《山東省縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）》是為了貫徹落實商務部等9部門辦公廳（室）《關於印發〈縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）〉的通知》（商辦流通函〔2023〕419號）精神，進一步深化政策措施，提升縣域商業體系建設成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興，結合山東省實際，制定的行動計畫。
2023年11月，山東省商務廳等9部門聯合印發《山東省縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）》。
基本介紹
- 中文名：山東省縣域商業三年行動計畫（2023—2025年）
- 頒布時間：2023年11月
- 發布單位：山東省商務廳等9部門
發布信息,內容全文,內容解讀,文字解讀,圖文解讀,
發布信息
山東省商務廳等9部門關於印發《山東省縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）》的通知
各市商務局、發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源主管部門、農業農村局、文化和旅遊局、郵政管理局、供銷合作社：
為貫徹落實商務部等9部門辦公廳（室）《關於印發〈縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）〉的通知》（商辦流通函〔2023〕419號）精神，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，進一步提升縣域商業體系建設成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興，省商務廳等9部門研究制定了《山東省縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
山東省商務廳
山東省發展和改革委員會
山東省工業和信息化廳
山東省財政廳
山東省自然資源廳
山東省農業農村廳
山東省文化和旅遊廳
山東省郵政管理局
山東省供銷合作社聯合社
2023年11月13日
內容全文
山東省縣域商業三年行動計畫（2023—2025年）
為貫徹落實商務部等9部門辦公廳（室）《關於印發〈縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）〉的通知》（商辦流通函〔2023〕419號）精神，進一步深化政策措施，提升縣域商業體系建設成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興，結合我省實際，制定本行動計畫。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持市場化原則，更好發揮政府引導作用，按照“一年梳理經驗，兩年複製推廣，三年總結提升”思路，以渠道下沉和農產品上行為主線，以數位化、連鎖化、標準化為方向，進一步推動資源要素向農村市場傾斜，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。
二、工作目標
建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村新型便民商店，使工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。到2025年，基本實現縣域縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，90%以上縣（市、區）的商業設施均達到“基本型”以上標準，力爭20個以上縣（市、區）被評為全國縣域商業“領跑縣”。
三、重點任務
（一）健全縣域商業網點設施體系
1.增強縣域商業輻射能力。引導大型商貿流通企業高標準建設提升一批縣城綜合商貿服務中心，拓展縣域商業綜合服務能力，鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，加強對鄉村商業發展的帶動，促進一體化發展。到2025年末，縣城綜合商貿服務中心在具備條件的縣（市、區）覆蓋率達到100%。（省商務廳、省供銷合作社等按職責分工負責）
2.高起點建設鄉鎮商貿中心。支持商貿流通龍頭企業資源下沉，升級改造一批鄉鎮商貿中心、大中型超市等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閒、娛樂等消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。到2025年末，鄉鎮商貿中心在具備條件的鄉鎮覆蓋率達到100%。（省商務廳、省供銷合作社等按職責分工負責）
3.提升農村商業網點質量。鼓勵商貿流通龍頭企業，通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式，發展新型鄉村連鎖便利商店。發揮大型連鎖企業資金和渠道優勢，推進農村便民商店標準化改造，拓展多元化零售業務。到2025年，村級便民商店在具備條件的行政村覆蓋率達到100%。（省商務廳、省供銷合作社等按職責分工負責）
