《大理州促進消費恢復發展若干政策措施》已經大理白族自治州人民政府同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2022年8月12日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：大理州促進消費恢復發展若干政策措施
- 頒布時間：2022年8月12日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為充分發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，進一步提振消費信心、釋放消費潛力，促進全州消費加快恢復發展，結合《雲南省促進消費恢復發展若干政策措施》，制定以下政策措施。
一、加快促進消費有序恢復
（一）高效統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，落細落實“嚴防外傳”要求，落細落實“四個精準”防疫措施和“五個不得”、“九不準”防疫要求，確保做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”。對入州遊客提供暑期免費核酸混檢服務，設不低於38個核酸釆樣點為入州遊客提供免費核酸混檢服務。堅持在疫情防控常態化條件下穩定和擴大消費，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控。（州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二）推動助企紓困政策落實落地。推動助企紓困政策快速落地。加強餐飲、零售企業紓困扶持措施，各縣市和大理經開區按疫情防控要求將餐飲、零售企業員工納入重點人群組織開展定期核酸檢測。加強餐飲、零售企業金融支持力度，試行餐飲、零售企業名單制管理，對應急保供、重點培育、便民生活圈建設等企業，加大信貸支持，使用好銀行幫扶中小微企業信用貸款。（州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州商務局、州文化和旅遊局、州國資委、州稅務局、人民銀行大理中心支行、大理銀保監分局、大理機場，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（三）做好基本消費品保供穩價工作。做好基本消費品保供工作。結合疫情防控形勢和需要，健全生活物資運輸保障體系，用好應急物資運輸中轉接駁站，完善城市封控管理等突髮狀況下生活物資應急保供預案，對生活物資保供企業實施精準疫情防控措施。建立完善生活物資保供、重要商品收儲機制，持續做好日常監測和動態調控。支持商貿流通企業在突發疫情、自然災害等情況下充分保障生活必需品市場供應。（州發展改革委、州糧食和物資儲備局、州工業和信息化局、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州衛生健康委、州應急局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（四）推動文化和旅遊消費加快回暖。落實好暫退旅遊服務質量保證金、降低用電成本、金融信貸支持等紓困扶持政策。加大文化和旅遊促消費力度，鼓勵各旅遊要素企業推出優惠政策措施，推行旅遊景點套票、月票、年卡和旅遊公交、旅遊列車等服務，激活消費潛能。繼續開展A級旅遊景區針對國內、州內居民以及2022年全國中、高考考生等群體的分時段、分區域優惠活動。依法落實老年人、殘疾人減免票價等政策，繼續做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象遊覽全州博物館、紀念館等公共文化設施和全州A級景區免費（優惠）等工作。深化“雲南人游雲南、大理人游大理”宣傳行銷，制定並貫徹落實好《大理州加快旅遊業恢復發展宣傳行銷工作方案》，利用旅交會等平台，多渠道宣傳引導遊客到大理消費。（州文化和旅遊局、州財政局、州民族宗教委、州稅務局、人民銀行大理中心支行、大理銀保監分局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（五）提振餐飲消費。鼓勵餐飲企業提升服務質量、推出新菜品、開展夜間經營、融合線上線下發展。支持餐飲企業整合餐飲產業鏈優勢資源，強化網上行銷、中央廚房、餐飲配送、預製菜等餐飲產業服務體系建設。鼓勵品牌餐飲企業以連鎖經營方式到景區、社區、商圈開店設點以及到州外拓展市場。（州商務局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（六）鼓勵汽車消費。繼續落實新能源汽車推廣套用補貼政策，加大2022年新能源汽車下鄉活動實施力度。在公共出行領域大力推廣新能源汽車，加快垃圾轉運車清潔化替代。開展新能源汽車促銷活動，鼓勵縣、市和企業開展汽車“以舊換新”促銷活動。調整非營運小型新能源汽車號牌隨機選號號庫，為新能源汽車登記提供充足號牌資源。主動開展新能源汽車註冊登記上門服務，開展“流動車管所”服務活動，現場辦理，為企業解決實際困難。建立健全汽車改裝行業管理機制，研究制定加快發展汽車後市場、不限制皮卡車進城等具體措施。（州工業和信息化局、州公安局、州財政局、州商務局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（七）擴大家電家具消費。組織開展家電家具下鄉和鄉村家電家具家裝購物節活動，鼓勵企業開展家電家具以舊換新、消費券、滿減等讓利促銷活動。鼓勵縣、市對購買綠色、智慧型家電，以及交售舊家電併購買新家電的消費者給予適當補貼。