為認真貫徹中央和市委關於加強社區建設的精神，全面落實《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），推動天津社區建設再上新水平，現就我市進一步加強社區建設工作提出《天津市人民政府關於進一步加強社區建設的意見》
基本介紹
- 作品名稱：天津市人民政府關於進一步加強社區建設的意見
- 作品別名：津政發（2006）76號
- 創作年代：2006-08-29
- 作品出處：天津市人民政府
基本信息,意見內容,
基本信息
天津市人民政府關於進一步加強社區建設的意見
(津政發（2006）76號)
(津政發（2006）76號)
意見內容
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為認真貫徹中央和市委關於加強社區建設的精神，全面落實《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），推動天津社區建設再上新水平，現就我市進一步加強社區建設工作提出如下意見：
一、充分認識加強社區建設的重要意義
（一）加強社區建設是加快城市現代化的必然要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，城市基層社會結構正在發生深刻變化，社區的地位和作用越來越重要。全面加強社區建設，是城市經濟社會發展到一定階段的產物，是加快城市現代化建設的重要組成部分。當前，我市改革開放和現代化建設已進入追求更高水平、更加協調發展的新階段，濱海新區的開發開放納入國家總體發展戰略布局，“三步走”戰略第二步目標正在加緊實施。抓住這一有利時機，全面推進社區建設，使之與城市現代化建設同步，這是現代城市發展的必由之路，也是天津建設國際港口城市的必然選擇。
（二）加強社區建設是提高城市文化品位的客觀需要。文化是一個城市的靈魂，社區居民的文化素質和文明程度是城市文化品位的重要標誌。加強社區建設，豐富居民的精神文化生活，倡導科學、文明、健康、和諧的生活方式和團結互助、奮發向上的新風尚，提高社區居民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展，對提高天津城市文化品位具有重要作用。
（三）加強社區建設是服務民眾的重要途徑。社區與居民民眾聯繫最直接、最密切，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益是社區工作的出發點和落腳點。堅持以人為本、服務民眾、造福民眾，使社區服務個性化、多樣化和人性化，這是不斷滿足人民民眾日益增長的物質和文化需求的重要途徑。
（四）加強社區建設是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的根本保證。社區基層自治組織是社區建設的主體。加強以黨組織為核心的社區組織建設，充分發揮社區黨組織和社區自治組織、民眾性團體、民間組織的作用，協調各方形成建設和諧社區的合力，有利於鞏固城市基層政權，有效加強社會主義民主政治建設。
二、加強社區建設的指導思想、基本原則和總體目標
（五）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務居民為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，服務民眾，造福民眾，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。
（六）基本原則：
－－必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領社區建設各項工作；
－－必須堅持以人為本、服務居民，不斷滿足居民民眾日益增長的物質文化生活需要；
－－必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社區管理體制改革；
－－必須堅持橫向聯動、優勢互補、資源共享、效益雙贏，動員駐區機關、部隊、學校、企事業單位等廣泛參與社區建設；
－－必須堅持因地制宜、分類指導、與時俱進、創新發展，既要整體推進，又要突出重點，強化薄弱環節，促進社區建設的均衡發展。
（七）總體目標：按照天津城市定位和發展目標，深化城市管理體制改革，進一步實現重心下移，建立與經濟和社會發展相適應的管理體制和運行機制；拓展社區服務領域，不斷提高居民的生活質量、整體素質和文明程度，提升城市的文化品位；加強以黨組織為核心的社區組織建設，進一步增強社區的凝聚力；整合最佳化社區資源，形成全面建設和諧社區的整體合力，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。到2007年，50%的區縣達到示範區縣標準；到2010年，80%的區縣達到示範區縣標準，全市建設和諧社區工作走在全國先進行列。
三、大力加強社區公共服務體系建設
（八）加強社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平台建設，通過提供就業再就業諮詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，為就業困難人員提供有針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員儘快實現就業。社區年創就業崗位9萬個，到2010年，實現社區新增就業人員45萬人。
