鹹陽市人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見
鹹政發〔2017〕33號
各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：
為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）和《陝西省人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見》（陝政發〔2016〕54號），切實加強我市文物工作，推動人文新鹹陽建設，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、重要意義
文物承載燦爛文明，維繫民族精神，是不可再生的珍貴資源,是國家的“金色名片”和傳承民族文化基因的重要載體。鹹陽是中國第一個封建王朝——秦的都城和13個朝代的京畿重地，是絲綢之路的第一站，是全國著名的文物大市。加強文物保護、管理和利用，對弘揚傳統文化、增強文化自信、擴大國際交流，促進我市經濟社會發展具有十分重要的意義。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記關於文物工作的系列重要講話精神為指引，圍繞“四個全面” 戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入挖掘文物蘊含的文化內涵,系統闡釋文物包含的歷史信息和時代價值，充分發揮其公共文化服務和社會教育功能，切實做到在保護中發展、在發展中保護，努力為實現追趕超越和推動鹹陽經濟社會發展作出更大貢獻。
（二）基本方針
堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，促進文物長久保存；堅持服務“一帶一路”戰略，加強文明交流互鑒，弘揚優秀傳統文化；堅持將遺址保護與經濟社會發展、促進就業、城鄉建設、改善環境相結合，拓展文物服務經濟社會發展的內容和方式，讓文物活起來。
（三）總體目標
到2020年，全面摸清全市文物資源狀況，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好；市、縣級文物保護單位保存狀況明顯改善；尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實；可移動文物保存環境大幅提升。全面建成相對完善的文物保護體系、監管到位的文物安全防範體系、覆蓋全市的文物博物館公共文化服務體系、合理適度的文物利用體系、保障有力的文物工作支撐體系、科學適用的文物行政管理體系。逐步建成適合鹹陽市情的地方文物保護法規體系、科學規範的科技保護和學術研究體系、立體多元的遺產價值傳播弘揚體系，形成政府主體責任落實、部門監管責任到位、社會力量多方參與的文物保護利用新格局。
三、明確職能責任
（一）加強領導，落實政府主體責任。全市各級政府要進一步提高對文物保護重要性的認識，增強文物保護意識，切實履行文物保護主體責任。要將文物保護工作納入政府和有關部門目標責任制考核體系；納入國民經濟和社會發展規劃，納入城鄉建設規劃；納入財政預算，納入政府的重要議事日程。建立健全文物保護責任評估機制，針對文物保存狀況每年進行一次檢查評估，發現問題及時整改。
（二）健全機構，履行主管部門責任。各縣市區政府應進一步加強文物行政機構建設，根據當地文物工作實際，最佳化職能，細化措施，夯實責任。市縣兩級文物管理機構要提高管理水平，牢固樹立守土有責意識，強化監管，敢於擔當，依法履行管理和監督職責。
