巢湖市人民政府2020年度政府信息公開工作年度報告

本報告是根據新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，綜合市政府各部門、各直屬機構和各鄉鎮人民政府、街道辦事處的政府信息公開情況編制而成。全文包括巢湖市政務公開總體情況，主動公開政府信息情況，收到和處理政府信息公開申請情況，政府信息公開行政複議、行政訴訟情況，存在的主要問題及改進情況和其他需要報告的事項。本年度報告中使用數據統計期限為2020年1月1日至12月31日。

一、總體情況

（一）主動公開情況

2020年以來，巢湖市始終堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則推進政務公開工作，在嚴格進行保密審查和公開基本內容的基礎上，突出重點，創新形式，深入推進“決策、執行、管理、服務、結果”五公開，不斷深化公開內容、規範公開程式、拓寬公開渠道、最佳化公開流程。在推動政務公開工作中，認真貫徹落實新修訂的《條例》規定要求，將基層政務公開標準化規範化試點工作納入重點工作任務當中，並取得了一定成效。2020年，巢湖市通過合肥市政務公開網發布政府信息42875條，基層政務公開標準化規範化專題發布相關信息4420條。

抓好疫情防控信息公開，加強突發事件應對。疫情期間，巢湖市密切關注疫情輿情動態，開設“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”欄目，針對疫情通知通告、政策及防疫服務、穩崗就業等內容進行常態化更新，做到快速反應、正面回應，保證信息發布的時效性和真實性，切實提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力，以權威信息引導社會輿論。另外，要求各市直部門、鄉鎮街道在原開設的基本醫療衛生、回應關切、應急管理等相關欄目同步更新疫情信息，回應民眾關切，紮實做好疫情防控常態化信息公開，2020年，全市發布疫情相關信息總計8000餘條；堅持做好防汛期間應急管理信息公開工作，2020年7-8月份，安徽省多地發生汛情，巢湖市在抓好防汛工作的同時穩步做好防汛應對、災後救助等信息發布工作，為防汛抗洪工作提供有力支撐。2020年，全市共發布防汛救災相關信息1800餘條。

全面落實“六穩”“六保”工作任務。7月初，國務院辦公廳印發《2020年政務公開工作要點》（以下簡稱《要點》），部署全國政務公開年度重點工作，要求聚焦做好“六穩”工作、落實“六保”任務。針對《要點》內容，巢湖市認真分析、對標分解任務，要求各相關單位將“六穩”“六保”作為政務公開重點公開任務開展。除此之外，巢湖市本級增設“‘六穩’‘六保’重點工作”欄目，主要包括“六穩”“六保”政策檔案及解讀、工作推進及成效相關信息，有效提高政策宣傳效果，保證擴大政策知曉面，為有效克服新冠肺炎疫情影響、實現經濟社會發展目標任務營造良好輿論環境。2020年，全市共發布“六穩”“六保”相關信息500餘條。

持續推進重點領域信息公開。結合權責清單和公共服務清單明確單位職責，細化各單位職能範圍，及時分配相關欄目，並按要求定期定量公開信息，務必做到欄目不逾時、內容有保障。持續更新就業、教育、醫療衛生、社會保障等公眾關注較為密切的重點領域內容信息；持續推進“三大攻堅戰”信息公開，重點對接環保和扶貧部門，對精準脫貧和污染防治兩項重點內容進行完善，加強扶貧政策、扶貧過程、扶貧資金的公示公開，規範環境治理、執法檢查的結果公開；圍繞“六穩”“六保”工作任務，強化涉企信息公開，並按月統計涉企信息公開發布數量，在涉及重大民生議題、企業經營發展、專業領域等方面的重要改革方案、政策措施、重點工程項目方面，主動向社會公布決策草案、決策依據等內容。針對需要按月、按季度公示的信息，必須按照欄目要素逐項上傳，確保中間不斷檔、不缺項。強調轉變工作思路，以主動更新為主、後台預警為輔，按時按質完成平台內容的更新。2020年，全市共發布重點領域相關信息10000餘條。

提高政策解讀內容發布質量。嚴格按照“誰起草誰解讀”的原則，切實做到政策檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步部署，要求各單位在進行檔案合法性審查的同時，同步提交相應的解讀材料，解讀內容需重點體現決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作等實質性內容；開展全市業務培訓，參照其他地區的優秀案例，對政策的解讀範圍、解讀程式、解讀要求進行了系統學習，並要求各相關單位按照優秀案例模板，將本部門發布的解讀內容進行修改完善，做到內容正確、解讀準確。結合合肥市開展的“十佳政策解讀”評選活動，溝通重點部門對巢湖市範圍內民眾較為關注的政策檔案進行解讀，進一步豐富我市解讀形式，2020年，全市共發布政策解讀300餘條，其中文字解讀247條、圖片解讀22條、視頻解讀3條、媒體解讀45條。