（九）加強社區社會保障服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作。加快發展社區居家養老服務業，加快老年公共服務設施和服務網路建設，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種服務。充分發揮勞動保障工作平台的作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。
（十）加強社區救助服務。建立和完善鄉鎮（街道）救助管理服務網路和工作平台，使救助網路覆蓋每個社區。積極開展社區社會救助服務，採取特困救助、臨時救助、專項救助相結合的方式，幫助民眾解決生產生活中的實際困難。動員駐區單位和社區居民開展鄰里互助等民眾性自我服務活動，為優撫對象、殘疾人及特殊困難群體提供服務。進一步推進社會福利社會化，大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。
（十一）加強社區生活保障性商業服務。繼續大力推進便民商業進社區、便利服務進家庭、菜市場建設進街道等“三進”工程。在原有早點快餐、便利店和物資回收三種基本業態基礎上，新增美容美髮、洗染、維修、家庭服務等服務業態，不斷提高覆蓋率和連鎖率。到2006年底，市內六區早點快餐、便利店和物資回收三種業態覆蓋率達到100%，連鎖率達到80%；塘沽區、漢沽區、大港區覆蓋率達到60%，連鎖率達到60%。到2010年，全市社區7種業態覆蓋率達到100%，連鎖率根據業態情況逐步提高。要以家政服務為重點，積極發展家庭清潔、家務管理、陪老托幼等與居民日常生活密切相關的服務項目，搭建面向社區的綜合服務信息平台，使社區居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。搞好菜市場建設，並隨著城市建設和社區發展不斷完善，滿足社區居民的生活需求。
（十二）加強社區衛生服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生服務網路，2010年以前，城市和農村社區衛生服務網路覆蓋率均達到100%。以社區、家庭和居民為服務對象，充分發揮社區衛生服務在公共衛生和基本醫療服務中的雙重網底職能，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計畫生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，加強對社區衛生服務的監督管理，保證服務質量。完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，推進衛生服務機構與大中型醫療機構協作，建立健全雙向轉診機制，滿足社區居民日益多樣化、方便化和家庭化的衛生服務需求。
（十三）加強社區文化、教育、體育服務。發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展活動的場所。加強對社區休閒廣場、演藝廳、棋苑、網咖等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設，調動社區資源和力量支持和保障社區內中國小校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計畫綱要》，不斷提高居民素質。統籌社區各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育民眾性體育組織，貫徹《全民健身計畫綱要》，落實《天津市全民健身條例》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。到2010年，有條件的社區都要達到一校（市民學校）、一場（室外活動場地）、一室（文化活動室）、一徑（體育健身路徑）、一廊（宣傳長廊）的“五個一”標準，全市95%以上的社區要建成文明社區。
（十四）加強社區安全服務。深入開展基層安全創建活動，建立人防、物防、技防相結合的社區防範機制和防控網路。大力實施社區警務戰略，加強社區警務室（站）建設，所有社區都要實現“一區一警”。依託社區居委會等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設，深入開展法制宣傳教育和諮詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保全、治安員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和傳銷等工作，健全社區環境保護管理制度，建設資源節約型、環境友好型社區。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。加強社區流動人口管理和服務。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務和以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造良好條件。簡化辦事程式，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。
（十五）加強社區環境綜合管理服務。繼續搞好社區舊樓區綜合整修，各區縣每年投入必要資金進行維護保養。加強社區市容環境綜合治理，形成以區為主、條塊結合、齊抓共管、整體聯動的長效管理機制。切實搞好社區綠化、美化、淨化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，大力開展創建國家環保、衛生、園林城區“三創”活動，為居民民眾營造乾淨、整潔、衛生的生活環境。
