天津市人民政府關於實施項目帶動戰略促進投資增長的意見，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮重大項目建設對促投資、穩增長的關鍵作用，結合我市實際，現就深入實施項目帶動戰略提出的意見。
基本介紹
- 中文名：天津市人民政府關於實施項目帶動戰略促進投資增長的意見
- 外文名：Tianjin Municipal People's Government's opinion on implementing projects to promote strategy to promote investment growth
- 目標：實施項目帶動戰略促進投資增長
- 類型：意見
- 地區：天津
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮重大項目建設對促投資、穩增長的關鍵作用，結合我市實際，現就深入實施項目帶動戰略提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實市委十屆十次、十一次全會部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，抓住用好歷史性視窗期，以供給側結構性改革為主線，以擴大有效投資為抓手，統籌整合各方面資源，全力抓好科技創新、高端產業、基礎設施、生態環境、民生和公共服務等領域重大項目，創新競進、最佳化結構，以質為帥、效速兼取，促進經濟社會持續健康發展。
（二）基本原則。
1．堅持新發展理念。以五大發展理念為指導推進重大項目建設。突出創新發展，打造科技創新驅動力，著力振興實體經濟。突出協調發展，深入落實京津冀協同發展戰略。突出綠色發展，全面推進美麗天津建設。突出開放發展，以自貿試驗區為載體，建設高水平開放平台。突出共享發展，加快民生和公共服務項目建設，全面建成高質量小康社會。
2．堅持市場化推動。注重市場在資源配置中的決定性作用，持續深化簡政放權、放管結合、最佳化服務，加快轉變政府投資管理職能，創新投融資模式，落實企業投資自主權，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的槓桿作用，充分發揮社會資本的主導作用，進一步激發民間投資動力活力。
3．堅持系統化思路。全面加強橫向統籌、縱向聯動，實行涵蓋項目策劃、儲備、前期、建設、投產等全過程管理，提供涵蓋項目規劃、審批、土地、融資、環境、安全、穩定等全方位服務，健全制度化、常態化的項目推動工作體系，確保有抓手、有載體、有平台。
4．堅持清單式管理。創新投資項目管理機制，明確路線圖、時間表、責任人，建台賬、列清單，分解責任，落實任務，動態管理、滾動更新、實時監控，加強考核、定期督查、嚴格獎懲，抓住項目建設“牛鼻子”，實現分類、分級、分時精準實施。
（三）工作目標。加快實施項目帶動戰略，充分發揮有效投資的關鍵作用，形成重點項目示範帶動作用日益突出、實體經濟投資效益明顯提高、發展短板加快補齊、公共服務功能更加完善的良好態勢，努力把歷史性視窗期轉化為改革創新的突破期、轉型發展的黃金期，為深化京津冀協同發展、全面建成高質量小康社會提供堅實保障。
2017至2020年，全市固定資產投資累計達到6.2萬億元，年均增長8%左右，社會投資比重進一步提高，民間投資占全市投資比重提高到65%以上。
二、重點任務
（一）全力抓好科技創新項目。按照“競爭上游、上游競爭”要求，把科技創新擺在更加突出的位置，抓智慧型製造，抓研發平台，抓金融科技，加快發展動力轉換，打造以科技創新為依託的服務經濟體系和發展模式。2017年，實施重大項目102個，計畫總投資977億元。2018至2020年，再籌劃實施150個，計畫總投資1300億元。集中精力組織實施4方面重大項目：
