山西省省級環境保護專項資金管理辦法
第一章總 則
第一條為加強和規範省級環境保護專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環保總局令第17號）、《排污權出讓收入管理暫行辦法》（財政部、國家發改委、環境保護部財稅〔2015〕61號）、《山西省省級財政專項資金管理辦法》（晉財預〔2015〕70號）和《山西省財政廳關於印發財政專項資金分配職責規定的通知》（晉財辦〔2015〕24號）等規定，結合我省環境保護工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱省級環境保護專項資金（以下簡稱專項資金），是指省財政安排的納入預算管理的排污費、排污權專項收入和預算內資金安排的污染防治資金用於全省範圍內環境保護支出的專項資金。
第三條環境保護以當地投入為主，省級專項資金予以適當支持。各設區的市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內環境保護工作，並組織各相關部門做好環境保護項目的具體實施。
第二章專項資金使用範圍
第四條專項資金使用範圍包括：
（一）重點污染源防治項目。指技術、工藝等符合環保產業政策及清潔生產要求的重點行業、重點污染源防治項目。包括納入各級環境保護規劃和主要污染物總量減排計畫，實現污染物減量化排放的各類污染防治和技術改造項目。
（二）區域性污染防治項目。指重點區域、流域實施污染防治及環境綜合整治項目。
（三）符合國家政策導向，對環境保護工作具有重要影響的環境治理新技術、新工藝、PPP模式、環境污染第三方治理等推廣套用示範項目。
（四）環境監管能力建設（限於排污權專項收入安排）。
（五）其他污染防治項目。
第三章專項資金分配方式和申報程式
第五條省級環保專項資金採取“因素法”或“項目申報法”方式分配。“因素法”方式通過資金分配因素測算切塊下達，並明確資金用途。“項目申報法”方式分配通過“以獎代補”、“專項補助”等方式下達。
第六條“因素法”分配方式，由省環保廳按照各設區的市環境治理工作任務需求、上年度上繳排污費金額、主要污染物削減量、環境質量狀況、以往年度項目執行情況等提出分配因素、權重、分配公式並商省財政廳同意後，由省環保廳提出專項資金分配計畫。分配因素、權重等可根據當年環保工作重點和任務調整。
第七條“項目申報法”分配方式，實行項目庫管理制度，省環保廳負責建立省級專項資金項目庫。由縣級環保部門按照省環保廳制定的《省級環境保護專項資金項目申報指南》的要求組織項目申報，逐級上報省環保廳。省環保廳按照規定及程式組織對申報項目進行匯總、初審、專家評審，在擇優排序的基礎上研究確定具體項目並提出專項資金分配計畫。
第八條省環保廳將資金分配計畫以主要負責人簽發的正式檔案報省財政廳審核。
第一條為加強和規範省級環境保護專項資金的管理，提高資金使用效益，根據《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環保總局令第17號）、《排污權出讓收入管理暫行辦法》（財政部、國家發改委、環境保護部財稅〔2015〕61號）、《山西省省級財政專項資金管理辦法》（晉財預〔2015〕70號）和《山西省財政廳關於印發財政專項資金分配職責規定的通知》（晉財辦〔2015〕24號）等規定，結合我省環境保護工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱省級環境保護專項資金（以下簡稱專項資金），是指省財政安排的納入預算管理的排污費、排污權專項收入和預算內資金安排的污染防治資金用於全省範圍內環境保護支出的專項資金。
第三條環境保護以當地投入為主，省級專項資金予以適當支持。各設區的市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內環境保護工作，並組織各相關部門做好環境保護項目的具體實施。
第二章專項資金使用範圍
第四條專項資金使用範圍包括：
（一）重點污染源防治項目。指技術、工藝等符合環保產業政策及清潔生產要求的重點行業、重點污染源防治項目。包括納入各級環境保護規劃和主要污染物總量減排計畫，實現污染物減量化排放的各類污染防治和技術改造項目。
（二）區域性污染防治項目。指重點區域、流域實施污染防治及環境綜合整治項目。
（三）符合國家政策導向，對環境保護工作具有重要影響的環境治理新技術、新工藝、PPP模式、環境污染第三方治理等推廣套用示範項目。
