為進一步規範市場經濟秩序，最佳化經濟環境和社會發展環境，提高整體競爭力，安徽省發布了《信用安徽建設實施方案》。
基本介紹
- 中文名：信用安徽建設實施方案
- 性質：實施方案
- 地點：安徽
- 文號：皖政辦〔2003〕66號
通知,實施方案,
通知
安徽省人民政府辦公廳轉發省計委省法制辦關於“信用安徽”建設實施方案的通知
皖政辦〔2003〕66號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據省十屆人大一次會議提出的建設“信用安徽”的總體要求和《安徽省人民政府關 於加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號）精神，省計委、省法制辦制定了《“信用安徽”建設實施方案》，經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫 徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
二○○三年九月十日
實施方案
信用安徽建設實施方案
省計委省法制辦
（2003年7月）
為進一步規範市場經濟秩序，最佳化經濟環境和社會發展環境，提高我省整體競爭力，根據省十屆人大一次會議提出的建設“信用安徽”的總體要求和《安徽省人民政府關於加強全省信用建 設的決定》（皖政〔2003〕39號）精神，現就“信用安徽”建設問題提出以下實施方案。
一、建設“信用安徽”的指導思想、基本原則及主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以打造誠信政府為切入點，全面推進信 用制度建設，大力提升企業信用，逐步增強個人信用，進一步改善投資和經營環境，以適應加快發展、富民強省、全面建設小康社會的需要。
（二） 基本原則
1、政府推動、市場運作。由政府規劃建設“信用安徽”的基本框架，建立信用建設的 法規和制度，同時注重發揮市場的力量，通過市場運作，依法建立徵信體系，逐步規範信用 秩序，允許不同類型符合條件的投資主體進入徵信市場，營造一個公平競爭、優勝劣汰的市場環境。
2、突出重點，分步實施。當前的重點是要抓緊建立以銀行、財政、稅務、工商、質檢、建 設為主的企業徵信體系，逐步建立健全企業、個人聯合徵信體系，促進整個區域性信用環境 的逐步好轉。
3、積極探索，注重實效，以點帶面，穩步推進，統一技術標準，促進信息共享。
（三）主要目標
圍繞政府、企業、個人三大信用主體的建設，逐步建立以各級政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公開披露體系、以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權同業信用體系、以企業自身為主體和風險管理為基礎的自我內控信用體系、以信用中介為主體和市場運行為 基礎的社會信用服務體系等。近年內要通過實施“十萬企業信用工程”，抓緊建立企業信用 信息發布查詢系統，實現企業信用信息發布、查詢、評價的社會化。力爭用5年的時間，使 政府依法行政的水平有較大提高，企業信用制度基本建立，個人誠實守信蔚然成風，初步形成 “誠信為本、操守為重”的社會風尚。
近期主要工作分為三個階段。 第一階段為起步階段， 從現在起到2004年底 ，開展徵信宣傳、 教育與培訓；出台徵信管理條例或辦法；初步建立同業徵信、聯合徵信信息網路平台、重點 企業信用資料庫及查詢發布系統。 第二階段為全面推進階段， 從2005年—2 006年底，建立全 省企業資料庫，初步建立個人信用資料庫；進一步發展信用服務中介機構，完善信用法律體 系。 第三階段為完善階段， 從2006年到本屆政府任期結束，基本建成較為 完整的政府、企業 、個人信用體系，形成以“政府依法監管、市場規範運作”的信用管理和服務機制，實現“ 信用安徽”建設的階段性目標。
