基本介紹
- 中文名：安慶市城市供水管理辦法
- 頒布時間：2020年2月28日
- 實施時間：2020年2月28日
- 發布單位：安慶市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
第一章 總 則
第一條
第二條 本辦法適用於本市行政區域內城市供水、用水及其相關監督管理活動。
本辦法所稱城市供水包括城市公共供水、自建設施供水。
第三條 實行嚴格的水資源管理制度。
城市供水堅持合理開發水源和計畫用水、節約用水相結合，提高用水效率，優先保障城市居民生活用水，統籌兼顧生產用水和其他各項建設用水，確保城市供水用水安全。
依據城市供水發展規劃，鼓勵供水管網逐步向農村延伸，促進城鄉供水一體化，保障農村飲水安全。
第四條 市、縣人民政府應當將發展城市供水事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強水源保護和城市供水設施建設，保障城市生活、生產和其他各項建設用水的需要。
第五條 城市管理部門主管本行政區域內的城市供水、用水等相關工作。其他有關部門按照各自職責，共同做好城市供水用水管理的相關工作。
第六條 市、縣人民政府應當依法制定城市供水應急預案，規範突發事件應對活動，控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害。
第七條 市、縣人民政府應當開展城市供水科學技術研究，推廣、套用新技術、新工藝、新設備和新材料，保障供水質量，促進節約用水。
各級人民政府和各有關部門，應當組織開展城市供水用水的宣傳教育，增強全社會保護水資源、節約用水以及保護城市供水設施的意識。
第八條 城市管理部門應當建立舉報投訴制度，及時查處供水用水活動中的違法行為。
第二章 水源保護與水質管理
第九條 市、縣人民政府應當組織自然資源和規劃、住房城鄉建設、發展改革、水利、衛生健康、生態環境等部門編制城市供水水源開發利用規劃。
編制城市供水水源開發利用規劃，應當服從區域或者流域水資源綜合規劃，符合開發利用水資源和防治水害綜合規劃的要求，並與水中長期供求規劃相協調。
第十條 縣級以上人民政府依法劃定城市飲用水水源保護區。
第十一條 禁止在飲用水水源保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
禁止在飲用水水源保護區內從事網箱養殖、旅遊、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第十二條 城市供水水源應當優先利用地表水，嚴格保護地下水源，積極開發利用再生水、雨水等非常規水源。
有下列情形之一的，不得新批准取用地下水：
（一）可以利用地表水供水的；
（二）在地下水禁採區域內的；
（三）在依法劃定的建築物或者構築物安全保護區範圍內的；
（四）在城市公共供水管網覆蓋範圍內，取用地下水用於自建設施供水的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
第十三條 在城市公共供水管網覆蓋範圍內，對原有取用地下水作自備水源的，縣級以上人民政府應當限期關閉，並監督實施。
城市公共供水管網不能滿足用戶需要，確需建設自備水源取水的，應當經縣級以上水行政主管部門批准。
第十四條 縣級以上人民政府應當建立城市供水水質監測預警機制。
在發生可能影響城市供水水質的突發事件時，城市管理、生態環境、衛生健康等行政主管部門應當採取措施，加強跟蹤監測，並將監測結果報告本級人民政府。有關人民政府應當將監測結果及時向社會公布。
第十五條 城市管理部門應當建立健全水質監督制度，加強對城市供水水質的日常監督，保障城市供水水質安全。
衛生健康行政主管部門應當加強城市居民生活飲用水衛生的監督監測，建立信息發布制度，定期向社會發布監測信息。
第十六條 城市供水水質應當符合國家規定的水質標準。供水企業應當建立健全水質檢測制度，按照國家規定的水質標準和省有關規定，對原水、出廠水、管網末梢水等進行水質檢測，定期向城市管理和衛生健康行政主管部門報告檢測結果。
供水企業使用的淨水劑、消毒劑等產品應當符合國家和省有關標準。用於城市供水的新設備、新管網或者經改造的原有設備、管網，應當進行清洗、消毒，並經檢驗合格後，方可投入使用。
供水企業發現原水水質不符合國家有關標準的，應當及時採取應急措施，並報告城市管理、生態環境、衛生健康和水利等行政主管部門。
第三章 城市供水與用水
第十七條 供水企業應當符合下列條件：
（一）依法取得企業法人資格和取水許可證、衛生許可證；
