《天津市人力資源服務業高質量發展行動計畫（2025-2027年）》是為了深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關於發展人力資源服務業的決策部署，推動天津市進一步全面深化改革開放戰略部署見行見效，加快推進天津市人力資源服務業高質量發展，制定的計畫。
2024年10月，天津市人力資源和社會保障局印發《天津市人力資源服務業高質量發展行動計畫（2025-2027年）》。
基本介紹
- 中文名：天津市人力資源服務業高質量發展行動計畫（2025-2027年）
- 頒布時間：2024年10月
- 發布單位：天津市人力資源和社會保障局
- 文號：津人社辦發〔2024〕40號
發布信息,內容全文,
發布信息
市人社局關於印發《天津市人力資源服務業高質量發展行動計畫（2025-2027年）》的通知
津人社辦發〔2024〕40號
各區人力資源和社會保障局，有關單位：
現將《天津市人力資源服務業高質量發展行動計畫（2025-2027年）》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
天津市人力資源和社會保障局
2024年10月11日
內容全文
天津市人力資源服務業高質量發展行動計畫（2025-2027年）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關於發展人力資源服務業的決策部署，推動本市進一步全面深化改革開放戰略部署見行見效，加快推進全市人力資源服務業高質量發展，制定本計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察天津重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，落實中共天津市委十二屆六次全會精神，立足天津“一基地三區”功能定位，聚焦高質量發展“十項行動”工作部署，緊密結合服務發展新質生產力，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，深化人力資源服務供給側結構性改革，培育壯大市場化就業和人才服務力量，加快提升人力資源服務水平，激發市場活力和發展新動能，促進人力資源順暢有序流動，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力支撐。
（二）發展目標。到2027年，全市人力資源服務業行業規模不斷擴大，服務能力持續增強，創新水平顯著提升，市場環境日益最佳化。全市各類人力資源服務機構數量達到3500家，從業人員數量超過3萬人，年營業收入達到2300億元。人力資源服務業對全市經濟社會發展貢獻穩步提升。
二、培育壯大市場主體
（三）做強做優龍頭企業。打造一批經濟規模大、市場競爭力強、引領帶動作用明顯的龍頭企業。大力引進國內外知名人力資源服務機構，加強自主品牌培育，支持龍頭企業通過併購重組等方式提高企業核心競爭力和產業集中度。建立重點人力資源服務企業定點聯繫制度，每年確定一批重點聯繫企業，加強幫扶指導，推動企業健康發展。力爭到2027年扶持形成100家左右年營業收入過億元的人力資源服務重點企業，打造一批人力資源服務知名品牌。
（四）梯度培育骨幹企業。實施人力資源服務業創新發展示範企業梯度培育計畫，遴選培育一批具有較強競爭力和影響力的領軍和高成長性人力資源服務機構。支持聚焦主業、專注專業、成長性好、創新性強的人力資源服務“專精特新”中小企業發展，挖掘培育一批在人力資源測評、人力資源培訓、網路招聘、人力資源管理軟體、人力資源大數據分析和大模型套用等領域具有原始創新能力和集成創新實力的人力資源科技型、創新型企業。
（五）做大行業機構規模。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進入人力資源服務領域。鼓勵具有人力資源管理專業優勢的高校、科研院所等機構的專業技術人員領辦、創辦、聯辦人力資源服務企業，推動服務機構規模持續擴大。加強對人力資源服務企業入統工作的指導和支持，構建人力資源服務企業“小升規”、“規入統”成長鏈條。
三、增強創新發展動能