（二）健全農村物流共同配送體系
1.完善農村物流設施建設。支持商貿流通龍頭企業建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，根據實際需要，配備自動分揀線、立體貨架、新能源配送車、智慧型取件終端等設施設備，提高物流配送效率，增強服務能力。到2025年，縣級快遞物流配送分撥中心和鄉鎮快遞物流服務站在具備條件的縣、鄉覆蓋率均達到100%。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作社等按職責分工負責）
2.整合農村物流快遞資源。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，推動村級站點設施共建、服務共享，豐富日用消費品、農資、郵政、快遞等服務，實現“一點多能、一網多用”，有效降低縣域物流成本和農村末端寄遞成本。（省郵政管理局、省商務廳、省供銷合作社等按職責分工負責）
3.積極拓展即時零售。鼓勵電商平台、大型商貿流通企業在具備條件的縣城，依託自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作社等按職責分工負責）
（三）推動縣域流通企業轉型升級
1.培育縣域商貿流通龍頭企業。鼓勵農村商貿流通企業綜合運用大數據、雲計算、人工智慧等現代信息技術，促進業務流程和組織結構最佳化重組，創新商業模式，提高經營質量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實好現行稅收優惠政策，培育一批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業。“十四五”期間，每個縣（市、區）至少培育1家商貿流通龍頭企業。（省商務廳、省財政廳、省自然資源廳、省供銷合作社等按職責分工負責）
2.支持企業開展供應鏈賦能。支持一批郵政、供銷、傳統商貿流通企業從傳統商品批發、零售向上下游一體的供應鏈管理服務平台轉變，增強對縣域商業發展的帶動作用。鼓勵商貿流通龍頭企業以縣城、鄉鎮為重點，搭建流通供應鏈平台，提供集中採購、統一配送、銷售分析、庫存管理等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作社等按職責分工負責）
3.支持中小企業數位化轉型。依託已有平台資源，提升區域數位化服務水平，為企業提供成本低、實用性強的數位化轉型解決方案，推動數字套用從銷售前端向採購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。（省工業和信息化廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作社等按職責分工負責）
（四）豐富農村消費市場
1.投放適合農村的優質商品。發揮電商平台大數據優勢，依法依規開展消費數據分析套用，引導生產企業生產投放更多適銷對路的商品。繼續支持新能源汽車、綠色建材和家具家電下鄉，加快農村充電設施建設，完善售後回收服務網路，促進農村大宗商品消費更新換代。鼓勵組成縣域零售商採購聯盟，集中向生產廠家、品牌供應商採購商品，解決中小企業進貨渠道混亂、議價能力弱等問題，提高商品品質，降低採購成本。（省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責）
2.提升農村生活文化服務功能。依託鄉鎮商貿中心、農村集貿市場等鄉鎮商業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業態聚集，促進家政服務向縣域下沉。依託鄉村豐富優質的文化旅遊資源，豐富旅遊產品供給，推出一批鄉村旅遊重點村、精品文旅名鎮和旅遊民宿集聚區。拓展鄉村公共文化服務空間，建設一批鄉村書房、文化驛站、鄉村講堂和民俗博物館。開展“好客山東•鄉村好時節”節會活動，鼓勵舉辦賞花節、漁民節、伏羊節、採茶節等節會活動，支持各市打造富有當地特色的節會子品牌。打造一批美麗休閒鄉村、休閒農業重點縣，吸引市民下鄉消費。加強中國重要農業文化遺產保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，指導遺產地在有效保護的基礎上，促進品牌打造、農文旅融合發展。（省文化和旅遊廳、省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
（五）推動農村電商高質量發展
1.大力發展農村直播電商。利用縣級電子商務公共服務中心的場地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地。整合各類資源，增強電商技能實訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營等服務能力。鼓勵有條件的縣級電子商務公共服務中心拓展020體驗店、雲展會、網貨中心、跨境電商等衍生增值服務，推動縣域電商形成抱團合力，實現可持續發展。（省商務廳牽頭負責）