（二）有符合標準要求的供水水源和制水、輸配水設施；
（三）供水水質符合國家生活飲用水衛生標準；
（四）具備水質檢測能力，能夠開展與供水規模相適應的原水和供水水質自檢；
（五）從事淨水、水泵運行、水質檢驗等崗位的人員應當經健康體檢和專業培訓合格，持證上崗；
（六）有健全的管理制度；
（七）法律、法規規定的其他條件。
第十八條 供水企業應當與用戶依法簽訂供用水契約，明確雙方的權利、義務和違約責任。
第十九條 供水企業應當按照國家有關規定設定供水管網測壓點，做好水壓監測，保障城市供水管網的壓力符合國家規定的標準。
第二十條 供水企業應當按照規定的供水水壓標準，保障不間斷供水，不得擅自停止供水。
因工程施工、設備維修等確需停止供水或者降壓供水的，經城市管理部門批准後，供水企業應當提前24小時在停止供水或者降壓供水的區域內公告；因發生災害或者緊急事故不能提前通知的，供水企業應當在搶修的同時，在停止供水或者降壓供水的區域內公告，並儘快恢復正常供水，及時補辦有關手續。影響消防滅火的，應當同時報告應急管理部門消防機構。
連續超過24小時不能正常供水的，供水企業應當向城市管理部門報告，並採取應急供水措施，保證居民基本生活用水的需要。
第二十一條 供水企業應當按照契約約定為用戶安裝結算水錶。結算水錶應當經法定計量檢定機構檢定合格，並按照國家規定的周期進行檢定。經檢定不合格的，應當予以更換。
用戶對結算水錶計量有異議的，經法定計量檢定機構校驗，水錶誤差率超過國家規定標準的，供水企業應當負責更換水錶，支付檢驗費，並退還多收取的水費；水錶誤差率不超過國家規定標準的，檢驗費由用戶承擔。
用戶發現結算水錶損壞的，應當及時告知供水企業。供水企業應當在接到通知後3日內予以維修或者更換。
第二十二條 供水企業應當制定突發事件應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，並定期組織演練。
第二十三條 供水企業應當按照城市供水服務標準，設定經營、維修服務網點，公布水質、水價和維修服務的標準、期限及收費等相關信息，接受公眾監督。
供水企業應當設立服務專線，受理用戶的查詢、投訴，及時答覆、處理用戶反映的用水問題。
第二十四條 城市供水價格實行政府定價、分類管理。
城市供水價格的確定，應當遵循補償成本、合理收益、促進節水、公平負擔的原則。
供水價格的制定和調整，按照價格法律、法規的相關規定執行。價格行政主管部門制定和調整城市居民生活用水價格，應當依法組織聽證，並向社會公布水價、水價調整方案。
第二十五條 供水企業應當按照價格行政主管部門確定的城市供水價格收取水費，並使用統一的收費憑證。
用戶應當按照規定的水價標準和計量數值按時交納水費，不得拖欠和拒交。
第二十六條 城市公共供水實行分類水價。使用城市公共供水的用戶，應當按照規定區分不同用水性質，分別向供水企業申請立戶、分類安裝計量水錶。
同一用戶不同類別的用水應當分表計量。由於用戶原因不能分表計量的，按照相應的最高類別適用水價；由於供水企業的原因不能分表計量的，按照相應的最低類別適用水價。
第二十七條 用戶接到水費通知單或簡訊催費通知，逾期未交納水費的，承擔供水契約約定的違約金。沒有正當理由或特殊原因，連續兩個月不交水費的，供水企業可按照《城市供水條例》規定暫停供水。
城市供水企業應根據市有關單位委託，在向用戶收取水費的同時，收繳污水處理費，並按時上繳財政專戶。
第二十八條 市、縣人民政府應當制定措施加強再生水設施建設，促進再生水、雨水回收利用。鼓勵、支持具備條件的企業事業單位利用再生水源用於生產經營和在非生活飲用水中的套用，提高再生水利用率。
第二十九條 城市市政、園林綠化、市容環衛等公共事業用水，應當優先採用再生水、雨水等非常規水源；確需使用城市自來水的，應當在指定的公共取水栓取水，並計量交費。
消防救援取用水的，按照有關法律、法規規定執行。
第三十條 禁止任何單位或者個人的下列行為：
（一）擅自在城市公共供水管網系統上取水；
（二）擅自轉供城市公共供水或者將居民生活用水改作其他用水；
（三）繞過結算水錶接管取水；
（四）拆除、偽造、開啟法定計量檢定機構加封的結算水錶或者設施封印；
（五）擅自安裝、毀壞結算水錶或者干擾結算水錶正常計量；
（六）法律、法規禁止的其他情形。
有前款行為之一的，由供水企業按照取水管道口徑常用流量和實際用水時間計算取水量。實際用水時間無法確定的，按照12個月的行業或者個人平均用水時間計算。
第四章 城市供水工程建設
第三十一條 城市管理部門應當依據城市供水專項規劃，制定城市供水設施建設及改造年度計畫、老舊居民住宅區供水管網和二次供水設施改造計畫，報本級人民政府批准後實施。