（十六）不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，對需社區組織協助的行政性工作，可依法採取“權隨責走，費隨事轉”的辦法，委託社區組織承擔。加大財政向社會組織購買公共服務的力度，規範政府購買服務的方式，通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制，提高社區公共服務社會化、網路化、自動化、現代化水平。
四、不斷鞏固和完善社區組織建設
（十七）構建社區組織體系。建立健全以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、社區民間組織為依託、社區居民和社區單位廣泛參與的社區組織體系，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民民眾關係上發揮橋樑作用，在維護社會穩定、為民眾營造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。推進社區民主政治建設，理順社區居委會、社區民間組織、物業管理企業和社區其他組織的工作關係。
（十八）完善居民自治，推進基層社會民主。完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，保障居民民眾的選舉權；完善居務公開制度，把居民民眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程式公之於眾，保障居民民眾的知情權；完善居民會議制度，保障居民民眾的參與權；完善民主監督制度，組織居民有序開展監督評價活動。積極推進居民自治的制度化、規範化、程式化，形成社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
（十九）大力培育社區民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、民眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難民眾提供生活服務的組織，使社區居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。
（二十）積極組織開展社區志願服務活動。培育社區志願服務意識，弘揚社區志願服務精神，推行志願者註冊制度，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志願服務隊伍，最佳化志願人員結構，壯大志願人員力量。指導建立志願服務激勵機制，使志願者本人需要幫助時，能夠及時得到志願者組織和其他志願者的服務。指導志願組織和志願人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務，維護社區安全，科普和精神文明建設活動，不斷創新服務形式，提高服務水平。
五、努力建立多渠道的社區投入機制
（二十一）進一步加大對社區建設的投入。市、區縣財政每年要將社區建設經費列入財政預算，用於發展社區各項事業，並隨著市、區縣可支配財力的增長而適當增加。對財力比較困難的區縣，市財政給予適當補助。加大對社區服務基礎設施投入。市發展改革委根據經濟和社會發展及社區建設的實際需要，適當加大投入；各有關部門投入社區的資金和設施，要統籌協調，集中使用，避免低水平的重複建設。要多渠道籌集社區建設資金。加大社會福利和體育彩票發行工作力度，募集的資金除上繳中央和市統籌部分外，按合理比例用於社區福利和體育設施建設。鼓勵和引導社會各方面力量參與社區建設，投資社區服務和社區基礎設施建設。
（二十二）完善社區建設的財力保障機制。按照責權利相統一的原則，在分清事權、明確責任的基礎上，實行“財隨責走，費隨事轉”。市財政每年安排的用於街道和社區居委會的專項資金，不得擠占、挪用或截留。對於不屬於社區居委會職責範圍，但需要社區協助的行政事務性工作，應實行有償服務，給予社區相應的經費或補貼。
（二十三）鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平台服務社區中小企業，繼續推動社區便民商業體系建設。對開辦商業性社區服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續，維護其合法權益。積極落實各項優惠政策，鼓勵下崗失業人員自辦或合夥興辦社區服務項目，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現服務模式創新。
（二十四）充分利用機關、企事業單位內部設施資源，為社區居民服務。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導社區內或周邊機關、企事業單位內部食堂、浴池和科教設施向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構等開展普及科學文化知識活動。
（二十五）落實社區居委會工作經費，改善居委會人員待遇。各區縣政府根據社區居委會實際情況，逐步提高工作經費，按照不低於全市最低工資標準核定社區居委會人員補貼經費，形成自然增長機制。市、區財政按照各自分擔一定比例的原則，全面落實社區居委會工作人員任職期間的養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和計畫生育保險。有條件的區縣根據財力增長狀況，可適當提高標準。
