《東莞市生產性服務業高質量發展三年行動計畫（2023-2025年）》是東莞市發展和改革局發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：東莞市生產性服務業高質量發展三年行動計畫（2023-2025年）
- 發布日期：2023-12-01
檔案信息,檔案內容,
檔案信息
索引號： | 11441900007330029A/2023-00250 | 分類： | |
發布機構： | 東莞市發展和改革局 | 成文日期： | 2023-12-01 |
名稱： | 東莞市生產性服務業高質量發展三年行動計畫（2023-2025年） | ||
文號： | 發布日期： | 2023-12-01 | |
主題詞： | |||
參考資料： | |||
檔案內容
加快發展生產性服務業，是支撐先進制造業創新集群發展，實現兩業更高水平融合互動，推動城市能級提升的重要舉措。為推動生產性服務業高質量發展，加快構建現代化產業體系，特制定本行動計畫。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持有效市場與有為政府相結合，以“科技創新+先進制造”為主線，大力發展金融服務、科技研發服務、信息技術服務、現代商貿、商務會展服務、現代物流服務、人力資源服務、檢驗檢測認證服務、低碳環保服務、設計服務等十大重點領域，重點實施核心集聚區打造、總部和領軍企業集聚、規上企業“倍增”、產業人才引育、數位化標桿示範、“鴻蒙”生態鏈建設、供應鏈創新發展、專業服務提質、會展特色化提升、檢測認證平台建設等十大專項行動，建設一批高水平的生產性服務業集聚示範區和一批功能突出的公共服務平台，培育一批行業領軍企業，實施一批重點項目。到2025年，全市生產性服務業重點領域營業收入每年增長10%以上，打造五標桿、十特色生產性服務業集聚區，做強100家生產性服務業領軍企業和總部企業，新增培育1000家規上服務業企業。到“十五五”末，力爭實現全市生產性服務業營收效益與規上企業數量“雙倍增”，營收規模及效益達到5000億元水平，規上企業數量突破5000家，形成結構合理、功能突出、產業集聚、錯位互補、協同發展的生產性服務業體系。
二、重點發展“十大”領域
（一）金融服務。推動轄內銀行機構設立“製造業服務中心”，構建“鏈主企業+合作銀行+中小微企業集群”融資對接機制，實施重點產業鏈“主辦行”制度，重點支持生產線裝備智慧型化改造、傳統製造裝備聯網、關鍵工序數控化、“上雲用雲”等數位化智慧型化轉型升級項目。鼓勵轄內銀行機構加快金融科技套用，對工業企業、項目進行綠色數字畫像和自動化評估，擴大綠色信貸投放。鼓勵金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度，暢通綠色項目與金融資源對接渠道，向綠色領域傾斜更多信貸資源。到2025年，金融業增加值達到900億元，製造業貸款、科技信貸貸款分別達到3500億元、2000億元，境內外上市公司超過100家。（牽頭單位：市金融工作局）
（二）科技研發服務。高水平建設大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，加快建設大科學裝置、工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平台。依託龍頭企業設立重點產業創新中心，支持大型製造骨幹企業設立研發中心，建設一批提供研究開發、成果轉化、技術服務和整體性解決方案的研發企業。推進新型研發機構成立產業化運營管理公司，面向創新型企業提供技術研發與成果轉化等服務。推動工程中心、實驗室開放服務，提升產業共性技術服務能力。構建“眾創空間+孵化器+加速器+專業園區”的科技創新創業孵化鏈條，培育一批低成本、便利化、全要素、開放式科技企業孵化器。進一步完善智慧財產權獲權、確權、維權、用權服務全鏈條，圍繞重點產業集群布局產業智慧財產權運營服務平台，提升智慧財產權公共服務能力水平。到2025年，力爭科技服務業收入達150億元，全市國家高新技術企業總數累計達到11000家左右，每萬人高價值發明專利擁有量達26.9件，累計建設智慧財產權維權援助中心工作站32座。（牽頭單位：市科技局）
