基本介紹
方案全文,內容解讀,制訂背景,制訂過程,主要思路,主要內容,改革舉措,
方案全文
專業學位研究生教育發展方案（2020-2025）
學位〔2020〕20號
為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會和全國研究生教育會議精神，根據《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，加快推進新時代專業學位研究生教育高質量發展，特制定本方案。
一、成就與挑戰
專業學位研究生教育是培養高層次套用型專門人才的主渠道。自1991年開始實行專業學位教育制度以來，我國逐步構建了具有中國特色的高層次套用型專門人才培養體系，為經濟社會發展作出重要貢獻。一是完善了我國學位制度，開闢了高層次套用型專門人才的培養通道，實現了單一學術學位到學術學位與專業學位並重的歷史性轉變。二是探索建立了以實踐能力培養為重點、以產教融合為途徑的中國特色專業學位培養模式。三是培養輸送了一大批人才。截至2019年，累計授予碩士專業學位321.8萬人、博士專業學位4.8萬人。四是有力支撐了行業產業發展，針對行業產業需求設定了47個專業學位類別，共有碩士專業學位授權點5996個，博士專業學位授權點278個，基本覆蓋了我國主要行業產業，部分專業學位類別實現了與職業資格的緊密銜接。五是探索形成了國家主導、行業指導、社會參與、高校主體的專業學位研究生教育發展格局，積累了中國特色專業學位發展經驗。
面對新時代的新要求，專業學位研究生教育還存在一些問題：一是對專業學位研究生教育的認識需要進一步深化，重學術學位、輕專業學位的觀念仍需扭轉，簡單套用學術學位發展理念、思路、措施的現象仍不同程度存在。二是碩士專業學位研究生教育的結構與質量問題並存，類別設定仍不夠豐富，設定機制不夠靈活，個別類別發展緩慢，培養規模仍需擴大，培養模式仍需創新，培養質量亟待提高。三是博士專業學位發展滯後，類別設定單一，授權點數量過少，培養規模偏小，不能適應行業產業對博士層次套用型專門人才的需求。四是發展機制需要健全，在學科專業體系中的地位需要進一步凸顯，人才需求與就業狀況的動態反饋機制不夠完善，與職業資格的銜接需要深化，多元投入機制需要加強，產教融合育人機制需要健全，學校內部管理機制仍需創新。
二、發展與目標
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國專業學位研究生教育進入了新的發展階段。
發展專業學位研究生教育是經濟社會進入高質量發展階段的必然選擇。新時代我國社會主要矛盾已發生深刻變化，經濟進入了高質量發展階段，經濟和產業轉型升級加快，人民對美好生活的需求不斷增長，各行各業的知識含量顯著提升，對從業人員的職業素養、知識能力、專業化程度提出了更高要求，從數量到質量的轉變更加需要高層次專業化教育。專業學位是現代社會發展的產物，科技越發達、社會現代化程度越高，社會對專業學位人才的需求越大，越需要加快發展專業學位研究生教育。
發展專業學位研究生教育是主動服務創新型國家建設的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，全球科技創新進入密集活躍期，新經濟、新業態不斷湧現，國際科技競爭日趨激烈，大國競爭越來越體現在科技和人才的競爭。目前，我國在很多領域都有尚待突破的關鍵技術，成為制約我國創新發展的瓶頸，這些技術相當程度集中在科技套用和轉化方面，需要大量創新型、複合型、套用型人才。同時，2020年初，新冠肺炎疫情的爆發，也對我國公共衛生等領域高水平、高層次套用型人才培養提出挑戰。專業學位以提高實踐創新能力為目標，在適應社會分工日益精細化、專業化、對人才需求多樣化方面具有獨特優勢，已成為高層次套用型人才培養的主陣地，需要大力發展專業學位研究生教育。