（二十六）加強社區基礎設施建設。按照2000－3000戶的規模調整社區，高標準建設社區綜合福利服務中心，建好青少年教育中心、老年活動中心、文化健身中心、社區圖書室、黨員活動室、綜治警務室、居委會辦公室、社區服務（工作）站、就業救助站、衛生服務站、物業管理站、廢品資源回收筒、便民慈善超市等。3年內使全市各社區組織辦公用房面積達到100平方米以上，經過改造後的舊樓區的社區服務設施達到200平方米以上。新建社區達到400平方米以上，並且要有必要的活動設施和一處50平方米以上的單體活動空間。
（二十七）推進社區服務管理信息網路化建設。充分發揮家庭服務平台的作用，形成覆蓋市、區、街道、社區四個層面服務信息網路系統。提高社區公共服務的自動化、現代化水平。
六、切實加強對社區建設工作的領導
（二十八）把社區建設列入各級政府工作的重要議事日程。要高度重視社區建設工作，並作為深入貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，促進我市經濟社會協調發展的一項全局性、戰略性任務來抓。各區縣要將其納入經濟社會協調發展的整體布局，認真制定發展規劃和年度計畫，精心組織實施。要把社區建設成效作為考核領導班子和領導幹部工作實績的一項重要依據。
（二十九）形成社區建設齊抓共管的合力。社區建設是一項系統工程，涉及方方面面，各相關部門和單位要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。要認真研究自身工作職責與社區建設工作的結合點、切入點，完善相關配套措施，利用社區平台，推進各項工作全面上水平。完善社區建設工作協調會議制度。定期溝通情況，指導、協調工作。建立街道、社區居委會向駐區單位定期通報情況制度，駐區單位要大力支持和積極參與。充分發揮社會各方面力量的作用，形成在黨委、政府統一領導下各司其職，相互配合，共同推進社區建設的整體合力。
（三十）加強社區工作者隊伍建設。適應新形勢新任務的需要，拓寬選人渠道，最佳化人員結構，加大培訓力度，提高社區工作者隊伍的整體素質，努力建設一支政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的社區工作者隊伍。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關心社區工作者，不斷提高社區居委會成員及聘用人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇。積極推進社區工作者職業化試點。
（三十一）加強社區理論研究和分類指導。要加強對社區建設工作的調查研究，與時俱進，以創新精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，以點帶面，整體推動社區建設全面上水平。要集中專家學者和實際工作部門等各方面的力量，對社區建設進行理論研究，指導社區實踐。深入開展和諧社區創建和社區建設示範活動，不斷提高社區建設的整體水平。
（三十二）營造全社會關心支持社區建設的氛圍。採取多種形式，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等多種媒體，深入宣傳社區建設的重要意義和基本內容，形成社會共識，動員更多力量參與，營造人人了解、全社會支持、各方主動參與社區建設的良好氛圍。
二○○六年八月二十九日
為認真貫徹中央和市委關於加強社區建設的精神，全面落實《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），推動天津社區建設再上新水平，現就我市進一步加強社區建設工作提出如下意見：
一、充分認識加強社區建設的重要意義
（一）加強社區建設是加快城市現代化的必然要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，城市基層社會結構正在發生深刻變化，社區的地位和作用越來越重要。全面加強社區建設，是城市經濟社會發展到一定階段的產物，是加快城市現代化建設的重要組成部分。當前，我市改革開放和現代化建設已進入追求更高水平、更加協調發展的新階段，濱海新區的開發開放納入國家總體發展戰略布局，“三步走”戰略第二步目標正在加緊實施。抓住這一有利時機，全面推進社區建設，使之與城市現代化建設同步，這是現代城市發展的必由之路，也是天津建設國際港口城市的必然選擇。
（二）加強社區建設是提高城市文化品位的客觀需要。文化是一個城市的靈魂，社區居民的文化素質和文明程度是城市文化品位的重要標誌。加強社區建設，豐富居民的精神文化生活，倡導科學、文明、健康、和諧的生活方式和團結互助、奮發向上的新風尚，提高社區居民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人的全面發展，對提高天津城市文化品位具有重要作用。
（三）加強社區建設是服務民眾的重要途徑。社區與居民民眾聯繫最直接、最密切，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益是社區工作的出發點和落腳點。堅持以人為本、服務民眾、造福民眾，使社區服務個性化、多樣化和人性化，這是不斷滿足人民民眾日益增長的物質和文化需求的重要途徑。
（四）加強社區建設是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的根本保證。社區基層自治組織是社區建設的主體。加強以黨組織為核心的社區組織建設，充分發揮社區黨組織和社區自治組織、民眾性團體、民間組織的作用，協調各方形成建設和諧社區的合力，有利於鞏固城市基層政權，有效加強社會主義民主政治建設。
二、加強社區建設的指導思想、基本原則和總體目標
