基本介紹
- 中文名：國家級旅遊度假區管理辦法
- 發布機構：文化和旅遊部
- 發布時間：2019年12月20日
- 實施日期：2019年12月20日
- 發文字號：文旅資源發〔2019〕143號
- 主題內容：旅遊業務 通知
- 變更檔案：旅辦發〔2015〕81號）同時廢止
辦法全文,內容解讀,解讀一,解讀二,現實意義,
辦法全文
文化和旅遊部關於印發《國家級旅遊度假區管理辦法》的通知
各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局：
國家級旅遊度假區管理辦法（部分）
為了規範國家級旅遊度假區的認定和管理，促進旅遊度假區高質量發展，我部制定了《國家級旅遊度假區管理辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。
特此通知。
文化和旅遊部
2019年12月20日。
國家級旅遊度假區管理辦法
第一條 為了規範國家級旅遊度假區的認定和管理，促進旅遊度假區高質量發展，滿足人民日益增長的旅遊度假休閒需求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅遊度假區，是指為旅遊者提供度假休閒服務、有明確的空間邊界和獨立管理機構的區域。
本辦法所稱國家級旅遊度假區，是指符合國家標準《旅遊度假區等級劃分》（GB/T26358）相關要求，經文化和旅遊部認定的旅遊度假區。
第三條 國家級旅遊度假區的認定和管理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，弘揚社會主義核心價值觀，提升度假休閒旅遊發展水平，推動旅遊業轉型升級。
第四條 國家級旅遊度假區的認定和管理堅持公開、公平、公正，遵循自願申報、規範認定、動態管理和示範引領的原則。
第五條 國家級旅遊度假區的認定和管理由文化和旅遊部按照本辦法和國家標準《旅遊度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則組織實施，具體工作由文化和旅遊部資源開發司承擔。
省級文化和旅遊行政部門負責本轄區內國家級旅遊度假區的初審推薦和日常管理，以及省級旅遊度假區的認定和管理。
第六條 鼓勵旅遊度假區按照本辦法和國家標準《旅遊度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求，積極開展國家級旅遊度假區的建設和申報工作。
第七條 申報國家級旅遊度假區，應當具備下列條件：
（一）符合國家標準《旅遊度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求；
（二）符合社會主義核心價值觀要求；
（三）度假設施相對集聚，經營狀況良好；
（四）旅遊公共信息服務體系健全；
（五）遊客綜合滿意度較高；
（六）在全國具有較高的知名度和品牌影響力；
（七）土地使用符合法律法規有關規定；
（八）主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行為記錄；
（九）近3年未發生重大旅遊安全責任事故；
（十）被認定為省級旅遊度假區1年以上。
第八條 申報國家級旅遊度假區，應當經省級文化和旅遊行政部門向文化和旅遊部提交下列材料：
（一）省級文化和旅遊行政部門推薦檔案；
（二）國家級旅遊度假區認定申請報告書，包括旅遊度假區基本信息（含名稱、管理機構、空間範圍、面積、總覽圖等）、度假設施分布和經營狀況、旅遊公共信息服務體系、遊客綜合滿意度、知名度和品牌影響力等內容；
（三）旅遊度假區總體規劃、自評報告及相關說明材料（含文字、圖片和視頻）；
（四）縣級以上自然資源部門關於土地使用符合法律法規有關規定的相關材料；
（五）近3年無嚴重違法違規等行為記錄和未發生重大旅遊安全責任事故的承諾書；
（六）文化和旅遊部要求的其他材料。
第九條 文化和旅遊部按照下列程式組織認定國家級旅遊度假區：
（一）對申報材料進行審核；
（二）組織專家評審組按照旅遊度假區等級基礎評價評分細則，對通過材料審核的旅遊度假區進行基礎評價；
（三）組織專家或者第三方機構按照旅遊度假區等級綜合評分細則，對通過基礎評價的旅遊度假區以暗訪的形式進行現場檢查；
（四）對通過現場檢查的旅遊度假區進行審議，根據需要可以安排答辯環節，確定公示名單；
（五）對確定的公示名單，在文化和旅遊部政府入口網站公示5個工作日；
（六）對公示無異議或者異議不成立的，發布認定公告。