（三）齊抓共管，強化部門協作機制。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，建立健全文物工作協調機制， 及時研究解決文物保護中存在的問題。住建規劃部門要在編制規劃時落實文物保護範圍和建設控制地帶，確定文物紫線，受理舊城改造、建設項目定點時，應當書面徵求文物行政主管部門意見，主動依法保護文物。發改部門要將文物保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，積極支持文物保護建設項目。國土資源部門要嚴格把好文物保護區及建設控制地帶項目用地審批關，堅決清理文物保護區範圍和建設控制地帶內的取土場和磚瓦廠、採石場。環保部門在進行項目環評時，要將是否影響文物保護區環境風貌列入環評範圍。工商管理部門要加強對文物商店、古玩（文玩）、舊貨市場、特色商業街、文物旅遊景區、文物拍賣企業和古玩（文玩）網站非法經營文物行為進行整治，規範文物市場秩序。公安機關要加大對文物保護單位的保護力度，依法查處和嚴厲打擊各類文物違法犯罪活動。水利、林業、宗教、交通、文化等部門要加強對各自領域內文物的保護與管理。
為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）和《陝西省人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見》（陝政發〔2016〕54號），切實加強我市文物工作，推動人文新鹹陽建設，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、重要意義
文物承載燦爛文明，維繫民族精神，是不可再生的珍貴資源,是國家的“金色名片”和傳承民族文化基因的重要載體。鹹陽是中國第一個封建王朝——秦的都城和13個朝代的京畿重地，是絲綢之路的第一站，是全國著名的文物大市。加強文物保護、管理和利用，對弘揚傳統文化、增強文化自信、擴大國際交流，促進我市經濟社會發展具有十分重要的意義。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記關於文物工作的系列重要講話精神為指引，圍繞“四個全面” 戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入挖掘文物蘊含的文化內涵,系統闡釋文物包含的歷史信息和時代價值，充分發揮其公共文化服務和社會教育功能，切實做到在保護中發展、在發展中保護，努力為實現追趕超越和推動鹹陽經濟社會發展作出更大貢獻。
（二）基本方針
堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，促進文物長久保存；堅持服務“一帶一路”戰略，加強文明交流互鑒，弘揚優秀傳統文化；堅持將遺址保護與經濟社會發展、促進就業、城鄉建設、改善環境相結合，拓展文物服務經濟社會發展的內容和方式，讓文物活起來。
（三）總體目標
到2020年，全面摸清全市文物資源狀況，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好；市、縣級文物保護單位保存狀況明顯改善；尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實；可移動文物保存環境大幅提升。全面建成相對完善的文物保護體系、監管到位的文物安全防範體系、覆蓋全市的文物博物館公共文化服務體系、合理適度的文物利用體系、保障有力的文物工作支撐體系、科學適用的文物行政管理體系。逐步建成適合鹹陽市情的地方文物保護法規體系、科學規範的科技保護和學術研究體系、立體多元的遺產價值傳播弘揚體系，形成政府主體責任落實、部門監管責任到位、社會力量多方參與的文物保護利用新格局。
三、明確職能責任
（一）加強領導，落實政府主體責任。全市各級政府要進一步提高對文物保護重要性的認識，增強文物保護意識，切實履行文物保護主體責任。要將文物保護工作納入政府和有關部門目標責任制考核體系；納入國民經濟和社會發展規劃，納入城鄉建設規劃；納入財政預算，納入政府的重要議事日程。建立健全文物保護責任評估機制，針對文物保存狀況每年進行一次檢查評估，發現問題及時整改。
（二）健全機構，履行主管部門責任。各縣市區政府應進一步加強文物行政機構建設，根據當地文物工作實際，最佳化職能，細化措施，夯實責任。市縣兩級文物管理機構要提高管理水平，牢固樹立守土有責意識，強化監管，敢於擔當，依法履行管理和監督職責。