2.培育“土特產”電商品牌。深化“數商興農”,發展農特產品網路品牌，擴大農產品線上銷售規模。鼓勵電商平台、直播團隊充分挖掘農村“土特產”資源，開設主題館、旗艦店，為農業生產企業、農民合作社等提供產品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”,支持實施農產品寄遞銷售創牌工程，拓寬農產品上行渠道。（省商務廳、省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷合作社等按職責分工負責）
3.鼓勵農村電商創業就業。加強與全國及本地直播平台的合作，“以工代訓”“以賽代訓”,面向返鄉大學生、農民工、退役軍人等群體開展直播帶頭人技能培訓，提升直播帶貨技能，激發農村直播電商創業就業熱潮。舉辦多種形式的農村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進相互學習交流，提升農村直播電商行銷水平。（省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（六）提升優質農產品供給質量
1.提高農產品供給質量。實施農業生產“三品一標”提升行動，穩步推進綠色食品、有機農產品發展，全面實行食用農產品承諾達標合格證制度。加強農業品牌培育，培育一批農產品知名品牌，打造一批特性鮮明的企業品牌，塑強一批精品區域公用品牌，創響一批鄉土產品品牌，帶動企業品牌和農產品品牌協同發展。支持流通企業、電商平台等開設品牌農產品銷售專區，促進品牌農產品銷售。（省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
2.提高農產品產地商品化處理能力。鼓勵商貿流通龍頭企業在農產品產地建設改造商品化處理設施，完善檢測、加工、配送、追溯功能，提高商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵農民合作社、家庭農場發展農產品產地初加工，培育一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業。（省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
（七）強化農產品流通體系建設
1.完善農產品流通骨幹網路。培育一批全國性的農產品骨幹批發市場和骨幹流通企業，帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環節信息互聯互通、設施共用共享。加強對農產品批發市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農產品流通效率。（省商務廳、省供銷合作社等按職責分工負責）
2.加快補齊冷鏈設施短板。加快國家骨幹冷鏈物流基地建設，加強跨區域農產品批發市場、乾支線冷鏈物流、農產品倉儲保鮮設施和產地冷鏈集配中心建設，提高農產品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程套用，鼓勵積極套用新能源城市配送冷藏車，促進農產品冷鏈各環節有序銜接和信息互聯互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業發展，推廣冷鏈雲倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。（省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷合作社等按職責分工負責）
3.強化農產品產銷對接。引導流通企業與農業生產主體建立長期穩定合作關係，完善利益聯結機制。建立適應農產品網路銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。廣泛開展專題促銷、集中採購等活動，建立健全農產品產銷對接長效機制。（省商務廳、省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷合作社等按職責分工負責）
四、組織實施
（一）摸清發展底數。各市、縣（市、區）要把縣域商業三年行動作為全面推進鄉村振興的重要任務，建立政府統一領導、多部門共同參與的工作協調機制。要參照《縣域商業建設指南》各類商業設施“基本型、增強型、提升型”功能要求，每年對本地縣域商業建設的發展現狀進行一次摸底，因地制宜，研究明確本地縣域商業建設目標、年度細化任務等，並作為績效評價、驗收等的重要依據。
（二）完善工作機制。各市商務主管部門要督促所屬縣（市、區）按時更新縣域商業信息系統數據，每月5日前報送上個月縣域商業資金月報；每季度首月5日前報送上季度縣域商業概況季報；每年10月底前對所屬縣（市、區）當年度縣域商業體系建設情況進行達標評估，並報送年度任務完成情況和工作總結。省商務廳每年擇優推薦一批縣域商業建設質量高的縣（市、區）參加全國縣域商業“領跑縣”評選。同時建立退出機制，對工作出現滑坡、達不到領跑標準或在相關領域出現重大安全生產事故的縣（市、區），按程式調整退出。
