為更好滿足我市家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務需求，根據《國務院辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《河南省人民政府辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）檔案精神要求，結合我市實際，特制訂如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案
- 頒布時間：2020年7月16日
- 實施時間：2020年7月16日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、 總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思路，以需求和問題為導向，落實黨的十九大報告中“幼有所育”的目標要求，構建0—3歲嬰幼兒照護服務體系，開展多種形式嬰幼兒照護服務，積極滿足人民民眾對嬰幼兒照護服務的多樣性需求。
（二）基本原則。
家庭為主，托育補充。兒童監護撫養是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導，並對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。
政策引導，普惠優先。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，建立並完善相關政策，發揮政策對嬰幼兒照護服務發展的引導作用，統籌各方資源，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。
安全健康，科學規範。按照兒童優先原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規律，促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面協調發展。
屬地管理，分類指導。在縣（市、區）政府領導下，從實際出發，綜合考慮城鄉差異等發展特點，有針對性的開展嬰幼兒照護服務。
（三）發展目標。
2020年底，嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規範體系初步建立，各縣（市、區）均要建立1—2家符合當地實際、基礎條件好、管理規範的嬰幼兒照護服務示範機構（包括托育機構、託兒所、幼稚園托班、早教機構等）。
2021年—2025年，各縣（市、區）嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規範體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全市城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民民眾的嬰幼兒照護服務需求進一步得到滿足。
二、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.依據《河南省人口與計畫生育條例》和《河南省女職工勞動保護特別規定》（省政府令第186號），依法保障職工產假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，並為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯）
2.加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。（責任單位：市衛生健康委、市總工會、團市委、市婦聯、市計畫生育協會）
3.切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。（責任單位：市衛生健康委、市計畫生育協會）
（二）加大社區嬰幼兒照護服務設施規劃建設力度。
1.各級政府要按照標準和規範在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，並與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設，滿足人民民眾基本需求。在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加強與社區服務中心（站）及社區衛生文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。
責任單位：縣（市、區）政府，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局。
2.鼓勵通過市場化運作，採取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局）
（三）培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體。
1.支持用人單位單獨或聯合相關單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。各縣（市、區）政府加大對普惠性嬰幼兒照護服務機構政策支持力度，加快發展嬰幼兒照護服務機構，滿足適齡嬰幼兒家庭的照護需求。
責任單位：縣（市、區）政府，市總工會、市衛生健康委、市發展改革委。
2.鼓勵支持有條件的幼稚園提供嬰幼兒照護服務，向托班延伸，適當增加托班規模，招收2—3歲的幼兒。（責任單位：市教育局）
3.各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局）
（四）規範嬰幼兒照護服務機構發展。
1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合《托育機構設定標準（試行）》和《托育機構管理規範（試行）》《託兒所、幼稚園建築設計規範》、《建築設計防火規範及有關行業標準和規定》，建設專業化、規範化的嬰幼兒照護服務機構。（責任單位：市衛生健康委、市住房城鄉建設局）
2. 嬰幼兒照護服務機構實行登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地縣級以上機構編制部門或民政部門申請註冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地縣級以上市場監管部門申請註冊登記。登記機關要及時將有關機構登記信息推送至市數據共享交換平台。嬰幼兒照護服務機構經核准登記後，應當及時向機構所在地縣級衛生健康部門登記備案。縣級衛生健康部門對托育機構的營業執照或法人登記書、場地證明、消防、安全、食品、衛生保健等內容進行審核性備案。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市委編辦、市衛生健康委）
3.嬰幼兒照護服務機構要加強衛生保健工作，貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創造良好生活環境。婦幼保健、疾病預防控制和衛生監督等機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、諮詢服務和監督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛生健康委）
4.各類嬰幼兒照護服務機構要建立健全安全管理制度，配備必要的包括消防安全在內的安全設施、器材及安保人員；監控報警系統確保24小時設防，實現主出入口、嬰幼兒生活及活動區域等視頻監控全覆蓋，錄像資料保存期不少於90天。（責任單位：市衛生健康委、市公安局、市民政局、市市場監管局、市消防救援支隊）
（五）加強嬰幼兒照護服務機構監督管理。
1.各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家、省相關標準和規範，並對嬰幼兒入托期間的安全和健康負主體責任。成立家長委員會，發揮家長監督作用。（責任單位：市衛生健康委、市公安局、市民政局、市消防救援支隊）