（二）依申請公開情況

進一步規範我市依申請公開辦理工作。根據安徽省政務公開辦公室關於印發《安徽省政府信息公開申請辦理答覆規範》（皖政務辦秘〔2020〕5號）的通知要求，巢湖市政務公開辦及時印發《關於進一步規範政府信息依申請公開工作的通知》（巢公開辦〔2020〕3號），要求各單位要高度重視，明確專人負責依申請公開工作，健全完善依申請公開答覆文本，規範依申請公開答覆格式，收到申請及時登記，限時按照有關規範答覆，按照一案一檔整理歸檔。

2020年全市新收到依申請公開96件，包括：巢湖市人民政府（政府辦公室）46件、巢湖市公安局20件、巢湖市市場監督管理局11件、巢湖市夏閣鎮人民政府4件、巢湖市交通運輸局2件、巢湖市司法局2件、巢湖市統計局2件、巢湖市住房和城鄉建設局2件、巢湖市自然資源和規劃局2件、巢湖市民政局1件、巢湖市人民政府信訪局1件、巢湖市衛生健康委員會1件、巢湖市直屬機關事務管理中心1件、巢湖市重點工程建設管理中心1件，上年轉結1件，總計97件，已全部辦結，辦結率100%。

（三）政府信息管理

規範主動公開新要求。一是完善政策性檔案附屬檔案下載功能。按照省、合肥市工作要求，政策性檔案下方需提供直接下載功能，針對此項問題，巢湖市及時下發通知，要求各單位對本部門2019至2020年發布的政策性檔案進行梳理，對於不能下載的政策性檔案，按要求完成附屬檔案上傳。二是提升政策檔案公開質量。嚴格對照基本目錄規範，修正信息標題、內容、格式，做到全市各單位公共目錄發布內容規範、要素完整、格式統一。針對有文號的檔案，必須列明檔案的文號、成文日期、發布時間、有效性等信息。三是完善欄目基礎信息要素。如機構簡介、領導簡介等欄目，要求各單位必須明確機構設定、辦公地址、辦公時間、領導照片、領導簡介等基礎要素，全面公開履職依據。

落實政務公開新任務。結合安徽省政務公開辦統一部署開展的“六提六促”專項行動，全面排查我市政務公開工作存在的問題，及時下發《巢湖市政務公開辦公室關於開展政務公開“六提六促”專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），對照《通知》內容制定巢湖市“六提六促”整改方案，要求各單位認真學習省、市政務公開辦“六提六促”專項行動工作要求，堅持問題導向，完善長期工作規範、機制。並結合巢湖市政務公開工作實際存在的“痛難點”問題梳理匯總，形成問題清單下發至各相關單位，要求對照方案內容逐項整改銷號。特別是疫情防控、“六穩”“六保”、政策解讀等內容，作為重點工作任務來抓，積極配合省、合肥市完成“六提六促”專項整改工作。另外，在落實好本單位整改工作的同時，同步組織開展“六提六促”多種形式的線上線下活動，把政務公開工作和單位其他重點工作做到有效結合。

（四）平台建設

充分發揮政府網站第一平台作用。進一步最佳化網站功能和網站設定，強化質量把關，保障信息發布的時效性、全面性和一致性，重大信息做到第一時間發布；及時豐富網站內容，積極拓展網站互動功能，設立“五公開”、政策解讀、回應關切、重點領域公開、新聞發布會等欄目，充分保證政府信息全鏈條管理、全生命周期公開，增強政府信息公開的主動性和實效性。

全面推進基層政務公開標準化規範化專題建設。把全面推進基層政務公開標準化規範化專題建設作為2020年政務公開重點工作來抓。結合《國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）精神和《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕55號）、《合肥市人民政府辦公室關於印發合肥市全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案的通知》（合政辦秘〔2020〕44號）的具體要求。結合我市實際，制定《巢湖市人民政府關於印發巢湖市全面推進基層政務公開標準化規範化工作實施方案的通知》（巢政辦秘〔2020〕64號），明確工作目標，要求到2023年底，全市實施統一的基層政務公開標準體系，覆蓋各鄉鎮（街道）、各部門的行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規範化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平台、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力、水平顯著提升。

