《山東省軍人撫恤優待辦法》已經2016年4月15日省政府第76次常務會議通過，自2016年7月1日起在山東省境內施行。
基本介紹
- 中文名：山東省軍人撫恤優待辦法
- 發文字號：山東省人民政府令 第299號
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基本信息
山東省軍人撫恤優待辦法
山東省人民政府令 第299號
《山東省軍人撫恤優待辦法》已經2016年4月15日省政府第76次常務會議通過，現予公布，自2016年7月1日起施行。
省長 郭樹清
2016年4月27日
辦法全文
山東省軍人撫恤優待辦法
第一章 總則
第二條 中國人民解放軍現役軍人（以下簡稱現役軍人）、服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬統稱撫恤優待對象，依照國家和本省規定享受撫恤優待。
第三條 縣級以上人民政府應當加強軍人撫恤優待工作，及時協調解決軍人撫恤優待工作中出現的問題，保障軍人的撫恤優待與國民經濟和社會發展相適應，保障撫恤優待對象的生活不低於當地的平均生活水平。
第四條 軍人撫恤優待所需經費，除中央財政安排的以外，由省、設區的市、縣（市、區）人民政府分級負擔，財政特別困難的縣（市、區）由省、設區的市人民政府給予補助。
軍人撫恤優待經費專款專用，並接受財政、審計部門的監督。
第五條 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內的軍人撫恤優待工作。
本省行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位，應當按照國家和本省的規定，履行各自的軍人撫恤優待責任和義務。
鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優待事業提供捐助。
第六條 縣級以上人民政府民政部門可以通過購買服務的方式，將適合由社會力量承擔的撫恤優待服務事項交由其承擔。
第七條 縣級以上人民政府和有關部門對在軍人撫恤優待工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰或者獎勵。
第二章 死亡撫恤
第八條 現役軍人死亡被評定為烈士、被確認為因公犧牲或者病故的，其遺屬依照國家和本辦法的規定享受撫恤。
第九條 對烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，由縣（市、區）人民政府民政部門分別發給《中華人民共和國烈士證明書》《中華人民共和國軍人因公犧牲證明書》《中華人民共和國軍人病故證明書》（以下統稱證明書）。
證明書持證人由軍人遺屬協商確定，並書面告知縣（市、區）人民政府民政部門；協商不成的，由縣（市、區）人民政府民政部門按照下列順序發放：
（一）父母（撫養人）；
（二）配偶；
（三）子女，有多個子女的發給長子女；
（四）兄弟姐妹，有多個兄弟姐妹的，發給年長者。
無遺屬的，不發放證明書。
第十條 烈士遺屬享受烈士褒揚金和一次性撫恤金，因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受一次性撫恤金。烈士褒揚金、一次性撫恤金由證明書持證人戶籍所在地的縣（市、區）人民政府民政部門，依照國家規定標準按下列順序發放：
（一）有父母（撫養人）、配偶、子女且對分配數額協商一致的，按照協商確定的數額發放，協商不成的，按照人數等額發放；
（二）無父母（撫養人）、配偶、子女的，發給未滿十八周歲的兄弟姐妹和已滿十八周歲但無生活費來源且由軍人生前供養的兄弟姐妹，兄弟姐妹為兩人以上且對分配數額協商一致的，按照協商確定的數額發放，協商不成的，按照人數等額發放。
第十一條 對符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由其戶籍所在地的縣（市、區）人民政府民政部門發給定期撫恤證件，憑證件享受定期撫恤金。
定期撫恤金應當自縣（市、區）人民政府民政部門審核確認遺屬符合享受定期撫恤金條件的當月起開始發放。
第十二條 享受定期撫恤金的遺屬死亡的，增發6個月其原享受的定期撫恤金，作為喪葬補助費，同時註銷其定期撫恤證件，原享受的定期撫恤金自其死亡次月起停發。
第三章 殘疾撫恤
第十三條 殘疾軍人退役或者移交政府安置的，應當自辦理完退役手續或者移交手續之日起60日內，向戶籍遷入地的縣（市、區）人民政府民政部門申請轉移撫恤關係。
