雲南省旅遊業管理條例

（1997年5月28日雲南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過1997年5月28日雲南省第八屆人民代表大會常務委員會公告第75號公布自公布之日起施行根據2004年6月29日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《雲南省人民代表大會常務委員會關於修改和廢止16件涉及行政許可的地方性法規的決定》修正）

基本介紹

• 中文名：雲南省旅遊業管理條例
• 目的：為了保護和合理開發利用旅遊資源
• 部門負責解釋：省旅遊行政主管部門
• 性質：檔案

基本信息

第一章 總 則

第一條

為了保護和合理開發利用旅遊資源，維護旅遊者和旅遊經營者的合法權益，加強旅遊業管理，促進旅遊業健康發展，根據有關法律法規，結合雲南實際，制定本條例。

第二條

本條例所稱旅遊業，是指從事旅遊經營和主要為旅遊者提供

第三條

凡在本省行政區域內參加旅遊活動、從事旅遊經營和管理的組織和個人，均應遵守本條例。

第四條

各級人民政府應當加強對旅遊工作的領導，把旅遊業納入國民經濟和社會發展計畫，結合本地實際，加大旅遊投入，加強旅遊基礎設施建設，改善旅遊環境，並負責組織實施。

鼓勵、支持國內外的組織和個人在本省投資開發旅遊資源，經營旅遊業。

鼓勵、支持旅遊教育事業的發展，培養旅遊專業人才，提高旅遊從業人員素質和旅遊服務質量。

扶持少數民族地區發展旅遊業，發展民族旅遊項目，培養少數民族旅遊人才。

第五條

省人民政府的旅遊行政主管部門負責全省旅遊業的管理工作。地、州、市、縣旅遊行政主管部門負責本行政區域內旅遊業的管理工作。

縣以上旅遊行政主管部門，依據本條例的有關規定行使相應的行政執法職權。

有關行政主管部門按照各自的職責，配合旅遊行政主管部門對旅遊業實行管理。

第六條

對為發展旅遊業做出突出貢獻的單位和個人，由縣以上人民政府或者旅遊行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章 旅遊資源保護與旅遊設施建設

第七條

開發利用旅遊資源必須堅持嚴格保護、統一規劃、合理開發、科學管理的原則。

開發旅遊資源和建設旅遊設施必須與生態環境相協調，必須依照環境與資源保護的有關法律、法規的規定，嚴格採取保護措施。不得擅自改變重要的旅遊景區（景點）的地形地貌，不得污染環境和破壞生態平衡。

第八條

開發利用旅遊資源和建設旅遊設施項目，必須執行建設項目環境影響評價制度和環境保護的規定。

第九條

縣以上旅遊行政主管部門負責組織轄區內旅遊資源的調查、評價工作，制定開發利用旅遊資源的規劃，並按國家有關規定報批。

注意：風景名勝資源的普查、評估和風景名勝區的規劃、建設和管理工作，依照風景名勝區管理法規的規定執行。

第十條

建設星級旅遊飯店（賓館）、重要旅遊景區（景點）、旅遊表演娛樂場所、大型

遊船、旅遊索道等旅遊項目，應當經旅遊行政主管部門根據旅遊業發展規劃提出意見後，再按國家和本省規定的有關建設管理程式報批。

第十一條

申請建立省級或者國家級旅遊度假區，由省旅遊行政主管部門審查同意後，報省人民政府審批或者轉報國家旅遊行政主管部門審批。

第三章 旅遊經營者

第十二條

申請從事旅遊經營活動，應按規定辦理有關證照，並需具備以下條件：

（一）有自己的名稱和組織機構；

（二）有明確的旅遊業務經營範圍；

（三）具有經營旅遊業務的場所、設施、資金；

（四）有經旅遊行政主管部門考核合格的管理人員或技術人員；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十三條

旅遊經營者必須遵守誠實信用，公平競爭，依法經營，規範服務的原則。

第十四條

旅遊經營者應當健全內部管理制度，維護正常的經營秩序。旅遊經營者不得轉讓或者變相轉讓旅遊定點經營資格證或旅行社業務經營許可證，不得無證無照或者超範圍經營。

第十五條

旅遊經營者出售旅遊商品和提供服務應當真實標明商品品質、價格和公開服務項目做到質價相符，不得引誘、糾纏和脅迫旅遊者購買旅遊商品、接受服務。

旅遊經營者不得擅自在旅遊景點內及其入口處，擺攤設點，阻礙交通，干擾旅遊秩序。

第十六條

旅遊經營者應當配備旅遊安全設施、設備，建立安全管理責任制，加強對旅遊者的安全預防，當發現危險或旅遊者的人身、財產受到損害時，應當及時採取防護措施，以保障旅遊者人身、財產安全。

