《天津市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革方案》是根據《國務院辦公廳關於印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》精神，結合實際而制定的方案。
2021年4月2日，天津市人民政府辦公廳以津政辦發〔2021〕7號印發通知，公布該方案，自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：天津市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革方案
- 發布單位：天津市人民政府辦公廳
- 發文字號：津政辦發〔2021〕7號
- 成文時間：2021年4月2日
發布通知,方案全文,
發布通知
天津市人民政府辦公廳關於印發天津市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
津政辦發〔2021〕7號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2021年4月2日
方案全文
天津市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革方案
為推動本市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，根據《國務院辦公廳關於印發應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕22號）精神，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關於應急管理工作重大決策部署和市委、市政府部署要求，最佳化市、區兩級應急救援領域事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市、區兩級財政關係，形成依法規範、權責匹配、協同有序、運轉高效的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高本市應急救援領域公共服務供給效率和水平，積極推進本市應急管理體系和能力現代化。
二、主要內容
（一）預防與應急準備
1．應急管理制度建設
將研究制定全市性應急救援領域法規、規章、政策、標準、技術規範，市級規劃編制，全市性總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案編制，應急預案綜合協調銜接，市級部門直接組織的全市性應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將研究制定區級應急救援領域政策、區級規劃及區級應急預案編制、區級應急預案演練等，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
2．應急救援能力建設
將坐落在本市行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐津國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專業應急救援隊伍建設財政事權中由地方承擔的事項，以及市級專業應急救援隊伍建設，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級共同承擔支出責任。
將本市應對特別重大、重大災害和事故協調聯動機制建設，市級應急指揮中心建設與運行維護，市級應急物資儲備，市級專業應急救援隊伍管理，市級應急避難場所管理確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區級應對災害和事故應急指揮平台建設、區級應急避難場所建設、區級應急物資儲備、區級應急救援隊伍建設，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
3．應急管理信息系統建設
將全國統一的應急管理信息系統建設財政事權中由地方承擔的事項，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門信息系統的軟硬體配備及維護支出，區級主要負責本級信息系統的軟硬體配備及維護支出。
4．安全生產監督管理
將市級部門負責的安全生產綜合監督管理，對各區安全生產工作的指導協調服務和監督檢查，市級部門直接組織的安全生產督查和巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區級組織的安全生產監督管理事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
5．應急宣傳教育培訓
將市級部門直接組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區級組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
（二）災害事故風險隱患調查及監測預警
1．災害事故風險隱患調查
將全國災害事故風險調查和重點隱患排查財政事權中由地方承擔的事項，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門直接開展的各相關行業跨行政區域和重點地區災害事故風險調查評估與隱患排查、災害事故風險調查評估與隱患排查的數據質量核查、全市性風險區劃和防治區劃編制相關支出，以及市級為國家災害風險事故隱患基礎資料庫提供數據支撐相關支出；區級主要負責本行政區域內的災害事故風險調查評估和隱患排查、數據質量核查、風險區劃和防治區劃編制相關支出，以及區級為國家災害風險事故隱患基礎資料庫提供數據支撐相關支出。災害風險事故隱患基礎資料庫納入全國統一的應急管理信息系統。
2．災害事故監測預警
將國家自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設財政事權中由地方承擔的事項，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設支出；區級主要負責本行政區域內的自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。
（三）應急處置與救援救災
將重大、較大事故調查處理（市人民政府指定或授權的事故調查處理），重大自然災害調查評估，安全生產類、自然災害類等突發事件省際間救援，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。其中，濱海新區較大事故調查處理按《天津市人民政府關於向濱海新區下放市級權力事項的通知》（津政發〔2019〕6號）檔案執行。
將國家啟動應急回響的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方承擔的事項，以及市級啟動的特別重大、重大災害事故應急救援回響，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級共同承擔支出責任。
將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。
考慮薊州區地處山區，具有自然災害多發、頻發的特殊性，對該區災害救援工作，市級財政視情況通過轉移支付給予支持。
考慮濱海新區地域廣、海岸線長，具有海域災害種類多、風暴潮頻發的特點，對濱海新區風暴潮、海潮等涉海事故應急處置和災害救援工作（其中，海上搜救應急救援處置階段所涉相關費用，在依法履行追償職責後），市級財政視情況通過轉移支付給予支持。
應急救援領域其他未列事項，按照國家改革總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。應急救援領域市級與區級財政事權和支出責任劃分改革是推進本市應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各區、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，形成工作合力，結合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革工作落實到位。
（二）落實支出責任，強化財力保障。各區人民政府、各有關部門要踐行安全發展理念，築牢安全生產防線，根據改革確定的市級與區級財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任。跨區域調動救援隊伍按照“誰調動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，最佳化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。
（三）協同推進改革，形成良性互動。應急救援領域市、區兩級財政事權和支出責任劃分改革要加強同其他相關改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關地方性法規和管理制度，加快推進依法行政、依法理財。應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐津國家綜合性消防救援隊伍經費中由地方負責保障部分，總體維持原經費保障模式，待隊伍整合完成後，根據中央明確的中央與地方支出責任調整情況，及時對市、區兩級財政支出責任作出調整。
本方案自印發之日起實施。2020年1月1日至本方案印發之日前本市應急救援領域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。