（五）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務居民為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，服務民眾，造福民眾，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。
（六）基本原則：
－－必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領社區建設各項工作；
－－必須堅持以人為本、服務居民，不斷滿足居民民眾日益增長的物質文化生活需要；
－－必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社區管理體制改革；
－－必須堅持橫向聯動、優勢互補、資源共享、效益雙贏，動員駐區機關、部隊、學校、企事業單位等廣泛參與社區建設；
－－必須堅持因地制宜、分類指導、與時俱進、創新發展，既要整體推進，又要突出重點，強化薄弱環節，促進社區建設的均衡發展。
（七）總體目標：按照天津城市定位和發展目標，深化城市管理體制改革，進一步實現重心下移，建立與經濟和社會發展相適應的管理體制和運行機制；拓展社區服務領域，不斷提高居民的生活質量、整體素質和文明程度，提升城市的文化品位；加強以黨組織為核心的社區組織建設，進一步增強社區的凝聚力；整合最佳化社區資源，形成全面建設和諧社區的整體合力，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。到2007年，50%的區縣達到示範區縣標準；到2010年，80%的區縣達到示範區縣標準，全市建設和諧社區工作走在全國先進行列。
三、大力加強社區公共服務體系建設
（八）加強社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平台建設，通過提供就業再就業諮詢、再就業培訓、就業崗位信息服務和社區公益性崗位開發等，為就業困難人員提供有針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發就業崗位，挖掘社區就業潛力，創建充分就業社區，提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員儘快實現就業。社區年創就業崗位9萬個，到2010年，實現社區新增就業人員45萬人。
（九）加強社區社會保障服務。加強企業離退休人員社會化管理服務工作。加快發展社區居家養老服務業，加快老年公共服務設施和服務網路建設，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種服務。充分發揮勞動保障工作平台的作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險。加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入狀況，切實做到“應保盡保”。
（十）加強社區救助服務。建立和完善鄉鎮（街道）救助管理服務網路和工作平台，使救助網路覆蓋每個社區。積極開展社區社會救助服務，採取特困救助、臨時救助、專項救助相結合的方式，幫助民眾解決生產生活中的實際困難。動員駐區單位和社區居民開展鄰里互助等民眾性自我服務活動，為優撫對象、殘疾人及特殊困難群體提供服務。進一步推進社會福利社會化，大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。
（十一）加強社區生活保障性商業服務。繼續大力推進便民商業進社區、便利服務進家庭、菜市場建設進街道等“三進”工程。在原有早點快餐、便利店和物資回收三種基本業態基礎上，新增美容美髮、洗染、維修、家庭服務等服務業態，不斷提高覆蓋率和連鎖率。到2006年底，市內六區早點快餐、便利店和物資回收三種業態覆蓋率達到100%，連鎖率達到80%；塘沽區、漢沽區、大港區覆蓋率達到60%，連鎖率達到60%。到2010年，全市社區7種業態覆蓋率達到100%，連鎖率根據業態情況逐步提高。要以家政服務為重點，積極發展家庭清潔、家務管理、陪老托幼等與居民日常生活密切相關的服務項目，搭建面向社區的綜合服務信息平台，使社區居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。搞好菜市場建設，並隨著城市建設和社區發展不斷完善，滿足社區居民的生活需求。
（十二）加強社區衛生服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生服務網路，2010年以前，城市和農村社區衛生服務網路覆蓋率均達到100%。以社區、家庭和居民為服務對象，充分發揮社區衛生服務在公共衛生和基本醫療服務中的雙重網底職能，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區居民提供預防保健、健康教育、康復、計畫生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，加強對社區衛生服務的監督管理，保證服務質量。完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，推進衛生服務機構與大中型醫療機構協作，建立健全雙向轉診機制，滿足社區居民日益多樣化、方便化和家庭化的衛生服務需求。