1．科技研發平台建設項目。重點建設國防科大軍民融合創新研究院、清華大學天津高端裝備研究院、現代中藥產業研究院等5家高水平產業技術研究院和濱海光熱發電技術研發中心及成果轉化、重離子醫學診療研究中心等若干產業公共技術平台，形成優勢互補、利益共享、風險分擔的產學研用創新體系。
2．智慧型機器人研發製造與三維（3D）列印項目。重點建設3D列印金屬粉末、深海作業特種機器人、智慧型無人搬運和碼垛等工業機器人、自平衡代步等家庭服務機器人、高精度齒輪工具機等研發生產項目。
3．國產中央處理器（CPU）和作業系統研發及重要元器件項目。重點建設國產高性能CPU、麒麟作業系統、宜科電子自動化套用感測器、繼電器、電子元件等研發生產以及中芯國際晶片項目。
4．金融大數據服務平台建設項目。重點建設金融服務外包和客服、後台服務、數據處理等套用現代科學技術手段的金融服務設施，為建設金融創新運營示範區提供支撐。
（二）全力抓好高端產業項目。圍繞全國先進制造研發基地功能定位，加快發展高層級、高附加值、占領價值鏈高端的先進制造業、戰略性新興產業，推動製造業向高端化、智慧型化、服務化轉型，促進生產性服務業提速發展，強化製造業與服務業融合互動，打造與現代化大都市相適應的現代產業體系。2017年，實施重大項目103個，計畫總投資4257億元。2018至2020年，再籌劃實施200個，計畫總投資5000億元。集中精力組織實施6方面重大項目：
1．空客A330及零部件配套建設項目。圍繞幹線客機製造、飛行設備維修等領域，打造具有國際影響力的航空航天產業基地。重點建設空客A330完成交付中心、航空零部件、發動機維修等生產項目。
2．海工裝備研發製造項目。圍繞海洋工程和高技術船舶等大型產品設施，打造國內先進的海洋工程裝備製造基地。重點建設海洋工程、高技術船舶、港口機械、船用吊機、水下打撈機等研發生產項目。
3．新能源汽車研發製造項目。圍繞新能源整車及核心控制部件生產，打造中國北方新能源汽車生產基地。重點建設銀隆、國能、恆天、華泰、比亞迪等新能源整車及“三電”控制系統部件生產線項目。
4．節能整車研發製造項目。圍繞節能整車生產，打造國內重要的節能汽車生產基地。重點建設一汽大眾、一汽豐田、長城汽車等節能整車生產線項目。
5．南港石化產業基地項目。圍繞打造南港石化產業基地，重點在南港工業區建設“兩化”搬遷項目、中俄合資煉化一體化、中石化煉油擴能改造、中沙新材料園、中石化液化天然氣、長蘆鹽業南港新材料園、澄星集團PTA（精對苯二甲酸）一體化等項目。
6．現代物流設施建設項目。圍繞發展電子商務、倉儲運輸、第三方物流、交易結算等領域，重點建設空港、海港、陸路港物流園區以及京東電子商務自貿綜合運營總部基地、跨境電商等電子商務服務設施。
（三）全力抓好基礎設施項目。堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”，全面落實京津冀協同發展和“一帶一路”重大國家戰略，完善綜合交通體系，提升城市基礎設施，最佳化能源結構，著力打造功能完善、生態宜居城市，體現獨特的城市品位和歷史韻味。2017年，實施重大項目95個，計畫總投資5340億元。2018至2020年，再籌劃實施110個，計畫總投資5000億元。集中精力組織實施8方面重大項目：
1．京津冀協同發展重大載體工程。建設1個綜合承載平台（濱海新區）、N個專業承載平台（各區）、3個“飛地”承載平台為支撐的“1+N+3”承接體系。包括濱海中關村科技園、國家大學創新園區、薊州京津州河科技產業園、寧河京津合作示範區、津冀協同發展示範區等，建設完善相關承接平台設施。
2．高速鐵路建設工程。圍繞打造“軌道上的京津冀”，建設京濱城際、京唐城際，開展津承城際鐵路規劃前期研究工作。
3．城市軌道交通建設工程。圍繞構建城市公共運輸骨幹網，建成捷運4、5、6、10號線及1號線東延線，加快建設捷運7、8、11號線和B1、Z2、Z4線，在建總里程300公里，到2020年運營總里程達到375公里。