退役或者移交政府安置的殘疾軍人，因戰、因公致殘的，應當經省人民政府民政部門指定的醫療機構作出殘情複查鑑定；因病致殘的，經縣（市、區）人民政府民政部門與軍隊殘疾等級評定審批機關核實並出具書面意見後，可以不再作殘情複查鑑定。
第十四條 現役軍人因戰、因公致殘未及時評定殘疾等級的，退出現役後可以根據檔案記載或者原始醫療證明,向戶籍所在地的縣（市、區）人民政府民政部門申請補辦評定殘疾等級。
退出現役的殘疾軍人的殘疾情況出現嚴重惡化，原評定的殘疾等級與殘疾情況明顯不符的，可以向戶籍所在地的縣（市、區）人民政府民政部門申請調整殘疾等級。
第十五條 退出現役或者移交政府安置的殘疾軍人，在規定時間內申請轉移撫恤關係後，自退役或者移交政府安置次年1月起發放殘疾撫恤金。
申請補辦殘疾等級評定和調整殘疾等級的殘疾軍人，其新評定或者調整的殘疾等級對應的殘疾撫恤金，自省人民政府民政部門批准後的次月起發放。
第十六條 退出現役的一級至四級殘疾軍人，需要長年醫療或者獨身一人不便分散安置的，經省人民政府民政部門批准，可以集中供養；分散安置的，按照國家規定標準發給護理費。
第十七條 退出現役的殘疾軍人需要配製康復輔助器具的，可以向戶籍所在地的縣（市、區）人民政府民政部門提出申請，由設區的市人民政府民政部門按照有關規定辦理。
第十八條 退出現役的因戰、因公致殘的殘疾軍人經設區的市人民政府民政部門指定的醫療衛生機構鑑定，確屬因舊傷復發死亡的，由戶籍所在地的縣（市、區）人民政府民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤金標準發給其遺屬一次性撫恤金。其遺屬符合條件的，享受因公犧牲軍人遺屬撫恤待遇。
第十九條 退出現役的因戰、因公、因病致殘的殘疾軍人因病死亡的，對其遺屬增發12個月殘疾撫恤金，作為喪葬補助費，同時註銷其《中華人民共和國殘疾軍人證》，原享受的殘疾撫恤金自其死亡次月起停發。
因戰、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。
第四章 優待
第二十條 殘疾軍人持《中華人民共和國殘疾軍人證》和《中華人民共和國殘疾人證》，優先享受同等類別級別殘疾人相關待遇。
第二十一條 義務兵服現役期間，其家庭由批准入伍地縣（市、區）人民政府按照國家和省規定的標準發給優待金。義務兵家庭優待金由省、設區的市、縣（市、區）三級財政共同負擔，省級財政對財政困難的縣（市、區）給予財政補助。
第二十二條 復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員、60周歲以上農村籍退役士兵、部分烈士子女，按照國家和省規定的條件，由其戶籍所在地的縣（市、區）人民政府民政部門給予定期定量補助，逐步改善其生活條件。
第二十三條 享受定期定量補助的復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員、60周歲以上農村籍退役士兵、部分烈士子女死亡的，由縣（市、區）人民政府民政部門參照當地基本殯葬服務費標準發放喪葬補助費，原享受的定期定量補助金自其死亡次月起停發。
第二十四條 享受定期撫恤金或者定期定量補助的退出現役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員依照國家和省有關規定享受相應的醫療保障。
參試退役人員的醫療保障按照參戰退役人員的有關規定執行。
第二十五條 享受定期撫恤金或者定期定量補助的退出現役的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員、60周歲以上農村籍退役士兵、部分烈士子女，依照國家和省有關規定享受相應的住房優待。
第二十六條 撫恤優待對象申請最低生活保障時,以下項目不計入家庭收入核算：
（一）撫恤優待對象按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費；
（二）義務兵家庭按規定享受的優待金、獎勵金，自主就業退役士兵一次性經濟補助金。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門、各類公辦學校和幼稚園應當依照國家和省有關規定，對撫恤優待對象及其子女接受教育給予優待。
第二十八條 退出現役的義務兵、初級士官報考國家公務員、高等學校、技工院校和中等職業學校時，在與其他考生同等條件下優先錄取。
烈士子女符合公務員考錄條件的，在同等條件下優先錄用。