城市供水工程的建設，應當按照城市供水專項規劃及其年度建設計畫進行。
第三十二條 城市供水工程的勘察、設計、施工、監理，應當由具有相應資質的單位承擔，並遵守國家有關技術標準和規範。禁止無證或者超越資質證書規定的經營範圍承擔城市供水工程的勘察、設計、施工、監理任務。
城市供水工程使用的供水設備、管材、配件和用水器具應當符合國家、行業標準。禁止使用不符合標準的供水設備、管材、配件和用水器具。
第三十三條 城市供水工程竣工後，建設單位應當組織設計、施工、監理等有關單位驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。城市供水工程竣工驗收合格之日起三個月內，建設單位應當按照有關規定將工程檔案資料移交當地住房城鄉建設檔案管理機構。
第三十四條 新建居民住宅應當按照一戶一表、水錶出戶、計量到戶的要求進行設計和建設。
已建居民住宅遵循自願原則進行水錶出戶改造，實現一戶一表、計量到戶。
第三十五條 新建、改建、擴建的建築物對水壓要求超過城市供水水壓標準的，建設單位或產權單位應當配套建設二次供水設施。二次供水設施應當採用非儲水式供水或者其他先進供水方式，並與建築物主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
二次供水設施的設計和施工，應當符合國家和省有關規範和工程技術規程，其設計方案須經供水企業參與的技術審查；工程竣工後，須經供水企業參與驗收。
第三十六條 二次供水設施管理單位應當保證二次供水設施完好，符合國家有關標準和技術規範的要求；根據季節變化定期對水質進行檢測，每季度至少對供水設施清洗消毒一次，保證二次供水水質符合國家規定的水質標準。
第五章 城市供水設施管理與維護
第三十七條 城市公共供水以總水錶結算的，總水錶及總水錶水源側的供水設施由供水企業負責管理和維護；總水錶用戶側的供水設施，由用戶負責管理和維護。以戶表結算的，戶表、戶表水源側或者用戶側的戶外供水設施，由供水企業負責管理和維護；戶表用戶側戶內的供水設施，由用戶負責管理和維護。
第三十八條 供水企業應當建立健全城市供水設施維護制度，定期檢查、維修供水設施，保障供水設施安全運行。
第三十九條 城市公共供水管道及其附屬設施的安全保護範圍，由城市管理部門依據國家規定劃定，並由供水企業設立明顯保護標誌。
在城市公共供水管道及其附屬設施的安全保護範圍內，禁止下列活動：
（一）建造建築物、構築物；
（二）開溝挖渠、挖砂取土；
（三）堆放易燃、易爆、有毒有害物質；
（四）其他危害城市公共供水設施安全的活動。
第四十條 建設工程施工影響城市公共供水設施的，建設單位或者施工單位應當在工程開工前，向供水企業查明建設範圍內的城市公共供水設施情況；影響城市公共供水設施安全的，建設單位或者施工單位應當與供水企業商定安全保護措施，並負責實施。
建設單位或者施工單位在施工中造成城市公共供水設施損壞的，由供水企業組織搶修，所需費用由建設單位或者施工單位承擔；造成損失的，應當予以賠償。
第四十一條 用水單位自行投資建設與城市公共供水管網連線的供水設施，其設計方案須經供水企業參與的技術審查。工程竣工後，經供水企業參與驗收合格，方可與城市公共供水管網連線使用。禁止產生或者使用有毒有害物質的單位，將其生產用水管網系統與城市公共供水管網系統直接連線。
第四十二條 任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除城市公共供水設施。
因工程建設確需改裝、遷移或者拆除城市公共供水設施的，建設單位應當與供水企業協商一致，並報城市管理部門批准，所需費用由建設單位承擔。
第四十三條 二次供水設施由產權人或者其委託的單位負責管理和維護。
第四十四條 用戶應當妥善保護結算水錶及其表箱，保持表箱內外清潔、箱體完好。
第六章 法律責任
第四十五條 有關違法行為，按照《安徽省城鎮供水條例》等法律法規和規章的規定，依法進行處理。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法所稱城市公共供水，是指城市自來水供水企業以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產和其他各項建設提供用水。
自建設施供水，是指城市的用水單位以其自行建設的供水管道及其附屬設施主要向本單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。