（三）齊抓共管，強化部門協作機制。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，建立健全文物工作協調機制， 及時研究解決文物保護中存在的問題。住建規劃部門要在編制規劃時落實文物保護範圍和建設控制地帶，確定文物紫線，受理舊城改造、建設項目定點時，應當書面徵求文物行政主管部門意見，主動依法保護文物。發改部門要將文物保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，積極支持文物保護建設項目。國土資源部門要嚴格把好文物保護區及建設控制地帶項目用地審批關，堅決清理文物保護區範圍和建設控制地帶內的取土場和磚瓦廠、採石場。環保部門在進行項目環評時，要將是否影響文物保護區環境風貌列入環評範圍。工商管理部門要加強對文物商店、古玩（文玩）、舊貨市場、特色商業街、文物旅遊景區、文物拍賣企業和古玩（文玩）網站非法經營文物行為進行整治，規範文物市場秩序。公安機關要加大對文物保護單位的保護力度，依法查處和嚴厲打擊各類文物違法犯罪活動。水利、林業、宗教、交通、文化等部門要加強對各自領域內文物的保護與管理。
（四）各司其職，嚴格落實責任追究。建立健全文物違法責任追究機制，各級政府、各有關部門和單位因不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火併造成一定損失的，要依法依紀追究相關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；造成文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府負責人的責任；建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制，對違反國家法律法規和相關技術標準，造成文物和國家財產遭受重大損失的，要依法追究相關單位和人員的責任。
四、主要工作任務
（一）積極推進依法行政
加快文物法規體系建設。制定出台《鹹陽市唐代帝陵保護條例》及規範性檔案，修訂文物保護規章制度，建立符合鹹陽市情的地方文物保護法規體系。各級政府要依法依規做好文物保護與合理利用工作；各級文物管理部門及有行政執法職能的文博單位要建立完善文物工作重大事項法律諮詢制度，切實做到依法行政。
築牢文物安全底線。完善文物安全工作管理制度，建立健全預案、預警機制，適時進行文物安全防範應急演練活動，提高快速反應能力；落實館藏文物安全責任，推進文物風險等級達標，全面提高文物安全管理水平；加大文物安全巡查力度，強化文物安全檢查巡查，逐步為基層文管所和文物稽查機構配備文物檢查和巡查器械；加強民眾文保員隊伍建設，發揮廣大人民民眾保護文物的積極作用；加強唐帝陵等重點文物保護單位和文物收藏單位安技防建設，構建全市重點文物保護單位安全指揮平台，實現文物安全智慧型化管理。公安、工商、文物等部門適時開展打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪專項行動，公、檢、法、司、工商等部門追回的涉案文物應及時無償移交給文物行政部門指定的收藏單位。文物部門按照文物保護法律法規，對偵辦文物案件工作有關單位和個人予以一定的獎勵。
四、主要工作任務
（一）積極推進依法行政
加快文物法規體系建設。制定出台《鹹陽市唐代帝陵保護條例》及規範性檔案，修訂文物保護規章制度，建立符合鹹陽市情的地方文物保護法規體系。各級政府要依法依規做好文物保護與合理利用工作；各級文物管理部門及有行政執法職能的文博單位要建立完善文物工作重大事項法律諮詢制度，切實做到依法行政。
築牢文物安全底線。完善文物安全工作管理制度，建立健全預案、預警機制，適時進行文物安全防範應急演練活動，提高快速反應能力；落實館藏文物安全責任，推進文物風險等級達標，全面提高文物安全管理水平；加大文物安全巡查力度，強化文物安全檢查巡查，逐步為基層文管所和文物稽查機構配備文物檢查和巡查器械；加強民眾文保員隊伍建設，發揮廣大人民民眾保護文物的積極作用；加強唐帝陵等重點文物保護單位和文物收藏單位安技防建設，構建全市重點文物保護單位安全指揮平台，實現文物安全智慧型化管理。公安、工商、文物等部門適時開展打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪專項行動，公、檢、法、司、工商等部門追回的涉案文物應及時無償移交給文物行政部門指定的收藏單位。文物部門按照文物保護法律法規，對偵辦文物案件工作有關單位和個人予以一定的獎勵。
