營單位參加火災保險和公眾責任保險。
11、加強從業人員安全教育。認真貫徹落實企業“三級教育”制度，開展全員安全生產教育，做到生產安全教育有安排、有大綱、有記錄、有考核，對安全教育不合格的，堅決不得安排上崗作業。
12、積極推進安全質量標準化工作。各地、各有關部門要積極推進安全質量標準化工作，選擇危險性較大的生產經營單位擴大試點，逐步建立具體、規範的考核標準。鼓勵和引導企業建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。
三、健全制度，強化安全生產監督管理
13、健全安全隱患排查治理制度。認真貫徹落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，持續深入地排查治理安全隱患，按照落實領導、落實責任、落實任務、落實整改時限的要求，把隱患治理落實到相關單位和具體人員，限期進行整改。建立隱患排查治理檔案，落實隱患整改措施，做到隱患排查治理規範化、制度化和經常化。凡因隱患排查治理不徹底，安全監管不到位而發生較大以上安全事故的，要從嚴追究有關單位和有關人員的責任。
14、深入搞好安全生產專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、森林防火、建築施工、特種設備、旅遊、雷電防護裝置安全、人員密集場所消防安全等專項整治。堅決淘汰不具備安全生產條件的礦山企業、道路、水上交通運輸企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業、建築施工企業和有關特種設備。因未關閉而發生重特大傷亡事故的，對縣（區）人民政府主要領導人、分管領導人和行業主管部門負責人從嚴查處。
15、嚴格建設工程“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用（簡稱“三同時”）。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革委及其他有關部門在立項、登記後1個月內送安監部門備案。
16、推行企業安全生產風險抵押金制度。按照《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）和《四川省安全生產條例》規定，對礦山、交通運輸、建設施工、危險化學品、煙花爆竹等行業從事生產經營活動的單位實行安全生產風險抵押金制度（具體辦法由安監部門會同財政等有關部門按國家、省政府有關規定製定）。安全生產風險抵押金主要用於事故發生後搶險救援、調查處理等所需費用的補充。安全生產風險抵押金按相關規定由財政部門、安監部門共同管理。
17、嚴格安全生產監管監察行政執法。要嚴格程式，依法查處生產經營單位違法、違規行為。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》以及“四不放過”的原則，嚴肅查處生產安全事故，落實責任追究，用事故教訓推動安全工作。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處在安全生產監管工作中不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。
四、齊抓共管，營造全社會重視安全生產的濃厚氛圍
18、廣泛開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反覆性的特點，必須警鐘長鳴、常抓不懈。縣（區）、市級有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事抓好、抓實，每年至少組織1—2次安全生產法律法規知識的宣傳教育活動，切實做到進單位、進企業、進社區、進農村、進家庭，不斷增強全社會安全生產意識和責任意識。新聞媒體要開闢安全生產專欄，組織安全生產專題報導，宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，製作播放安全生產公益廣告。堅持正確的輿論導向，及時準確地報導重特大安全事故，強化安全生產輿論監督，維護民眾對安全生產的知情權、參與權和監督權。
19、進一步抓好鄉鎮安全生產規範化建設。按照安全生產轄區負責制的規定，要進一步落實鄉鎮人民政府安全生產監管的主體責任。要結合轉變經濟發展方式、產業結構最佳化升級的要求，解決影響安全生產的深層次問題，加強安全基礎管理，提升安全生產水平，鞏固和發展“安全生產示範鄉鎮”活動的成果，抓好鄉鎮安全生產規範化建設。安監部門要及時制訂規劃，加強指導協調和檢查督促，總結推廣典型經驗，把安全生產規範化建設活動不斷引向深入。各有關部門要落實掛包責任制度，加強對聯繫鄉鎮的幫助指導，協助鄉鎮搞好規範化建設。要落實鄉鎮長責任制，建立健全安全生產工作績效考評和獎懲制度。
20、充分發揮群團組織作用。各級工會要充分發揮生產經營單位職工代表大會在安全生產中的民主管理、民主監督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產權益。共青團要發揮聯繫廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示範崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產協會和科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務發揮積極作用，當好政府和安全生產監督管理部門的助手。
