外資審計是審計機關和審計組織依法或受託獨立地對借用國外資金、吸收國外投資或接受國際援助的政府部門、國家金融機構、全民所有制的企業事業單位、中外合資經營企業、中外合作經營企業和其他經濟組織的財政、財務收支及其有關經濟活動所進行的審計。按照外資來源渠道的不同，我國利用外資審計主要有：(1)國際金融組織貸款項目審計；(2) 國際政府間貸款項目審計；(3) 外國商業銀行貸款審計；(4) 中外合資經營企業和中外合作經營企業審計；(5) 聯合國專門機構和外國政府援助項目(包括現款和物資)審計。
基本介紹
- 中文名：外資審計
- 實質：監督活動
- 對象：各級政府部門、國有企事業單位
- 特點：雙重性
- 領域：經濟
特點,外資利用中的作用,
特點
1.審計職能的雙重性
這是外資審計最重要的特徵。借用和接受國外貸援款之初，我國政府就向有關國際組織承諾，由審計署在依法對國外貸、援款項目進行審計監督的同時，提供對外審計公證業務。因此，審計機關對外資項目從一開始就肩負著“對內進行審計監督，對外提供審計公證”的雙重職能 在實際操作中，一般是既要提出審計監督報告，又要出具對外公證報告。2000年，審計署下發了《關於進一步規範世、亞行貸款項目審計報告的通知》，對外資審計報告作了進一步的規定，要求各級審汁機關及其派出的審計組出具或提出的世、亞行貸款審汁報告，均不分對內對外，以內外合一的審計報告同時滿足審計監督和審計公證的需要。報告的形式和內容雖然發生了變化，但其雙重職能的特點沒有改變。審汁署五年規劃提出“逐步將國外貸援款項日對外審計公證業務分離出去”，同時成立了外資審計服務中心，可以預見，今後幾年內，審計署對外資項目審計的雙重職能將會有所變化，即其對外公證職能逐漸弱化，逐步致力於專司審計監督職能。但政府外債項目的審汁公證業務涉及到政府的主權，根據我國駐世界銀行執行董事提供的資料，世界上60%的國家是由政府機構進行審計公證的，同時對於我國各級地方審計機關來說，層層成立外資何計專門機構並不現實.審計署對地方審計機關的國外貸援款項目審計授權方式近期內也不會發生大的變化。因此，我們有理由認為，在今後一個時期.對外資項目進行審計公證仍是以國家審計為主導，各級地方審計機關外資項目審計職能雙重性的現狀還要繼續延續下去。當然，過去的外資審計較多的精力都用在對外公證方面，也就是說在真實性上注重得多一些，在合法性上做得不夠，這種狀況必須改變。
2.審計對象的複雜性
與其他的政府審計項目比較，外資審計項目是以貸援款項目資金為主要對象，即按貸援款項目資金走向安排和實施審計，項目資金走到哪，審計業務就延伸到哪，所有項目單位都是審計對象或被審計單位。這些單位分布廣泛、情況各異，既包括了項目協調工作主管部門，也涉及到執行資金配套的地方財政部門，既有行政單位，也有事業單位和企業單位，甚至還有民營經濟組織。具體項目執行中，單位既有專職從事項目執行的單位，也存在原有經濟組織既從事其他經營活動，又負責執行項目的活動，被審計單位有一定的廣泛性和複雜性。
3.審計業務的規範性
在政府審計領域中，外資審計的規範化是走在前列的，較早地制訂了《世界銀行貸款項目審計操作指南》(以下簡稱《操作指南》)。這是我國最早的外資審計操作規範。2000年，審計署下發了《關於進一步規範世亞行貸款項目審計報告的通知》。2004年，審計署辦公廳印發了《關於進一步規範國外貸援款項目審計工作的通知》。審計署外資司還編印了《國外貸援款項目審計規範檔案彙編》和《世界銀行貸款項目審計手冊》等。這些都對規範外資審計業務發揮了重要作用。從實踐看，外資審計的規範性主要體現在：首先是審計報告的規範性。政府審計中的其他項目審計報告，是審計組向審計機關提出的對內審計報告，一般是長式報告，格式和內容比較靈活，而外資審計報告是比較格式化的，其內容包括了審計師意見、已審定的會計報表、對執行國家政策及貸款協定的評價等。審計師意見包括有“無保留意見”、“保留意見”、“否定意見”和“拒絕表示意見”等4種類型。每種類型都有規範的格式，大體上分為範圍段、意見段、說明段等。每一段的內容、表述及措辭都講求一定的規範，如公允、合理保證等表述。其次是審計實施過程的規範性。《操作指南》針對審計實施的不同階段，都有比較格式化的審計程式表、審計工作底稿或審定表，供審計人員參考使用。相對於其他政府審計工作底稿，審定表則更加規範，因此也被越來越多的審計人員所採用。規範的審計記錄，也有利於審計軟體的推廣和套用。外資審計規範性的特點，對於推動整個政府審計逐步走向規範，並為審計結果向社會公告起到了積極作用。
4.審計業務的長期性、連續性