4．天津港能級提升工程。圍繞建設國際一流樞紐海港，重點實施東疆二島、大港港區和高沙嶺港區10萬噸級航道、天津港南疆港區27號礦石碼頭等工程。
5．集疏運大通道建設工程。圍繞構建能力充分、外通內暢、運轉高效的貨運鐵路網，暢通直達蒙歐大能力貨運通道，完善集疏港貨運環線，開展津保忻、津承等貨運鐵路和南倉編組站搬遷的規劃前期研究，建成南港鐵路、豆雙聯絡線、汊周聯絡線等項目，天津境內里程114公里。
6．公路網提升工程。圍繞實現區域通道順暢銜接和高等級公路全域覆蓋，打通高速公路“斷頭路”，消除國省道“瓶頸路”，建設津石、唐廊二期等高速公路，提級改造G104、G103等國省幹線和邦喜、津圍、梅豐、寶武等普通國省道，總里程500公里。
7．綜合管廊建設工程。圍繞提高市政公用設施建管水平，重點在中心城區北部新區和于家堡、中新生態城、寶坻區等地區建設綜合管廊25公里。
8．新能源發電和熱電聯產建設工程。圍繞提升能源保障能力、最佳化能源結構，重點建設海陸風力發電、分散式光伏發電等新能源發電場站，以及南港熱電聯產、東北郊熱電廠二期、楊柳青熱電廠擴容等工程。
（四）全力抓好生態環境項目。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，重點實施“美麗天津·一號工程”，加快建設郊野公園、綠化工程、濕地修復、大氣污染防治等一批重大生態環保項目，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。2017年，實施重大項目40個，計畫總投資752億元。2018至2020年，再籌劃實施70個，計畫總投資1200億元。集中精力組織實施5方面重大項目：
1．城鎮污水垃圾處理設施建設工程。圍繞促進循環低碳綠色發展，建設一批農村生活垃圾收集處理和固體廢棄物處理設施，新建污水處理廠14座，新增處理規模19.65萬噸/日，擴建污水處理廠16座，新增處理規模38.25萬噸/日，在外圍區範圍內新建3座污水廠污泥處置場，新增污泥無害化處置規模400噸/日。
2．郊野公園建設工程。圍繞推進美麗天津建設，為廣大市民提供更多親近自然和休閒遊憩的場所，新建北運河、東麗湖等9個郊野公園，提升北辰、西青等7個郊野公園。
3．濕地修復工程。圍繞促進濕地及生物多樣性恢復，建設潮白河國家濕地公園、北大港濕地自然保護區、大黃堡濕地自然保護區濕地保護與恢復建設工程、武清永定河故道國家濕地公園、團泊鳥類自然保護區濕地恢復工程、州河濕地公園、天津市古海岸與濕地國家級自然保護區保護與修復工程等項目。
4．綠化工程。圍繞改善和最佳化人居環境、建設宜居生態城市，突出大綠、自然、生態的建設理念，建設環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態綠廊，完成營造林170萬畝。
5．大氣污染聯防聯治工程。圍繞供熱、工業企業、自備電站燃煤鍋爐改燃併網等，推廣清潔煤燃燒技術，實施中心城區以外區域供熱鍋爐煤改燃、軍糧城電廠機組關停替代、鋼鐵企業無組織排放治理、自備電站煤改燃等工程。
（五）全力抓好民生和公共服務項目。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“衣食住行、業教保醫”，大力推進基本公共服務均等化，加快棚戶區改造和特色小鎮建設，著力保障和改善民生，增強人民民眾幸福感和獲得感。2017年，實施重大項目119個，計畫總投資3314億元。2018至2020年，再籌劃實施120個，計畫總投資3000億元。集中精力組織實施6方面重大項目：
1．棚戶區改造和農村危改房提升工程。圍繞改善民眾住房條件、完善居住服務功能，實施紅橋西沽地區、紅橋丁字沽片區、紅橋聚順里片區、河北新大路片區、河西科技大學片區、河東東宿舍片區、河東工業大學片區等棚戶區改造項目，2017至2020年完成外環線以內中心城區棚戶區改造。圍繞解決農村困難民眾基本住房安全、提升村莊建築風貌，實施涉農區2萬戶農村危房改造提升工程。