（州商務局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（八）促進住房消費健康發展。圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”和“保交樓、保民生、保穩定”目標，進一步完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等長效機制，因城施策，釋放積極信號，更好發揮政府調控作用，促進全州房地產市場良性循環和健康發展。支持指導縣、市和房地產企業、行業協會在落實疫情防控措施的前提下，根據房地產市場變化適時舉辦線上線下各種形式的房地產展示交易會。支持房地產開發企業通過“共有產權”方式銷售商品房，購房人可以先期購買不低於50%的產權，剩餘產權繼續由房地產開發企業持有，由購房人租賃使用，租賃期滿後再購買剩餘產權。將公積金存貸比控制在75-85%，對符合條件的房地產項目貸款合作、符合條件的個人住房公積金貸款實現“兩個全覆蓋”，項目取得商品房預售許可證後即可申請辦理住房公積金貸款，取消形象進度方面的限制要求，適度提高住房公積金貸款額度，適度降低購買二套房首付比例。鼓勵商品房庫存量大、去庫化周期長的縣、市，採取以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房。（州住房城鄉建設局、州公積金管理中心，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（九）挖掘假日消費潛力。以節興市，分時段舉辦消費促進月、暑期促銷、中秋國慶促銷、迎春購物月、網上年貨節等促消費活動，繼續發放“彩雲大理消費券”，組織汽車、商超、餐飲、住宿等企業開展系列促銷活動。（州商務局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十）創新消費業態和模式。適應常態化疫情防控需要，支持企業提供“線上超市”、“網上餐廳”、“線上家政”等各類生活服務。創新開展“數字消費”活動，充分釋放數字消費潛力，協調開放公共服務空間，支持無人便利店、智慧型零售櫃等加快布局高校、體育場館、公園、捷運、醫院、廣場等公共場所。（州商務局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
二、拓展消費增長新空間
（十一）擴大健康養老托育消費。實施雲南惠老陽光和老年健康服務能力提升工程，加快構建“十五分鐘社區居家養老服務圈”。持續加強“老年幸福食堂”建設，實施困難家庭居家適老化改造等項目工程，加快推進居家、社區與機構養老服務融合發展，提升居家社區養老服務水平。加大養老服務人才培養，加強養老護理員、老年人能力評估人員和民政業務管理人員教育培訓，提升服務管理運營水平。積極推行養老服務機構公建民營，落實養老服務優惠補貼政策，鼓勵支持社會力量興辦運營養老服務設施，支持社會力量提供多元化、規範化托育服務，鼓勵連鎖經營，發展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。（州民政局、州衛生健康委，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十二）加快發展體育消費。鼓勵發展線上賽事、線上培訓等體育消費新業態，打造居家式健身產業，提振體育消費市場，進一步挖掘戶外運動、綠色出行等領域消費潛力。支持體育社會組織下沉社區組織健身、露營等活動，聯動契合活動主題的品牌生產商、經銷商配套開展促銷活動。支持社會力量開辦足球場、籃球館、羽毛球館、健身房、全民健身中心等場所，開發線上健身課程。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅遊等消費新空間，增強體育消費對旅遊、酒店、餐飲、購物等的撬動作用。以品牌賽事、精品線路為載體，促進體育旅遊融合發展，加快發展體育旅遊產業。（州教育體育局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十三）促進家政消費。鼓勵家政企業規範化、品牌化、連鎖化發展，擴大優質家政服務供給。為大理州家政企業提供線上線下招聘服務，搭建好供需對接平台。積極推動大理州家政行業協會“家政服務上門卡”推廣使用。支持家政服務人員參加職業技能培訓，強化資金保障，對符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼。（州商務局、州人力資源社會保障局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十四）大力發展“夜經濟”。引導、鼓勵經營戶延長夜間營業時間，允許在夜間特定時段設定外擺位，適度延長重點商場、超市周邊公共運輸運營時間，活躍夜食、夜購、夜娛、夜展、夜健等夜間消費業態。（州住房城鄉建設局、州商務局、州文化和旅遊局、州教育體育局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十五）促進會展經濟發展。指導企業參加南博會、商洽會等重要國際展會，支持企業進一步拓展南亞東南亞市場。支持有條件舉辦會議的酒店承接並舉辦全國性商務活動及會議。依託各地節慶活動，舉辦特色商品展銷活動。組織高原特色農產品生產加工企業參加第二屆鄭州食品展、上海“1017”展銷活動等品牌展會、專業展會。（州商務局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十六）鼓勵綠色消費發展。開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區等創建，組織綠色飯店、綠色餐飲、綠色商場評審認定。