二、建設“信用安徽”的主要任務
建設“信用安徽”是一項複雜的系統性工程，需要全社會長時期的共同努力。在今後5年內 ，必須以政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎，規範信用行為，健全信用法 制，培育信用需求，完善信用監管，逐步創立良好的信用環境。
（一）規範信用行為
1、大力樹立政府信用。建設“信用安徽”，各級政府要率先垂範。一是要抓好政府自身信 用建設，通過轉變職能，強化公共服務意識，嚴格依法行政，增加政務活動的透明度，取信 於民，提高政府的公信度。二是要通過政府推動，全面促進社會信用建設。通過積極整治危 害社會信用的各種行為，破除地方保護主義，淨化市場經濟環境，依法進行信用監督，引導社會輿論，樹立社會信用意識，著力創造良好的信用環境。
2、綜合整治企業信用。通過採取綜合措施，著力提高企業的信用水平。一是引導企業加強 內部信用建設，通過加快國有企業改革步伐，增強內部信用管理責任制，加快建立企業法人 治理結構，建立基本信用制度，構築企業信用基礎。二是抓好企業質量信用建設，抓緊建立 推廣標準化體系、計量檢測體系、質量保證體系，推進標準化生產，開展爭創名牌企業、名牌產品活動，樹立優質皖貨形象，全面推動企業產品質量信用建設。三是繼續深化“百城萬店無假貨”活動，促進我省企業爭創“消費者信得過單位”、“重契約守信用單位”，提升企業商業信用等級。四是積極利用“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金財”的 網路系統，促進企業增強依法納稅的意識，提高企業的納稅信用。五是強化企業外部的資信 管理，建立嚴格的信用約束機制，規範企業信用。要建立行業信用守則，加強行業自律，引導同行業自覺形成維護信用的良好風氣。六是發揮信用中介機構的作用，重點是建立和完善 企業信用評價體系，推進企業信用等級的評定工作，強化對企業的財務失信、質量失信、債 務失信等失信行為的懲罰機制。
3、不斷加強公民個人信用。一是在全社會加強誠信教育並建立誠信教育培訓制度，把誠信 教育納入思想道德教育的範圍，把普及信用知識、增強信用觀念作為信用培訓的重要內容， 增強公民維護信用的自覺性。二是開展公民道德建設系列宣傳活動，強化誠實守信意識。結合《公民道德建設實施綱要》的實施，開展一系列宣傳活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚，通過德治建設和法規制約，不斷提高全體公民的道德信用素質。三是開展個人徵信運作模式和政策法規的研究，積極培育個人徵信的外部環境。
（二）健全信用法制
1、積極推進信用法制建設，建立全省性的聯合徵信制度框架。在信用建設實踐的基礎上， 適時制訂我省信用管理方面的政府規章，探索建立區域性信用法規、制度體系，逐步實現信 用管理法制化。具體包括：一是配合省企業聯合徵信制度建設和信用信息系統建設，?熘?訂企業徵信管理辦法。二是在總結企業徵信制度經驗的基礎上，根據個人徵信的實際情況， 出台個人徵信管理辦法。三是為保障和促進信用中介服務機構的發展，由徵信行業組織統一 協調，出台徵信行業、徵信產品的行業管理辦法和社會信用管理辦法。四是建立針對企業及 個人的聯合徵信制度，把企業、個人的信用管理與當前整頓經濟秩序、行政審批制度改革以 及改善投資環境等工作相結合，進而通過信息化建設和市場化運作，形成全省性的聯合徵信 制度框架。