2．特色小鎮建設工程。圍繞以人為核心推進新型城鎮化發展，實施華明智慧型製造小鎮、八里台微電子等一批特色小鎮和小城鎮建設項目。
3．基礎教育均等化建設工程。圍繞促進基礎教育均等化建設，在薄弱地區建設一批學前及義務教育設施。
4．公共衛生與公共文化設施建設工程。圍繞滿足民眾對衛生和公共文化的多層次、多樣化需求，建設一批基層醫院、社區衛生服務中心、區級文化館和圖書館、街鎮基層文化站等衛生文化服務設施。
5．體育健身場館設施建設工程。圍繞高水平辦好第十三屆全運會，建設全運村配套設施，在天津健康產業園體育基地、武清、寶坻和高校等地新建21座比賽場館及訓練設施，改造提升15座現有場館，建設一批民眾體育健身場館等。
6．安全天津建設工程。圍繞全面提升城市安全保障水平，建成民眾安居樂業、社會安定有序的安全型城市，實施危險化學品生產與儲存企業搬遷、安全科技創新平台、安全監控“一張網”、城市防洪圈完善提升等工程。
三、主要措施
（一）放寬市場準入，促進民間投資。
1．拓展民間投資領域。堅持非禁即入，打破行業壟斷和市場壁壘，去除各類對民間資本的顯性和隱性限制，鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、商貿流通、教育、文化、醫療、體育、養老等領域，保障民營企業發展權利平等、機會平等、規則平等。完善污水垃圾處理、供熱供冷等準經營類基礎設施收費機制和補貼機制，保障民間資本合理收益。引導民間資本發展農村旅遊業，以土地使用權入股、聯營等方式，建設住宿餐飲、停車場等設施。加大政府購買服務力度，將現有政府投資和管理的公租房交由社會企業管理。支持民間資本依法參與國有文藝院團股份制改造和演藝經營。鼓勵民間資本興教辦學、社會辦醫。構建養老服務風險分擔機制、提高補貼標準，吸引更多民間資本進入養老服務業。
2．鼓勵民間資本參與國有企業混改。搭建國有資本與民間資本對接合作平台，公開推介國有企業混改項目。堅持宜控則控、宜參則參，鼓勵民間資本參與國有企業改制重組或國有控股公司上市增資擴股。鼓勵國有企業對發展潛力大、成長性好的非國有企業進行股權投資。探索國有資本與民間資本共同設立股權投資基金。建立面向民間資本的國有企業混改產權股權轉讓綠色通道，依法合規減免相關稅費，支持民間資本成為國有企業全部混改的主體。健全民營企業意見表達渠道和統籌協調機制，解決政策多變、不完善、不協同、難落地問題，確保民間資本在項目審批、建設、運營等環節與國有資本享受平等待遇。
（二）創新招商方式，引進更多項目。
1．健全招商機制。把落實京津冀協同發展戰略作為招商工作的重中之重，建立分級分類精準對接機制，發揮京津冀開發區創新發展聯盟平台作用，積極承接非首都核心功能，在交通、產業、生態等重點領域引進更多大項目好項目。深化活動招商，用好夏季達沃斯論壇、中國投資貿易洽談會、津洽會等國際性會展活動平台，開展深入對接，提高引資實效。拓展產業鏈招商，以龍頭引配套，以配套補短板，推進產業鏈延展，進一步壯大先進制造業產業集群。實施優質股權招商，突出自貿試驗區制度創新優勢，組織一批盈利前景好、發展空間大的國有優質企業、優質資產，以股權為紐帶招商引資。最佳化環境招商，發揮國家級開發區或產業園區、市級工業園區、區級開發區等園區資源優勢，科學定位，改進服務，常態對接，大力引進優勢企業和項目落戶。
2．最佳化招商環境。發揮行業協會作用，搭建全方位招商服務平台，努力構建國際化、專業化、全產業鏈服務體系。建立專業人才庫，組成若干招商攻堅突擊隊，加強重點領域常態化招商。出台鼓勵跨國公司設立地區總部的政策措施，對新設立和增資的地區總部按注資額給予一次性補助，吸引跨國公司設立地區和採購中心、研發中心等功能型機構。設立為企業家服務的專門機構，重點解決企業家生活、投資、營業中遇到的問題，形成親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的良好氛圍。