第十條 國家級旅遊度假區等級標識、標牌樣式由文化和旅遊部統一設計。
國家級旅遊度假區可以根據文化和旅遊部統一設計的等級標識、標牌樣式，自行製作簡潔醒目、莊重大方、具有自身特點的等級標牌。
國家級旅遊度假區應當將等級標牌置於度假區內醒目位置，並在宣傳推廣中正確使用其等級標識、標牌。
未被認定或者被取消國家級旅遊度假區等級的，不得使用相關稱謂和等級標識、標牌。
第十一條 國家級旅遊度假區變更名稱、管理機構或者調整空間邊界的，應當自變更或者調整之日起2個月內，經省級文化和旅遊行政部門報文化和旅遊部備案。
第十二條 文化和旅遊部建立有進有出的動態管理機制，採取重點覆核與隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合，或者委託第三方機構開展社會調查、遊客意見反饋等方式，對國家級旅遊度假區進行管理和覆核。原則上每3年進行1次全面覆核。
第十三條 國家級旅遊度假區有下列情形之一的，文化和旅遊部給予通報批評處理，並要求限期整改：
（一）經檢查或者覆核，部分達不到國家標準《旅遊度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求的；
（二）旅遊公共信息服務體系不健全的；
（三）遊客投訴較多或者旅遊市場秩序混亂，且未及時有效處理的；
（四）因管理失當，造成嚴重不良社會影響的；
（五）發生較大旅遊安全責任事故的；
（六）變更名稱、管理機構或者調整空間邊界未及時備案的；
（七）文化和旅遊部認定的其他情形。
第十四條 國家級旅遊度假區有下列情形之一的，文化和旅遊部給予取消等級處理：
（一）經檢查或者覆核，與國家標準《旅遊度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求差距較大的；
（二）存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；
（三）資源環境遭到嚴重破壞的；
（四）發生重大旅遊安全責任事故的；
（五）發生重大違法違規行為的；
（六）申報過程中弄虛作假的；
（七）文化和旅遊部認定的其他情形。
第十五條 國家級旅遊度假區受到通報批評處理的，應當及時認真進行整改，整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿後，經省級文化和旅遊行政部門報文化和旅遊部檢查驗收。通過檢查驗收的，下達整改合格通知；未通過檢查驗收的，文化和旅遊部給予取消等級處理。
第十六條 國家級旅遊度假區受到取消等級處理的，自取消等級之日起3年內不得申報國家級旅遊度假區。
第十七條 文化和旅遊部通過多種渠道和方式，對國家級旅遊度假區加強旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務、品牌建設和形象推廣等予以支持。
第十八條 鼓勵地方各級文化和旅遊行政部門協調相關部門，在土地使用、金融支持、人才引進、宣傳推廣等方面，對國家級旅遊度假區提供支持與服務，為旅遊度假區建設和發展營造良好環境。
第十九條 省級文化和旅遊行政部門可以結合本地區實際，參照本辦法，制定省級旅遊度假區管理辦法。
第二十條 本辦法由文化和旅遊部負責解釋。
第二十一條 本辦法自發布之日起施行。《國家旅遊局辦公室關於下發〈旅遊度假區等級管理辦法〉的通知》（旅辦發〔2015〕81號）同時廢止。
內容解讀
解讀一
《辦法》提到，國家級旅遊度假區受到取消等級處理的，自取消等級之日起3年內不得申報國家級旅遊度假區。
《辦法》提到，申報國家級旅遊度假區，應當具備下列條件：
(一)符合國家標準《旅遊度假區等級劃分》(GB/T26358)及相關細則要求；
(二)符合社會主義核心價值觀要求；
(三)度假設施相對集聚，經營狀況良好；
(四)旅遊公共信息服務體系健全；
(五)遊客綜合滿意度較高；
(六)在全國具有較高的知名度和品牌影響力；
(七)土地使用符合法律法規有關規定；
(八)主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行為記錄；
(九)近3年未發生重大旅遊安全責任事故；
(十)被認定為省級旅遊度假區1年以上。
《辦法》明確，國家級旅遊度假區等級標識、標牌樣式由文化和旅遊部統一設計。國家級旅遊度假區可以根據文化和旅遊部統一設計的等級標識、標牌樣式，自行製作簡潔醒目、莊重大方、具有自身特點的等級標牌。國家級旅遊度假區應當將等級標牌置於度假區內醒目位置，並在宣傳推廣中正確使用其等級標識、標牌。未被認定或者被取消國家級旅遊度假區等級的，不得使用相關稱謂和等級標識、標牌。