（三）規範資金管理。加強縣域商業建設行動與電子商務進農村綜合示範、農產品供應鏈體系建設以及發展改革、農業農村、供銷等單位相關資金的銜接，避免重複建設。嚴格對照《服務業發展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）等有關要求，建立健全日常監督機制，引入審計、監理諮詢等第三方機構，嚴格資金決策、撥付、使用等環節審核，規範資金支出方向，確保手續完整、賬實相符。要明確資產權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤活資產，形成管護運營長效機制。
（四）推廣數據套用。加強縣域商業數據資源共享，依託已有信息化設施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業大數據套用，整合農村商業網點、消費、客流、物流等數據信息，根據政府和企業需求，拓展縣域商業動態監測、市場分析、產業培育、產銷對接等功能，為縣域商業三年行動提供支撐。
（五）做好宣傳推廣。充分調動基層、企業、民眾積極性，鼓勵探索創新，及時總結推廣好經驗好做法。發揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業“領跑縣”典型案例，增強典型示範作用，提高縣域商業三年行動的社會認知度。
附屬檔案：
山東省縣域商業三年行動實施步驟
一、部署啟動階段（2023年8月-12月）
制定印發《山東省縣域商業三年行動計畫》，明確目標任務和重點舉措，啟動我省縣域商業三年行動，加強動員部署和政策解讀。參考《縣域商業建設指南》縣域商業設施分型標準，對全省縣域商業體系建設情況進行摸底。2023年10月底前，完成2023年度全省縣域商業建設達標評估。11月底前，擇優推薦第一批縣域商業建設質量高的縣（市、區）參加全國縣域商業“領跑縣”評選。
二、全面推廣階段（2024年1月-12月）
2024年10月底前，完成2024年度全省縣域商業建設達標評估。11月底前，擇優推薦第二批縣域商業建設質量高的縣（市、區）參加全國縣域商業“領跑縣”評選，並培育一批地方典型，加強經驗複製推廣，形成適合我省特點的縣域商業、農村直播電商發展路徑。
三、總結評估階段（2025年1月-10月）
2025年9月底前，完成2025年度全省縣域商業建設達標評價。10月底前，擇優推薦第三批縣域商業建設質量高的縣（市、區）參加全國縣域商業“領跑縣”評選。對照商務部《意見》《通知》和《山東省縣域商業三年行動計畫》要求，全面總結全省縣域商業三年行動成果。
內容解讀
文字解讀
為貫徹落實商務部等9部門《縣域商業三年行動計畫(2023-2025年)》，進一步提升我省縣域商業體系發展水平，按照廳主要領導指示，我廳結合對2022年全省縣域商業建設摸底情況，研究起草了《山東省縣域商業三年行動計畫(2023-2025年)》（以下簡稱《行動計畫》），並徵求吸納了省發展改革委等8部門的意見建議。
《行動計畫》分為總體要求、工作目標、重點任務、組織實施4個部分。
第一部分總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實商務部和省委省政府決策部署，按照“一年梳理經驗，兩年複製推廣，三年總結提升”的思路，以渠道下沉和農產品上行為主線，以數位化、連鎖化、標準化為方向，推動資源要素向農村市場傾斜，加快補齊我省農村商業設施短板，使縣鄉村三級物流配送體系得到進一步健全，推動我省縣域商業高質量發展。
第二部分工作目標。通過實施縣域商業三年行動，建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心等縣域商業設施，力爭到2025年，基本實現縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，90%以上縣（市、區）的商業設施達到“基本型”以上標準，20個以上縣（市、區）被評為全國縣域商業“領跑縣”的發展目標。
第三部分重點任務。從健全縣域商業網點設施體系、健全農村物流共同配送體系等7個方面，明確我省縣域商業三年行動的19項重點任務。
一是健全縣域商業網點設施體系方面，共3項任務。主要是增強縣域商業輻射能力，高起點建設鄉鎮商貿中心，提升農村商業網點質量。
二是健全農村物流共同配送體系方面，共3項任務。主要是完善農村物流設施建設，整合農村物流快遞資源，積極拓展即時零售。
三是推動縣域流通企業轉型升級方面，共3項任務。主要是培育縣域商貿流通龍頭企業，支持企業開展供應鏈賦能，支持中小企業數位化轉型。
四是豐富農村消費市場方面，共2項任務。主要是投放適合農村的優質商品，提升農村生活文化服務功能。
五是推動農村電商高質量發展方面，共3項任務。主要是大力發展農村直播電商，培育“土特產”電商品牌，鼓勵農村電商創業就業。
六是提升優質農產品供給質量方面，共2項任務。主要是提高農產品供給質量，提高農產品產地商品化處理能力。
七是強化農產品流通體系建設方面，共3項任務。主要是完善農產品流通骨幹網路，加快補齊冷鏈設施短板，強化農產品產銷對接。
第四部分組織實施。從摸清發展底數、完善工作機制、規範資金管理、推廣數據套用、做好宣傳推廣等5個方面明確我省縣域商業三年行動的具體實施路徑，並明確部署啟動、全面推廣、總結評估3個實施步驟。每年對我省各市縣域商業建設的發展現狀進行一次摸底定型，並擇優推薦一批縣域商業建設質量高的縣（市、區）參加全國縣域商業“領跑縣”評選。到2025年，全面總結我省縣域商業三年行動成果，及時總結推廣好經驗好做法，提高縣域商業三年行動的社會認知度。
圖文解讀