（十三）加強社區文化、教育、體育服務。發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展活動的場所。加強對社區休閒廣場、演藝廳、棋苑、網咖等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設，調動社區資源和力量支持和保障社區內中國小校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計畫綱要》，不斷提高居民素質。統籌社區各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育民眾性體育組織，貫徹《全民健身計畫綱要》，落實《天津市全民健身條例》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。到2010年，有條件的社區都要達到一校（市民學校）、一場（室外活動場地）、一室（文化活動室）、一徑（體育健身路徑）、一廊（宣傳長廊）的“五個一”標準，全市95%以上的社區要建成文明社區。
（十四）加強社區安全服務。深入開展基層安全創建活動，建立人防、物防、技防相結合的社區防範機制和防控網路。大力實施社區警務戰略，加強社區警務室（站）建設，所有社區都要實現“一區一警”。依託社區居委會等基層組織，挖掘和利用社區資源，加強群防群治隊伍建設，深入開展法制宣傳教育和諮詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區保全、治安員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和傳銷等工作，健全社區環境保護管理制度，建設資源節約型、環境友好型社區。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。加強社區流動人口管理和服務。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務和以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造良好條件。簡化辦事程式，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。
（十五）加強社區環境綜合管理服務。繼續搞好社區舊樓區綜合整修，各區縣每年投入必要資金進行維護保養。加強社區市容環境綜合治理，形成以區為主、條塊結合、齊抓共管、整體聯動的長效管理機制。切實搞好社區綠化、美化、淨化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，大力開展創建國家環保、衛生、園林城區“三創”活動，為居民民眾營造乾淨、整潔、衛生的生活環境。
（十六）不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，對需社區組織協助的行政性工作，可依法採取“權隨責走，費隨事轉”的辦法，委託社區組織承擔。加大財政向社會組織購買公共服務的力度，規範政府購買服務的方式，通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制，提高社區公共服務社會化、網路化、自動化、現代化水平。
四、不斷鞏固和完善社區組織建設
（十七）構建社區組織體系。建立健全以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、社區民間組織為依託、社區居民和社區單位廣泛參與的社區組織體系，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民民眾關係上發揮橋樑作用，在維護社會穩定、為民眾營造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。推進社區民主政治建設，理順社區居委會、社區民間組織、物業管理企業和社區其他組織的工作關係。
（十八）完善居民自治，推進基層社會民主。完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面，保障居民民眾的選舉權；完善居務公開制度，把居民民眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程式公之於眾，保障居民民眾的知情權；完善居民會議制度，保障居民民眾的參與權；完善民主監督制度，組織居民有序開展監督評價活動。積極推進居民自治的制度化、規範化、程式化，形成社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
（十九）大力培育社區民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、民眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難民眾提供生活服務的組織，使社區居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。
（二十）積極組織開展社區志願服務活動。培育社區志願服務意識，弘揚社區志願服務精神，推行志願者註冊制度，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志願服務隊伍，最佳化志願人員結構，壯大志願人員力量。指導建立志願服務激勵機制，使志願者本人需要幫助時，能夠及時得到志願者組織和其他志願者的服務。指導志願組織和志願人員開展社會救助、優撫、助殘、老年服務、再就業服務，維護社區安全，科普和精神文明建設活動，不斷創新服務形式，提高服務水平。
五、努力建立多渠道的社區投入機制