（三）拓寬融資渠道，加強金融支持。
1．深挖現有融資渠道潛力。推動項目單位與金融機構密切配合，多渠道籌措資本金，完善項目審批和土地、房屋、設備、股權和智慧財產權抵押手續，擴大建設資金貸款規模。充分利用國內外資本市場，大力推進企業上市，提高債券、中期票據、短期融資劵等直接融資比重。嘗試運用股貸債聯動等新模式籌措項目建設資金。深化與國家開發銀行等政策性銀行合作，爭取低成本融資。用好國家租賃創新示範區政策，鼓勵我市更多企業通過融資租賃方式加快設備更新和技術升級。
2．發揮政府投資引導作用。健全政府和社會資本合作（PPP）機制，完善PPP項目籌劃、論證、招標採購、簽約實施等流程。大力開展項目推介活動，再推出一批港口、鐵路、公路、電廠、城市燃氣工程、污水處理、垃圾處理等基礎設施項目。加快引進戰略投資以及推進公共事業和基礎設施建設市場化改革，大力推動傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化。加強市財政資金預算管理，爭取更多中央財政資金支持。穩妥有序降低政府性投融資公司債務成本，切實提升投融資能力。廣泛吸納社會力量建設和經營社會事業，促進社會事業社會化市場化產業化。
3．探索新型金融機構支持項目建設。加快建設金融創新運營區，積極引導股權投資基金、創投企業等投資重大項目。設立先進制造業產業投資基金，重點支持優勢產業鞏固做強、潛力產業發展壯大、未來產業加快培育、傳統產業轉型提升。設立補短板投資基金，解決基礎設施、民生等領域政府投資項目資本金不足的問題。
（四）再造審批流程，提高行政效能。
1．提升項目審批服務效率。先行先試“多項合一、多證合一”，整合精簡行政許可事項，取消非法定的各類審批事項和申報材料，最大限度下放項目審批許可權，精簡規範評估評審環節，實現審批事項最少化、環節最簡化、服務便利化。實施投資項目審批流程再造，推行投資項目審批“以函代證”等改革舉措，按照適度超前、交叉進行、並聯審批方式，對投資項目實施預審預批預招標，大幅提高審批效率。完善網上審批快速通道，定製式預約審批服務，實現“一站式辦理、一次性告知、一條龍服務”。推進中介服務市場化進程，投資中介機構全部與政府主管部門脫鉤、實行企業化管理，中介服務按市場競爭原則組織和選擇，提高服務質量和效率。強化事中事後監管，完善投資項目線上聯合審批監管平台，將涉及的事項全部納入，實現橫向貫通、縱向聯通，提升項目信息化管理水平。實施投資領域相關主體信用承諾、異常信用記錄和黑名單制度，切實加強對項目建設全過程的有效監管。
2．深化投融資體制改革。完善投資管理方式，積極探索企業投資項目負面清單管理模式，推動投資向投融資轉變。按照“五個一律”要求，調整和縮小企業投資項目核准範圍，除國家規定必須由市級核准的項目外，核准備案許可權一律下放到各區。改革外商投資項目管理，對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則實行備案制管理。進一步明確政府投資範圍，主要投向基礎設施、公共服務等領域。完善政府投資決策的規章制度和程式，簡化規範政府投資審批程式。最佳化政府投資安排方式，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應，積極吸引社會資本。規範政府投資管理，完善政府投資項目信息統一管理機制，搭建項目信息共享平台。
（五）強化要素保障，創新服務舉措。
1．保障用地需求。加快建設項目用地預審，建立綠色通道，快審快批、特事特辦。對重大基礎設施項目，耕地占補平衡暫時確有困難的，允許以承諾方式落實，在項目竣工前完成耕地占補平衡任務。落實“土地跟著項目”，預留建設用地計畫指標優先用於保障重大項目需求。簡化用地審批手續，縮短審批時限。節約集約利用土地資源，盤活存量土地，清理處置閒置建設用地。