二次供水，是指從公共供水管道取水後，另行通過貯存、加壓等設施為用戶提供生活、生產用水。
城市供水工程，是指城市公共供水系統中的取水設施、淨水廠、輸配水管網及其附屬設施建設、二次供水工程。
二次供水設施，是指從公共供水管道取水後，用於儲存的水池、水罐、加壓設備等。
結算水錶，是指用於城市供水企業與用戶發生計量和水費結算的水錶；已實現水錶出戶、一戶一表、計量到戶的，是指由城市供水企業抄表到戶的終端水錶。
再生水，是指污水經處理後，達到一定的水質標準，滿足某種使用要求，可以使用的水。
第四十七條 本辦法由市城市管理局負責解釋。
第四十八條 本辦法自發布之日起施行。
印發的通知
各縣（市）、區人民政府，安慶經開區、高新區管委會，市築夢新區管委會，中石化安慶分公司，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《安慶市城市供水管理辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。
安慶市人民政府辦公室
2020年2月28日
解讀
為加強城市供水管理，保障城市生活、生產和其他用水，市城市管理局組織擬定了《安慶市城市供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現將《辦法》有關內容解讀如下：
一、出台的背景和意義
隨著我市城市建設的快速發展和人民生活水平的不斷提高，城市居民對供水水質、供水量、供水覆蓋面積、二次供水設施與運行管理等方面提出了更高要求。同時，城市供水行業也面臨設施建設、改造、管理等諸多問題，如：高層建築和集中式小區日益增多，導致城市供水設施承載壓力不斷提高；城市供水管網日趨老化，更新改造需要大量的資金投入；高層住宅的建設對城市供水的設施建設和運行管理方面帶來安全隱患等等。這些城市供水管理領域中出現的新情況、新問題在現行制度框架內難以得到解決。為此，根據國務院《城市供水條例》《安徽省城鎮供水條例》，並結合我市實際，制定了《安慶市城市供水管理辦法》，進一步加強和規範我市供水用水工作管理，依法維護供水企業和用水戶的合法權益，提高供水行業服務水平，促進我市城市供水事業高質量發展。
二、編制過程
為做好《辦法》的制定工作，在對全市城市供水管理情況進行調研後，形成了《辦法》草案，並發文給二十九個有關單位和部門徵求意見，除市水利局提出相關修改意見和建議外，其他單位均無意見，市城市管理局採納了水利局的反饋意見。2019年11月29日，市司法局在局網站發布公告，面向社會公開徵集《辦法（稿）》意見。在通過市司法局合法性審查後，並經修改完善，形成了提請市政府常務會議審議的《安慶市城市供水管理辦法》。
三、主要內容
《辦法》共七章四十八條，分為總則、水源保護與水質管理、城市供水與用水管理、城市供水工程建設、城市供水設施管理與維護、法律責任和附則。《辦法》規定本市行政區範圍內使用公共供水、自建設施供水及二次供水的單位和個人都必須遵守本辦法。主要內容說明如下：
（一）明確主管部門。《辦法》規定，城市管理部門負責本市行政區的城市供水監督管理工作。其它有關部門應當按照各自職責，共同做好城市供水用水管理工作。
（二）水源保護及水質管理。依法劃定城市飲用水水源保護區，編制城市供水水源開發利用規劃，城市供水行政主管部門應當加強對供水企業執行國家城市供水水質標準情況的監督檢查，供水企業應當對其供水水質負責，建立健全水質管理和檢測制度，對飲用水安全突發事件應急處理、城市供水水源水質監測預警機制、城市公共供水從業人員要求等做了規定。保證供水水質安全，對危害水源及水質安全的行為做出了禁止性規定。
（三）供水用水管理。城市供水實行供水經營許可制度，供水企業應當依法取得供水經營許可，在經營許可範圍內從事供水經營活動，對供水企業的條件做出了規定。對供水用水雙方權利義務、城市供水價格的制定和調整、供水用水結算做了規範，並對盜用城市公共供水的行為做出了禁止性規定。
（四）規範城市供水工程建設、運行、維護和管理。《辦法》規定，城市供水工程的建設及改造，老舊居民住宅區供水管網和二次供水設施改造應按照城市供水專項規劃及其年度建設計畫進行，城市供水工程建設的所有過程必須符合國家有關技術標準和規範。對損害城市供水設施、危害城市供水安全的行為做出了禁止性規定。
（五）規範二次供水。《辦法》對二次供水設施建設、運行、維護和管理做了規定，並規定二次供水設施管理單位應當保證二次供水設施完好，符合國家有關標準和技術規範的要求；根據季節變化定期對水質進行檢測，每季度至少對供水設施清洗消毒一次，保證二次供水水質符合國家規定的水質標準。
