《國家考古遺址公園管理辦法》是為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，進一步提升考古遺址保護管理水平，推進國家考古遺址公園高質量發展，國家文物局組織修訂的管理辦法。
基本介紹
- 中文名：國家考古遺址公園管理辦法
- 組織修訂：國家文物局
- 修訂時間：2022年
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發展歷史
2022年，國家文物局組織修訂了《國家考古遺址公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
辦法印發
國家文物局關於公布《國家考古遺址公園管理辦法》的通知
文物考發〔2022〕7號
各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅遊廳/局），新疆生產建設兵團文化和旅遊局：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，進一步提升考古遺址保護管理水平，推進國家考古遺址公園高質量發展，我局組織修訂了《國家考古遺址公園管理辦法》。現予公布，請結合本地實際貫徹執行。
特此通知。
附屬檔案：國家考古遺址公園管理辦法
國家文物局
2022年3月15日
辦法全文
國家考古遺址公園管理辦法
第一條 為促進考古遺址的研究闡釋和保護利用，規範國家考古遺址公園的管理，有效發揮其在經濟社會發展中的作用，傳承弘揚中華優秀傳統文化，根據《中華人民共和國文物保護法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家考古遺址公園，是指以重要考古遺址及其環境為主體，具有科研、教育、遊憩等功能，在考古遺址研究闡釋、保護利用和文化傳承方面具有全國性示範意義的特定公共文化空間。
第三條 國家文物局負責國家考古遺址公園的評定管理工作，省級文物主管部門負責本行政區域內國家考古遺址公園的監督管理工作，考古遺址所在地縣級以上人民政府負責國家考古遺址公園創建和運營的組織實施。
第四條 國家文物局支持國家考古遺址公園的建設。對於在經濟社會文化發展中作出突出貢獻的國家考古遺址公園，予以表彰、獎勵。
第五條 考古遺址所在地縣級以上人民政府應開展可行性論證，評估考古遺址條件、地方經濟社會條件及管理條件等，科學、審慎創建國家考古遺址公園，給予政策、經費和用地保障。
第六條 符合下列條件的考古遺址，可向國家文物局提出國家考古遺址公園立項申請：
（一）已公布為全國重點文物保護單位；
（二）文物保護規劃已由省級人民政府公布實施；
（三）具備考古和研究工作計畫；
（四）具備符合文物保護規劃的考古遺址公園規劃；
（五）具備獨立法人資格的專門管理機構。
第七條 國家考古遺址公園的立項申請由考古遺址所在地縣級以上人民政府提出，經省級文物主管部門初審同意後，報國家文物局。
第八條 國家考古遺址公園立項申請需提交以下材料：
（一）符合第六條所列條件的相關材料；
（二）國家考古遺址公園建設可行性研究報告。
第九條 經審查符合條件者，由國家文物局批准國家考古遺址公園立項。
第十條 國家考古遺址公園創建過程中，涉及文物保護單位保護範圍和建設控制地帶內的建設項目須按相關程式報批。
第十一條 國家文物局批准立項的考古遺址公園，符合以下條件，考古遺址所在地縣級以上人民政府可提出國家考古遺址公園評定申請：
（一）所有自然或人為因素造成的考古遺址損害或破壞行為已得到控制或糾正；
（二）各建設項目的審批手續齊全；
（三）所有建設項目均符合考古遺址公園規劃；
（四）考古和研究工作計畫有序實施，出版考古報告等研究成果；
（五）已向公眾開放，或已具備開放條件；
（六）無重大安全隱患。