發展專業學位是學位與研究生教育改革發展的戰略重點。長期以來，研究生教育把培養教學科研人員作為目標，高等學校和科研機構是研究生就業的主要渠道，但隨著經濟社會的發展，人才市場的需求結構發生了巨大變化，研究生在行業產業就業的比例逐年提高，各行各業對專業學位研究生的需求越來越大。從國際上看，美英法德日韓等已開發國家高度重視專業學位發展，以職業導向或較強套用性的領域為重點，設定類型豐富、適應專門需求的專業學位，有力支撐其經濟社會發展。專業學位具有相對獨立的教育模式，以產教融合培養為鮮明特徵，是職業性與學術性的高度統一。國內外的需求變化表明，專業學位研究生教育地位日益重要，必須加快發展。
專業學位研究生教育主要針對社會特定職業領域需要，培養具有較強專業能力和職業素養、能夠創造性地從事實際工作的高層次套用型專門人才。專業學位一般在知識密集、需要較高專業技術或實踐創新能力、具有鮮明職業特色、社會需求較大的領域設定。
專業學位研究生教育發展指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實全國教育大會和全國研究生教育會議精神，面向國家發展重大戰略，面向行業產業當前及未來人才重大需求，面向教育現代化，進一步凸顯專業學位研究生教育重要地位，以立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越為主線，按照需求導向、尊重規律、協同育人、統籌推進的基本原則，加強頂層設計，完善發展機制，最佳化規模結構，夯實支撐條件，全面提高質量，為行業產業轉型升級和創新發展提供強有力的人才支撐。
專業學位研究生教育發展目標是，到2025年，以國家重大戰略、關鍵領域和社會重大需求為重點，增設一批碩士、博士專業學位類別，將碩士專業學位研究生招生規模擴大到碩士研究生招生總規模的三分之二左右，大幅增加博士專業學位研究生招生數量，進一步創新專業學位研究生培養模式，產教融合培養機制更加健全，專業學位與職業資格銜接更加緊密，發展機制和環境更加最佳化，教育質量水平顯著提升，建成靈活規範、產教融合、優質高效、符合規律的專業學位研究生教育體系。
三、著力最佳化碩士專業學位研究生教育結構
2.健全更加靈活的碩士專業學位類別管理機制。根據社會發展需求，在現代製造業、現代交通、現代農業、現代信息、現代服務業和社會治理等領域，增設一批碩士專業學位類別。開展碩士專業學位類別自主設定試點，放權學位授權自主審核單位自主設定碩士專業學位類別，定期統計並向社會公布。改進碩士專業學位類別進入專業學位目錄的機制，對於由高校自主設定的碩士專業學位類別，若已在高校形成一定規模，得到社會和行業產業認可，形成了完善的人才培養機制和知識體系，有長期穩定人才需求，招生就業良好，由行業產業、高校進行論證後提出申請，經國務院學位委員會審批通過後，即進入碩士專業學位目錄。行業主管部門、行業產業協會等也可提出碩士專業學位類別設定申請，基本程式與博士專業學位類別設定程式一致。
3.推動碩士專業學位研究生教育規模穩健增長。穩步擴大碩士專業學位授權布局，新增碩士學位授予單位原則上只開展專業學位研究生教育，新增碩士學位授權點以專業學位授權點為主，支持學位授予單位將主動撤銷的學術學位授權點調整為專業學位授權點。將產教融合、聯合培養基地建設作為碩士專業學位授權點申請基本條件的重要內容，不把已獲得學術學位授權點作為前置條件。推動碩士專業學位授權緊密服務區域、行業產業發展，繼續放權省級學位委員會承擔本地區碩士專業學位授權點審核工作，並注重發揮專業學位研究生教育指導委員會的作用。支持學位授予單位最佳化人才培養結構，碩士研究生招生計畫增量主要用於專業學位，可將學術學位碩士研究生招生計畫調整為專業學位碩士研究生招生計畫。
四、加快發展博士專業學位研究生教育
1.明確博士專業學位研究生教育的定位。推動博士專業學位、博士學術學位的協調發展。博士專業學位研究生教育主要根據國家重大發展戰略需求，培養某一專門領域的高層次套用型未來領軍人才。博士專業學位研究生應掌握相關行業產業或職業領域的紮實基礎理論、系統深入專門知識，具有獨立運用科學方法、創造性地研究和系統解決實踐中複雜問題的能力。
