安徽省2007年全省整頓和規範市場經濟秩序工作要點

《安徽省2007年全省整頓和規範市場經濟秩序工作要點》是安徽省人民政府辦公廳2007年7月16日發布的檔案。

基本簡介

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《2007年全省整頓和規範市場經濟秩序工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
2007年全省整頓和規範市場經濟秩序工作要點
根據《2007年全國整頓和規範市場經濟秩序工作要點》精神，全省整頓和規範市場經濟秩序工作要按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央、全省經濟工作會議精神，緊緊圍繞關係人民民眾切身利益和我省經濟又好又快發展的重點問題，繼續開展專項整治，完善長效機制，強化各項基礎工作，努力實現我省市場經濟秩序進一步好轉。

檔案全文

一、加強食品藥品監管，淨化市場安全環境

（一）強化食品安全專項整治。加強種植養殖監管，加大農產品污染源頭治理力度。加強生產加工監管。重點打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，建立完善食品市場準入和不合格食品召回制度，力爭在年內基本取締農村和城鄉結合部的非法小作坊。強化食品和食品添加劑監管，規範生豬定點屠宰和肉品流通秩序。加強流通監管。認真貫徹實施《流通領域食品安全管理辦法》，推行《超市食品安全操作規範》，嚴把市場準入關，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，繼續推進“三綠工程”。積極開展酒類流通管理，規範酒類商品流通秩序。加強消費監管。推進對餐飲企業衛生監督量化分級管理，推行原料進貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
（二）繼續整頓和規範藥品市場秩序。加強對藥品研製、生產、流通等環節的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報行為，嚴格審評審批品種。全面檢查藥品生產、經營質量管理規範（GMP、GSP）執行情況，對1999―2002年期間地標升國標和換髮的藥品批准文號進行全面普查，淘汰無法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫療器械監管力度，完成中藥飲片生產企業GMP認證和中藥材產業化牽頭工作，繼續整頓和規範中藥材專業市場，加強中藥材生產監控。完善藥物警戒制度，加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測，積極開展藥品再評價工作，提高農村藥品安全保障水平。
（三）進一步加強農村市場監管。結合食品放心工程三年規劃和2005―2007年食品安全目標管理責任書，突出農村食品安全整治。全面推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品“市場流通網”、“監管責任網”、“民眾監督網”、“新網工程”建設，創建農村食品示範店。開展“農村食品市場整頓年”和“公共衛生進農村”、“農村食品安全宣傳月”等活動。
（四）建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析本地的食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施，支持、監督監管部門正確履行職責。加強食品安全基礎設施建設，創造良好的執法環境。各有關部門要加強溝通和協商，形成監管合力，提高食品藥品安全監管水平。
以上工作由省食品藥品監管局和省農委、省衛生廳、省商務廳、省公安廳、省監察廳、省質監局、省工商局、安徽出入境檢驗檢疫局、省物價局、省供銷社、合肥海關等單位按照各自職責分別具體實施。

二、進一步加大保護智慧財產權力度

（一）加強制度建設，提高智慧財產權創造、管理、保護、運用能力。圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷複製等重點環節，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等各類智慧財產權的違法犯罪行為。
（二）加大對侵犯智慧財產權案件的查處和刑事處罰力度。查辦大案要案，重大案件要掛牌督辦，跨地區、跨部門的大案要案要聯合督辦。加強執法銜接，強化執法監督，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯智慧財產權違法犯罪行為。
（三）加強重點區域、重點行業和企業的智慧財產權保護。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區智慧財產權保護工作。引導企業加強自律，建立和完善智慧財產權保護管理制度。繼續推進企業使用正版軟體。
（四）繼續抓好安徽省保護智慧財產權舉報投訴服務中心的運行和管理，延伸服務網路，拓展服務功能，確保發揮作用。
（五）加強宣傳和教育培訓。認真開展 “保護智慧財產權宣傳周”活動，積極培訓各級領導幹部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員，加強對內教育和對外宣傳。
以上工作由省整規辦、省工商局、省新聞出版局（省著作權局）、省知識產權局牽頭組織實施，省科技廳、省文化廳、省公安廳、省信息產業廳、省國資委、省監察廳、省質監局、合肥海關、省政府法制辦等部門配合。