（三）信息技術服務。引導新一代信息技術在生產製造和生活消費各領域各環節的套用，大力發展高端軟體、大數據、雲計算、區塊鏈、地理信息、數字創意等信息服務業。進一步加強和完善軟企營收增量、上規模獎勵、租金補貼等扶持政策，建設數字產業集聚試點園區，創新開展鴻蒙系統生態鏈建設，推動軟體和信息服務業集聚發展。加快推進中小企業數位化轉型試點城市實施工作，支持以華為賦能中心、思愛普（SAP）賦能中心為核心搭建“2+N”數位化轉型賦能體系，加強工業網際網路在先進制造業集群套用。鼓勵金融、商務、工業、交通等行業企業基於人工智慧技術對現有生產、服務和管理方式進行升級，推進人工智慧與實體經濟融合發展。到2025年，全市軟體產業規模突破400億元，遴選市級典型套用場景不少於100個、試點示範項目150個，累計推動1萬家規上工業企業數位化轉型。（牽頭單位：市工業和信息化局）
（四）現代商貿。大力引進品牌首店，推動重點商超、特色街區實現綜合升級，發展更高水平的沉浸式、體驗型消費。高標準推進中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區建設，打造一批特色明顯、產業鏈完善、服務體系健全的跨境電子商務產業型園區。支持製造業企業套用電商開拓市場、創建品牌、提質增效，鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程式”電商等線上線下交易融合新業態。鼓勵批發業主體以獨立法人形式在莞落地，支持傳統批發業向供應鏈服務企業轉型，打造一批集信息推送、消費互動、物流配送等功能為一體的綜合性批發企業。到2025年，社會消費品零售總額突破5000億元，全市跨境電商進出口額突破500億元。（牽頭單位：市商務局）
（五）商務會展服務。錯位發展會展經濟，積極舉辦具有東莞特色的製造業展覽會，支持會展場館新建擴建、改造升級，鼓勵傳統展會藉助電子商務與移動網際網路發展數字會展新業態。發展法律服務業，大力發展公證、仲裁等業務。發展財稅服務業，重點支持會計、稅務、審計等服務。積極發展商標品牌服務、廣告、諮詢評估、智庫服務等與製造業轉型升級緊密相關的專業服務，引育綜合性專業服務機構、高端智庫，擴大專業服務領域的開放合作。到2025年，每年舉辦全國性展覽和大會45場次以上，其中大於或等於2萬平方米的展覽和大會25場次以上。（牽頭單位：市商務局、市發展改革局）
（六）現代物流服務。著力提升重點製造業供應鏈的韌性和安全水平，支持圍繞產業鏈核心鏈主及上下游提供原材料及配件採購、輔助加工、產品包裝與銷售配送等物流供應鏈一體化服務。壯大發展保稅物流、郵政快遞、冷鏈物流等服務，加快推動清溪保稅物流中心（B型）、虎門港綜保區、國家骨幹冷鏈物流基地建設。在公鐵聯運基礎上，整合東莞港及各鐵路樞紐資源，加大力度發展以貨櫃、半掛車為標準運載單元的多式聯運。做大做強一批具有供需對接、數位化解決方案等功能的物流服務平台，提升物流全鏈條和細分領域的數位化水平。到2025年，全市物流業和郵政業增加值達到297億元，擁有通過國家認證的3A級(含3A級)以上物流企業25—30家，年營業額過億的物流企業集團2—3家，年營業額超過千萬元的物流企業20家以上。（牽頭單位：市商務局、市交通運輸局）