加大普法宣傳力度。積極組織每年度的“中國文化遺產日”和“國際博物館日”活動,開展文物法律法規宣傳、義務諮詢、文物科普、模擬體驗、文物講堂等遺產惠民工作。充分利用各種媒體宣傳我市的文化遺產，提高全社會對我市文物保護工作的關注，提升我市的知名度和吸引力。
（二）全面加強文物保護
加快文物保護規劃編制。按照“多規合一”要求，將文物保護規劃納入城鄉規劃；以規劃為龍頭，切實抓好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位保護規劃的編制工作。近期重點做好唐代帝陵（除乾陵）、彬縣大佛寺、安吳青訓班舊址、馬欄革命舊址、秦直道起點遺址、泰塔等全國重點文物保護單位和省級文物保護單位保護規劃的編制和報審工作。
加強文物保護基礎工作。開展基層文物管理單位標準化建設，按照法定程式篩選一批文物，列入全國第八批重點文物保護單位和第七批省級文物保護單位；在第三次不可移動文物普查的基礎上，公布一批縣級文物保護單位；進一步完成文物保護單位的保護區劃確認、保護標識設定、“四有”檔案整理，全面推進全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的“四有”工作。
加強大遺址保護工作。把大遺址考古調查與發掘、本體保護與管理、環境檢測與保護、遺產展示與詮釋等工作放在文物保護與管理工作的首位抓好抓實。配合國家考古遺址公園建設工作，做好唐帝陵、甘泉宮遺址等大遺址的考古調查工作。積極推進條件基本成熟的乾陵、昭陵申報國家考古遺址公園。
加強不可移動文物保護。按照“搶救第一”的原則，對存在重大險情的不可移動文物實施搶救性保護工程，重點抓好大佛寺崖壁、金川灣石窟崖壁等加固工程，三原城隍廟排水與防潮工程，旬邑泰塔、彬縣開元寺塔、永壽武陵寺塔等古建的監測與糾偏扶正工程；主動性保護工程重點抓好唐帝陵石刻扶正工程，做好涇陽安吳青訓班舊址保護展示工程，旬邑馬欄革命舊址保護維修和唐家莊園保護維修工程，長武昭仁寺保護維修等古建維修工程以及各類名人故居、古墓葬、古村落的保護維修；嚴格控制文物保護區周邊建築風貌、高程、體量，逐步實施文物保護單位周邊環境整治和生態恢復，營造良好的環境風貌。
加強可移動文物保護。發揮國家文物局陶質彩繪文物保護重點科研基地鹹陽工作站的作用，做好陶質彩繪文物和唐墓壁畫修復保護工作，做好旬邑縣唐家民俗博物館泥塑院泥塑修復保護工作；有序開展館藏文物的預防性保護工作，分重點、分批次、有計畫地開展全市可移動文物的健康評測、保護修復和預防性保護工作。
加快文物保護規劃編制。按照“多規合一”要求，將文物保護規劃納入城鄉規劃；以規劃為龍頭，切實抓好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位保護規劃的編制工作。近期重點做好唐代帝陵（除乾陵）、彬縣大佛寺、安吳青訓班舊址、馬欄革命舊址、秦直道起點遺址、泰塔等全國重點文物保護單位和省級文物保護單位保護規劃的編制和報審工作。
加強文物保護基礎工作。開展基層文物管理單位標準化建設，按照法定程式篩選一批文物，列入全國第八批重點文物保護單位和第七批省級文物保護單位；在第三次不可移動文物普查的基礎上，公布一批縣級文物保護單位；進一步完成文物保護單位的保護區劃確認、保護標識設定、“四有”檔案整理，全面推進全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的“四有”工作。
加強大遺址保護工作。把大遺址考古調查與發掘、本體保護與管理、環境檢測與保護、遺產展示與詮釋等工作放在文物保護與管理工作的首位抓好抓實。配合國家考古遺址公園建設工作，做好唐帝陵、甘泉宮遺址等大遺址的考古調查工作。積極推進條件基本成熟的乾陵、昭陵申報國家考古遺址公園。