第二十九條 烈士遺屬符合就業條件的，由當地人民政府人力資源社會保障部門優先提供就業服務。烈士遺屬已經就業，用人單位經濟性裁員時，應當優先留用。
第三十條 政府開發的社會公益崗位，應當優先安置符合崗位要求的撫恤優待對象；社會團體、企業事業單位招聘工作人員，在同等條件下應當優先錄用、聘用撫恤優待對象。
第三十一條 撫恤優待對象從事生產經營的，工商行政管理和稅務等部門應當優先辦理有關手續，並依照國家有關規定減免稅費。
第三十二條 現役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》享受下列優待：
（一）優先購票乘坐火車、輪船、長途公共汽車及民航客機，殘疾軍人享受減收正常票價50%的優待；
（二）免購政府興辦或者支持的公園、景點門票；
（三）免費進入公共文化館、圖書館、博物館、科技館、美術館、展覽館、紀念館等場所；
（四）在機場、車站、港口、醫院等單位的服務視窗享受優先服務。
現役軍人憑有效證件乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具享受優待，具體辦法由設區的市、縣（市、區）人民政府規定。殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具。
第三十三條 政府興辦的優撫醫院、光榮院（含敬老院內設光榮間）為符合國家規定條件的撫恤優待對象提供治療、集中供養、巡診醫療、輪流休養等服務，所需經費列入各級政府財政預算。
第三十四條 養老院、福利院等各類社會福利機構應當優先接收撫恤優待對象。
鼓勵社會力量興辦的教育、科技、文化、體育、交通、旅遊等機構向撫恤優待對象提供優待服務。
第三十五條 縣級以上人民政府民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期採取走訪、慰問、座談等形式，給予撫恤優待對象精神撫慰。
第五章 責任追究
第三十六條 對違反本辦法的行為，有關法律、法規、規章已規定法律責任的，從其規定；沒有規定的，依照本辦法執行。
第三十七條 縣級以上人民政府民政部門或者其他有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未在規定期限內或者未按規定程式發放撫恤金、補助金、優待金的；
（二）未在規定期限內或者未按規定程式辦理撫恤關係轉移手續的；
（三）未在規定期限內或者未按規定程式評定殘疾等級的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十八條 撫恤優待對象有下列行為之一的，由縣（市、區）人民政府民政部門給予警告，限期退回非法所得；情節嚴重的，停止其享受的撫恤、優待；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）冒領烈士褒揚金、撫恤金、補助金、優待金的；
（二）虛報病情騙取醫藥費的；
（三）出具虛假證明或者偽造證件、印章，騙取烈士褒揚金、撫恤金、補助金、優待金的。
第六章 附則
第三十九條 本辦法自2016年7月1日起施行。
辦法解讀
一、《辦法》立法的必要性
軍人撫恤優待工作是國家和社會依法對撫恤優待對象實施物質照顧和精神撫慰的一項特殊社會工作，是國防和軍隊建設的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視。近年來，各級政府和有關部門認真貫徹落實國家、省有關優撫政策規定，軍人撫恤優待工作取得了顯著成效，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是住房、人事、社會保障等各項制度改革的不斷深入，我省軍人撫恤優待工作遇到了許多新的情況和問題，對於國家《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒揚條例》等上位法沒有明確規定的參試退役人員醫療保障、撫恤優待對象精神撫慰、死亡和殘疾撫恤工作程式、優待服務範圍等問題，急需通過立法予以明確。另外，我省各級民政部門在長期實踐中積累了一些有效的優撫工作經驗和做法，需要通過立法予以總結推廣。因此，制定一部規範優撫保障服務的政府規章十分必要。
二、立法過程和《辦法》規範的主要內容
