《安徽省人民政府關於推進獸醫管理體制改革的實施意見》是一部安徽省政府於二○○六年八月三日發布實施的地方性法律法規。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於推進獸醫管理體制改革的實施意見
- 文號：皖政〔2006〕56號
- 發布單位：安徽省人民政府
- 發布日期： 二○○六年八月三日
安徽省人民政府關於推進獸醫管理體制改革的實施意見
皖政〔2006〕56號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為有效控制和撲滅重大動物疫情，保障人民民眾身體健康和公共衛生安全，促進畜牧業健康、穩定、持續發展，根據《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，結合我省畜牧獸醫工作實際，現就全省獸醫管理體制改革提出如下實施意見：
為有效控制和撲滅重大動物疫情，保障人民民眾身體健康和公共衛生安全，促進畜牧業健康、穩定、持續發展，根據《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，結合我省畜牧獸醫工作實際，現就全省獸醫管理體制改革提出如下實施意見：
一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性
獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，也是全面落實科學發展觀，堅持以人為本，建設社會主義新農村，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我省經濟社會的發展和對外開放進程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發生，現行獸醫管理體制中存在的機構不健全、職責不清晰、體系不完善、隊伍不穩定、基層動物防疫人員匱乏等問題，嚴重影響了畜牧業健康發展和公共衛生安全水平的提高。各地、各有關部門要進一步提高認識，加快獸醫管理體制改革，促進全省獸醫工作全面發展。
獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，也是全面落實科學發展觀，堅持以人為本，建設社會主義新農村，保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我省經濟社會的發展和對外開放進程的加快，加之高致病性禽流感疫情的發生，現行獸醫管理體制中存在的機構不健全、職責不清晰、體系不完善、隊伍不穩定、基層動物防疫人員匱乏等問題，嚴重影響了畜牧業健康發展和公共衛生安全水平的提高。各地、各有關部門要進一步提高認識，加快獸醫管理體制改革，促進全省獸醫工作全面發展。
二、獸醫管理體制改革的指導思想和主要目標
獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“預防為主”的方針，按照政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，推進獸醫管理體制改革，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，促進畜牧業發展和農民增收，確保人民民眾身體健康和財產安全。
獸醫管理體制改革的主要目標是：按照“精簡、統一、效能”的原則，通過健全機構、明確職能、理順關係、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全省動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。
獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“預防為主”的方針，按照政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，推進獸醫管理體制改革，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫公共服務能力，促進畜牧業發展和農民增收，確保人民民眾身體健康和財產安全。
獸醫管理體制改革的主要目標是：按照“精簡、統一、效能”的原則，通過健全機構、明確職能、理順關係、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全省動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。
三、獸醫管理體制改革的主要內容
獸醫管理體制改革的總體思路是：整合省級、精幹市級、加強縣級，重點充實基層防疫隊伍。建立健全省、市、縣三級政府獸醫工作機構，科學界定職能，理順工作關係，穩定和加強基層動物防疫體系，提高動物衛生監督管理的執法水平和公共服務能力。主要內容如下：