三、打擊商業欺詐

（一）加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務、農資等領域和地方媒體、網際網路、手機簡訊等媒介為重點，加強廣告監測。落實廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員等制度。強化媒體的審查把關責任，指導媒體在廣告發布活動中加強自律。
此項工作由省工商局牽頭組織實施，省公安廳、省衛生廳、省監察廳、省新聞出版局、省食品藥品監管局、省廣電局等部門配合。
（二）嚴厲打擊各種商業欺詐行為。圍繞投資、招商、外貿、中介服務、汽車、商品房交易、出國勞務、特許經營和商業促銷等重點領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。嚴厲打擊利用手機簡訊、網際網路、傳真等方式散布涉稅違法信息的行為，切斷或堵截不法分子傳送涉稅違法信息的源頭和渠道。建立反商業欺詐信息共享和預警機制。認真查辦民眾的投訴舉報，提供反商業欺詐公共信息服務，及時發布預警。加強對商業欺詐發案規律、作案手法和騙術類型的研究，完善法律制度。
此項工作由省經委、省工商局、省商務廳、省發展改革委、省公安廳、省建設廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省外匯管理局、合肥海關按照各自職責分別具體組織實施。
（三）整頓醫療衛生市場。繼續開展打擊非法行醫和規範醫療服務市場的專項整治，建立完善醫療市場的長效監管機制。
此項工作由省衛生廳牽頭組織實施，省科技廳、省公安廳、省監察廳、省人口計生委等部門配合。

四、嚴厲打擊傳銷活動

認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，將全省打擊傳銷專項行動延長到2007年底。按照全省統一領導，市、縣政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作格局和標本兼治、著力治本的方針，強化當地政府的責任，落實工作責任制和責任追究制。逐步建立跨地區打擊傳銷的工作機制。傳銷活動相對集中的地區要加大打擊力度，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨幹分子，摧毀傳銷網路。開展創建無傳銷社區（村）活動，教育、引導民眾拒絕、抵制傳銷。加強對網上傳銷的監控，嚴把直銷市場準入關，查處違規招募、培訓、計酬和未經批准擅自從事直銷的行為。
此項工作由省工商局、省公安廳牽頭組織實施，省商務廳、省民政廳、省教育廳等部門配合。