加強不可移動文物保護。按照“搶救第一”的原則，對存在重大險情的不可移動文物實施搶救性保護工程，重點抓好大佛寺崖壁、金川灣石窟崖壁等加固工程，三原城隍廟排水與防潮工程，旬邑泰塔、彬縣開元寺塔、永壽武陵寺塔等古建的監測與糾偏扶正工程；主動性保護工程重點抓好唐帝陵石刻扶正工程，做好涇陽安吳青訓班舊址保護展示工程，旬邑馬欄革命舊址保護維修和唐家莊園保護維修工程，長武昭仁寺保護維修等古建維修工程以及各類名人故居、古墓葬、古村落的保護維修；嚴格控制文物保護區周邊建築風貌、高程、體量，逐步實施文物保護單位周邊環境整治和生態恢復，營造良好的環境風貌。
加強可移動文物保護。發揮國家文物局陶質彩繪文物保護重點科研基地鹹陽工作站的作用，做好陶質彩繪文物和唐墓壁畫修復保護工作，做好旬邑縣唐家民俗博物館泥塑院泥塑修復保護工作；有序開展館藏文物的預防性保護工作，分重點、分批次、有計畫地開展全市可移動文物的健康評測、保護修復和預防性保護工作。
加強對歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮以及歷史建築的保護。各級政府及其工作部門要出台相應管理辦法和措施，加強對歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮以及歷史建築的保護，防止擅自拆除、遷移等各類建設性破壞行為發生，保持歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局、歷史風貌的真實性和完整性。
市住建、城建、舊城辦、文物旅遊等部門和渭城區在鹹陽明清舊城（特別是中山街、北平街以及文廟、鳳凰台、安國寺等）的保護、拆遷和改造過程中，要通力合作，從嚴把關，嚴格履行審批程式，科學合理規劃，有效保護明清古建築本體以及明清舊城整體環境風貌。
加強基層文保隊伍及文管所建設。按照《陝西省文物保護管理所建設標準》要求，對全市文管所進行提檔升級，改善文管所工作生活條件，完善文管所功能。近期要重點做好唐靖陵、唐莊陵、唐端陵、漢雲陵、金川灣石窟等新設立文管所的建設工作。
要充實基層文管所隊伍及文物稽查隊伍，落實人員、設備與經費，提高基層文管所、稽查隊人員待遇；要重視基層業餘民眾文保員隊伍建設，保障並提高基層業餘民眾文保員待遇。
加強基本建設工程中的文物保護。各級政府要將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機製成員單位，把文物保護工作納入基本建設審批程式，嚴格執行建設工程項目選址、審批、核准和備案制度。各級住建規劃、國土、環保、舊城改造等部門在涉及文物密集區，特別是重要古遺址和唐代帝陵分布密集區域內的項目審批和環評時，必須徵求文物主管部門的意見。市域內基本建設項目選址時，審批和建設單位應先徵求文物主管部門的意見，必須進行考古調查和勘探工作。凡工程選址涉及到文物保護單位保護範圍和建設控制地帶的，應依法履行報批程式。
依法嚴格管理文物考古調查、鑽探和發掘工作。凡在市域範圍內從事文物考古調查、鑽探和發掘工作的，必須具備相應的資質並按有關規定先在市級文物行政主管部門備案登記，施工過程應該嚴格執行有關標準。單位和個人在建設工程施工和其他生產活動中發現文物的，應當立即上繳或採取相應的保護措施，並報告當地文物主管部門。
市住建、城建、舊城辦、文物旅遊等部門和渭城區在鹹陽明清舊城（特別是中山街、北平街以及文廟、鳳凰台、安國寺等）的保護、拆遷和改造過程中，要通力合作，從嚴把關，嚴格履行審批程式，科學合理規劃，有效保護明清古建築本體以及明清舊城整體環境風貌。
加強基層文保隊伍及文管所建設。按照《陝西省文物保護管理所建設標準》要求，對全市文管所進行提檔升級，改善文管所工作生活條件，完善文管所功能。近期要重點做好唐靖陵、唐莊陵、唐端陵、漢雲陵、金川灣石窟等新設立文管所的建設工作。
要充實基層文管所隊伍及文物稽查隊伍，落實人員、設備與經費，提高基層文管所、稽查隊人員待遇；要重視基層業餘民眾文保員隊伍建設，保障並提高基層業餘民眾文保員待遇。