2、加大信用執法的力度。在推進信用法制建設的同時，各地、各有關部門要在國家現有相 關法律法規的框架內，根據我省實際，加大執法力度，強化對信用失范行為的懲戒，加強社 會信用管理，嚴厲打擊各種失信行為，使失信者寸步難行，引導社會公眾行為趨向守信。
（三）培育信用需求
1、積極培育信用市場，探索信用交易形式。建立全省性的企業信用資料庫，建立信用徵集 、發布和評估的專業中介機構，逐步培育以信用記錄、信用評級、信用信息網路為基礎的、 面向社會的全省徵信服務市場。同時，進一步發展全省證券、信貸、信用卡等業務，擴大對 信用產品的市場需求，促進信用調查、信用評估等行業的發展。
2、實施信用準入制，全面提高經濟信用化水平。全面提高經濟信用化水平。在全省經濟活動中實施信用準入制，設立市場經濟的信用門檻。首先在銀行同業市場、商品交易市場、期貨貿易市場建立信用準入制度，逐步擴大到經濟工作的其它各個領域，要求各類市場主體依照自身信用水平參與市場交易，促進企業法人及社會團體自覺守信，誠信經營。從2004年起開始試行聯合信用評級制度 ，符合條件的企業都要參加人民銀行、各商業銀行、評估公司的聯合信用評級，由人民銀行 合肥中心支行做出具體部署和安排。各商業銀行的信貸評估，要採用銀行信貸登記系統的查 詢結果和聯合信用評級結果。
三、建設“信用安徽”的工作重點
（一）抓緊打造信用政府
1、加快行政審批制度改革，推進政府信用建設。由省監察廳會同有關部門，深入推進審批制度改革，進一步取消不符市場經濟要求的審批項目，逐步推行“一站式”、“一條龍”服務，完善各級行政服務中心和投資者投訴受理中心，加快轉變政府職能，加強政務創新，簡化辦事程式，改善行政服務。由省人事廳、省政府辦公廳負責，今年開始在全省政府機 關中開展“創誠信機關、做誠信幹部”教育活動，首先從省直機關抓起，普遍建立省直機關信用承諾制度，對行政職權範圍內的工作，承諾服務質量和服務期限，為建設政府信用樹立 榜樣。同時，要加快基層政府的信用建設，繼續開展好創建人民滿意的基層站所活動。
2、堅持依法行政，提高行政公信力。由省政府辦公廳、省監察廳牽頭，會同有關部門繼續完善行政程式，保證各項政務活動公開化、透明化。實行政府重大決策聽證制度，進一步完 善財政預算追加聽證制度和價格聽證制度，建立健全行政決策的社會諮詢機制，推廣和完善 信息公示、公開承諾等政務公開制度。通過強化內外監督，規範行政行為，加快推進行政許 可（審批）、行政收費、行政處罰、政府招標採購、政府投資行為等行政程式的制度化建設 ，把信用監督納入法制化軌道。今、明兩年要抓好兩項工作，一是在省、市兩級政府建立起 公共事務主辦制、行政執法過錯追究制，加強對公務員的行政監督。二是在全省開展一次政令執行情況監督檢查，查處各級政府及其部門執行政策過程中可能存在的“腸梗阻”現象。 省政府將建立定期督查制度和自查自糾機制，著重解決民眾反映強烈的問題。
3、創造良好信用環境。由省經貿委、省整治辦、省財政廳、省物價局、人行合肥中心支行負責，進一步深入開展整頓和規範市場經濟秩序工作，重點加強縣域經濟秩序整頓，改善投資環境，著重治理亂收費、亂罰款、亂攤派等現象，加大金融安全區創建力度，在全省大 力推進信用市、縣等信用區域創建活動，深入開展以信用鄉（鎮）、信用村、信用農戶創建 為主要內容的農村金融安全區創建工作。司法行政部門通過嚴格執法，加強信用建設的法律 保障，積極保護企業及消費者的合法權益，加大對走私、詐欺、偷逃稅款、逃廢銀行債務等破壞市場經濟秩序行為的打擊力度。