（七）人力資源服務。加快建設省級人力資源服務產業園，鼓勵發展獵頭服務、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態，提高高端人力資源服務業態供給能力。推動人力資源服務業態提質增效，推進行業誠信體系建設，鼓勵有條件的人力資源服務機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構，鼓勵優質人力資源服務機構對外拓展勞動力資源輸送渠道。深化“技能人才之都”建設，推進產教融合發展，圍繞服務製造業當家培訓產業技能人才，鼓勵公辦職業院校與企業面向社會開展職業技能培訓。到2025年，力爭創建1個國家級人力資源服務產業園，至少建成1個省級、3個市級人力資源服務產業園，人力資源服務業營業收入超220億元，建成省級高水平中職學校5所，建設50個市級高水平校企合作基地，累計設立技能大師工作室200個。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
（八）檢驗檢測認證服務。立足東莞智慧型移動終端、智慧型裝備和泛家居國家級產業集群發展基礎，引進培育一批國內外知名檢驗檢測品牌機構，做大做強面向新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業的質檢、標準、計量、特檢等質量機構。組織檢驗檢測機構與重點產業鏈領域企業對接，推動檢驗檢測技術服務由事後質量管理深入到生產製造全產業鏈各個環節。支持檢驗檢測機構申報國家質檢中心、國家計量中心。鼓勵本地認證機構提升技術能力，支持機構申請綠色產品認證資質，引導企業開展綠色產品和服務認證。到2025年，獲得省級CMA資質認定證書的檢驗檢測認證機構達420家，主導或參與國際標準38項，建成國家級質檢中心9個。（牽頭單位：市市場監管局）
（九）低碳環保服務。大力發展生態環境監測、污染防治、清潔生產審核、契約能源管理、工業企業節能診斷服務、碳核查等綠色服務業。支持環境治理整體解決方案、區域一體化服務模式、園區污染防治第三方治理示範等新業態新模式。加快建立更加規範的綠色諮詢服務市場，推動行業自律化和規範化。建設綠色低碳產業園區，引入一批產品碳足跡認證機構和資產服務企業，為製造業企業打造個性化的綠電/綠證交易、碳資產交易、碳足跡認證等服務方案。推廣循環經濟在企業、園區、行業、區域的示範試點，支持生產銷售企業開展回收利用服務。到2025年，引進和培育20家以上生態環境、碳服務企業，光伏等可再生能源裝機量提升至150萬千瓦，儲能裝機量提升至20萬千瓦。（牽頭單位：市發展改革局、市生態環境局）
（十）設計服務。深入推進國家級服務型製造示範城市(工業設計特色類)建設，支持工業設計研究院、工業設計中心建設，辦好東莞杯國際工業設計大賽，支持企業參加國際、國內工業設計會展和評比，提升工業設計水平和能力。大力發展服裝鞋帽、珠寶、家居等時尚設計，加速東莞傳統特色產業品牌化、特色化轉型升級。進一步提高城鄉規劃、建築設計、園林設計等規劃設計服務水平，針對建築、結構、市政、風景園林、建築裝飾等規劃設計領域打造本土企業供需對接圈。圍繞潮流玩具、數字創意、動漫遊戲、電子競技等文化創意服務產業，打造系列具有東莞標誌的城市IP，支持“設計+”新商業模式延伸文化創意衍生產品綜合開發。到2025年，增創3個國家級或省級文化產業示範園區，認定不少於3家國家級、25家省級和60家市級工業設計中心。（牽頭單位：市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局）
三、重點實施“十大”行動