目前在政府審計領域，由於審計資源的限制，無法對所有被審計對象每年都安排審計，有的幾年也輪不到一次。而外資貸援款期限一般比較長，短則幾年，長則十幾年甚至幾十年。在整個貸援款期限中，對外資項目每年都要審計，不僅要審計項目的建設期，還要審計項目還款期，並且每年審計質量和結果都對以後年度的審計業務產生影響 外資審計的這一特點提醒我們，各級審計機關要保持外資審計人員的相對穩定。這樣，可以較好地保證審計質量，以適應其連續性的特點。
5.審計業務的時效性
外資項目審計具有時效性，由於對外公證的需要，國外貸援款機構對審計報告不僅有較規範的質量要求，而且有嚴格的時問限定。這種限定一般不會因其他因素的變化而改變。雖然國內審計項目也有時間要求，但這只是審計人員根據審前調查情況，在編制審計方案時對項目所需時間的大致估算，在項目實施過程中，如確需延長，可通過規定程式予以凋整。但由於外資項目要同時對外公證.外資貸援款機構是審計報告的重要使用者，要延長審計報告提供時間，自然不是一件簡單的事情，因為這涉及到外事業務，搞不好會影響政府審計的信譽，、所以，項目審計報告提供時間不能拖延。這在客觀上要求各級審計機關，凡是參與外資項目審計的所有審計人員，必須要有更強的時間觀念，從維護政府信譽和審計機關對外形象的高度重視外資審計， 更加認真的態度，按時完成每一項外資審計業務。如有一個參與單位不能按時完成，都將拖整個項目的後退，造成不利影響。
目前，外資審計業務面臨著新的形勢和新的問題。外資項目審計人員要在總結過去實踐經驗的同時，積極轉變觀念，不斷提高素質，以應對挑戰，促進外資審計儘快實現“五個轉變”，即“從側重於審計公證向依法審計和加強政府管理轉變、從側重於就外資審外資向內外資一起審轉變、從側重於項目執行期審計向對項目全過程審計轉變、從側重於項目的財務審計向對項目的管理效益審計轉變、從側重於國外貸援款項目審計向全面履行外資審計職責轉變”。
外資利用中的作用
開展外資審計是適應改革開放和利用外資的客觀需要，是審計機關的職責，也是我國政府有效利用外資的一個必要程式。二十多年來，外資審計在促進積極、合理、有效利用外資方面發揮了重要作用.並取得了明顯成效。
(一)提供對外審計鑑證，保障了外資項目的順利實施
為保障外資項目的順利實施，按照我國政府與世、亞行等國際金融組織的有關協定要求，在貸款項目建設期間的每一會計年度。國家審計機關必須實施一年一次的審計監督，出具審計報告。為項目報賬提款提供重要的依據。為此，外資審計部門每年必須要投入大量的時間和人力。保障按時出具對外審計鑑證報告， 確保了項目單位及時提款和項目建設的順利實施。
(二)認真履行外資審計職責。
保障外資貸款項目取得了良好的社會效益多年來， 各級審計機關認真貫徹執行“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的方針，積極履行職責，對利用外資實施審計監督，並以信息和專題報告的形式反映政府關注、社會普遍關心的熱點問題，滿足了政府部門對項目管理的需求，促進了項目執行單位加強項目和資金管理， 提高了資金使用效益。取得了良好的社會效益和經濟效益。
(三)嚴肅查處了違紀違規行為，為外資項目建設的健康運行保駕護航
通過對外資項目的審計。揭示了外資利用中存在的問題。堅持如實披露，嚴肅查處。並責成項目執行單位限期整改，促成了相關問題的及時糾正，保障了項目建設的健康運行。近三年來。全省查出外資項目違紀違規金額59，700 萬元， 其中擠占、挪用3，200萬元、滯留資金8，900萬元、套取資金22，000萬元、配套資金不到位23，000萬元、損失浪費980萬元、漏繳稅金1，620萬元。
(四)進一步完善了法規制度建設，提高了項目決策能力和管理水平
通過開展專項審計、審計調查和效益審計，深入綜合分析產生諸多問題的原因。從科學決策、規範管理的高度提出建設性的審計建議。促進利用外資管理體制和法規制度的完善。進一步提高了外資項目決策能力和管理水平。2006年初， 針對我省外資審計工作中存在的問題。安徽省審計廳制定並下發了《關於進一步加強外資審計監督的意見》， 這對加強外資審計監督正發揮著重要的促進作用。
(五)積極探索效益審計。
促進外資項目實現最佳效益目標近年來，我省對已完工外資項目開展了效益審計的償試，圍繞項目效益的既定目標查找問題，從科學決策和規範管理的高度深入分析影響效益目標的原因。通過審計，揭露了問題、促進了管理、完善了機制、堵塞了漏洞，在保證國外貸援款資金的有效使用和項目目標效益等方面發揮了較好的作用。
(六)強化外資審計質量，提高了外資項目財務管理水平多年來，外資審計努力適應改革開放的大環境。