（六）全面提升數位化水平。鼓勵數位技術與人力資源管理服務深度融合，支持人力資源服務企業利用大數據、人工智慧、區塊鏈等技術，加快發展靈活用工、背景調查、人力資源數據分析運用、人才數位化管理等數位化服務產品。促進人力資源服務業數位化轉型升級，支持人力資源服務企業與頭部數位技術企業在數字人才培養、數字技能公共實訓基地建設等方面深度合作。深化智慧招聘、人崗智慧型匹配、遠程面試、直播帶崗等技術套用，促進人力資源高效配置。支持中小人力資源服務企業加快推進數位化辦公、業務線上管理等套用，逐步實現全業務流程數位化升級。支持濱海新區建設公共就業服務能力提升示範基地，實施打造高質量就業綜合服務聚集區等18項重點任務，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全城的全方位服務體系。
（七）支持新業態新模式發展。培育發展高級人才尋訪、人力資源管理諮詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值的人力資源服務業態，推動行業向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務領域平台經濟健康發展，探索打通數據接口，通過徵信、社保等關鍵數據，幫助前置研判和處置風險。深化共享經濟在人力資源服務領域的套用，創新發展服務業態，支持人力資源服務企業參與“零工市場”建設，為企業開展共享用工和勞動者從事兼職、靈活就業提供優質服務。
（八）激發市場主體創新活力。支持人力資源服務企業聯合高校、科研院所及金融機構等，加強人力資源服務理論、商業模式、關鍵技術等方面的研發和套用。鼓勵和支持人力資源服務企業轉化研發成果，參與技術契約登記，參評高新技術企業。鼓勵人力資源服務企業與高校、研究機構等開展合作，建立人力資源服務企業標準，參與制定行業標準，承接國家和地方課題研究。舉辦全市人力資源服務業創新創業大賽，深入挖掘和支持一批新技術、新產品、新服務模式，全面激發市場創新活力。
四、強化服務發展作用
（九）促進高質量充分就業。開展人力資源服務機構穩就業促就業行動，聚焦高校畢業生等重點群體，挖掘優質崗位，大規模開展求職招聘、職業介紹、就業指導、政策諮詢等服務。舉辦人力資源市場高校畢業生就業服務周、國聘行動、人力資源服務進校園進企業、高校畢業生來（留）津轉檔落戶集中辦理等專項活動。發揮公共人力資源服務機構作用，最佳化公共就業人才服務機構公益性就業服務。在有條件的人力資源服務產業園，設立“一站式”公共服務視窗。
（十）深化製造業人力資源服務。推動人力資源服務業和製造業融合發展。以服務“12條產業鏈”為著力點，聚焦招工用工難題，分行業分領域搭建供需對接平台，為產業鏈提供用工保障，聚焦急需緊缺人才需求，編制發布人才需求目錄，加強制造業人力資源開發利用。鼓勵製造業企業充分釋放人力資源服務需求，促進人力資源服務企業深度參與製造業人力資源管理，與製造業企業建立互利共贏、長期穩定的戰略合作關係。
（十一）強化市場化引才功能。推動開展市場化引才聚才，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合。完善市場化引才機制，加快培育一批特色鮮明、專業領先、貢獻突出的高水平獵頭服務企業，鼓勵企業通過獵頭服務方式引進高級人才，相關費用可按規定列入經營成本，符合條件的給予獵頭服務費補貼。推動本市人力資源服務機構與海外人才工作站加強合作，積極引進海外各類高層次人才。
（十二）促進區域協同發展。宣傳貫徹人力資源服務京津冀區域協同地方標準，實施京津冀人力資源服務機構等級評定，促進三地人力資源服務業規範化協同發展，加快形成三地統一的人力資源市場。建立京津冀人才與服務發展聯盟，加強京津冀人力資源服務業協同發展，搭建供需對接平台，引導人力資源服務企業對接三地重要領域、重點企業、重大項目。推動三地人力資源跨區域流動，促進人才資源區域合理布局。
五、構築集聚發展平台
（十三）最佳化產業園發展格局。充分發揮人力資源服務產業園行業引領、產業集聚和服務發展的功能作用。統籌考慮全市區域發展戰略布局，構建國家、市、區三級人力資源服務產業園體系。對新認定的國家級、市級人力資源服務產業園按規定給予支持，所在區政府給予支持保障。規範人力資源服務產業園建設管理，開展人力資源服務產業園考核評估，建立退出機制。到2027年底，高標準建設6家左右有特色、有活力、有效益的市級人力資源服務產業園，形成具有天津特色的人力資源服務產業集聚區。