2.各縣（市、區）政府要按照屬地化管理原則對嬰幼兒照護服務機構的規範發展和安全監管負主要責任。要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規行為的查處力度，確保各項政策措施落實到位；對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。
責任單位：縣（市、區）政府，市衛生健康委、市公安局、市民政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局。
3.建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公開和質量評估制度，對嬰幼兒服務機構實行動態管理。組建嬰幼兒照護服務機構評估委員會，定期組織對嬰幼兒照護服務機構進行質量評估，評估結果向社會公布。（責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市民政局、市公安局）
三、保障措施
（一）加強政策支持。鼓勵各縣（市、區）政府通過採取提供場地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。對嬰幼兒照護服務機構的用水、用電、用氣實行居民價格政策。按照《財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）的規定，對於符合條件的社區嬰幼兒照護服務的機構取得的收入按規定免徵增值稅，在計算應納稅所得額時減按90%計入總額；承受房屋、土地用於提供社區嬰幼兒照護服務的，按照規定免徵契稅；提供社區嬰幼兒照護服務的機構自有或通過承租、無償使用等方式取得並用於提供社區嬰幼兒照護服務房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務機構可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經財政、稅務部門確認後，可按照規定享受非營利組織有關收入免徵企業所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業，其內設託兒所等集體福利部門所發生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規定在稅前扣除。
責任單位：縣（市、區）政府，市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市總工會。
（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計畫並優先予以保障，新增用地計畫指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閒置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，可採取劃撥方式予以保障。
責任單位：縣（市、區）政府，市自然資源和規劃局。
（三）加強隊伍建設。鼓勵和支持高等院校和職業院校（含技工學校）根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，加快培養專業人才。利用專業機構、社會職業培訓機構、開放大學系統等加強嬰幼兒照護服務從業人員培訓，把職業道德教育作為從業人員崗前入職、在崗及轉崗培訓中的必修課，提升從業人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。街道（鄉、鎮）、社區（行政村）符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構可申請開發公益性崗位，安置就業困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區非營利性嬰幼兒照護服務機構中嬰幼兒人數與公益性崗位100：1的標準確定；營利性嬰幼兒照護服務機構的從業人員實行契約制管理。嬰幼兒照護服務機構要依法為從業人員辦理並交納社會保險。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
（四）加強信息支撐。充分利用網際網路、大數據、物聯網、人工智慧等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，研發套用嬰幼兒照護服務信息管理系統，實現線上線下結合，在最佳化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市市場監管局）
（五）加強社會支持。鼓勵縣（市、區）政府採取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開闢服務“綠色”通道，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的條件。建立專家智庫，利用第三方開展嬰幼兒照護服務政策法規和標準規範、市場需求供給、發展模式、人才培養培訓等方面研究，加強規範引導。
責任單位：縣（市、區）政府，市衛生健康委、市民政局、市市場監管局。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府要高度重視，加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任制考核內容，制定完善政策措施，推進嬰幼兒照護服務工作。
（二）加強部門協作。為促進嬰幼兒照護服務發展，強化統籌協調，建立多部門工作協調機制，成立安陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作推進辦公室，由市政府分管副秘書長擔任主任，市衛生健康委主任、分管副主任擔任副主任，明確各成員單位職責分工，加強部門協同配合，落實和完善各項政策措施，定期研究解決我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作問題。推進辦公室設在市衛生健康委，具體承擔辦公室的日常工作。
（三）強化示範引領。在全市開展嬰幼兒照護服務示範活動，各縣（市、區）要結合實際探索開展品牌連鎖服務機構建設試點、社區公辦民營或民辦公助機構建設試點、幼稚園設立托幼班試點、單位福利性服務機構建設試點等，2020年底，每個縣（市、區）至少推出1家嬰幼兒照護服務機構示範單位，充分發揮示範引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。
（四）強化宣傳倡導。利用報刊、廣播、電視和入口網站、微信公眾號等新媒體，加大嬰幼兒照護服務相關政策和先進典型的宣傳力度，營造我市嬰幼兒照護服務發展的友好社會環境。
印發的通知
安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知
安政辦〔2020〕26號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年7月16日
政策解讀
《安陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)經市政府第五十九次常務會議審議通過，並於2020年7月16日經安陽市人民政府辦公室正式印發，現就該實施方案做以下解讀：
一、起草背景
3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容。2019年4月國務院辦公廳印發了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）。2020年4月河南省人民政府辦公廳印發了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）。明確了促進嬰幼兒照護服務發展的總體要求、主要內容、保障措施、組織實施等要求，是當前和今後一個時期做好嬰幼兒照護服務工作的指導檔案。2020年4月12日，市領導要求市衛健委牽頭制定我市實施方案，抓好落實。為貫徹國務院、省政府檔案要求和市領導批示精神，會同有關部門擬定了我市《實施方案》。
二、起草過程
市衛健委牽頭檔案起草工作。初稿形成後，先後徵求了各縣（市、區）政府及市發改委、財政局、住建局、民政局、人力資源和社會保障局等16個相關部門意見和建議，經反覆修改、完善後形成本方案，並通過市政府政策法規科審核。
三、主要內容
《實施方案》框架分為四個方面，即總體要求、主要任務、保障措施、組織實施。