五、深入開展其他各類整治活動

（一）嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、計量欺詐等違法行為。打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、化妝品、種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具、纖維製品等違法犯罪行為。遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換。進一步整頓和規範農資生產、經營秩序，嚴格農資產品市場準入管理，規範農資經營主體行為。發揮和完善“全國農資監管信息網”、“安徽農業信息網”的功能，全面開通“12316”全國農業系統公益服務熱線，推廣先進技術，宣傳識假與維權知識，提供投訴舉報服務。
此項工作由省農委、省質監局、省公安廳、省監察廳、省工商局、省商務廳、省供銷社按照各自職責具體組織實施。
（二）整頓和規範交通市場秩序。繼續深入開展打擊“黑車”等非法營運活動，加強計程車與駕駛培訓市場的管理，加快道路運力結構調整，提高公司化經營比例。最佳化水上運力結構，繼續推進京杭運河船型標準化工作。繼續做好道路、水路危險貨物運輸監管以及水上反超載和通航環境治理工作，繼續開展車輛超限超載治理工作。
此項工作由省交通廳牽頭組織實施，省發展改革委、省經委、省公安廳、省工商局等部門配合。
（三）繼續整頓金融秩序。規範銀行、保險、證券、信託、典當業經營行為，打擊非法發行股票和非法證券期貨經營活動，打擊非法集資和非法融資業務。加大反假貨幣工作力度，依法推進反洗錢工作，加強徵信體系建設。取締地下錢莊和變相期貨市場。查處網路炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯和無真實性貿易背景資金流入等外匯欺詐行為。打擊和取締非法典當活動。打擊金融詐欺，加強金融生態環境建設。
此項工作由省政府金融辦牽頭組織實施，人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、安徽保監局、省外匯管理局、省商務廳、省工商局等部門配合。
（四）嚴厲打擊走私行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，認真抓好大案要案查處工作。嚴肅查處進出口貨物侵權行為，逐步構建反走私長效機制。
此項工作由合肥海關牽頭組織實施。省工商局、省公安廳、省商務廳等部門配合。
（五）加強稅收監管。深入開展稅收專項整治，針對稅收征管基礎薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向較為集中的地區開展專項整治活動，開展房地產及建築安裝業、食品藥品生產加工業、餐飲業等專項檢查。完善以稅源監控為重點的稅收征管機制。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅違法行為。
此項工作由省國稅局、省地稅局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局、省衛生廳等部門配合。
（六）整頓價格秩序工作。認真落實民生價格監管政策。開展化肥價格、涉農收費、涉企收費、教育收費、醫藥價格、電力價格、房地產價格及物業服務收費、資源和環境價格、節日市場價格等專項檢查。繼續降低藥品價格，規範城市社區、鄉鎮衛生院醫藥價格管理。全面免收義務教育階段學雜費，取消學校收取的各種代收費和服務性收費項目。加強經濟適用住房和享受政府優惠政策住房的價格管理，全面落實商品房銷售“一價清”政策。加強行政事業性收費管理，規範各類培訓服務收費。加強市場價格監管，繼續開展“價格服務進萬家”、爭創“價格誠信單位”活動。
此項工作由省物價局、省財政廳牽頭組織實施，省監察廳等部門配合。
（七）整頓文化市場。繼續加大網咖整治工作力度，重點查處網咖接納未成年人和逾時經營的問題，規範全省連鎖網咖，取締黑網咖。打擊音像市場走私盜版行為，最佳化娛樂業類型結構和規模結構，進一步維護和規範娛樂演出場所健康發展的良好勢頭。開展文化市場依法行政規範化建設，推動全省文化市場管理信息化建設。加強出版物市場監管，嚴厲查繳打擊各類非法出版物。
此項工作由省文化廳、省新聞出版局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局等部門配合。
（八）整頓旅遊市場。加強對旅遊市場運營秩序的監督，探索並逐步建立旅行社契約監督機制和旅遊服務質量監控機制。開展打擊“零負團費”的專項治理行動。加強導遊管理，提升服務水平。完善旅遊誠信評價、信息發布及獎懲體系，努力營造誠信經營的良好氛圍。
此項工作由省旅遊局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳、省物價局、省質監局等部門配合。
（九）整頓土地市場和礦產資源開發秩序，加快推動小煤礦整頓關閉工作。進一步加強和規範經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓，加強安徽土地礦產市場網建設。嚴格執行國家土地巨觀調控政策，加快城鄉地價一體化進程。鞏固並不斷擴大整頓和規範礦產資源開發秩序工作成果，關閉非法及不符合產業政策的小煤礦，加大對各類違法違規案件的查處力度，積極穩定地推進礦產資源開發整合工作。完善礦業權審批、礦產開發項目核准、安全生產許可、環評審查、企業設立等各項涉礦管理制度，杜絕各類越權發證、違法審批行為。建立健全維護礦產資源開發秩序的長效機制。
此項工作由省國土資源廳牽頭組織實施，省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省工商局、省環保局、省安全生產監管局、安徽煤監局等部門配合。
（十）整頓建築和房地產市場。繼續鞏固清理拖欠工程款成果，落實和完善長效機制，規範建築市場行為，推動建築市場的健康有序發展。規範房地產交易行為，嚴厲打擊房地產交易中違法違規行為，進一步推動規範房地產交易秩序專項整治工作，逐步建立房地產交易秩序監管的長效機制。強化勘察設計市場管理，維護勘查設計市場秩序。進一步加強房屋拆遷管理，規範物業管理市場，提升物業管理服務水準。
此項工作由省建設廳牽頭組織實施，省發展改革委、省工商局、省物價局、省財政廳、省國土資源廳、省監察廳、人行合肥中心支行、安徽銀監局等部門配合。
（十一）進一步整頓和規範捲菸市場秩序。進一步加大打擊菸草不法生產、經營行為的力度，以打團破網為重點，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為。適時開展捲菸打假專項行動，加大法律法規的宣傳力度，不斷增強捲菸經營戶的守法經營意識。繼續深化內部監管和整頓規範工作，促進行業自律水平的全面提高。
此項工作由省菸草專賣局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳等有關部門配合。