（一）建立健全獸醫行政管理機構
根據獸醫工作新形勢、新任務的要求，結合本地區實際，整合畜牧和獸醫行政管理職能，建立和完善獸醫行政管理機構。獸醫行政管理機構的主要職責是：貫徹和執行動物衛生法律法規、方針政策和發展規劃；擬定本地區重大動物疫病防控和撲滅計畫；監督和管理本地區的動物防疫、檢疫工作；負責獸醫醫政和獸藥藥政工作；負責動物產品安全監督管理工作；負責獸醫實驗室生物安全管理工作；負責獸醫隊伍建設與管理工作，逐步推行官方獸醫和執業獸醫管理。
加強省級獸醫行政管理機構。將省農業委員會畜牧局改為省畜牧獸醫局，其機構設定及職能配置由省編辦按照規定程式報中央編辦批准後組織實施。
市、縣兩級結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要，調整設定畜牧獸醫行政管理機構。已單獨設定畜牧獸醫行政管理機構的，仍予以保留，列入政府直屬機構序列；未單獨設定的，也可按照“撤一建一”、資源整合的原則，調整設定政府直屬的獸醫行政管理機構，並按程式報批；也可設定由農業行政主管部門管理的畜牧獸醫行政管理機構。市縣畜牧獸醫行政管理機構名稱統一為“××市（縣、區）畜牧獸醫局”。
（二）建立獸醫行政執法機構
整合現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能，組建省、市、縣動物衛生監督機構，機構名稱統一為“動物衛生監督所”，為財政全額撥款事業單位。不直接從事城區動物衛生監督執法工作的市動物衛生監督機構可與市獸醫行政管理部門合併設定，一個機構、兩塊牌子。動物衛生監督所的主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫等行政執法工作。
（三）建立健全獸醫技術支持體系
按照“統籌規劃、整合資源、明確職責、合理布局”的原則，整合現有畜牧、獸醫技術機構和資源，省、市、縣分別設定動物疫病預防與控制中心，為財政全額撥款事業單位。其主要職責是：負責實施動物疫病監測、預警、預報、實驗室診斷，承擔動物流行病學調查、疫情報告編制並上報；提出重大動物疫病防控技術方案並組織實施；承擔動物疫病預防技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。
（四）穩定畜牧技術推廣體系
整合現有畜牧獸醫系統內的畜牧技術推廣機構和資源，組建省、市、縣畜牧技術推廣站。其主要職責是：承擔公益性技術推廣職能，負責畜牧業重大技術的試驗、示範和推廣，參與畜禽飼養、草業、品種改良等地方標準和技術規範的制訂並組織實施，提出畜牧業發展的重要技術措施，開展畜牧業職業技能鑑定。其中，市、縣兩級機構與動物疫病預防與控制中心合併，名稱為“畜牧獸醫技術推廣站（中心）”，一個機構、兩塊牌子，為財政全額撥款事業單位。
（五）切實加強基層動物防疫體系建設
鄉鎮設立畜牧獸醫站，為財政全額撥款事業單位，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理；畜禽飼養量較少的地方也可按區域設立畜牧獸醫站。畜牧獸醫站的主要職責是：承擔動物強制免疫的監督實施、動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、疫情報告等政府公益性職能，協助縣級畜牧獸醫行政主管部門開展獸藥經營監督管理，協助鄉鎮政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。 鄉鎮畜牧獸醫站的編制，由編制部門根據鄉鎮畜牧業發展狀況和經濟條件，在鄉鎮事業編制總額中逐鄉鎮核定，人員工資、防疫經費納入財政預算。鄉鎮畜牧獸醫站站長實行公開招聘選派，工作人員從現有畜牧獸醫工作人員中公開招聘，實行聘任制。原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務，要剝離出去，走向市場。
建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關於加強全省基層動物防疫體系建設的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農戶配備1名村級動物防疫員。村級動物防疫員的職責是：分戶建立畜禽養殖檔案，承擔對動物的強制免疫和計畫免疫，協助做好產地檢疫、動物疫情調查和報告、畜牧生產統計等。村級動物防疫員經費由縣鄉兩級承擔，省級財政給予補貼。鄉鎮政府對村級動物防疫員實行契約化管理和持證上崗、年度考核制度。縣級獸醫行政管理部門負責村級動物防疫員的資格認證和定期培訓工作。
獸醫管理體制改革的總體思路是：整合省級、精幹市級、加強縣級，重點充實基層防疫隊伍。建立健全省、市、縣三級政府獸醫工作機構，科學界定職能，理順工作關係，穩定和加強基層動物防疫體系，提高動物衛生監督管理的執法水平和公共服務能力。主要內容如下：
