天津市人民政府關於推進獸醫管理體制改革的意見，實施時間為2016年11月19日。
基本介紹
- 中文名：關於推進獸醫管理體制改革的意見
- 外文名：tianjin
- 實施時間：2016年11月19日
- 實施單位：天津市人民政府
- 發布文號：津政發〔2006〕100號
有農業的區和各縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
根據《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，為有效預防和控制重大動物疫病，保障人民民眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平，現就我市獸醫管理體制改革提出如下意見：
一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性
（一）獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我市經濟、社會的發展和濱海新區開發開放步伐的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、基層隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防控能力和動物產品質量安全水平的提高。近年來，國內外重大動物疫病時有發生，高致病性禽流感疫情甚至出現全球蔓延的趨勢，對我市防控重大動物疫病形成較大壓力。因此改革和完善獸醫管理體制，對於從根本上控制和撲滅動物疫病，加強公共衛生體系建設，保障人民民眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平，促進畜牧業乃至整個農業、農村經濟的發展和增加農民收入，都具有十分重要的意義。有關區縣人民政府要充分認識獸醫管理體制改革工作的重要性和緊迫性，統一思想，明確目標，結合本地獸醫工作實際，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革。
二、獸醫管理體制改革的指導思想和目標
（二）獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》，堅持預防為主的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民民眾的身體健康和財產安全。
（三）獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關係、整合資源，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。強化各級畜牧獸醫機構的管理職能，健全動物衛生監督執法機構，完善動物衛生技術支撐體系，穩定和加強基層動物防疫體系，全面提高畜牧獸醫管理的總體水平，努力構建與國際港口城市、北方經濟中心公共衛生水平相配套的動物防疫體系。
三、建立健全獸醫機構，明確工作職能
（四）建立健全獸醫行政管理機構。天津市畜牧業發展服務中心（天津市畜牧獸醫局）承擔市級獸醫行政管理職能。有農業的區和各縣畜牧獸醫管理部門承擔本區縣獸醫行政管理職能。
（五）建立健全獸醫執法機構。將市和有農業的區、各縣現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能進行整合，分別組建市和有關區縣的動物衛生監督機構，作為行政執法機構，隸屬同級獸醫管理部門管理。各級動物衛生監督機構依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作。
（六）建立動物疫病預防控制機構：將現有畜牧獸醫系統內動物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構的實驗室設施、設備和資源進行整合，建立健全各級獸醫技術支持體系。
（七）加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。按照區域設站的原則，對現有鄉鎮畜牧獸醫站進行調整設定。人員、業務、經費等由區縣畜牧獸醫管理部門統一管理。
原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的動物診療服務等經營性業務要剝離出去走向市場。
（八）建立村級動物防疫體系。有畜禽養殖的村，每村設定1至2名動物防疫員，負責本村散養動物的強制免疫、疫情報告、協助產地檢疫的報檢、畜牧生產統計等工作。村級動物防疫員應優先從改革分流人員和取得執業獸醫資格的人員中聘用，接受畜牧獸醫管理部門的業務指導、培訓、考核和監督。村級動物防疫員的工作經費由本區縣安排解決。
四、建立完善經費保障機制，確保各項工作正常運轉
（九）建立科學合理的經費保障機制。獸醫管理部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構所需經費納入各級財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品安全檢測、獸藥質量及其殘留監測和監管等工作經費要納入同級財政預算，並保證及時撥付。
五、加強基礎設施建設，提高獸醫工作能力
（十）加強動物防疫體系的基礎設施建設。要統籌規劃，切實充實和完善各級獸醫工作機構的設備、條件。建立重大動物疫情預警預報和快速反應系統，提高對突發重大動物衛生事件的應急能力。建設病死動物和動物產品無害化處理場、各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平；完善公路動物防疫監督檢查站監控系統。要編制我市動物防疫體系建設規劃，並將建設項目納入年度計畫，認真組織實施。要通過動物防疫基礎設施建設，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對動物及動物產品衛生質量安全的追溯能力。
六、加強組織領導，確保改革順利完成
（十一）獸醫管理體制改革是一項系統工程，各級政府要高度重視，把貫徹落實《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》作為當前動物防疫工作的重要任務來抓，加強對此項工作的領導，統籌規劃，採取有效措施，確保此項工作積極穩妥地進行。農業、畜牧獸醫、編制、財政、人事、發展改革、勞動保障等部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時發現和解決改革中出現的問題。