2.完善博士專業學位類別設定標準。博士專業學位類別一般只在已形成相對獨立專業技術標準的職業領域中設定，該職業領域應具有成熟的職業規範和特定的職業能力標準，需要創造性地開展工作，且具有較大的博士層次人才需求。博士專業學位類別設定的重點是工程師、醫師、教師、律師、公共衛生、公共政策與管理等對知識、技術、能力都有較高要求的職業領域，也可根據經濟社會發展需求，按照成熟一個、論證一個的原則，在其他行業產業或專門領域中設定，一般應具有較好的碩士專業學位發展基礎。
3.健全博士專業學位類別設定程式。專業學位類別設定的基本程式是：相關行業產業主管部門、行業產業協會和學位授予單位提出建議，並提交論證報告；相關學科評議組和專業學位研究生教育指導委員會進行必要性論證，並提交評議意見；國務院學位委員會辦公室在廣泛徵求意見基礎上，組織專家進行可行性評議；評議通過後，編制設定方案，提交國務院學位委員會審核。
五、大力提升專業學位研究生教育質量
1.加強專業學位研究生導師隊伍建設。堅持正確育人導向，強化導師育人職責。大力推動地方領導幹部、“兩院”院士、國企骨幹、勞動模範等上講台，探索建立各級黨政機關、科研院所、軍隊、企事業單位黨員領導幹部、專家學者等擔任校外輔導員制度，提升專業學位研究生思想水平、政治覺悟和道德品質。推動培養單位和行業產業之間的人才交流與共享，各培養單位新聘專業學位研究生導師須有在行業產業鍛鍊實踐半年以上或主持行業產業課題研究、項目研發的經歷，在崗專業學位研究生導師每年應有一定時間帶隊到行業產業開展調研實踐。鼓勵各地各培養單位設立“行業產業導師”，健全行業產業導師選聘制度，構建專業學位研究生雙導師制。
2.深化產教融合專業學位研究生培養模式改革。堅持正確育人導向，加強專業學位研究生思想政治教育，加強學術道德和職業倫理教育，提升實踐創新能力和未來職業發展能力，促進專業學位研究生德智體美勞全面發展。實施專業學位和學術學位研究生招生分類選拔，進一步完善博士專業學位研究生申請考核制選拔方式。推進培養單位與行業產業共同制定培養方案，共同開設實踐課程，共同編寫精品教材。鼓勵有條件的行業產業制定專業技術能力標準，推進課程設定與專業技術能力考核的有機銜接。推進設立用人單位“定製化人才培養項目”，將人才培養與用人需求緊密對接。實施“國家產教融合研究生聯合培養基地”建設計畫，重點依託產教融合型企業和產教融合型城市，大力開展研究生聯合培養基地建設。鼓勵行業產業、培養單位探索建立產教融合育人聯盟，制定標準，交流經驗，分享資源。將創新創業教育融入產教融合育人體系，支持有條件的高校在具備較高創新創業潛質的應屆本科畢業生中，推薦免試（初試）招收專業學位研究生。支持培養單位聯合行業產業探索實施“專業學位+能力拓展”育人模式，使專業學位研究生在獲得學歷學位的同時，取得相關行業產業從業資質或實踐經驗，提升職業勝任能力。
3.完善專業學位研究生教育評價機制。強化專業學位論文套用導向，碩士專業學位論文可以調研報告、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、藝術作品等為主要內容，以論文形式呈現。博士專業學位論文應表明研究生獨立擔負專門技術工作的能力，並在專門技術上做出套用創新性的成果。完善專業學位論文評審和抽檢辦法，推動專業學位論文與學術學位論文分類評價。完善專業學位授權點合格評估制度，將產教融合培養研究生成效納入評估指標體系，並與專業學位授權點建設等支持政策相掛鈎。破除僅以論文發表評價教師的簡單做法，將教學案例編寫、行業產業服務等教學、實踐、服務成果納入教師考核、評聘體系。
六、組織實施
1.編制專業學位類別目錄。專業學位類別目錄由國家統一編制，主要用於學位授權和學位授予，每五年集中修訂一次。碩士專業學位類別在論證批准後，即在當年進入目錄。專業學位類別一般下設專業領域。除臨床醫學等行業規範要求嚴格的類別外，專業領域由學位授予單位自主設定，其清單每年統計發布一次。
