2009年8月19日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2009〕103號印發《關於加快建築業發展的意見》。該《意見》分充分認識加快建築業發展的重要意義、明確指導思想和目標任務、不斷最佳化建築業產業結構、大力扶持建築業企業發展、加快實施建築業企業“走出去”戰略、大力推進建築業產品開發和科技創新、切實加強建築業人才和隊伍建設、完善建築業管理體制8部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於加快建築業發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2009〕103號
- 成文時期：2009年8月19日
基本信息,意見,
基本信息
2009年8月19日，安徽省人民政府辦公廳印發《關於加快建築業發展的意見》。
意見
安徽省人民政府辦公廳關於加快建築業發展的意見
皖政辦〔2009〕103號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
一、充分認識加快建築業發展的重要意義
建築業是國民經濟的重要產業。加快發展建築業，對於吸納和轉移農村富餘勞動力，拉動相關產業發展，促進經濟平穩較快增長，加快城鎮化進程，具有重要意義。近年來，我省建築業改革發展取得了明顯成效，2008年全省建築業實現增加值649.8億元，占全省生產總值的7.3%。但是，與我省跨越發展、加速崛起的要求相比，建築業總量還不大，核心競爭力和自主創新能力仍不強，亟待加快發展。各地、各有關部門要充分認識加快建築業發展的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓住當前擴大內需的機遇，結合當地實際，研究制定扶持建築業發展的政策和措施，努力開創我省建築業發展的新局面。
二、明確指導思想和目標任務
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以市場為導向，以推動體制創新和技術進步為動力，最佳化產業結構，提高產業集中度，提升產業素質，實施品牌戰略，強化核心競爭力，推動我省向建築業大省、強省轉變。
（二）目標任務。到2012年，全省年產值100億元以上的建築業企業達到2家；按現行資質標準，特級資質企業達到3家以上，一級資質企業達到180家以上，建築勞務企業達到1200家以上，帶動新增就業50萬人；建築市場監管和信用體系不斷完善，市場秩序規範有序。
三、不斷最佳化建築業產業結構
積極引導建築業企業以市場為導向，結合自身優勢，加快推進產業結構調整，加快形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為依託、勞務分包企業為基礎的產業組織體系。支持總承包企業拓寬服務領域，做大做強。鼓勵專業承包企業突出主業，做精做專，向填補市場空白、符合國家產業發展方向的領域發展，重點扶持一批鋼結構、防腐、裝飾工程等經營特色明顯、市場前景廣闊、具有拉動消費能力的專業承包企業。鼓勵發展勞務分包企業，加強建築勞務輸出的組織化管理，建立建築勞務輸出基地，加強與省外建築勞務大市場、建築勞務用工大企業的聯繫，定期開展建築勞務輸出推介活動，有序推動農村富餘勞動力向建築業轉移。
四、大力扶持建築業企業發展
鼓勵城鎮及農村富餘人員、返鄉農民工依法創辦建築業企業，有關部門要為企業登記註冊和資質核准提供全程服務。積極為建築業企業資質升級創造條件，支持優勢企業通過改組、聯合提升企業資質。支持建築業企業提升建築產品品質，打造“徽匠”品牌。提倡實行建築工程優質優價，並在工程契約中予以明確。獲得“魯班獎”、“黃山杯”的企業，參加政府投資工程項目的招標投標，在同等條件下可優先入圍。有關金融機構要拓展貸款種類，對優勢企業予以重點信貸支持，對獲得“安徽省建築業50強”的企業，在已簽訂承接工程契約且項目資本金到位的情況下，可提供信貸資金支持；對信譽良好、經濟實力較強的企業，在風險可控、還款資金有保障的前提下，可以應收工程款作為質押標的發放貸款。落實有關稅費優惠政策，總承包企業將建築工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款後的餘額為營業額，計算繳納營業稅。
五、加快實施建築業企業“走出去”戰略
鼓勵和支持基礎條件好、有實力的建築業企業申請對外經營資格，參與國際工程承包和勞務合作。有關部門和機構要積極提供境外市場的商務信息、金融支持和法律諮詢，組織培訓國際承包工程經營人才，幫助企業爭取國家專項促進政策支持。鼓勵企業積極開拓東部地區、珠三角地區、環渤海灣地區市場，參與西部大開發、東北老工業基地改造等。省住房城鄉建設廳可依託省政府駐外辦事機構或設立區域性專門辦事機構，加強與當地政府相關部門和大型建築企業的協作，積極推介我省建築業企業參與當地建築市場公開、公平競爭。
六、大力推進建築業產品開發和科技創新
鼓勵建築業企業開發新建築產品，研發具有自主智慧財產權的專利和專有技術，創製具有自身特點的企業技術標準和工法。支持企業加強節能、環保、智慧型化等建築業重大關鍵技術、共性技術和專業施工技術、尖端施工技術的聯合攻關，加快科技成果的轉化和套用，不斷提高我省建築業整體技術水平。建築業企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵建築業企業與高等院校、科研院所加強科技合作，合資、合作興辦研發機構，支持骨幹企業建立企業技術中心，對國家和省認定的企業技術中心，按照相關規定給予政策支持。
七、切實加強建築業人才和隊伍建設
依法實施建築行業執業資格制度，加強執業人員繼續教育，提高執業人員的專業素質和執業能力。支持基礎條件好、技術實力強、具備條件的大型建築業企業組建相應初、中級專業技術資格評審委員會，授予相應專業技術資格評審權。鼓勵建築業企業加強職工職業技能和安全教育培訓，通過創辦農民工學校等形式，提高職工實際操作技能和安全防範水平。建築業企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在企業所得稅稅前予以扣除。
八、完善建築業管理體制
（一）加強建築業行業管理。各地要進一步做好建築業的規劃引導、監督管理和協調服務，加強各級建築業行業協會建設，充分發揮行業協會服務、自律、協調作用。
（二）建立健全建築市場信用管理體系。完善從事建築活動的市場主體、執業資格人員的信用檔案登記、評價、發布和守信獎勵、失信懲戒制度，營造建築市場誠信光榮和守信受益的良好環境。
（三）加強勘察設計單位管理。嚴肅整治勘察設計市場違法違規行為。嚴格執行現場交底制度，設計人員要按照建設工程施工進度及時到施工現場進行技術交底，對不及時交底的設計人員和單位，住房城鄉建設等有關主管部門要依法嚴肅查處。
（四）進一步完善工程項目招標投標制度。實行政府投資項目和非政府投資項目分類監管制度，完善工程量清單計價方式招標，實行合理價中標。健全招標過程監督、公示、投訴處理、違法查處等制度，完善計算機管理招標投標系統，加強工程招標代理機構的監督管理，促進招標投標市場規範發展。
（五）健全建築工程質量、安全保障體系。嚴格執行各項工程建設法律法規和技術標準，建立健全項目法人、施工企業、監理企業各司其職的建築工程質量、安全保證體系。認真執行建造師（項目經理）、監理工程師定崗到位考勤管理制度，確保工程建設產品質量、安全生產的責任落實和管理到位。進一步清理涉及建築業企業的保證金收取項目，科學核定不同企業交納保證金的最低數額，到期後及時退還，切實發揮保證金的應有作用。
安徽省人民政府辦公廳
二○○九年八月十九日