第十二條 考古遺址所在地縣級以上人民政府提交國家考古遺址公園評定申請，經省級文物主管部門初審同意後報國家文物局，國家文物局按照《國家考古遺址公園評定細則》開展評定工作。評定合格者，由國家文物局確定為“國家考古遺址公園”，並向社會公布。
第十三條 修編國家考古遺址公園規劃、變更或擴展建設項目，須按原程式上報。
第十四條 國家考古遺址公園的專門管理機構負責公園的日常管理及運營，須履行以下職責：
（一）依法履行文物保護職責；
（二）實施考古遺址公園規劃；
（三）建立健全相關管理規章制度；
（四）提供良好的衛生、服務、消防、救護等公共設施，並不斷改善服務質量；
（五）在規定時限內向國家文物局提交年度運營報告。
第十五條 國家考古遺址公園內考古遺址的保護和管理，依照國家有關法律法規執行。
第十六條 國家考古遺址公園的管理與運營除遵守文物保護法律法規外，還應當執行國家其他有關法律法規的規定，並接受文物主管部門的指導和社會監督。
第十七條 國家考古遺址公園實行監測評估、巡查制度。
國家文物局組織開展國家考古遺址公園年度運營監測評估，發布年度評估報告；或指定專家對國家考古遺址公園進行巡查，組織開展全國國家考古遺址公園綜合評估，對發現的問題提出整改要求。
第十八條 任何單位和個人不得擅自改變國家考古遺址公園的用途和功能，不得侵占其合法用地，不得擅自改變國家考古遺址公園的用地性質，不得開展任何不利於考古遺址保護的活動。
第十九條 國家考古遺址公園立項後，三年內未開展任何考古研究、文物保護項目和配套設施建設工程的，國家文物局將書面告知所在地縣級以上人民政府進行整改；一年內仍未整改的，國家文物局將書面告知考古遺址所在地縣級以上人民政府取消國家考古遺址公園立項，三年之內不得再次申報。
國家考古遺址公園評定期間，經核實有弄虛作假、行賄舞弊等違法違規行為的，國家文物局取消其評定申請；已評定為國家考古遺址公園的，撤銷評定結果。
對管理和運營不當，監測評估或巡查後落實整改要求不到位，發生責任事故或造成文物損毀，已不具備開放條件的國家考古遺址公園，國家文物局視情節輕重全國通報或撤銷評定結果。被撤銷評定結果的，三年之內不得再次申報。
第二十條 對違反本辦法規定，造成國家考古遺址公園內考古遺址、環境、生態、景觀等資源損毀或破壞的機構與個人，依照有關法律法規的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 本辦法自公布之日起施行。
內容解讀
解讀一
《辦法》顯示，國家考古遺址公園是指以重要考古遺址及其環境為主體，具有科研、教育、遊憩等功能，在考古遺址研究闡釋、保護利用和文化傳承方面具有全國性示範意義的特定公共文化空間。
《辦法》顯示，符合已公布為全國重點文物保護單位、文物保護規劃已由省級人民政府公布實施、具備考古和研究工作計畫、具備符合文物保護規劃的考古遺址公園規劃、具備獨立法人資格的專門管理機構條件的考古遺址，可向國家文物局提出國家考古遺址公園立項申請。國家考古遺址公園的立項申請由考古遺址所在地縣級以上人民政府提出，經省級文物主管部門初審同意後，報國家文物局。考古遺址所在地縣級以上人民政府提交國家考古遺址公園評定申請，經省級文物主管部門初審同意後報國家文物局，國家文物局按照《國家考古遺址公園評定細則》開展評定工作。評定合格者，由國家文物局確定為“國家考古遺址公園”，並向社會公布。
《辦法》要求，國家考古遺址公園的專門管理機構負責公園的日常管理及運營，須依法履行文物保護職責，實施考古遺址公園規劃，建立健全相關管理規章制度，提供良好的衛生、服務、消防、救護等公共設施，並不斷改善服務質量，在規定時限內向國家文物局提交年度運營報告。
《辦法》強調，任何單位和個人不得擅自改變國家考古遺址公園的用途和功能，不得侵占其合法用地，不得擅自改變國家考古遺址公園的用地性質，不得開展任何不利於考古遺址保護的活動。
解讀二