加強政府信息公開相關查詢點建設。完善硬體設定，在巢湖市數據資源局（巢湖市政務服務管理局）、巢湖市圖書館、巢湖市檔案館設定“政府信息公開查閱點”，並按要求配置辦公設備和查詢資料；拓展渠道，豐富專區內涵，整合政務公開和政務服務大廳辦事資源，在巢湖市政務服務大廳添置政務服務事項自主觸摸查詢機，增設“政務公開”版塊連結合肥市政務公開網-巢湖市人民政府專欄，最大限度方便民眾查閱權威公開信息；深入推進政務公開和政務服務深度融合，建設“7×24小時自助服務大廳”，投放自助設備6台，實現熱點事項“隨時辦”。上線7x24小時政務服務地圖，涵蓋了市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級2343個政務服務事項、232個政務服務場所和90餘個自助設備，實現政務服務事項查詢及辦理直觀可視。

暢通政務新媒體互動渠道。加強對全市51個網站群欄目和48個政務新媒體的規範監管，全面推進主辦單位做好內容維護、政民互動回應、安全保障等工作。全市43個政務微信公眾號均連結至巢湖市人民政府網站政民互動欄目，對各單位的信件辦理情況以月通報的形式進行體現，2020年，巢湖市政府網站共發布各類信息4200餘條，日常通過“巢湖市人民政府發布”解讀重要政策檔案，回應民眾關注熱點等相關信息1326條；處理回復民眾來信1952件，就社會熱點、網友關注熱點開展調查問卷11次；圍繞社會發展和人民民眾切身利益的熱點問題開展線上訪談6次。

（五）監督保障

一是加強組織領導，形成推進合力。近年來，巢湖市認真貫徹安徽省、合肥市政務公開工作的總體要求，成立了政務公開工作領導小組，並將政務公開工作納入年度目標管理考核工作中。制定了《巢湖市人民政府辦公室關於印發2020年政務公開重點工作任務分工的通知》（巢政辦秘〔2020〕54號）、《巢湖市人民政府辦公室關於印發2020年政務公開考評方案的通知》（巢政辦秘〔2020〕50號）等制度檔案，分解工作任務，明確具體要求，全力推進政務公開工作規範有序開展。

二是加強目標考核，提升整體工作水平。將政務公開工作納入政府年度目標考核（占分值2分），對全市55家單位政務公開工作單位進行績效考核。堅持以月通報的形式對全市政務公開單位欄目內容進行監督通報，通報內容包括發布數量、整體情況、存在問題、工作要求，以此保證各單位政務公開內容質量。2020年，巢湖市在原有通報的基礎上完善通報內容要素，增設綜合排名模組，量化成績評分，以表格形式逐條列出單位欄目存在的問題、整改措施、優秀案例參考連結等內容，針對工作突出的單位予以表揚，對明顯滯後的單位及時調度、限期整改，形成“通報-整改”的閉環，刺激各單位對政務公開工作的重視程度。2020年全市共發布通報6期，為常態化政務公開工作提供有效保障。

三是強化日常監管，提升業務能力。堅持以工作培訓為抓手，推動政務公開提質增效。培訓會堅持把學習國辦、省、合肥市等其他地區優秀的工作思路和經驗放在重要位置，解析最新工作趨勢，現場解惑答疑，讓每位業務人員都能學用結合、熟練掌握，力保業務人員思想收穫、業務有提高、工作有進展。2020年，巢湖市共召開全體培訓會3次；利用集中辦公，確保整改落實。不定期開展集中辦公，按照重點部門、非重點部門、鄉鎮街道三類，分批次分階段對各類單位政務公開內容進行業務指導，現場對信息公開發布、目錄體系梳理、目錄信息保障等環節進行細緻講解，分析各單位政務公開工作存在的問題和不足，並圍繞問題清單逐項整改銷號；做好上門服務，攻克問題難點。對通報測評排名靠後的單位，採取上門“一對一”指導服務的方式對欄目內容做進一步完善。欄目內容結合安徽省下發的政府信息主動公開目錄規範，查缺項、補漏項，做到有問題現場提、現場答、現場改，以此打開單位的弱項缺口，攻克內容難關。2020年，巢湖市開展上門“一對一”指導7次。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新 製作數量	本年新 公開數量		對外公開總數量
規章	0	0		0
規範性檔案	16	14		81
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政許可	217		-3	6669
其他對外管理服務事項	2593		-4	1473
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減		處理決定數量
行政處罰	2222		-195	3911
行政強制	229		-22	833
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量		本年增/減
行政事業性收費	41		-3
第二十條第（九）項
信息內容	採購項目數量		採購總金額
政府集中採購	2607個		45498.55萬元