（四）環境監管能力建設（限於排污權專項收入安排）。
（五）其他污染防治項目。
第三章專項資金分配方式和申報程式
第五條省級環保專項資金採取“因素法”或“項目申報法”方式分配。“因素法”方式通過資金分配因素測算切塊下達，並明確資金用途。“項目申報法”方式分配通過“以獎代補”、“專項補助”等方式下達。
第六條“因素法”分配方式，由省環保廳按照各設區的市環境治理工作任務需求、上年度上繳排污費金額、主要污染物削減量、環境質量狀況、以往年度項目執行情況等提出分配因素、權重、分配公式並商省財政廳同意後，由省環保廳提出專項資金分配計畫。分配因素、權重等可根據當年環保工作重點和任務調整。
第七條“項目申報法”分配方式，實行項目庫管理制度，省環保廳負責建立省級專項資金項目庫。由縣級環保部門按照省環保廳制定的《省級環境保護專項資金項目申報指南》的要求組織項目申報，逐級上報省環保廳。省環保廳按照規定及程式組織對申報項目進行匯總、初審、專家評審，在擇優排序的基礎上研究確定具體項目並提出專項資金分配計畫。
第八條省環保廳將資金分配計畫以主要負責人簽發的正式檔案報省財政廳審核。
第四章專項資金撥付與使用
第九條省財政廳會同省環保廳將專項資金預算下達到省級部門或各設區的市、省直管縣財政部門。對按因素法分配到各設區的市、省直管縣的專項資金，由市環保部門會同財政部門根據環境治理任務要求，規劃或方案確定的目標，按照專項資金補助範圍和原則、年度支持重點和預算指標，將資金分配到具體項目，並於省級預算下達後1個月內將資金分配情況（含資金安排原則、安排依據、安排明細表等）、專家評審結論等相關資料報省環保廳。
第十條各設區的市、縣（市、區）財政、環保部門要及時將補助資金撥付給項目單位，並督促項目單位抓緊項目建設，認真落實配套資金，確保項目按進度實施。
第十一條專項資金實行專款專用，項目單位對項目資金實行獨立核算，嚴格執行國家財務制度和會計制度，嚴禁隨意改變專項資金支出用途和截留、擠占、挪用專項資金。
第五章項目實施與驗收
第十二條項目實施實行法人責任制。項目單位要依據國家和省相關規定，落實項目法人，承擔項目申請、實施、驗收、運行等全過程的管理職責。項目實施中要嚴格按照國家有關規定履行招標投標制、契約管理制和工程監理制（工程類項目），建立健全項目管理、技術規程和質量保證體系，確保項目質量，切實發揮投資效益。
第十三條項目單位在項目實施過程中，要嚴格按照各級環境保護部門批覆確定的項目建設規模和建設內容組織實施，原則上不得進行調整。確需進行調整的，項目單位應原渠道提出變更申請，經批准後方可實施。
第十四條專項資金項目執行竣工驗收制度。項目完工後3個月內，項目單位應向環保部門申請項目竣工驗收。按“項目申報法”撥款補助金額在500萬元以上（含500萬元）的專項資金項目，由省環保廳組織竣工驗收。500萬元以下的項目和按“因素法”安排各設區的市、縣（市、區）的專項資金項目，由市縣環保部門負責組織驗收，並將驗收有關資料報省環保廳備案。
第六章專項資金績效評價與監督檢查
第十五條省環保廳應科學確定專項資金績效目標，省財政廳組織審核後批覆績效目標，績效目標審核未通過的項目，不得安排預算資金。預算執行中省環保廳應加強績效監控，項目實施效果與原定績效目標發生偏離的應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執行。
第十六條項目實施單位要對項目績效進行自我評價，向環保部門報告本單位績效評價工作情況，提交績效評價報告。省環保廳負責對省級環境保護專項資金進行績效評價，並按省財政廳要求在年度結束後一個季度內提交上一年度的績效評價報告，整改發現的問題。省財政廳負責審查省環保廳報送的績效評價報告，或組織實施再評價，或對重點項目引入每三方進行績效評價。
第十七條績效評價結果作為以後年度安排專項資金的重要參考因素。
第十八條專項資金的使用應接受財政、環保、審計等部門的監督和檢查。省環保廳、省財政廳根據實際情況，可採取定期檢查、不定期抽查或委託項目所在地環保和財政部門（或評審機構）等方式，對資金的使用和項目實施情況進行督促檢查。
對按“因素法”切塊分配各設區的市、省直管縣的專項資金，由市、縣環保部門負責專項資金使用和項目執行情況的日常監督管理，要定期對項目實施情況進行現場檢查，督促項目單位嚴格按規定使用專項資金，確保項目建設進度和專項資金使用效益。各設區的市應於次年1月底前向省環境保護廳報告上年度項目進展情況。