國家文物局發布了《國家考古遺址公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家文物局有關負責人表示，隨著國家考古遺址公園的保護利用模式被廣泛接受、日益成熟，完善試行《辦法》，更好指導、規範國家考古遺址公園建設管理。
國家考古遺址公園，是中國文化遺產保護領域的重要創新，充分體現了國際文化遺產保護理念與中國國情民情相結合。國家文物局有關負責人指出，2009年，國家文物局在大遺址保護利用工作取得初步成果的基礎上，提出“國家考古遺址公園”概念，印發《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》。2010年，國家文物局評定首批12處國家考古遺址公園和23處國家考古遺址公園立項單位。截至目前，國家考古遺址公園已經增至36處，“十三五”期間國家考古遺址公園累計接待公眾1.54億人次，展現出前所未有的活力和生命力。國家考古遺址公園將大型古遺址保護利用融入所在區域經濟社會發展，兼顧了文物安全與人民民眾日益增長的公共文化服務需求，為國際文化遺產保護領域提供了中國案例和中國經驗。隨著國家考古遺址公園的保護利用模式被廣泛接受、日益成熟，有必要完善試行《辦法》，更好指導、規範國家考古遺址公園建設管理。
2021年，國家文物局啟動《辦法》修訂工作，充分徵求有關文物部門、國家考古遺址公園管理機構、考古機構和專家意見，採用線上線下相結合的方式召開不同範圍的研討會、論證會，反覆研究、不斷修改完善，於2022年初形成修訂稿。經國家文物局黨組研究決定正式公布，自2022年4月起施行。
《辦法》修訂主要有三個方面：一是增加國家考古遺址公園創建前的可行性論證環節；二是要求國家考古遺址公園立項單位每年向所在地縣級以上人民政府、省級文物主管部門報告建設進展情況；三是進一步明確國家考古遺址公園建成後的監測評估、巡查要求；四是細化國家考古遺址公園和國家考古遺址公園立項單位的退出機制。退出機制主要針對以下三種情況，一是國家考古遺址公園立項後，三年內未開展任何考古研究、文物保護項目和配套設施建設工程，且一年內仍未整改；二是國家考古遺址公園管理和運營不當，監測評估或巡查後落實整改要求不到位，發生責任事故或造成文物損毀，已不具備開放條件；三是國家考古遺址公園評定期間，經核實有弄虛作假、行賄舞弊等違法違規行為。該負責人表示，“退出機制是國家考古遺址公園創建、評定、運營全過程管理的體現，也有利於督促和要求相關國家考古遺址公園管理單位科學建設、依法合規運營，是國家考古遺址公園管理制度的重要環節。”
國家考古遺址公園是“十四五”期間國家文物局的重點工作之一。該負責人表示，下一步，國家文物局將以《辦法》頒布為契機，抓緊落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”文物保護和科技創新規劃》《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》任務，重點做好以下工作：一是繼續加強制度建設，系統梳理、調整國家文物局已發布的國家考古遺址公園規劃編制、創建及運營管理、評定、運營評估等方面指南、規程和要求，逐步形成清晰、明確、規範的管理體系；二是2022年評定公布一批國家考古遺址公園和國家考古遺址公園立項單位，為人民民眾提供更豐富多樣、更有文化魅力和歷史底蘊的公共空間；三是繼續支持國家考古遺址公園創建的遺址博物館，舉辦專題化、特色化、精品化文旅活動，發揮國家考古遺址公園聯盟作用，不斷提升公園開放服務水平和文化傳播能力；四是規範國家考古遺址公園年度評估工作，“十四五”期間組織開展國家考古遺址公園綜合評估，進一步了解公園現狀，查找問題、分析原因、加強政策保障，確保國家考古遺址公園健康、可持續、高質量發展，讓陳列在廣闊大地上的遺產活起來，探索出一條具有中國特色的遺址保護利用之路。