2.推進與職業資格銜接。發揮行業產業協會、專家組織的重要作用，積極完善專業學位與職業資格準入及水平認證的有效銜接機制，在課程免考、縮短職業資格考試實踐年限、任職條件等方面加強對接。推動專業學位與國際職業資格的銜接，促進我國專業學位人才的國際流動，宣傳推廣專業學位研究生教育的中國標準，提升我國專業學位的國際影響力和競爭力。
3.強化行業產業協同。支持行業產業參與專業學位研究生教育辦學，明顯提高規模以上企業參與比例。鼓勵行業產業通過設立冠名獎學金、研究生工作站、校企研發中心等措施，吸引專業學位研究生和導師參與企業研發項目。強化企業職工在崗教育培訓，支持在職員工攻讀碩士、博士專業學位。鼓勵行業或大企業建立開放式聯合培養基地，帶動中小企業參與聯合培養。
4.建立需求與就業動態反饋機制。遵循“誰提出、誰負責”的原則，提出設定專業學位類別的行業產業部門應建立人才需求和就業狀況動態監測機制，每年發布人才需求和就業狀況報告。依託用人單位調查、畢業生追蹤調查等，對各單位人才培養質量進行真實反映。對需求萎縮、培養質量低下的專業學位類別，實行強制退出。
5.構建多元投入機制。健全以政府投入為主、受教育者合理分擔、行業產業、培養單位多渠道籌集經費的投入機制。完善差異化專業學位研究生生均撥款機制，合理確定學費標準。探索實施企事業單位以專項經費承擔培養成本的“訂單式”研究生培養項目。引導支持行業產業以資本、師資、平台等多種形式投入參與專業學位研究生教育。完善政府主導、培養單位和社會廣泛參與的專業學位研究生獎助體系。
6.發揮專家組織作用。按專業學位類別組建專業學位研究生教育指導委員會，吸收更多實踐部門有豐富經驗的專業人士擔任委員，充分發揮其在專業學位研究生教育改革發展、學位授權、招生培養、學位授予、質量保障、監督評估、國際合作和研究諮詢等方面的重要作用。充分發揮行業產業協會、學會等第三方組織在專業學位教育中的積極作用。
7.強化督導落實。國務院學位委員會、國務院教育督導委員會、教育部加強對專業學位研究生教育發展情況的監測分析，建立專業學位質量效益與授權審核、招生計畫分配等方面的聯動機制。強化各省級學位委員會、教育督導委員會對本地區專業學位研究生教育的管理，支持其採取多種形式開展質量指導和監督，辦好本地區專業學位研究生教育。
8.加強組織領導。國務院學位委員會、教育部應加強與有關部門的政策協調，強化專業學位對應行業產業部門的專業指導作用，形成工作合力，共同推進專業學位研究生教育發展。省級學位委員會應根據本方案，結合區域發展實際，研究制定專業學位研究生教育發展方案或計畫，明確工作方向、思路和支持政策。學位授予單位應轉變專業學位辦學理念，落實主體責任，實施分類培養，出台本單位發展專業學位研究生教育具體措施，切實提升專業學位研究生培養質量。
1990年決定設定和試辦專業學位教育，1991年開始實行專業學位教育制度，經過30年的努力和建設，我國專業學位研究生教育取得了顯著成績，專業學位類別不斷豐富，培養規模不斷擴大，2020年招生規模已超過研究生招生總量的一半，培養模式持續改進，培養質量得到了社會認同，有力滿足了社會主義現代化建設對高層次套用型專門人才的需要。
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國專業學位研究生教育進入了新的發展階段。近期，全國研究生教育會議召開，習近平總書記就研究生教育工作作出重要指示，李克強總理作出重要批示，孫春蘭副總理作了重要講話，為新時代研究生教育改革發展指明了方向。面對新時代的新要求，專業學位研究生教育必須圍繞“立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越”的工作主線，著力破解一些亟待解決的問題，進一步完善發展機制，最佳化規模結構，夯實支撐條件，全面提高質量，為國家行業產業轉型升級和創新發展提供強有力的人才支撐。
制訂過程
2019年以來，在總結我國專業學位研究生教育發展的經驗、問題基礎上，結合經濟社會發展新要求、職業變化新趨勢，通過對國內外相關情況的比較分析，研究提出了《專業學位研究生教育發展方案（2020-2025）》。《方案》先後徵求了31個省（區、市）學位主管部門、部分學位授予單位和有關專家的意見，經國務院學位委員會第三十六次會議審議，現予以發布。