（一）服務業核心集聚區打造行動。通過市鎮聯動、政府和市場聯動的模式，集中打造一批市級標桿性集聚區和一批特色專業集聚區，推動條件成熟的集聚區爭創“國家級服務業示範園”。以市中心區、松山湖片區、濱海灣片區、水鄉片區為重點，依託東莞國際商務區（CBD）、黃旗南片區、松山湖北部研發片區、濱海灣TOD片區和麻涌TOD標準化產業片區，聚焦企業總部、科技研發、信息軟體、專業服務等領域，面向廣州、深圳，打造5個服務全市的市級標桿性集聚區；以生產性服務業重點領域和鎮街（園區）特色產業為重點，依託國際創新創業社區、光大We谷軟體產業園、南城總部基地、跨境電子商務產業園、大灣區國際時尚谷、國際展覽中心片區、保稅物流片區、人力資源服務產業園、廣安檢測中心、石排潮玩名鎮等，打造10餘個特色專業集聚區。同時，結合城市更新和新型產業用地（M0）等開發，以及新興生產性服務業的發展，繼續識別一批特色生產性服務業集聚區。（牽頭單位：市發展改革局）
（二）總部和領軍企業集聚行動。最佳化生產性服務業總部企業的認定標準，完善產業空間供給、投融資及財政支持政策，支持研發中心、銷售中心、結算中心、財務中心在莞集聚。加快招引一批高端生產性服務業企業來莞設立區域總部。鼓勵製造企業向數位化、網路化、智慧型化、服務化轉型，鼓勵服務業企業加強集成創新，提供從設計到運維示範引領的總承包服務和解決方案，培育更多兩業融合標桿。（牽頭單位：市發展改革局、市投資促進局、市工業和信息化局）
（三）規上企業“倍增”行動。建立生產性服務業倍增計畫高質量評價體系，每年組織考核遴選一批生產性服務業倍增企業，實行扶優扶強、動態調整，對倍增企業實施全鏈條按需配置、精準扶持。重點支持生產性服務業領域單打冠軍企業、產業鏈龍頭企業、上市企業、“專精特新”企業，進一步加大政策扶持。通過“分轉子”“微轉小”“小升規”“再升規”計畫，促進一批生產性服務企業上規納統。（牽頭單位：市發展改革局、市工業和信息化局）
（四）產業人才引育行動。聚焦製造業高質量發展需求，對生產性服務業高層次人才實施更加開放便利的人才引進政策，推動生產性服務業人才納入人才東莞工程支持範圍，在住房、配偶就業、子女上學等方面提供相應政策支持。引導高校和職業院校面向生產性服務業提供課程教學，鼓勵產教融合、校企合作，培育一批符合東莞市生產性服務業發展需求的人才。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
（五）數位化標桿示範行動。緊扣中小企業數位化轉型試點城市的具體任務和工作要求，圍繞電子信息、高端裝備、紡織服裝、食品飲料、家具等重點產業，支持企業持續加大自動化、數位化和智慧型化投入，通過升級軟體、改造硬體建設一批智慧型車間。遴選一批有擔當、有能力、有示範性的企業先行先試，開展基於國產作業系統的產線信息化改造。（牽頭單位：市工業和信息化局）
（六）“鴻蒙”生態鏈建設行動。以打造“全國鴻蒙智造之城”為目標，推動鴻蒙生態在莞集聚，聯合開源鴻蒙作業系統商業發行版公司開展綜合性生態中心建設，提供基於開源鴻蒙的開發測試驗證、適配遷移認證、端邊雲協同創新、品牌生態推廣、數字人才培養、智慧財產權運維等公共服務，入庫一批“鴻蒙+智造”示範項目。（牽頭單位：市工業和信息化局）
（七）供應鏈創新發展行動。加快推進重點產業供應鏈體系建設，發揮供應鏈核心企業組織協同管理優勢，培育供應鏈協同服務平台，提供集貿易、物流、信息等多樣化服務於一體的供應鏈創新解決方案，打造上下游有效串接、分工協作的聯動網路。強化現代供應鏈安全韌性，加強供應鏈安全風險監測、預警、防控、應對等能力建設。（牽頭單位：市商務局）
（八）專業服務提質行動。鼓勵全國優秀會計師、律師等事務所華南總部或分支機構落戶東莞，著力培育智慧財產權、金融證券、海商海事、物聯網等細分領域專業化品牌化事務所，推動東莞事務所與港澳事務所合夥聯營。鼓勵東莞戰略性新興產業集群積極購買事務所服務，推動事務所與各領域產業創新平台對接。鼓勵潮玩、家具等主題文化創意設計企業提升原創設計能力，積極參與設計會展與評比，加強原創IP開發和保護，形成一批有全國乃至國際影響力的設計品牌。（牽頭單位：各有關部門按照職責負責）
