國家重大食品安全事故應急預案

《國家重大食品安全事故應急預案》的出台是為了建立健全應對突發重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規範和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

基本介紹

• 中文名：國家重大食品安全事故應急預案
• 編制依據：《中華人民共和國產品質量法》等
• 分級：共4級
• 工作原則：各方聯合行動”的食品安全

編制依據

依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》，制定本預案。

事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及範圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

適用範圍

在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，並造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。

工作原則

按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作原則，根據食品安全事故的範圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。採用先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規範應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善後處理及整改督查工作。

應急處理指揮機構

國家重大食品安全事故應急指揮部

特別重大食品安全事故發生後，根據需要成立國家重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“國家應急指揮部”），負責對全國重大食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮。國家應急指揮部辦公室設在食品藥品監管局。國家應急指揮部成員單位根據重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要確定。

地方各級應急指揮部

重大食品安全事故發生後，事故發生地縣級以上地方人民政府應當按事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，在上級應急指揮機構的指導和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮部由本級政府有關部門組成，其日常辦事機構設在食品安全綜合監管部門。

重大食品安全事故日常管理機構

食品藥品監管局負責國家重大食品安全事故的日常監管工作。地方各級食品安全綜合監管部門，要結合本地實際，負責本行政區域內重大食品安全事故應急救援的組織、協調以及管理工作。

專家諮詢委員會

各級食品安全綜合監管部門建立重大食品安全事故專家庫，在重大食品安全事故發生後，從專家庫中確定相關專業專家，組建重大食品安全事故專家諮詢委員會對重大食品安全事故應急工作提出諮詢和建議，進行技術指導。

監測、預警與報告

監測系統

國家建立統一的重大食品安全事故監測、報告網路體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平台，實現互聯互通和資源共享。建立暢通的信息監測和通報網路體系，形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。設立全國統一的舉報電話。加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

加強日常監管

衛生、工商、質檢、農業、商務、海關、環保、教育等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管；建立健全重大食品安全信息資料庫和信息報告系統，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，並保障系統的有效運行。

建立通報制度

（1）通報範圍：

a．對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

b．涉及人數較多的群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通報方式：

a．接到重大食品安全事故報告後，應當在2小時內向與事故有關地區的食品安全綜合監管部門和國務院有關部門通報，有蔓延趨勢的還應向地方各級食品安全綜合監管部門通報，加強預警預防工作。

b．根據重大食品安全事故危險源監控信息，對可能引發的重大食品安全事故的險情，食品藥品監管部門應當及時通報，必要時及時上報。

涉及港、澳、台地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，及時向香港、澳門、台灣地區有關機構或者有關國家通報。

建立舉報制度

任何單位和個人有權向國務院有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。

國務院有關部門接到舉報後，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。

應急準備和預防

及時對可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程式及時研究確定應對措施。

接到可能導致重大食品安全事故的信息後，應密切關注事態發展，並按照預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重時及時上報，做好應急準備工作。做好可能引發重大食品安全事故信息的分析、預警工作。

報告制度

食品藥品監管部門會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統。

縣級以上地方人民政府食品安全綜合監管部門應當按照重大食品安全事故報告的有關規定，主動監測，按規定報告。

3.3.1 重大食品安全事故發生（發現）單位報告

重大食品安全事故發生（發現）後，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告後，應當立即向當地政府、食品安全綜合監管部門及有關部門報告，也可以直接向食品藥品監管局或者省級食品安全綜合監管部門報告。

報告範圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

（2）涉及人數較多的群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3 下級向上級報告

地方人民政府和食品安全綜合監管部門接到重大食品安全事故報告後，應當立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監管部門報告，並在2小時內報告至省（區、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監管部門也可以直接向國務院和食品藥品監管局以及相關部門報告。食品藥品監管局和相關部門、事故發生地的省（區、市）人民政府在接到重大食品安全事故報告後，應當在2小時內向國務院報告。

3.3.4 責任報告單位

（1）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；

（3）重大食品安全事故發生（發現）單位；

（4）地方各級食品安全綜合監管部門和有關部門。

3.3.5 責任報告人

（1）行使職責的地方各級食品安全綜合監管部門和相關部門的工作人員；

（2）從事食品行業的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6 報告時限要求

事故發生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故後1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束後10日內作出總結報告。

3.3.7 初次報告

應儘可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯繫人員及聯繫方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生後採取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。

3.3.8 階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9 總結報告

包括重大食品安全事故鑑定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今後對類似事故的防範和處置建議。

重大食品安全事故的應急回響

分級回響

Ⅰ級應急回響由國家應急指揮部或辦公室組織實施。其中，重大食物中毒的應急回響與處置按《國家突發公共衛生事件應急預案》實施。當組織實施Ⅰ級應急回響行動時，事發地人民政府應當按照相應的預案全力以赴地組織救援，並及時報告救援工作進展情況。
Ⅱ級以下應急回響行動的組織實施由省級人民政府決定。各省（區、市）人民政府在國家應急指揮部的統一領導和指揮下，結合本地區的實際情況，組織協調市（地）、縣（區）人民政府開展重大食品安全事故的應急處理工作。地方各級人民政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關部門啟動相應的應急預案。