《辦法》從起草到審議通過歷時3年多時間，在立法過程中按照《立法法》要求，貫徹科學立法、民主立法的原則，堅持民眾路線，廣泛徵求意見，努力增加立法工作的透明度。《辦法》體現了全省民政系統的優撫工作經驗。在立法過程中，我們兩次召集有代表性的縣（市、區）從事優撫工作的基層同志進行座談調研，傾聽他們的意見，全面掌握第一手資料，並充分採納合理化建議。《辦法》充分吸收了社會公眾意見。在起草和審查過程中，通過多種方式徵求社會意見，在我辦審查修改期間，通過山東政府法制網公開徵求了全社會意見，對徵集的意見進行了認真研究吸收。《辦法》還發發函徵求了各市政府的意見，並根據意見進行了修改完善。這些措施使《辦法》的制度設計更加科學合理，有利於《辦法》更好地貫徹實施。
《辦法》共六章三十九條。
第一章，總則，共7條。主要規定了立法目的和依據、適用對象、政府和部門職責、經費保障、政府購買服務等內容。其中第二條規定的撫恤優待對象範圍，與國家《軍人撫恤優待條例》完全保持一致，以與上位法和國家有關政策做好銜接。
第二章，死亡撫恤，共5條。主要規定了死亡撫恤的適用對象和有關證明書、烈士褒揚金、一次性撫恤金、定期撫恤金、喪葬補助費的發放等內容。
第三章，殘疾撫恤，共7條。主要規定了殘疾撫恤關係轉移、殘情複查鑑定、殘疾等級補辦和調整、殘疾撫恤金髮放以及殘疾軍人的集中供養和護理、康復輔助器具配製、死亡後撫恤等內容。
第四章，優待，共16條。主要針對不同的撫恤優待對象，分別規定了家庭優待金、定期定量補助、殯葬服務、醫療保障、住房、教育、就業、稅費減免、交通、參觀遊覽等方面的優待內容。
第五章，責任追究，共3條。主要規定了民政和其他有關部門及其工作人員瀆職失職的法律責任，撫恤優待對象違法行為的法律責任。
第六章，附則，共1條。規定了《辦法（草案）》的施行日期。
三、《辦法》的制度創新和亮點
在《辦法》起草中，我們既注重與上位法和國家政策做好銜接，又適應新的形勢要求，積極回應優撫對象的關切和期盼，就上位法沒有明確規定的有關問題予以明確。一是注重推進優撫服務的社會化、專業化、精細化。《辦法》規定“縣級以上人民政府民政部門可以通過購買服務的方式，將適合由社會力量承擔的撫恤優待服務事項交由其承擔”。這項規定體現了轉變政府職能的需求，強調在落實政府責任的前提下，通過動員社會參與，調動社會力量，利用社會資源推動優撫工作，提高優撫專業化、精細化服務水平。二是進一步強化對優撫對象的精神撫慰。《辦法》增設了優撫對象精神撫慰條款，體現了物質保障和精神保障並重的原則，增設此條款滿足了優撫對象榮譽感、自豪感等精神需求，解決了當前優撫工作精神激勵偏軟偏弱等問題。三是將參試退役人員納入醫療保障範圍。《辦法》規定：“參試退役人員的醫療保障按照參戰退役人員的有關規定執行”。這項規定體現了貢獻與待遇匹配的原則，參試退役人員不僅與參戰退役人員享受同等生活補助待遇和住房優待，而且享受參戰退役人員同等醫療保障待遇。四是加大了優撫對象就業優待力度。《辦法》規定符合公務員考錄條件的烈士子女、退出現役的義務兵和初級士官報考國家公務員時同等條件下優先錄用；政府開發的社會公益崗位，應當優先安置符合崗位要求的撫恤優待對象；社會團體、企業事業單位招聘工作人員，在同等條件下應當優先錄用、聘用撫恤優待對象。這一規定體現了對優撫對象就業方面的優待，對於幫助他們就業創業具有重要意義。五是建立了優撫事業單位經費保障機制。《辦法》對政府興辦的優撫醫院、光榮院（含敬老院內設光榮間）為優撫對象提供治療、集中供養、巡診醫療、輪流休養等服務經費列入各級財政預算作出規定，為優撫事業單位經費保障提供了法規依據。
新聞界的朋友們，《辦法》的出台和實施標誌著我省軍人撫恤優待工作法制化進入新階段，對於更好地貫徹落實國家《軍人撫恤優待條例》等法律法規，對於我省優撫對象權益保護和服務國防和軍隊改革發展都具有重要的意義。藉此機會，希望各位新聞界的朋友對該《辦法》進行積極地宣傳普及，為《辦法》的貫徹實施營造良好的社會氛圍，共同做好《辦法》的貫徹實施工作。
內容解讀
《山東省軍人撫恤優待辦法》（以下簡稱《辦法》）將於7月1日起實施。《辦法》中增設了優撫對象精神撫慰條款，將參試退役人員納入醫療保障範圍，還加大了優撫對象就業優待力度。
亮點
參試退役人員納入醫療保障
《辦法》對於國家《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》等上位法沒有明確規定的參試退役人員醫療保障、撫恤優待對象精神撫慰、死亡和殘疾撫恤工作程式、優待服務範圍等問題，通過立法予以明確。不僅增設了優撫對象精神撫慰條款，還解決了當前優撫工作精神激勵偏軟偏弱等問題。《辦法》規定：“參試退役人員的醫療保障按照參戰退役人員的有關規定執行”，這就意味著參試退役人員不僅與參戰退役人員享受同等生活補助待遇和住房優待，而且享受參戰退役人員同等醫療保障待遇，將惠及參試退役人員1.42萬人。