在推進我市獸醫管理體制改革工作中，涉及相關機構編制問題，按照機構編制審批程式，由市畜牧業發展中心（市畜牧獸醫局）、有關區縣機構編制部門報市編委審批。
根據《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，為有效預防和控制重大動物疫病，保障人民民眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平，現就我市獸醫管理體制改革提出如下意見：
一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性
（一）獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我市經濟、社會的發展和濱海新區開發開放步伐的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、基層隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防控能力和動物產品質量安全水平的提高。近年來，國內外重大動物疫病時有發生，高致病性禽流感疫情甚至出現全球蔓延的趨勢，對我市防控重大動物疫病形成較大壓力。因此改革和完善獸醫管理體制，對於從根本上控制和撲滅動物疫病，加強公共衛生體系建設，保障人民民眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平，促進畜牧業乃至整個農業、農村經濟的發展和增加農民收入，都具有十分重要的意義。有關區縣人民政府要充分認識獸醫管理體制改革工作的重要性和緊迫性，統一思想，明確目標，結合本地獸醫工作實際，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革。
二、獸醫管理體制改革的指導思想和目標
（二）獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》，堅持預防為主的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民民眾的身體健康和財產安全。
（三）獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關係、整合資源，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。強化各級畜牧獸醫機構的管理職能，健全動物衛生監督執法機構，完善動物衛生技術支撐體系，穩定和加強基層動物防疫體系，全面提高畜牧獸醫管理的總體水平，努力構建與國際港口城市、北方經濟中心公共衛生水平相配套的動物防疫體系。
三、建立健全獸醫機構，明確工作職能
（四）建立健全獸醫行政管理機構。天津市畜牧業發展服務中心（天津市畜牧獸醫局）承擔市級獸醫行政管理職能。有農業的區和各縣畜牧獸醫管理部門承擔本區縣獸醫行政管理職能。
（五）建立健全獸醫執法機構。將市和有農業的區、各縣現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能進行整合，分別組建市和有關區縣的動物衛生監督機構，作為行政執法機構，隸屬同級獸醫管理部門管理。各級動物衛生監督機構依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作。
（六）建立動物疫病預防控制機構：將現有畜牧獸醫系統內動物疫病診斷、監測、檢疫檢驗等機構的實驗室設施、設備和資源進行整合，建立健全各級獸醫技術支持體系。
（七）加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。按照區域設站的原則，對現有鄉鎮畜牧獸醫站進行調整設定。人員、業務、經費等由區縣畜牧獸醫管理部門統一管理。
原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的動物診療服務等經營性業務要剝離出去走向市場。
（八）建立村級動物防疫體系。有畜禽養殖的村，每村設定1至2名動物防疫員，負責本村散養動物的強制免疫、疫情報告、協助產地檢疫的報檢、畜牧生產統計等工作。村級動物防疫員應優先從改革分流人員和取得執業獸醫資格的人員中聘用，接受畜牧獸醫管理部門的業務指導、培訓、考核和監督。村級動物防疫員的工作經費由本區縣安排解決。
四、建立完善經費保障機制，確保各項工作正常運轉
（九）建立科學合理的經費保障機制。獸醫管理部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構所需經費納入各級財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品安全檢測、獸藥質量及其殘留監測和監管等工作經費要納入同級財政預算，並保證及時撥付。
五、加強基礎設施建設，提高獸醫工作能力
（十）加強動物防疫體系的基礎設施建設。要統籌規劃，切實充實和完善各級獸醫工作機構的設備、條件。建立重大動物疫情預警預報和快速反應系統，提高對突發重大動物衛生事件的應急能力。建設病死動物和動物產品無害化處理場、各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平；完善公路動物防疫監督檢查站監控系統。要編制我市動物防疫體系建設規劃，並將建設項目納入年度計畫，認真組織實施。要通過動物防疫基礎設施建設，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對動物及動物產品衛生質量安全的追溯能力。
六、加強組織領導，確保改革順利完成
（十一）獸醫管理體制改革是一項系統工程，各級政府要高度重視，把貫徹落實《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》作為當前動物防疫工作的重要任務來抓，加強對此項工作的領導，統籌規劃，採取有效措施，確保此項工作積極穩妥地進行。農業、畜牧獸醫、編制、財政、人事、發展改革、勞動保障等部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時發現和解決改革中出現的問題。
在推進我市獸醫管理體制改革工作中，涉及相關機構編制問題，按照機構編制審批程式，由市畜牧業發展中心（市畜牧獸醫局）、有關區縣機構編制部門報市編委審批。