加強基本建設工程中的文物保護。各級政府要將文物行政部門作為城鄉規劃協調決策機製成員單位，把文物保護工作納入基本建設審批程式，嚴格執行建設工程項目選址、審批、核准和備案制度。各級住建規劃、國土、環保、舊城改造等部門在涉及文物密集區，特別是重要古遺址和唐代帝陵分布密集區域內的項目審批和環評時，必須徵求文物主管部門的意見。市域內基本建設項目選址時，審批和建設單位應先徵求文物主管部門的意見，必須進行考古調查和勘探工作。凡工程選址涉及到文物保護單位保護範圍和建設控制地帶的，應依法履行報批程式。
依法嚴格管理文物考古調查、鑽探和發掘工作。凡在市域範圍內從事文物考古調查、鑽探和發掘工作的，必須具備相應的資質並按有關規定先在市級文物行政主管部門備案登記，施工過程應該嚴格執行有關標準。單位和個人在建設工程施工和其他生產活動中發現文物的，應當立即上繳或採取相應的保護措施，並報告當地文物主管部門。
加快申報世界文化遺產步伐。做好彬縣大佛寺石窟被列入“絲綢之路：長安—天山廊道路網”世界文化遺產名錄後的維修保護、監測、管理和宣傳工作；積極推進“絲綢之路：長安—天山廊道路網”世界文化遺產拓展項目和漢唐帝陵的申遺工作。
（三）堅持合理適度利用
提高博物館建設質量。推動國家二、三級博物館的提檔升級工作；做好國家博物館等級評定和運行評估，推動全市博物館建設水平整體提升。支持重點博物館依法依規徵集藏品。加強縣級博物館建設，力爭各縣市區至少擁有一座體現地域特色的綜合博物館或專題博物館。積極鼓勵和支持行業博物館、民辦博物館和專題博物館建設，支持淳化縣泥河谷博物館小鎮建設；支持旬邑縣張洪鎮西頭村、禮泉縣西張堡鎮白村社區博物館和鹹陽紡織工業博物館的立項與建設，逐步建立以國有博物館為主，非國有博物館為補充的博物館體系；開展免費博物館績效評估和全面考核，提高全市免費博物館現代化經營水平。
提升博物館管理能力。推廣理事會管理制度，力爭“十三五”末完成市、縣試點博物館理事會制度建設；深入推進文博單位管理體制改革，進一步最佳化文物資源配置，更好聚焦人員和技術，提高文物保護利用水平；推進館藏文物保存環境達標建設，新建和改擴建一批文物庫房，配套建設館藏文物保存環境監測控制設施，完善相應的管理制度、技術標準規範和安全保障體系，提高館藏文物收藏保管能力。
提升文博事業惠民水平。博物館要加強館藏文物研究，充分運用現代信息技術，創新博物館傳播的內容、形式和手段，圍繞社會主義核心價值觀，推出一批主題鮮明、特色明顯的精品展覽；推動智慧博物館、生態博物館、社區博物館建設，繼續開展流動博物館展覽進學校、進社區、進鄉鎮、進軍營、進企業活動，讓保存在文物庫房的文物“活起來”; 加強愛國主義教育基地建設，落實對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人等社會特殊群體參觀減免票規定，充分發揮博物館的社會效益。
（三）堅持合理適度利用
提高博物館建設質量。推動國家二、三級博物館的提檔升級工作；做好國家博物館等級評定和運行評估，推動全市博物館建設水平整體提升。支持重點博物館依法依規徵集藏品。加強縣級博物館建設，力爭各縣市區至少擁有一座體現地域特色的綜合博物館或專題博物館。積極鼓勵和支持行業博物館、民辦博物館和專題博物館建設，支持淳化縣泥河谷博物館小鎮建設；支持旬邑縣張洪鎮西頭村、禮泉縣西張堡鎮白村社區博物館和鹹陽紡織工業博物館的立項與建設，逐步建立以國有博物館為主，非國有博物館為補充的博物館體系；開展免費博物館績效評估和全面考核，提高全市免費博物館現代化經營水平。
提升博物館管理能力。推廣理事會管理制度，力爭“十三五”末完成市、縣試點博物館理事會制度建設；深入推進文博單位管理體制改革，進一步最佳化文物資源配置，更好聚焦人員和技術，提高文物保護利用水平；推進館藏文物保存環境達標建設，新建和改擴建一批文物庫房，配套建設館藏文物保存環境監測控制設施，完善相應的管理制度、技術標準規範和安全保障體系，提高館藏文物收藏保管能力。