六、推進法制建設，強化社會監督

（一）加強整規法制建設。針對當前打擊制售假冒偽劣產品、侵犯智慧財產權犯罪、打黑除惡專項鬥爭等整頓和規範市場經濟秩序的突出問題，加強部門執法協作，提高執法效能和監管效率。著眼於確立制度、規範權責、保障權益，加強政府立法，逐步完善社會主義經濟法規體系。
（二）進一步完善市場監管領域綜合執法銜接機制。推動行政執法體制的完善，在工作中增進協作、加強配合，提高執法效能，形成打擊合力。建立和完善相關的聯席會議制度、信息通報制度，建立信息共享、及時溝通的工作機制，增強銜接的透明度，落實銜接責任，提高工作效率，充分發揮行政執法與刑事司法順暢銜接的綜合執法效能。
以上工作由省政府法制辦牽頭組織實施，省公安廳、省商務廳、省著作權局、省工商局、省知識產權局、省衛生廳等相關部門配合。
（三）充分發揮新聞宣傳和社會監督作用。堅持對內宣傳和對外宣傳、日常宣傳和深度報導、正面引導和反面曝光、傳統手段和網際網路等新型媒介相結合，加強法律法規的宣傳。強化輿論監督，暢通舉報投訴渠道，發動民眾自主維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體和志願者發揮自律維權和社會監督作用，維護廣大消費者的合法權益。
此項工作由省政府新聞辦牽頭組織實施，省商務廳、省工商局、省質監局、省農委、省衛生廳等部門配合。

七、推進“信用安徽”建設

（一）加強政府信用建設。強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。加強勤政廉政建設，加強誠信教育和監督管理，提高公務員隊伍整體素質。
（二）全面推進企業信用建設。加快推進以銀行、稅務、工商、質監等為重點的信用信息收集、提交制度建設，紮實推進“信用安徽”重點工程―― “十萬企業信用工程”項目建設，逐步強化聯合徵信體系為行政管理和經濟發展提供服務的能力。
（三）積極推動個人信用建設。進一步抓好個人消費信貸徵信系統、工商個體戶信用資料庫、大學生助學貸款信用資料庫和中介與特種行業從業人員的信用檔案建設。
（四）加大信用建設宣傳教育力度，建立健全失信懲戒機制。強化輿論宣傳，普及信用知識，增強信用意識和信用觀念。營造誠實守信社會氛圍，形成有效的社會自律機制、道德評判機制和法律評價機制。依法加大對失信企業的行政、法律等懲戒力度，促進統一、開放、有序的市場信用體系形成。
以上工作由省發展改革委牽頭組織實施，人行合肥中心支行、安徽銀監局、省國稅局、省地稅局、省商務廳、省質監局、省工商局等部門配合。

八、加強領導，落實責任

（一）繼續完善全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動的工作機制。進一步健全整規工作機構，加強監督檢查。針對當前農村和城鄉結合部等區域監管薄弱的問題，合理調配執法力量，實行重心下移，加強基層日常監管。
（二）落實整規工作責任制和責任追究制。健全整規工作考評機制，加大對行政執法機關和執法人員的監察力度，對工作不力、違法違紀的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。