4、全面加強公務員信用教育。由省人事廳等部門負責，通過舉辦信用知識講座、培訓以及 黨校、行政學院學習等形式，從上到下分期分批組織各級政府公務員的信用知識學習。在全 省幹部隊伍中提倡說實話、辦實事，言必行、行必果，取信於民，努力提高政府公信力。
（二）著力加強企業信用建設
1、強化企業內部信用建設。由省經貿委負責，引導國有大中型企業在未來兩年內基本建立企業內部信用制度。企業信用制度建設分步進行。今年首先從全省上市公司開始，設立內部 信用管理機構，建立健全資信調查和評估制度、信用管理制度、債權保障制度，加強內部信 用管理，規範信用行為。從2004年起引導推動國有大中型企業及有條件的股份制企業開展信 用管理制度建設。與此同時，要加強對企業經營思想的引導，由工商等部門負責推動全省企 業建立“六不”承諾公約，把“不逃廢債務、不制假販假、不違反契約、不走私販私、不逃稅騙稅、不做假賬偽帳”作為全省企業基本的經營守則。
2、積極推進部門同業徵信制度。在金融、稅務、工商、質監、財政、建設等系統內抓緊建 立和完善同業徵信制度，充實部門內部同業徵信數據，擴大資料庫規模，建立統一規範的企 業信用標識碼和企業信用檔案，2004年底前基本建立起本系統內部信用信息網路平台，實現 互聯互通，並在此基礎上逐步建立部門間的信用信息交換機制，實現資源共享。
3、加快推進企業聯合徵信體系建設。主要依託省經濟信息中心的技術和設備，吸納社會法人及民營資本，組建相關機構，實施建設“十萬企業信用工程”項目，建立安徽資信網站， 並與部門同業徵信網互聯互通，通過匯集、整理及調查全省企業資信情況，建立全省企業信 用信息資料庫和企業信用發布查詢系統，實現信用信息發布、諮詢和查詢的社會化。在此基 礎上逐步開發企業信用調查、評估等信用產品，實行企業化經營。
（三）堅持正確的信用輿論導向，加強社會公民誠信教育
1、積極加強公民信用道德教育。由省文明辦牽頭，聯合有關部門利用各種新聞媒體和教育 培訓機構，組織開展面向社會的誠信宣傳教育，通過輿論宣傳、講座培訓、文藝表演等方式 開展形式多樣、聲勢浩大、影響廣泛的誠信宣傳。開展建設“信用安徽”大討論，舉辦建設 “信用安徽”徵文、研討等活動，進一步發動機關幹部和社會各界踴躍參與建設“信用安徽 ”工程，強化全省公民信用理念，幫助全體公民自覺提高誠信意識，自覺遵守和維護社會信 用。
2、組織開展信用建設專業人員資質培訓。由省計委等部門分期、分批組織相關培訓機構開辦信用專業資質培訓班，對各相關部門和企業的信用建設專業管理人員、信用信息系統建設技術人員、信用中介機構人員進行專業資質培訓、崗位業務培訓，為信用建設打好基礎。
3、組織開展企業管理人員的信用培訓。由省經貿委、省財政廳牽頭。近兩年重點組織對我省國有大中型企業領導人的信用培訓，促進企業加強信用管理，逐步樹立誠信經營理念
。培訓對象逐步擴大到其他管理人員及全體員工。
4、加強中介服務行業從業人員的信用培訓。由省財政廳會同有關部門，組織開展對各類 經濟鑑證類中介組織從業人員的信用知識培訓，努力提高執業人員的職業信用道德，樹立誠 信至上的行業風氣。
5、建立健全符合我省省情的個人信用考核評價指標體系和聯合徵信業務的實施辦法。力爭用5年左右時間在全省大中城市逐步建立200萬以上公民的個人信用檔案。
四、建設“信用安徽”的主要措施
（一）加強信用建設工作的領導
各級政府應成立信用建設工作領導機構，為社會信用建設工作提供組織保障，並把社會信用 建設列入各級政府及部門的工作考核範圍。各相關職能部門要切實擔負責任，加強配合，分工協作，形成合力，抓緊建設部門內部同業徵信制度，共同推進社會信用體系的建設。省信 用建設領導小組辦公室除具體承辦“信用安徽”建設的日常工作外，還要擬定推進“信用安徽”建設的相關政策措施，檢查各部門、各市對“信用安徽”建設工作的落實情況，指導各部門同業徵信制度和省聯合徵信制度的建立與運行，並積極推動有關市開展信用建設試點工 作。