加大綠色消費宣傳推廣，引導居民購買綠色智慧型家電、環保家具、綠色建材、低碳節能產品等綠色消費品。鼓勵採取消費補貼、積分獎勵、定點售賣等方式引導綠色消費。完善再生資源回收利用體系，推廣智慧型回收終端，鼓勵發展“網際網路＋回收”等新業態新模式。（州發展改革委、州住房城鄉建設局、州商務局、州機關事務局、州婦聯，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十七）推動農村消費持續升級。引導商貿流通企業、電商平台和現代服務企業等向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。鼓勵發展直播帶貨、社交電子商務、社群電子商務等新模式,加大對返鄉入鄉人員創業創新和農民就地創業創新指導和服務力度，符合條件的返鄉入鄉創業人員按規定落實創業擔保貸款、一次性創業補貼等政策。支持發展鄉村休閒旅遊、康養旅遊等文旅業態，鼓勵發展鄉村旅遊“吃住行游購娛”或“一日游”等消費產品，推動農商文旅消費集聚發展。（州發展改革委、州人力資源社會保障局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州鄉村振興局、州供銷社、州郵政管理局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（十八）培優扶強商貿企業。對全年銷售額增量排名前列及新入庫限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業給予獎勵。鼓勵品牌經營店鋪轉為企業法人，生產企業實行產銷分離。挖掘培育老字號品牌，鼓勵老字號企業開發網路適銷產品和旅遊紀念品、伴手禮等文創產品，支持老字號企業“走出去”開拓市場。（州商務局、州文化和旅遊局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
三、著力建設消費新載體
（十九）深入推進國家文化和旅遊消費試點城市創建。以大理州被列為第一批國家文化和旅遊消費試點城市為契機，抓好各項政策措施的貫徹落實，進一步激發文化和旅遊消費潛力，打造大理州消費新引擎，增強消費吸引力，形成強大國內市場。力爭到2022年底，將大理州建設成為文化和旅遊消費體制機制更加完善、政策保障體系更加健全、消費環境更加最佳化、產品和服務供給更加豐富、文化和旅遊消費保持快速增長的“康養休閒度假消費地、生態文明和非遺文化研學消費地、民族文化消費體驗地、文旅消費地標潮購地、南亞東南亞國家文化和旅遊消費承接地”。（州文化和旅遊局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十）加快城市商業體系建設。積極爭取並推進“一刻鐘便民生活圈”建設，支持與居民生活密切相關的便利店、菜市場、社區食堂、美容美髮店、家政服務點、維修點、藥店等進社區，滿足居民多樣化消費需求。發揮連鎖經營在擴大商品服務有效供給中的作用，開展連鎖經營建設試點，提升連鎖經營發展水平。實施步行街高質量發展提升行動，打造形成一批人氣旺、特色強、有文化底蘊、業態豐富、管理規範的步行街。（州商務局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十一）推動城市商圈錯位發展。引導縣、市採取規劃引領、設施改造、品牌集聚、業態最佳化等方式，打造形成一批品質化、精細化、差異化的特色商圈。鼓勵引進國內國際專業平台與商圈深度合作，提升商圈運營水平。鼓勵商圈內的線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型，積極發展智慧商圈。（州商務局、大理海關，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十二）持續推進網路消費。以大理市、祥雲縣、鶴慶縣為重點，加快推進電子商務進農村綜合示範項目建設，打造貫通縣鄉村三級的電商公共服務體系和農村物流配送體系，持續開展電商人才、直播人才、鄉鎮電商合伙人培養工作，促進傳統商貿企業轉型升級，為促進網路消費升級打牢基礎。（州商務局、州人力資源社會保障局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十三）加快推進縣域商業建設行動。積極爭取縣域商業建設項目，推進全州縣域商業體系提質增效，打造以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系，推動城鄉商業服務均等化，項目實施縣市基本實現縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉鄉有商貿中心和快遞服務網點、村村有連鎖便利店並通快遞。（州商務局、州農業農村局、州供銷社、州郵政管理局、州財政局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
四、持續提升消費能力