《辦法》提及，國家級旅遊度假區有下列情形之一的，文化和旅遊部給予通報批評處理，並要求限期整改：
(一)經檢查或者覆核，部分達不到國家標準《旅遊度假區等級劃分》(GB/T26358)及相關細則要求的；
(二)旅遊公共信息服務體系不健全的；
(三)遊客投訴較多或者旅遊市場秩序混亂，且未及時有效處理的；
(四)因管理失當，造成嚴重不良社會影響的；
(五)發生較大旅遊安全責任事故的；
(六)變更名稱、管理機構或者調整空間邊界未及時備案的；
(七)文化和旅遊部認定的其他情形。
國家級旅遊度假區有下列情形之一的，文化和旅遊部給予取消等級處理：
(一)經檢查或者覆核，與國家標準《旅遊度假區等級劃分》(GB/T26358)及相關細則要求差距較大的；
(二)存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；
(三)資源環境遭到嚴重破壞的；
(四)發生重大旅遊安全責任事故的；
(五)發生重大違法違規行為的；
(六)申報過程中弄虛作假的；
(七)文化和旅遊部認定的其他情形。
《辦法》要求，國家級旅遊度假區受到通報批評處理的，應當及時認真進行整改，整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿後，經省級文化和旅遊行政部門報文化和旅遊部檢查驗收。通過檢查驗收的，下達整改合格通知；未通過檢查驗收的，文化和旅遊部給予取消等級處理。
《辦法》提出，鼓勵地方各級文化和旅遊行政部門協調相關部門，在土地使用、金融支持、人才引進、宣傳推廣等方面，對國家級旅遊度假區提供支持與服務，為旅遊度假區建設和發展營造良好環境。
解讀二
2019年12月20日，文化和旅遊部印發《國家級旅遊度假區管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的制定出台是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、完善旅遊度假區相關制度建設的重要舉措，也是促進旅遊度假區高質量發展、推動旅遊業轉型升級的必然要求。
《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出以人民為中心導向，堅持“一手抓發展、一手抓質量”，通過規範國家級旅遊度假區認定和管理，促進旅遊度假區不斷豐富度假休閒產品供給，提高服務和管理質量，持續提升建設發展水平和品牌影響力，更好滿足人民日益增長的度假休閒旅遊需求。
《辦法》規定國家級旅遊度假區認定和管理堅持公開、公平、公正，遵循自願申報、規範認定、動態管理和示範引領的原則。在申報條件上，除需滿足“符合國家標準《旅遊度假區等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求”外，還從遊客角度出發要求具備“旅遊公共信息服務體系健全、遊客綜合滿意度較高、在全國具有較高的知名度和品牌影響力”等條件。在認定程式上，不設創建環節，以是否達到標準和細則要求為依據，按照“材料審核—基礎評價—現場檢查—審議—公示—公告”的程式組織，其中現場檢查以暗訪的形式進行。
《辦法》強調建立有進有出的動態管理機制，採取重點覆核與隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合，或者委託第三方機構開展社會調查與遊客意見反饋相結合等方式進行管理和覆核，原則上每3年進行1次全面覆核；對旅遊公共信息服務體系不健全、發生旅遊安全責任事故、違背社會主義核心價值觀、申報過程中弄虛作假等情形給予通報批評或者取消等級處理；受到通報批評處理的，應當及時認真整改，整改期限原則上不超過1年；受到取消等級處理的，自取消等級之日起3年內不得申報國家級旅遊度假區。
《辦法》提出通過多種渠道和方式，對國家級旅遊度假區加強旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務、品牌建設和形象推廣等予以支持；鼓勵地方在土地使用、金融支持、人才引進、宣傳推廣等方面提供支持與服務，營造良好發展環境。
現實意義
《國家級旅遊度假區管理辦法》對於促進旅遊業由單一觀光型向觀光和度假休閒並重的複合型轉變，推動旅遊度假區發展，對最佳化旅遊產品結構、促進旅遊業轉型升級具有重要意義。