主要思路
一是主動服務需求。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會和全國研究生教育會議精神，主動適應國家重大發展戰略、行業產業轉型升級、當前及未來人才重大需求，健全專業學位類別設定的快速回響機制，豐富專業學位類別，最佳化博士、碩士專業學位研究生教育規模和布局，深化產教融合，推動人才培養與行業產業發展互促交融、良性互動。
二是堅持問題導向。圍繞專業學位供給能力有待加強，培養模式仍需創新，培養質量仍需提升，管理機制仍需完善等突出問題，從著力最佳化碩士專業學位研究生教育結構、加快發展博士專業學位研究生教育、大力提升專業學位研究生教育質量等方面入手，明確今後幾年專業學位研究生教育發展目標、重點和發展舉措。
三是全面提高質量。突出高層次套用型人才的培養特徵，遵循教育規律和人才培養規律，更新專業學位發展理念，完善專業學位類別設定和授權標準，規範專業學位類別設定程式，加強專業學位研究生導師隊伍建設，創新專業學位培養模式，完善專業學位研究生教育評價機制，全面提升專業學位研究生培養質量。
主要內容
《方案》共分為六個部分。第一部分“成就與挑戰”，主要闡述了專業學位研究生教育發展取得的成就和面臨的問題。第二部分“發展與目標”，主要分析專業學位發展的規律、趨勢和重要意義，提出了專業學位發展的指導思想和發展目標。第三部分“著力最佳化碩士專業學位研究生教育結構”，明確了碩士專業學位的設定和授予標準、管理機制、規模結構，提出穩健發展碩士專業學位研究生教育。第四部分“加快發展博士專業學位研究生教育”，明確了博士專業學位的定位、設定標準和程式，提出擴大博士專業學位研究生教育規模。第五部分“大力提升專業學位研究生教育質量”，從導師隊伍建設、培養模式和評價機制等方面入手提升專業學位研究生教育質量。第六部分“組織實施”，從編制專業學位目錄等八個方面提出了發展舉措。
改革舉措
一是明確了新時代專業學位研究生教育的發展目標。《方案》從類別設定、招生規模、培養模式、機制環境、質量水平、體系建設等角度，提出了到2025年的具體目標。
二是明確了專業學位的定位內涵。博士專業學位的定位是培養服務國家重大需求的套用型未來領軍人才，碩士專業學位的定位是培養套用型專門人才，並提出了提升博士、碩士專業學位研究生的能力水平要求。
三是明確了專業學位類別的設定標準和程式。博士專業學位類別的設定標準更高，程式更加嚴格，一般應具有較好的碩士專業學位發展基礎。碩士專業學位類別的設定標準和程式更為靈活，給予學位授權自主審核單位更大的探索空間，以便及時回響社會需求。
四是提出了穩健發展碩士專業學位研究生教育。穩步擴大碩士專業學位授權布局，新增學位授權以碩士專業學位為主，將產教融合、聯合培養基地建設作為碩士專業學位授權點申請基本條件的重要內容。
五是提出了加快發展博士專業學位研究生教育。在保證質量前提下，提出以臨床醫學博士專業學位、工程類博士專業學位、教育博士專業學位為重點，增設一批博士專業學位授權點，快速提升培養能力。
六是提出了大力提升專業學位研究生教育質量。要求培養單位聯合行業產業共同擬定培養方案，建設實踐課程，編寫精品教材，開展聯合培養基地建設。要求加強導師隊伍建設，提升導師實踐育人能力。要求強化學位論文套用導向，碩士專業學位論文可以調研報告、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、藝術作品等為主要內容，以論文形式呈現。要求強化行業產業協同作用，健全產教融合激勵措施，提升行業產業參與專業學位研究生教育的積極性。
七是提出了支持專業學位研究生教育發展的舉措。從編制專業學位目錄、與職業資格銜接、強化行業產業協同、需求與就業反饋機制、多元投入、發揮專家作用、督導落實和組織領導等八個方面，提出了具體發展措施。