（二十一）進一步加大對社區建設的投入。市、區縣財政每年要將社區建設經費列入財政預算，用於發展社區各項事業，並隨著市、區縣可支配財力的增長而適當增加。對財力比較困難的區縣，市財政給予適當補助。加大對社區服務基礎設施投入。市發展改革委根據經濟和社會發展及社區建設的實際需要，適當加大投入；各有關部門投入社區的資金和設施，要統籌協調，集中使用，避免低水平的重複建設。要多渠道籌集社區建設資金。加大社會福利和體育彩票發行工作力度，募集的資金除上繳中央和市統籌部分外，按合理比例用於社區福利和體育設施建設。鼓勵和引導社會各方面力量參與社區建設，投資社區服務和社區基礎設施建設。
（二十二）完善社區建設的財力保障機制。按照責權利相統一的原則，在分清事權、明確責任的基礎上，實行“財隨責走，費隨事轉”。市財政每年安排的用於街道和社區居委會的專項資金，不得擠占、挪用或截留。對於不屬於社區居委會職責範圍，但需要社區協助的行政事務性工作，應實行有償服務，給予社區相應的經費或補貼。
（二十三）鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平台服務社區中小企業，繼續推動社區便民商業體系建設。對開辦商業性社區服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續，維護其合法權益。積極落實各項優惠政策，鼓勵下崗失業人員自辦或合夥興辦社區服務項目，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現服務模式創新。
（二十四）充分利用機關、企事業單位內部設施資源，為社區居民服務。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導社區內或周邊機關、企事業單位內部食堂、浴池和科教設施向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構等開展普及科學文化知識活動。
（二十五）落實社區居委會工作經費，改善居委會人員待遇。各區縣政府根據社區居委會實際情況，逐步提高工作經費，按照不低於全市最低工資標準核定社區居委會人員補貼經費，形成自然增長機制。市、區財政按照各自分擔一定比例的原則，全面落實社區居委會工作人員任職期間的養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和計畫生育保險。有條件的區縣根據財力增長狀況，可適當提高標準。
（二十六）加強社區基礎設施建設。按照2000－3000戶的規模調整社區，高標準建設社區綜合福利服務中心，建好青少年教育中心、老年活動中心、文化健身中心、社區圖書室、黨員活動室、綜治警務室、居委會辦公室、社區服務（工作）站、就業救助站、衛生服務站、物業管理站、廢品資源回收筒、便民慈善超市等。3年內使全市各社區組織辦公用房面積達到100平方米以上，經過改造後的舊樓區的社區服務設施達到200平方米以上。新建社區達到400平方米以上，並且要有必要的活動設施和一處50平方米以上的單體活動空間。
（二十七）推進社區服務管理信息網路化建設。充分發揮家庭服務平台的作用，形成覆蓋市、區、街道、社區四個層面服務信息網路系統。提高社區公共服務的自動化、現代化水平。
六、切實加強對社區建設工作的領導
（二十八）把社區建設列入各級政府工作的重要議事日程。要高度重視社區建設工作，並作為深入貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，促進我市經濟社會協調發展的一項全局性、戰略性任務來抓。各區縣要將其納入經濟社會協調發展的整體布局，認真制定發展規劃和年度計畫，精心組織實施。要把社區建設成效作為考核領導班子和領導幹部工作實績的一項重要依據。
（二十九）形成社區建設齊抓共管的合力。社區建設是一項系統工程，涉及方方面面，各相關部門和單位要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。要認真研究自身工作職責與社區建設工作的結合點、切入點，完善相關配套措施，利用社區平台，推進各項工作全面上水平。完善社區建設工作協調會議制度。定期溝通情況，指導、協調工作。建立街道、社區居委會向駐區單位定期通報情況制度，駐區單位要大力支持和積極參與。充分發揮社會各方面力量的作用，形成在黨委、政府統一領導下各司其職，相互配合，共同推進社區建設的整體合力。
（三十）加強社區工作者隊伍建設。適應新形勢新任務的需要，拓寬選人渠道，最佳化人員結構，加大培訓力度，提高社區工作者隊伍的整體素質，努力建設一支政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的社區工作者隊伍。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關心社區工作者，不斷提高社區居委會成員及聘用人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇。積極推進社區工作者職業化試點。
（三十一）加強社區理論研究和分類指導。要加強對社區建設工作的調查研究，與時俱進，以創新精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，以點帶面，整體推動社區建設全面上水平。要集中專家學者和實際工作部門等各方面的力量，對社區建設進行理論研究，指導社區實踐。深入開展和諧社區創建和社區建設示範活動，不斷提高社區建設的整體水平。
（三十二）營造全社會關心支持社區建設的氛圍。採取多種形式，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等多種媒體，深入宣傳社區建設的重要意義和基本內容，形成社會共識，動員更多力量參與，營造人人了解、全社會支持、各方主動參與社區建設的良好氛圍。
二○○六年八月二十九日