提升文博事業惠民水平。博物館要加強館藏文物研究，充分運用現代信息技術，創新博物館傳播的內容、形式和手段，圍繞社會主義核心價值觀，推出一批主題鮮明、特色明顯的精品展覽；推動智慧博物館、生態博物館、社區博物館建設，繼續開展流動博物館展覽進學校、進社區、進鄉鎮、進軍營、進企業活動，讓保存在文物庫房的文物“活起來”; 加強愛國主義教育基地建設，落實對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人等社會特殊群體參觀減免票規定，充分發揮博物館的社會效益。
提升文博事業惠民水平。博物館要加強館藏文物研究，充分運用現代信息技術，創新博物館傳播的內容、形式和手段，圍繞社會主義核心價值觀，推出一批主題鮮明、特色明顯的精品展覽；推動智慧博物館、生態博物館、社區博物館建設，繼續開展流動博物館展覽進學校、進社區、進鄉鎮、進軍營、進企業活動，讓保存在文物庫房的文物“活起來”; 加強愛國主義教育基地建設，落實對未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人等社會特殊群體參觀減免票規定，充分發揮博物館的社會效益。
加強文物流通市場管理。嚴格監督管理，依法查處文物流通領域的違法犯罪活動。文物拍賣企業和文物銷售商店拍賣、購買、銷售文物，應當事先報經市文物主管部門審核並建立檔案。對允許銷售的文物，文物商店應當分別作出標識。
文物、公安、工商等部門要通力合作，嚴厲查處和打擊未經許可擅自設立文物商店、擅自經營文物拍賣活動的違法行為，堅決取締非法文物交易市場，規範文物經營和民間文物收藏行為，確保全市文物流通有序發展。
發展文博創意產業。深入貫徹落實國家和省上有關推動文化創意產品研發的政策措施，發展壯大文博創意產業。選擇一批有發展潛力的博物館先行試點示範，在履行公益服務職能、保護國家文物、做強主業的前提下，與社會力量加強合作，建立文博創意產業研發基地，開發高品位的文化創意產品；鼓勵和引導社會資本投入文化創意產品研發，努力形成多渠道投入、多層面研發、多方位推廣的文創產業發展模式。
擴大對外合作交流。圍繞“一帶一路”戰略，不斷拓展文物對外交流合作的廣度與深度，採用“走出去，請進來”雙向交流模式，擴大與國內外組織及相關機構在文物保護、管理、研究、利用等領域的全方位、多層次交流合作；充分利用國家、省上的文物交流平台，盤活文物藏品，力爭在國外、省外推出更多的文物精品展陳，擴大鹹陽歷史文化影響力；加強文物部門與外事僑務、文化等部門溝通銜接，全面增強我市文物對外交流合作的實效。
加強文物流通市場管理。嚴格監督管理，依法查處文物流通領域的違法犯罪活動。文物拍賣企業和文物銷售商店拍賣、購買、銷售文物，應當事先報經市文物主管部門審核並建立檔案。對允許銷售的文物，文物商店應當分別作出標識。
文物、公安、工商等部門要通力合作，嚴厲查處和打擊未經許可擅自設立文物商店、擅自經營文物拍賣活動的違法行為，堅決取締非法文物交易市場，規範文物經營和民間文物收藏行為，確保全市文物流通有序發展。
發展文博創意產業。深入貫徹落實國家和省上有關推動文化創意產品研發的政策措施，發展壯大文博創意產業。選擇一批有發展潛力的博物館先行試點示範，在履行公益服務職能、保護國家文物、做強主業的前提下，與社會力量加強合作，建立文博創意產業研發基地，開發高品位的文化創意產品；鼓勵和引導社會資本投入文化創意產品研發，努力形成多渠道投入、多層面研發、多方位推廣的文創產業發展模式。
擴大對外合作交流。圍繞“一帶一路”戰略，不斷拓展文物對外交流合作的廣度與深度，採用“走出去，請進來”雙向交流模式，擴大與國內外組織及相關機構在文物保護、管理、研究、利用等領域的全方位、多層次交流合作；充分利用國家、省上的文物交流平台，盤活文物藏品，力爭在國外、省外推出更多的文物精品展陳，擴大鹹陽歷史文化影響力；加強文物部門與外事僑務、文化等部門溝通銜接，全面增強我市文物對外交流合作的實效。
五、完善保障措施
（一）保障經費投入
市縣兩級政府要將文物保護經費納入當地財政預算，並隨地方財政收入的增加同步增長。市財政要設立市級文物保護專項經費，主要用於帝陵及陪葬墓、田野石刻文物、博物館（文管所）和文物庫房建設、社會文物徵集、民眾文保員經費補助、搶救性考古發掘項目和打擊文物違法犯罪工作的補助等。