（十四）高水平建設人才市場。充分發揮國家級人才市場行業引領示範作用，不斷拓展服務鏈條，創新業務模式，承擔試點示範項目，參與行業政策規劃標準制定，實施品牌建設工程，打造成為北方領先、全國知名的人力資源服務品牌。圍繞重點產業布局探索發展專業性行業性人才市場，積極申建中國天津數字人才市場，加快數字人才引進和培養，探索在數字人才培養、使用、評價、激勵等方面的創新舉措，強化數字人才創新載體建設，推動數字人才領域產學研一體化發展，打造成為數字經濟人才引進開發、培養使用、流動配置的北方中心。
六、提升對外開放水平
（十五）推進行業開放發展。貫徹外商投資法及實施條例，落實人力資源服務領域外商投資國民待遇。鼓勵引進海外知名人力資源服務企業、項目、技術在津落地，設立地區總部或總部型機構。發展人力資源服務貿易，鼓勵有條件的人力資源服務機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構，構建與國際接軌的人力資源服務體系。發揮創業平台載體作用，強化海外人才保障服務，通過開展海外人才招聘、海外赤子津門行等特色海外引才活動和舉辦“海河英才”創新創業大賽，大力集聚海外人才和項目。
（十六）建設人力資源服務出口基地。大力推進國家人力資源服務出口基地建設，依託人力資源服務出口基地為本市“走出去”重點企業、共建“一帶一路”國家等海外重大工程提供專業化人力資源服務。推動出口基地建立出海服務聯盟，聯合政府部門、行業協會、專業機構等主體，在法律、金融、人才、物流、合規、智慧財產權保護等領域提供定製化解決方案，促進人力資源服務出口業務實現全方位多領域合作交流，助力中國企業達成高質量出海目標。鼓勵出口基地與銀行金融機構深入合作，為人力資源服務出海業務提供優質便利的跨境結算和金融服務支持。推動留學回國人員創業園與人力資源服務出口基地深度融合，實現政策疊加、要素整合、服務升級，提升園區創新力和競爭力。
七、營造良好發展環境
（十七）最佳化營商環境。深化“放管服”改革，全面落實人力資源服務許可告知承諾制，完善事中事後監管流程，實現“審管聯動”。建設全市人力資源市場管理信息系統，打造政務服務、日常管理、執法監管一體化數字平台。推進人力資源服務機構誠信體系建設，探索實施分級分類的信用管理模式，將告知承諾履諾情況全面納入信用記錄。推動建立天津市人力資源服務行業協會，發揮協會行業代表、行業自律、行業協調作用，支持協會承接人才評價、機構評級、繼續教育等功能。
（十八）加強市場秩序監管。進一步規範網路招聘、勞務派遣、人力資源服務外包等人力資源服務。落實經營性人力資源服務機構年度報告公示制度，主動接受社會監督。落實“雙隨機、一公開”監管方式，持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法嚴厲打擊就業歧視、非法職介、違法網路招聘、違法違規勞務派遣、欺詐侵權等違反法律法規和侵害勞動者權益行為。創新監管方式，完善跨部門信息溝通機制，實現跨部門聯合監管、聯合處置。加強和改進行業統計調查，提高統計數據真實性、科學性、及時性。
八、實施保障
（十九）加強組織保障。市人社局牽頭建立工作專班，聯合發展改革、財政、商務、市場監管等部門共同推動人力資源服務業健康快速發展。鼓勵有條件的區將人力資源服務業列為重點發展產業，出台專項支持政策，加強人力資源服務產業園建設、企業培育、人才培養、行業交流。鼓勵通過購買專業化人力資源服務提升公共就業人才服務效能。鼓勵金融機構開發適合人力資源服務產業的金融產品，搭建人力資源服務機構與金融資本對接平台。
（二十）夯實隊伍建設。開展人力資源服務從業人員培訓，提升行業服務能力水平。舉辦人力資源服務高級管理人才研修班，納入專業技術人才知識更新工程。健全經濟系列人力資源管理專業職稱制度體系，設立職稱評審“直通車”，符合條件的可直接申報高級職稱。鼓勵人力資源服務企業設立創新研發中心和博士後科研工作站、博士後創新實踐基地。
（二十一）強化宣傳引導。綜合利用多種宣傳方式，及時總結推廣人力資源服務業在促進就業創業、最佳化人才配置和服務高質量發展中的積極成效。積極參加全國人力資源服務業發展大會等全國性行業交流活動，全面展示本市行業發展成果。支持各區、人力資源服務產業園、行業協會等舉辦或承辦人力資源服務展會、論壇峰會、創新創業大賽等活動。加強社會宣傳和輿論引導，努力營造全社會重視、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。