特別重大食品安全事故的應急回響——Ⅰ級

（1）特別重大食品安全事故發生後，國家應急指揮部辦公室應當及時向國家應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展等。

（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，啟動國家重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞發布工作，並部署省（區、市）相關部門開展應急救援工作。

（4）開通與事故發生地的省級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯繫，隨時掌握事故發展動態。

（5）根據有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（6）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量救援。

（7）組織協調事故應急救援工作，必要時召集國家應急指揮部有關成員和專家一同協調指揮。

重大食品安全事故的應急回響——Ⅱ級

（1）省級人民政府應急回響：

省級人民政府根據省級食品安全綜合監管部門的建議和食品安全事故應急處理的需要，成立食品安全事故應急處理指揮部，負責行政區域內重大食品安全事故應急處理的統一領導和指揮；決定啟動重大食品安全事故應急處置工作。

（2）省級食品安全綜合監管部門應急回響：

接到重大食品安全事故報告後，省級食品安全綜合監管部門應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，按規定向上級報告事故情況；提出啟動省級重大食品安全事故應急指揮部工作程式，提出應急處理工作建議；及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的省（區、市）相關部門通報情況；有關工作小組立即啟動，組織、協調、落實各項應急措施；指導、部署市（地）相關部門開展應急救援工作。

（3）省級以下地方人民政府應急回響：

重大食品安全事故發生地人民政府及有關部門在省級人民政府或者省級應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。

（4）食品藥品監管局應急回響：

加強對省級食品安全綜合監管部門的督導，根據需要會同國務院有關部門赴事發地指導督辦應急處理工作。

較大食品安全事故的應急回響——Ⅲ級

（1）市（地）級人民政府應急回響：

市（地）級人民政府負責組織發生在本行政區域內的較大食品安全事故的統一領導和指揮，根據食品安全綜合監管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應急處置工作。

（2）市（地）級食品安全綜合監管部門應急回響：

接到較大食品安全事故報告後，市（地）級食品安全綜合監管部門應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，按規定向上級報告事故情況；提出啟動市（地）級較大食品安全事故應急救援工作，提出應急處理工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協調、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。

（3）省級食品安全綜合監管部門應急回響：

加強對市（地）級食品安全綜合監管部門應急救援工作的指導、監督，協助解決應急救援工作中的困難。

一般食品安全事故的應急回響——Ⅳ級

一般食品安全事故發生後，縣級人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作。縣級食品安全綜合監管部門接到事故報告後，應當立即組織調查、確認和評估，及時採取措施控制事態發展；按規定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。

市（地）級食品安全綜合監管部門應當對事故應急處理工作給予指導、監督和有關方面的支持。

回響的升級與降級

當重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，並有蔓延擴大的趨勢，情況複雜難以控制時，應當上報指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，並不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。

指揮協調

進入Ⅰ級回響後，國家應急指揮部辦公室及有關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

國家應急指揮部辦公室根據重大食品安全事故的情況協調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰省（區、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障，有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

事發地省級人民政府負責成立現場應急指揮機構，在國家應急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導下，負責現場應急處置工作；現場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發生地人民政府負責協調，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

重大食品安全事故應急預案啟動後，上一級應急指揮部辦公室應當指導事故發生地人民政府實施重大食品安全事故應急處理工作。

緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發生後，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速採取措施。

事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法採取緊急處置措施。

回響終結

重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除後，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險後，提出終止應急回響的建議，報應急指揮部批准宣布應急回響結束。

後期處置

善後處置

省級人民政府負責組織重大食品安全事故的善後處置工作，包括人員安置、補償，徵用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。儘快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，儘快恢復正常秩序，保證社會穩定。

重大食品安全事故發生後，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

責任追究

對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

總結報告

重大食品安全事故善後處置工作結束後，地方應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告並及時上報。

應急保障

信息保障

食品安全綜合監管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統。重大食品安全事故發生後，應急指揮部應當及時向社會發布食品安全事故信息。

醫療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救治工作。

人員保障

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。

技術保障

重大食品安全事故的技術鑑定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監管部門委託，立即採集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

物資保障

各級人民政府應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。

演習演練

各級人民政府及有關部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，採取定期和不定期相結合形式，組織開展突發重大食品安全事故的應急演習演練。

食品藥品監管局會同國務院有關部門指導突發重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全國性和區域性突發重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協調和應急回響能力，並對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

省級食品安全綜合監管部門要根據本地區實際情況和工作需要，結合應急預案，統一組織突發重大食品安全事故的應急演習演練。

有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

宣教培訓

各級人民政府及其相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。

附則

名詞術語

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其後代健康的隱患。

食品安全的範圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風險食品：可能發生較高程度污染和危害的食品。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

預案實施時間

本預案自印發之日起實施。