（二十四）增加就業收入。最佳化營商環境，降低企業運營成本，增加就業崗位，提高員工薪資水平。實施好大理州高校畢業生就業“護航”行動、農村勞動力轉移“增收”行動、穩崗拓崗“加力”行動、職業技能培訓“提質”行動等專項行動，促進大理州實現更加充分和更高質量就業。（州發展改革委、州教育體育局、州人力資源社會保障局、州農業農村局、州鄉村振興局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十五）最佳化消費金融服務。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，對居民購買綠色智慧型產品提供優惠信貸支持。鼓勵汽車、家電銷售企業以及銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，採用贈送抵扣券、分期免手續費、執行較低的汽車貸款首付比例等方式，增強居民消費意願。鼓勵金融機構線上線下融合發行商貿、文旅、體育等聯名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區門票等持卡消費專項折扣活動。（州商務局、州文化和旅遊局、州教育體育局、州財政局、人民銀行大理中心支行、大理銀保監分局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十六）全力保障困難民眾等群體基本生活消費。加大對困難民眾兜底性保障力度，按照困難民眾救助補助資金管理規定，有效保障城鄉低保、特困供養人員、孤兒及流浪乞討人員基本生活需求，並及時實施臨時救助。在達到啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制條件時，及時啟動實施困難民眾價格臨時補貼。及時足額向低保對象等困難民眾發放救助金，切實保障基本生活。（州民政局、州發展改革委、州財政局、國家統計局大理調查隊，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
五、促進居民消費環境最佳化
（二十七）加強市場監管。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。建立跨地區、跨部門、全流程協同監管機制。組織開展誠信計量示範活動，依法依規實施失信懲戒。加強價格監管，嚴厲打擊低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐等違法行為。開展消費品質量合格率統計調查，加強文旅、養老托育等重點服務領域質量監測評價。加強消費者權益保護，充分發揮政務服務便民熱線和消費者投訴舉報專線作用，進一步暢通消費者投訴舉報渠道，建立消費糾紛快速處置機制，及時回應人民民眾關切。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾。（州市場監管局、州發展改革委、州民政局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十八）強化消費要素保障。最佳化消費有關用地用能支持。引導平台企業合理確定支付結算、平台佣金等服務費用，降低平台經濟參與者經營成本。推行消費領域涉企經營許可事項告知承諾制，簡化最佳化證照辦理。支持利用社區存量房產、閒置房屋等建設便民網點。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費有關基礎設施和服務保障能力建設，對符合條件的項目積極向上申報地方政府專項債券資金，實現以投資帶消費。（州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局、州能源局、人民銀行大理中心支行、大理銀保監分局，各縣市人民政府、大理經開區管委會按照職責分工負責）
（二十九）注重措施落實和成效。各相關部門要按照責任分工抓好政策措施的貫徹落實，加強協調和督促，積極推動已出台的助企紓困、促消費措施全面落地見效。各地、各州級有關部門要扛牢壓實責任，把握好政策時效性，儘快細化配套方案和措施，明確適用範圍、申報流程、材料清單、業務辦理人員信息等；要強化既有資金統籌，對各項政策所需必要經費採取最佳化支出結構方式予以保障；要注重實效，及時跟蹤總結，落實情況每季度末分別報送州發展改革委、州商務局、州財政局。
政策解讀
2022年7月9日，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省促進消費恢復發展若干政策措施的通知》，為抓好檔案精神的貫徹落實，充分發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，進一步提振消費信心、釋放消費潛力，促進全州消費加快恢復發展，州發展改革委牽頭，會同州級有關部門，結合大理州實際，反覆修改完善後形成了《大理州促進消費恢復發展若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），經大理白族自治州人民政府同意後，印發執行。
《若干政策措施》主要包括5方面29項具體措施。
第一，加快促進消費有序恢復。包括高效統籌疫情防控和經濟社會發展、推動助企紓困政策落實落地、做好基本消費品保供穩價工作、推動文化和旅遊消費加快回暖、提振餐飲消費、鼓勵汽車消費、擴大家電家具消費、促進住房消費健康發展、挖掘假日消費潛力、創新消費業態和模式等10項具體措施。
第二，拓展消費增長新空間。包括擴大健康養老托育消費、加快發展體育消費、促進家政消費、大力發展“夜經濟”、促進會展經濟發展、鼓勵綠色消費發展、推動農村消費持續升級、培優扶強商貿企業等8項具體措施。
第三，著力建設消費新載體。包括打造消費中心城市、加快城市商業體系建設、推動城市商圈錯位發展、持續推進網路消費、加快推進縣域商業建設行動等5項具體措施。
第四，持續提升消費能力。包括增加就業收入、最佳化消費金融服務、全力保障困難民眾等群體基本生活消費等3項具體措施。
第五，促進居民消費環境最佳化。包括加強市場監管、強化消費要素保障、注重措施落實和成效等3項具體措施。
《若干政策措施》中還明確了大理州2022年促消費重點任務清單，共四個方面16項具體任務，包括全力穩住傳統消費、大力發展新型消費、積極鼓勵服務消費、有力促進大宗消費，並細化了具體內容。