積極探索建立完善文物保護補償辦法，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬社會資金進入文物保護利用領域的渠道，支持設立公益性文物保護基金，探索開發文物保護保險產品，逐步形成文物保護投入多元化機制。
（二）加強科技支撐
加大文物科技保護投入比例，進一步推廣套用文物保護技術標準和行業規範，提升文物工作標準化、科學化水平。配備先進的設施設備，改善提升原有文物庫房文物的保存環境；充分運用雲計算、大數據、“網際網路+”等現代信息技術，推動文物保護與現代科技融合創新；加強科學技術與文物保護的深度對接，重點支持文物價值認知、保護修復和傳統工藝提升、考古綜合技術、大遺址展示利用、文物預防性保護等方面的科技攻關與套用。
（三）重視隊伍建設
加快文博科技人才、技能人才、複合型管理人才的引入，解決人員短缺、人才結構不合理等問題，形成結構最佳化、布局合理、基本適應文物事業發展需要的人才隊伍；加強與高校和科研院所的合作與交流；大力培養文物保護和管理所需的考古、歷史、博物館、文物保護等各類專門人才;加強新任文物旅遊局局長、博物館館長、文管所所長、稽查隊隊長的崗前培訓和講解員、文物保管員、安全巡查員等人員相關專業知識的培訓。
（四）創新體制機制
要結合經濟社會文化發展的新常態和我市文物保護工作的實際，加快體制機制創新步伐，研究探索文物保護工作的新機制、新思路、新舉措。
縣級政府可根據文物保護的實際需要，成立文物保護利用管理委員會等有利於文物保護的機構，嘗試在重點野外文物所在的鄉鎮、村組設立專職文保員等；縣級政府對重要遺址核心區的土地可進行徵用或流轉，用於建設以保護為主的遺址生態公園。
各縣市區政府和相關部門要按照本實施意見的要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
（一）保障經費投入
市縣兩級政府要將文物保護經費納入當地財政預算，並隨地方財政收入的增加同步增長。市財政要設立市級文物保護專項經費，主要用於帝陵及陪葬墓、田野石刻文物、博物館（文管所）和文物庫房建設、社會文物徵集、民眾文保員經費補助、搶救性考古發掘項目和打擊文物違法犯罪工作的補助等。
積極探索建立完善文物保護補償辦法，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬社會資金進入文物保護利用領域的渠道，支持設立公益性文物保護基金，探索開發文物保護保險產品，逐步形成文物保護投入多元化機制。
（二）加強科技支撐
加大文物科技保護投入比例，進一步推廣套用文物保護技術標準和行業規範，提升文物工作標準化、科學化水平。配備先進的設施設備，改善提升原有文物庫房文物的保存環境；充分運用雲計算、大數據、“網際網路+”等現代信息技術，推動文物保護與現代科技融合創新；加強科學技術與文物保護的深度對接，重點支持文物價值認知、保護修復和傳統工藝提升、考古綜合技術、大遺址展示利用、文物預防性保護等方面的科技攻關與套用。
（三）重視隊伍建設
加快文博科技人才、技能人才、複合型管理人才的引入，解決人員短缺、人才結構不合理等問題，形成結構最佳化、布局合理、基本適應文物事業發展需要的人才隊伍；加強與高校和科研院所的合作與交流；大力培養文物保護和管理所需的考古、歷史、博物館、文物保護等各類專門人才;加強新任文物旅遊局局長、博物館館長、文管所所長、稽查隊隊長的崗前培訓和講解員、文物保管員、安全巡查員等人員相關專業知識的培訓。
（四）創新體制機制
要結合經濟社會文化發展的新常態和我市文物保護工作的實際，加快體制機制創新步伐，研究探索文物保護工作的新機制、新思路、新舉措。
縣級政府可根據文物保護的實際需要，成立文物保護利用管理委員會等有利於文物保護的機構，嘗試在重點野外文物所在的鄉鎮、村組設立專職文保員等；縣級政府對重要遺址核心區的土地可進行徵用或流轉，用於建設以保護為主的遺址生態公園。
各縣市區政府和相關部門要按照本實施意見的要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
鹹陽市人民政府
2017年9月27日
2017年9月27日