（一）總體要求
以“家庭為主，托育補充；政策引導，普惠優先；安全健康，科學規範；屬地管理，分類指導”為基本原則，積極滿足人民民眾對嬰幼兒照護服務的多樣性需求。到2020年底，嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規範體系初步建立，各縣（市、區）均要建立1—2家符合當地實際、基礎條件好、管理規範的嬰幼兒照護服務示範機構（包括托育機構、託兒所、幼稚園托班、早教機構等）。2021年—2025年，各縣（市、區）嬰幼兒照護服務的政策支持和標準規範體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全市城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民民眾的嬰幼兒照護服務需求進一步得到滿足。
（二）主要任務
1、加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。依據《河南省人口與計畫生育條例》和《河南省女職工勞動保護特別規定》，依法保障職工產假、護理假期間待遇。鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，並為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。為適齡嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務，切實做好基本公共衛生服務工作，引導家長樹立科學育兒觀，增強家庭科學育兒能力。
2、加大社區嬰幼兒照護服務設施規劃建設力度。各級政府要按照標準和規範在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，並與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設，滿足人民民眾基本需求。在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加強與社區服務中心（站）及社區衛生文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。
3、培育多元化嬰幼兒照護服務供給主體。一是鼓勵支持以公辦民營、民辦公助等多種方式運作；二是支持用人單位單獨或聯合相關單位舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構；三是鼓勵支持有條件的幼稚園提供嬰幼兒照護服務，向托班延伸；四是各縣（市、區）政府加大對普惠性嬰幼兒照護服務機構政策支持力度，滿足適齡嬰幼兒家庭的照護需求。
4、規範嬰幼兒照護服務機構發展。一是各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家相關規範和標準；二是嬰幼兒照護服務機構實行登記備案制度；三是嬰幼兒照護服務機構要加強衛生保健工作，貫徹保育為主、保教結合的工作方針；四是各類嬰幼兒照護服務機構要建立健全安全管理制度和規範。
5、加強嬰幼兒照護服務機構監督管理。一是明確嬰幼兒照護服務機構主體責任，建立安全管理制度；二是強化政府監督管理職責，運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監督，確保各項政策措施、規章制度落實到位。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，對虐童、性侵兒童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入;三是建立嬰幼兒照護機構信息公開和質量評估制度，定期組織聯合監管部門對嬰幼兒照護服務機構進行質量評估，實施動態管理。
（三）保障措施
1、加強政策支持。鼓勵各縣（市、區）政府通過採取提供場地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務的支持力度，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構發展。對嬰幼兒照護服務機構的用水、用電、用氣實行居民價格政策。按照《財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》的規定，對於符合條件的社區嬰幼兒照護服務的機構取得的收入按規定免徵增值稅，在計算應納稅所得額時減按90%計入總額；承受房屋、土地用於提供社區嬰幼兒照護服務的，按照規定免徵契稅；提供社區嬰幼兒照護服務的機構自有或通過承租、無償使用等方式取得並用於提供社區嬰幼兒照護服務房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護服務機構可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經財政、稅務部門確認後，可按照規定享受非營利組織有關收入免徵企業所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業，其內設託兒所等集體福利部門所發生的設備、設施和人員費用，符合條件的可作為職工福利費，按規定在稅前扣除。
2、加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計畫並優先予以保障，新增用地計畫指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閒置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，可採取劃撥方式予以保障。
3、加強隊伍建設。鼓勵和支持高等院校和職業院校（含技工學校）根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，加快培養專業人才。利用專業機構、社會職業培訓機構、開放大學系統等加強嬰幼兒照護服務從業人員培訓，把職業道德教育作為從業人員崗前入職、在崗及轉崗培訓中的必修課，提升從業人員的嬰幼兒照護服務能力和水平。街道（鄉、鎮）、社區（行政村）符合條件的非營利性嬰幼兒照護服務機構可申請開發公益性崗位，安置就業困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報比例原則上按照城市社區非營利性嬰幼兒照護服務機構中嬰幼兒人數與公益性崗位100：1的標準確定；營利性嬰幼兒照護服務機構的從業人員實行契約制管理。嬰幼兒照護服務機構要依法為從業人員辦理並交納社會保險。
4、加強信息支撐。充分利用網際網路、大數據、物聯網、人工智慧等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，研發套用嬰幼兒照護服務信息管理系統，實現線上線下結合，在最佳化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。
5、加強社會支持。鼓勵縣（市、區）政府採取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開闢服務“綠色”通道，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的條件。建立專家智庫，利用第三方開展嬰幼兒照護服務政策法規和標準規範、市場需求供給、發展模式、人才培養培訓等方面研究，加強規範引導。
四、我市《實施方案》的特點和延伸內容
一是在培育多元化嬰幼兒照護服務供給上，我市提出具體辦法，現有幼稚園向2-3歲托班延伸，適當增加托班規模。
二是在規範嬰幼兒照護服務機構發展中，明確了嬰幼兒照護服務機構實行登記備案制度。還增加了縣級衛生健康部門對托育機構的營業執照或法人登記書、場地證明、消防、安全、食品、衛生保健等內容進行審核性備案的政策性解讀。
三是將省檔案中推動一批示範單位作了具體量化，2020年底，每個縣（市、區）至少推出1家嬰幼兒照護服務機構示範單位，便於考核全市工作完成情況。
四是提出成立安陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作推進辦公室，由市政府分管副秘書長擔任主任，市衛生健康委主任、分管副主任擔任副主任，明確各成員單位職責分工。