第十九條凡違反國家及本辦法有關規定和要求，截留、挪用、騙取專項資金行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家規定進行處理。
第七章信息公開
第二十條省環保廳應在入口網站或通過其他媒體渠道向社會公開省級環境保護專項資金管理辦法、項目申報指南、績效評價等信息。
第八章附 則
第二十一條本辦法自印發之日起施行，凡此前我省有關規定和本辦法不符的，按本辦法執行。
第二十二條各設區的市財政部門、環保部門可根據本辦法的有關要求，研究制定符合本地區實際的具體辦法，並向社會公布。
第九條省財政廳會同省環保廳將專項資金預算下達到省級部門或各設區的市、省直管縣財政部門。對按因素法分配到各設區的市、省直管縣的專項資金，由市環保部門會同財政部門根據環境治理任務要求，規劃或方案確定的目標，按照專項資金補助範圍和原則、年度支持重點和預算指標，將資金分配到具體項目，並於省級預算下達後1個月內將資金分配情況（含資金安排原則、安排依據、安排明細表等）、專家評審結論等相關資料報省環保廳。
第十條各設區的市、縣（市、區）財政、環保部門要及時將補助資金撥付給項目單位，並督促項目單位抓緊項目建設，認真落實配套資金，確保項目按進度實施。
第十一條專項資金實行專款專用，項目單位對項目資金實行獨立核算，嚴格執行國家財務制度和會計制度，嚴禁隨意改變專項資金支出用途和截留、擠占、挪用專項資金。
第五章項目實施與驗收
第十二條項目實施實行法人責任制。項目單位要依據國家和省相關規定，落實項目法人，承擔項目申請、實施、驗收、運行等全過程的管理職責。項目實施中要嚴格按照國家有關規定履行招標投標制、契約管理制和工程監理制（工程類項目），建立健全項目管理、技術規程和質量保證體系，確保項目質量，切實發揮投資效益。
第十三條項目單位在項目實施過程中，要嚴格按照各級環境保護部門批覆確定的項目建設規模和建設內容組織實施，原則上不得進行調整。確需進行調整的，項目單位應原渠道提出變更申請，經批准後方可實施。
第十四條專項資金項目執行竣工驗收制度。項目完工後3個月內，項目單位應向環保部門申請項目竣工驗收。按“項目申報法”撥款補助金額在500萬元以上（含500萬元）的專項資金項目，由省環保廳組織竣工驗收。500萬元以下的項目和按“因素法”安排各設區的市、縣（市、區）的專項資金項目，由市縣環保部門負責組織驗收，並將驗收有關資料報省環保廳備案。
第六章專項資金績效評價與監督檢查
第十五條省環保廳應科學確定專項資金績效目標，省財政廳組織審核後批覆績效目標，績效目標審核未通過的項目，不得安排預算資金。預算執行中省環保廳應加強績效監控，項目實施效果與原定績效目標發生偏離的應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執行。
第十六條項目實施單位要對項目績效進行自我評價，向環保部門報告本單位績效評價工作情況，提交績效評價報告。省環保廳負責對省級環境保護專項資金進行績效評價，並按省財政廳要求在年度結束後一個季度內提交上一年度的績效評價報告，整改發現的問題。省財政廳負責審查省環保廳報送的績效評價報告，或組織實施再評價，或對重點項目引入每三方進行績效評價。
第十七條績效評價結果作為以後年度安排專項資金的重要參考因素。
第十八條專項資金的使用應接受財政、環保、審計等部門的監督和檢查。省環保廳、省財政廳根據實際情況，可採取定期檢查、不定期抽查或委託項目所在地環保和財政部門（或評審機構）等方式，對資金的使用和項目實施情況進行督促檢查。
對按“因素法”切塊分配各設區的市、省直管縣的專項資金，由市、縣環保部門負責專項資金使用和項目執行情況的日常監督管理，要定期對項目實施情況進行現場檢查，督促項目單位嚴格按規定使用專項資金，確保項目建設進度和專項資金使用效益。各設區的市應於次年1月底前向省環境保護廳報告上年度項目進展情況。
第十九條凡違反國家及本辦法有關規定和要求，截留、挪用、騙取專項資金行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家規定進行處理。
第七章信息公開
第二十條省環保廳應在入口網站或通過其他媒體渠道向社會公開省級環境保護專項資金管理辦法、項目申報指南、績效評價等信息。
第八章附 則
第二十一條本辦法自印發之日起施行，凡此前我省有關規定和本辦法不符的，按本辦法執行。
第二十二條各設區的市財政部門、環保部門可根據本辦法的有關要求，研究制定符合本地區實際的具體辦法，並向社會公布。