（九）會展特色化提升行動。圍繞東莞製造業優勢行業，依託廣東現代國際展覽中心配套設施，積極創建加博會、台博會、漫博會、智博會、織交會、廣印展、名家具展等會展品牌，拓展儲能展、鞋機展等特色化展會，參（按）照國家級展會的標準，不斷提升辦會、辦展水平，爭取更多國字號會展品牌落戶東莞。（牽頭單位：市商務局）
（十）檢測認證平台建設行動。在電子信息、新能源、低碳環保等領域探索引進國家級檢測中心、評審中心和國際知名的檢測認證機構，建設一批具備全過程、全產業鏈、全生命周期檢驗檢測認證服務能力的NQI一站式服務平台。鼓勵有條件的製造業企業開放檢驗檢測資源，參與NQI一站式服務平台建設。（牽頭單位：市市場監管局）
四、組織保障
（一）強化統籌領導。組建市生產性服務業高質量發展領導小組，負責研究審議東莞市推進生產性服務業高質量發展重要政策檔案和相關工作方案，部署推進重點事項，協調解決工作推進中遇到的重大問題。領導小組下設工作專班，由市發展改革局、市工業和信息化局雙統籌，會同有關行業主管部門，實施生產性服務業“域長制”，實行“一個重點領域、一個市直部門牽頭”，按照“一個重點領域對應一份‘倍增’企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一份重點集聚區地圖、一個政策工具包”的工作要求，逐步形成“一批聚集區、一批倍增企業”新格局。各牽頭部門要認真履行“管行業必須管產業”，明確每年度工作目標，制定工作計畫，做到工作項目化、項目責任化、責任具體化。實施年度評估工作，結合生產性服務業相關統計監測數據以及各重點領域年度目標完成情況，每年對十大重點領域進行評估和反饋，形成比武爭先、賽龍奪錦、齊抓共管、整體推進的工作局面。
（二）強化項目引領。以總部經濟為主導、樓宇經濟為載體，圍繞重點領域加快引進一批生產性服務業重大項目在莞布局。實施生產性服務業“倍增”計畫，集中資源重點支持一批生產性服務業企業做強做大。通過全面摸查和梳理，建立重點領域重點建設項目清單、在談項目清單、建成及規劃在建項目表“三張清單”。建立項目定期調度、會商推進和跟蹤問效機制。對在庫企業申報省、市級相關示範項目,建設行業公共服務平台等優先推薦申報。
（三）強化政策激勵。統籌用好國家、省、市三級科技創新、產業發展和現代服務業等專項資金，最佳化完善生產性服務業“倍增”計畫支持政策，實行“一個重點領域，出台一個行業規劃、一個行動計畫、一份產業支持政策”，建立更有針對性的生產性服務業政策支持體系。出台“鴻蒙”生態鏈建設、數位化標桿示範、供應鏈創新發展、專業服務提質、會展特色化提升、檢測認證平台建設等特色行動方案政策，支持生產性服務業特色化發展。鼓勵鎮街（園區）在市級政策基礎上，研究出台加大對生產性服務業企業和項目的扶持措施。
（四）強化統計監測。以服務業統計報表制度為基礎，按照“可統計、可監測、可評估”原則，探索建立全市生產性服務業統計監測體系，動態跟蹤監測數據變化，及時反映重點領域行業發展情況，為政府最佳化政策、考核評價和服務企業提供有效信息。
（五）最佳化發展環境。持續最佳化市場化、法治化、國際化營商環境，推動服務業相關政策的精準解構、智慧型匹配和主動推送，變“企業找政策”為“政策找企業”。推動高頻政務服務事項“一件事一次辦”和“跨域通辦”事項全程線上流轉，推動惠企政策“一網通辦”“一窗通辦”，擴大“免申即享”覆蓋面，進一步激發生產性服務業市場主體活力。推進服務市場誠信體系建設，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。