（一）建立健全獸醫行政管理機構
根據獸醫工作新形勢、新任務的要求，結合本地區實際，整合畜牧和獸醫行政管理職能，建立和完善獸醫行政管理機構。獸醫行政管理機構的主要職責是：貫徹和執行動物衛生法律法規、方針政策和發展規劃；擬定本地區重大動物疫病防控和撲滅計畫；監督和管理本地區的動物防疫、檢疫工作；負責獸醫醫政和獸藥藥政工作；負責動物產品安全監督管理工作；負責獸醫實驗室生物安全管理工作；負責獸醫隊伍建設與管理工作，逐步推行官方獸醫和執業獸醫管理。
加強省級獸醫行政管理機構。將省農業委員會畜牧局改為省畜牧獸醫局，其機構設定及職能配置由省編辦按照規定程式報中央編辦批准後組織實施。
市、縣兩級結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要，調整設定畜牧獸醫行政管理機構。已單獨設定畜牧獸醫行政管理機構的，仍予以保留，列入政府直屬機構序列；未單獨設定的，也可按照“撤一建一”、資源整合的原則，調整設定政府直屬的獸醫行政管理機構，並按程式報批；也可設定由農業行政主管部門管理的畜牧獸醫行政管理機構。市縣畜牧獸醫行政管理機構名稱統一為“××市（縣、區）畜牧獸醫局”。
（二）建立獸醫行政執法機構
整合現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能，組建省、市、縣動物衛生監督機構，機構名稱統一為“動物衛生監督所”，為財政全額撥款事業單位。不直接從事城區動物衛生監督執法工作的市動物衛生監督機構可與市獸醫行政管理部門合併設定，一個機構、兩塊牌子。動物衛生監督所的主要職責是：依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫等行政執法工作。
（三）建立健全獸醫技術支持體系
按照“統籌規劃、整合資源、明確職責、合理布局”的原則，整合現有畜牧、獸醫技術機構和資源，省、市、縣分別設定動物疫病預防與控制中心，為財政全額撥款事業單位。其主要職責是：負責實施動物疫病監測、預警、預報、實驗室診斷，承擔動物流行病學調查、疫情報告編制並上報；提出重大動物疫病防控技術方案並組織實施；承擔動物疫病預防技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。
（四）穩定畜牧技術推廣體系
整合現有畜牧獸醫系統內的畜牧技術推廣機構和資源，組建省、市、縣畜牧技術推廣站。其主要職責是：承擔公益性技術推廣職能，負責畜牧業重大技術的試驗、示範和推廣，參與畜禽飼養、草業、品種改良等地方標準和技術規範的制訂並組織實施，提出畜牧業發展的重要技術措施，開展畜牧業職業技能鑑定。其中，市、縣兩級機構與動物疫病預防與控制中心合併，名稱為“畜牧獸醫技術推廣站（中心）”，一個機構、兩塊牌子，為財政全額撥款事業單位。
（五）切實加強基層動物防疫體系建設
鄉鎮設立畜牧獸醫站，為財政全額撥款事業單位，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理；畜禽飼養量較少的地方也可按區域設立畜牧獸醫站。畜牧獸醫站的主要職責是：承擔動物強制免疫的監督實施、動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、疫情報告等政府公益性職能，協助縣級畜牧獸醫行政主管部門開展獸藥經營監督管理，協助鄉鎮政府組織村級動物防疫員開展動物防疫工作。 鄉鎮畜牧獸醫站的編制，由編制部門根據鄉鎮畜牧業發展狀況和經濟條件，在鄉鎮事業編制總額中逐鄉鎮核定，人員工資、防疫經費納入財政預算。鄉鎮畜牧獸醫站站長實行公開招聘選派，工作人員從現有畜牧獸醫工作人員中公開招聘，實行聘任制。原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務，要剝離出去，走向市場。
建立健全村級動物防疫體系。按照省編辦《關於加強全省基層動物防疫體系建設的通知》（皖編辦〔2005〕84號）的要求，每1000個農戶配備1名村級動物防疫員。村級動物防疫員的職責是：分戶建立畜禽養殖檔案，承擔對動物的強制免疫和計畫免疫，協助做好產地檢疫、動物疫情調查和報告、畜牧生產統計等。村級動物防疫員經費由縣鄉兩級承擔，省級財政給予補貼。鄉鎮政府對村級動物防疫員實行契約化管理和持證上崗、年度考核制度。縣級獸醫行政管理部門負責村級動物防疫員的資格認證和定期培訓工作。
四、加強獸醫隊伍和工作能力建設
（一）逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。根據《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》要求，逐步推行官方獸醫制度。要充分調動社會力量參與動物疫病防治工作，實現經營性獸醫技術服務市場化，逐步實行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須具備規定學歷和專業知識，並經過培訓、考試，取得執業資格。