2．完善建設配套。推動供（排）水、供電、供氣、道路、通訊等配套單位引入市場競爭機制，降低工程建設和服務費用。將涉及消防、規劃、環保、人防、氣象等19個管理部門單獨實施的竣工單項驗收，改為“一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制”的聯合驗收方式，實現“一口進件、統一受理、集中驗收、一口出件”。推動各級開發區、各類功能區完善配套基礎設施，為重大項目落地實施創造良好外部條件。
3．搞好分類服務。對儲備項目，要幫助落實投資主體，落實建設資金，落實規劃選址，力爭項目儘早落地。對新開工項目，要做深做實建設條件，聯合審批、簡化審批、加快進度，力爭早啟動早開工。對在建項目，要加強施工建設協調服務，及時發現問題、協調問題、解決問題，保障項目順利實施。對竣工投產項目，要幫助項目單位落實生產、運營條件，力爭儘早見效。
四、組織保障
實施項目帶動戰略是一項系統工程，需要統籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實施。各區各部門各單位要按照系統化推動思路，建立健全工作機制，明確責任、協調推進，齊心協力、狠抓落實。
（一）加強組織領導。按照全過程、系統化推動思路，加強大項目前期和建設實施進度兩個階段工作的推動。一是發揮好市重大前期項目指揮部作用。由市發展改革委牽頭，在已有工作基礎上，進一步充實力量，完善制度，組織各區和相關部門，加大項目前期工作組織力度，促進更多的大項目落地開工。二是發揮好市重點建設項目指揮部作用。由市建委牽頭，整合原有鬆散、分散的各重點工程指揮部，設立市重點建設項目指揮部。組織各區和相關職能部門，對全市在建大項目全面梳理，逐個分析解決建設過程中存在的問題，按月排定進度節點，落實責任人，統籌推動在建大項目加快實施進度。兩個指揮部都要建立周碰頭、旬例會、月調度、季點評、年考核工作制度，積極推動項目早落地、早建設、早見效。
（二）全面落實責任。實行重大項目領導幹部三級包聯制度，三級領導負責指導協調解決項目前期和建設過程中遇到的重大問題，實現從項目儲備到前期工作、審批或核准備案、開工建設、竣工投產全過程動態管理、協同推進，建清單、列台賬、嚴督查，確保重大項目科學有序推進。將每年結轉和新開工的重大項目細分為3個清單：市級重大項目清單，逐一落實到各分管市領導；部門和各區推動的重大項目清單，逐一落實到牽頭部門和各區政府領導；街鎮園區項目清單，逐一落實到各區鄉鎮街及區級產業園區的領導。2017年，三級領導包聯1906個重大項目、總投資2.4萬億元，當年計畫投資4662億元。市、區（部門）、鄉鎮（街道、園區）三級領導牽頭負責，按年度分解確定在建和新開工項目任務，將各項工作細化成任務書、時間表和路線圖，主要領導親自上手、親自抓，做到思想認識到位、政策措施到位、責任分工到位，逐個落實，一抓到底。
（三）嚴格考核問責。一是建立考核制度。由市發展改革委、市建委牽頭，對各區及相關部門年度投資總量、重點項目實施進度、重大前期項目新開工情況三個方面指標同時進行考核，納入年度績效指標考核體系，按月排名、每月督促。市統計局建立固定資產投資工作進度管理信息系統，為科學決策提供依據。二是建立督查制度。以工作例會、統計分析、督查通報等方式推動工作，按照任務分工和責任落實，定期對實施項目帶動戰略的進展情況和工作效果進行分析和評估總結，及時研究解決工作中存在的主要問題。市政府督查室要加大對重點項目實施進度的督查力度，實行季通報制度，確保責任落實、措施到位。三是建立問責制度。在重大項目建設過程中，各級領導幹部要敢於作為，敢抓敢管，敢於創新，敢於負責，對不敢擔當、推諉扯皮、不作為慢作為亂作為的，紀檢監察等有關部門要嚴肅處理，切實推動重點項目、重大工程落地見效。
天津市人民政府
2017年1月24日