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量			96	0	0	0	0	0	96
二、上年結轉政府信息公開申請數量			1	0	0	0	0	0	1
三、本年度辦理結果	（一）予以公開		55	0	0	0	0	0	55
	（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		6	0	0	0	0	0	6
	（三）不予公開	1.屬於國家秘密	0	0	0	0	0	0	0
		2.其他法律行政法規禁止公開	1	0	0	0	0	0	1
		3.危及“三安全一穩定”	0	0	0	0	0	0	0
		4.保護第三方合法權益	0	0	0	0	0	0	0
		5.屬於三類內部事務信息	0	0	0	0	0	0	0
		6.屬於四類過程性信息	0	0	0	0	0	0	0
		7.屬於行政執法案卷	0	0	0	0	0	0	0
		8.屬於行政查詢事項	0	0	0	0	0	0	0
	（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	14	0	0	0	0	0	14
		2.沒有現成信息需要另行製作	19	0	0	0	0	0	19
		3.補正後申請內容仍不明確	2	0	0	0	0	0	2
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	0	0	0	0	0	0	0
		2.重複申請	0	0	0	0	0	0	0
		3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無正當理由大量反覆申請	0	0	0	0	0	0	0
		5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
	（六）其他處理		0	0	0	0	0	0	0
	（七）總計		97	0	0	0	0	0	97
四、結轉下年度繼續辦理			0	0	0	0	0	0	0

四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議					行政訴訟
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	未經複議直接起訴					複議後起訴
					結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計
0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

五、存在問題及改進情況

2020年以來，巢湖市政務公開工作經過努力，取得了一定成績，但從目前的整體情況來看，與先進單位還存在一定差距，如新聞發布會、重大決策預公開、政策解讀幾個“痛難點”問題長期存在，整體情況並不樂觀。

一是政策解讀形式不夠豐富。2020年，我市政策解讀內容質量總體上有了一定程度的提高，但就解讀形式來看仍比較單一，特別是各市直部門、鄉鎮街道的政策大多以文字解讀為主，圖片、音視頻、卡通動漫等形式普遍較少，總體上還達不到合肥市考核指標要求。

二是新聞發布會機制不完善。根據目錄規範，新聞發布會欄目需按年度發布新聞本市或本部門的新聞發布會計畫安排，並根據要求發布新聞發布會稿件、現場圖片、音視頻等信息。根據實際情況來看，巢湖市各單位包括本級在內沒有一個嚴格的新聞發布會制度規定，全市56家（包括本級）政務公開成員單位新聞發布會欄目長期發布情況說明，或以其他普通新聞稿件代替，總體達不到“4·2·1+N”工作機制要求。

三是重大決策預公開形式單一。根據目錄規範，重大決策預公開欄目需發布涉及重大民生議題、企業經營發展、專業領域的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，主動向社會公布決策草案、決策依據等，通過聽證座談、網路徵集、諮詢協商、媒體溝通等多種形式向社會徵求意見，徵集時間至少保證在30天以上，並按時公布意見採納情況。但根據目前56家政務公開成員單位（包括本級）意見徵集發布情況來看，面向公眾、企業等發布的意見徵集極少，大多以情況說明或各部門之間的簡單徵求意見類為主，徵集時間普遍較短。

下一步，巢湖市將繼續堅持把貫徹落實國辦、省、合肥市最新工作要求放在重要位置，學習其他先進地區優秀的經驗和做法，夯實我市政務公開內容基礎。對標合肥市“十佳政策解讀”評選等一系列優秀做法，結合我市實際，開展相應活動，運用獎勵機制提高各單位的參與積極性，進一步豐富我市解讀形式和內容質量。以《重大行政決策程式暫行條例》為抓手，對意見徵集的形式、期限、途徑等要素做嚴格要求，在發布涉及重大民生議題、企業經營發展等與人民民眾利益息息相關的政策檔案時，提前在網站上刊登相應的徵求意見稿，廣泛徵求社會公眾的意見，並及時匯總徵集結果進行公示，加強意見徵集的結果運用。

六、其他需要報告的事項

無。