《辦法》加大了優撫對象就業優待力度。規定符合公務員考錄條件的烈士子女、退出現役的義務兵和初級士官報考國家公務員時同等條件下優先錄用；政府開發的社會公益崗位，應當優先安置符合崗位要求的撫恤優待對象；社會團體、企業事業單位招聘工作人員，在同等條件下應當優先錄用、聘用撫恤優待對象。
同時還建立了優撫事業單位經費保障機制，對政府興辦的優撫醫院、光榮院（含敬老院內設光榮間）為優撫對象提供治療、集中供養、巡診醫療、輪流休養等服務經費列入各級財政預算作出規定，為優撫事業單位經費保障提供了法規依據。
政策
對軍人撫恤程式進行了規範
《辦法》結合基層優撫工作實際，對軍人撫恤（包括死亡撫恤和殘疾撫恤）程式作了規範，對《烈士證明書》等持證人、烈士褒揚金和一次性撫恤金的發放順序和數額、定期撫恤金的發放和停發的時間節點等死亡撫恤中容易產生爭議的環節和程式進行了細化，對殘疾撫恤關係轉移、殘情複查鑑定、殘疾等級補辦和調整、殘疾撫恤金髮放以及殘疾軍人的集中供養和護理、康復輔助器具配製、死亡後撫恤等殘疾撫恤進行了規範。
《辦法》中規定，“因戰、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。”“享受定期撫恤金的遺屬死亡的，增發6個月其原享受的定期撫恤金，作為喪葬補助費，同時註銷其定期撫恤證件，原享受的定期撫恤金自其死亡次月起停發。”
內容
明確軍人優待範圍和內容
《辦法》對軍人優待的範圍和內容進行了明確。分別規定了有關撫恤優待對象在家庭優待金、定期定量補助、殯葬服務、醫療保障、住房、教育、就業、稅費減免、交通、參觀遊覽等方面享受的各種優待內容。
同時，《辦法》中提出，現役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》享受下列優待：優先購票乘坐火車、輪船、長途公共汽車及民航客機，殘疾軍人享受減收正常票價50%的優待；免購政府興辦或者支持的公園、景點門票；免費進入公共文化館、圖書館、博物館、科技館、美術館、展覽館、紀念館等場所；在機場、車站、港口、醫院等單位的服務視窗享受優先服務。殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具。
優撫對象申請最低生活保障時按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費和義務兵家庭按規定享受的優待金、獎勵金、自主就業退役士兵一次性經濟補助金不計入家庭收入核算。
相關報導
《山東省軍人撫恤優待辦法》（以下簡稱《辦法》）7月1日起將正式實施。今天上午，山東省政府新聞辦召開新聞發布會對《辦法》進行解讀。
記者了解到，《辦法》對政府、社會和個人撫恤優待責任義務進行了規範。《辦法》明確規定：縣級以上人民政府應當加強軍人撫恤優待工作，及時協調解決軍人撫恤優待工作中出現的問題；本省行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位，應當按照國家和本省的規定，履行各自的軍人撫恤優待責任和義務；鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優待事業提供捐助。
《辦法》結合基層優撫工作實際，對《烈士證明書》等持證人、烈士褒揚金和一次性撫恤金的發放順序和數額、定期撫恤金的發放和停發的時間節點等死亡撫恤中容易產生爭議的環節和程式進行了細化，對殘疾撫恤關係轉移、殘情複查鑑定、殘疾等級補辦和調整、殘疾撫恤金髮放以及殘疾軍人的集中供養和護理、康復輔助器具配製、死亡後撫恤等殘疾撫恤進行了規範。
同時，《辦法》分別規定了有關撫恤優待對象在家庭優待金、定期定量補助、醫療保障、住房、教育、就業、殯葬服務、稅費減免、交通、參觀遊覽等方面享受的各種優待內容。《辦法》明確規定：“縣級以上人民政府民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期採取走訪、慰問、座談等形式，給予撫恤優待對象精神撫慰”。《辦法》對撫恤優待工作中的管理主體和政策適用對象都規定了法律責任。對負有撫恤優待管理責任的單位和工作人員存在未在規定期限內或者未按規定程式發放撫恤金、補助金、優待金，未在規定期限內或者未按規定程式辦理撫恤關係轉移手續等違法行為的，承擔相應責任並予以追究。對撫恤優待對象冒領烈士褒揚金、撫恤金、補助金、優待金等違法行為的，追究法律責任。