（二）積極試點，穩步推進“信用安徽”建設
信用體系建設是一項全新的系統工程，必須大膽探索，積極試點，紮實推進，不斷完善。鼓 勵和支持合肥、蕪湖等有條件的市進行試點，率先出台地方性的徵信管理辦法，建立聯合征 信制度，建立信用信息資料庫、數據交換中心和統一徵信網路平台，逐步建立面向社會的信 用諮詢服務體系，為全省信用建設提供實踐經驗。各地可突出重點，圍繞“創建信用安全小區”，在各類經濟園區、商業集中區、生活小區組織開展信用創建活動。
（三）進一步完善信用制度建設
圍繞規範信用秩序，研究制定並儘快出台聯合徵信管理辦法、企業信用信息管理辦法、個人信用徵信及信用評級管理辦法、企業信用標識管理辦法、企業財務會計信用等級管理辦法等一系列規章和規範性檔案，為建設“信用安徽”提供法制保障。
（四）建立激勵與懲戒制度
積極運用激勵和懲罰手段，對企業、個人信用行為進行引導和規範。金融、稅務、工商、質 監等部門根據企業信用等級予以授信，對受信企業原則上實行“信用等級通行證”制，在信 貸、信用擔保、工商註冊、年檢、稅務稽查等方面，對信用優良的企業給予優先或便利。同 時，要加大對企業經營活動中存在的制假售假、有意不履行契約、惡意逃廢債務、財務報表 不真實、偷逃稅款等行為的查處和打擊力度，對於有不良信用記錄的企業，要建立失信企業 “黑名單”制度，面向社會公告，並通過行政、法律等手段進行懲罰。
（五）加強建設“信用安徽”工作的輿論宣傳
各有關部門要通過多種新聞媒體，大力宣傳報導信用建設重要意義，開闢信用宣傳專欄和新 聞視窗，廣泛報導誠實守信的優秀企業和個人典型，剖析失信現象，揭示失信的原因及危害 ，提高全省企業、個人信用意識，營造建設“信用安徽”的濃厚氛圍。
（六）加快重點部門同業徵信制度建設
金融、稅務、工商、質監、財政、建設等重點部門，要按照省信用建設領導小組的統一部署 ，對本部門同業徵信制度建設列出進度表，抓緊推進，並接受省信用建設領導小組的考核。 金融部門的同業徵信，以現有的銀行信貸登記諮詢系統為依託，並逐步加以完善。人民銀行 合肥中心支行要加強管理，督促各商業銀行及時、完整、準確上報相關數據，維護系統正常 運行。稅務系統的同業徵信，由國稅、地稅部門分別實施，將現有系統內登記的企業納稅業績、納稅行為記錄等信息進行動態整理匯總，建立系統性的企業信用資料庫，並通過網路互 聯互通，實現系統內自由查詢登記。財政、建設、質檢、工商等部門要利用現有的部門網頁 ，設計具有行業特點的信用信息統計科目，充分收集匯總分布於下屬機構的信息，建立系統 內信用信息資料庫並及時發布。
（七）積極扶持全省聯合徵信制度建設項目的實施
建立全省聯合徵信制度是建設“信用安徽”的基礎性工程，當前要抓緊實施聯合徵信制度建 設項目。主要包括：由省經濟信息中心牽頭，建立面向全社會的企業聯合徵信系統和信用發布查詢系統，開通“信用安徽”網站，建立安徽企業信用徵信互連平台，整合企業信用數據 ，建 立企業信用資料庫，進行企業信用發布，力爭在2004年底前初步建立全省企業聯合徵信系統 並開始運行，在本屆政府任期內基本建立安徽企業信用聯合徵信制度。由於全省聯合徵信制 度建設項目涉及的信息渠道廣、技術要求高，各級政府要給予必要的政策扶持和資金支持， 加強信用體系公共基礎設施項目的建設，啟動信用建設試點工作。同時要積極支持有條件的 社會各類主體註冊設立信用服務中介機構，有關部門要在項目立項、機構建立及運營等方面 給予支持，涉及的政府性收費予以適當減免。