（二）切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內外獸醫事務，跟蹤研究現代動物衛生規則，及時調整和完善本地相關政策。
（一）逐步推行官方獸醫制度和執業獸醫制度。根據《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》要求，逐步推行官方獸醫制度。要充分調動社會力量參與動物疫病防治工作，實現經營性獸醫技術服務市場化，逐步實行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須具備規定學歷和專業知識，並經過培訓、考試，取得執業資格。
（二）切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內外獸醫事務，跟蹤研究現代動物衛生規則，及時調整和完善本地相關政策。
五、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制
（一）建立科學合理的經費保障機制。各級政府要將獸醫工作的發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃，並隨著經濟的發展逐年增加對獸醫工作的投入，逐步建立起科學、穩定的獸醫工作經費保障機制。要將獸醫行政管理、動物衛生監督和動物疫病預防控制機構所需經費納入財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。
（二）建立動物防疫應急儲備制度。一是建立省、市、縣三級應急防疫物資儲備庫，對應急設施、設備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備，所需經費列入同級財政預算；二是設立省、市、縣三級應急防疫儲備金，主要用於突發重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監測等疫情處理工作及強制撲殺補助。
（三）加強動物防疫體系的基礎設施建設。動物防疫體系基礎設施建設要納入各級政府的基本建設投資計畫，並重點向縣、鄉傾斜。要充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
（一）建立科學合理的經費保障機制。各級政府要將獸醫工作的發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃，並隨著經濟的發展逐年增加對獸醫工作的投入，逐步建立起科學、穩定的獸醫工作經費保障機制。要將獸醫行政管理、動物衛生監督和動物疫病預防控制機構所需經費納入財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。
（二）建立動物防疫應急儲備制度。一是建立省、市、縣三級應急防疫物資儲備庫，對應急設施、設備、疫苗、藥品、防護用品、交通通訊工具等有關物資進行儲備，所需經費列入同級財政預算；二是設立省、市、縣三級應急防疫儲備金，主要用於突發重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監測等疫情處理工作及強制撲殺補助。
（三）加強動物防疫體系的基礎設施建設。動物防疫體系基礎設施建設要納入各級政府的基本建設投資計畫，並重點向縣、鄉傾斜。要充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。
六、組織實施
全省獸醫管理體制改革由省農委、省編辦牽頭，會同財政、發展改革、人事、勞動保障等有關部門組織實施。各有關部門要統一認識，密切配合，加強對改革工作的指導。
各市、縣人民政府要加強領導，深入研究本地區現有畜牧獸醫機構狀況和獸醫工作的重點，按照機構、編制總量控制，整合資源，理順關係的原則，制定合理的實施方案，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革工作。
各市、縣於2006年9月底前將實施方案報省農委、省編辦備案後組織實施；2006年年底前完成機構設定、人員上崗、分流人員安置等工作。
全省獸醫管理體制改革由省農委、省編辦牽頭，會同財政、發展改革、人事、勞動保障等有關部門組織實施。各有關部門要統一認識，密切配合，加強對改革工作的指導。
各市、縣人民政府要加強領導，深入研究本地區現有畜牧獸醫機構狀況和獸醫工作的重點，按照機構、編制總量控制，整合資源，理順關係的原則，制定合理的實施方案，積極穩妥地推進獸醫管理體制改革工作。
各市、縣於2006年9月底前將實施方案報省農委、省編辦備案後組織實施；2006年年底前完成機構設定、人員上崗、分流人員安置等工作。
安徽省人民政府
二○○六年八月三日
二○○六年八月三日