第十七條

旅遊經營者應當按有關法律法規的規定，保護環境和資源，維護生態平衡，嚴格防治污染。

第十八條

旅遊經營者的經營自主權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

旅遊經營者有權拒絕有關部門強行推銷其指定的商品或者強行安置的人員；有權拒絕違反國家和省有關規定的收費和攤派。

第十九條 旅行社與旅遊者應當依法簽訂書面契約，並嚴格履行契約。

旅行社應當為出入境旅遊者辦理人身保險，為自願保險的國內旅遊者辦理人身、財產意外保險。

第四章 旅遊管理

第二十條

旅行社的申辦、審批及管理，按照國務院發布的《旅行社管理條例》辦理。

第二十一條

旅遊涉外飯店實行星級評定製度，按照國家關於《旅遊涉外飯店星級的劃分及評定》標準，申報評定星級，實行規範化管理。

注意：已評定的星級飯店由評定的旅遊行政主管部門頒發國家旅遊行政主管部門製作的星級標誌牌。

第二十二條

國外或者省外飯店管理公司到我省從事旅遊飯店管理業務的，由省旅遊行政主管部門或者其委託的地、州、市旅遊行政主管部門審批。

第二十三條

對經營貴重旅遊商品的旅遊定點商店實行質量保證金制度。質量保證金的具體交納辦法由省旅遊行政主管部門擬定，報省人民政府批准後組織實施。

各級旅遊行政主管部門應當加強對質量保證金的管理，質量保證金用於賠償旅遊者的經濟損失，實行專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第二十四條

旅遊行業實行全員考核發證以及先培訓、後上崗和持證上崗制度。

從事非學歷旅遊培訓的單位，由省旅遊行政主管部門或者其委託的地、州、市旅遊行政主管部門審定。

第二十五條

導遊員（含兼職導遊員）必須參加國家統一組織的導遊員資格考試，合格者由省或者地、州、市旅遊行政主管部門發給導遊員資格證書和導遊證。

第二十六條

經旅行社聘用的導遊員、駕駛員，必須佩戴胸卡，方能

上崗，未經旅行社聘用，不得私自從事招徠和組織遊客的旅遊業務。導遊員、駕駛員必須遵守職業道德，不得索要小費、收受回扣。

第二十七條

縣以上旅遊行政主管部門負責組織本行政區域內的旅遊宣傳、促銷，開拓客源市場。

第二十八條

縣以上旅遊行政主管部門，負責本行政區域的旅遊質量監督檢查工作，並受理投訴案件。

旅遊經營者及其從業人員應當自覺接受旅遊行政主管部門的依法檢查。

旅遊質量監督管理人員執行公務時，必須持省人民政府統一制發的行政執法證，並佩戴明顯標誌。對不出示證件和不佩戴標誌的，當事人有權拒絕檢查。

旅遊行政主管部門可以聘請旅遊市場監督員。

第五章 旅遊者權利和義務

第二十九條

旅遊者在旅遊活動中的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第三十條

旅遊者在旅遊活動中依法享有下列權利：

（一）了解旅遊活動安排及旅遊服務的真實情況；

（二）自主選擇旅遊經營者及服務方式和旅遊商品，決定接受或者不接受契約約定以外的服務；

（三）按照契約約定獲得質價相符的旅遊服務；

（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

（五）財產、人身安全受到保護。若旅遊者財產、人身安全受到損害,有權獲得補救和賠償。

第三十一條

旅遊者在旅遊活動中應當履行下列義務：

（一）遵守法律、法規和社會公德；

（二）尊重旅遊地民族的風俗習慣和宗教信仰；

（三）保護旅遊資源和生態環境，愛護旅遊設施；

（四）遵守旅遊秩序和安全、衛生規定；

（五）履行旅遊契約或者約定。

第三十二條

有下列情形之一，旅遊者可向旅遊經營者所在地或者損害行為發生地的旅遊行政主管部門投訴，也可向有關部門投訴。

（一）旅遊經營者違反契約約定未達到服務質量標準的；

（二）旅遊經營者及其從業人員欺詐旅遊者的；

（三）旅遊者合法權益受到侵害的。

對於旅遊者的投訴，旅遊行政主管部門或者有關部門應按規定及時處理。

第六章 法律責任

第三十三條

對違反旅遊管理行為的行政處罰，法律、法規有規定的，從其規定。

第三十四條

違反本條例，有下列行為之一的單位和個人，由旅遊行政主管部門處以警告，責令賠償損失、退還或者沒收違法所得，可以並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓、或者吊銷旅遊定點經營資格證或旅行社業務經營許可證。對單位負責人和直接責任人，根據情節，處以五百元以上一萬元以下的罰款，並可由本單位或者上級主管部門給予行政處分。

（一）未按規定配備旅遊安全設施的；

（二）不符合服務規範要求或者降低服務標準的；

（三）引誘、糾纏、脅迫旅遊者購買商品或接受服務的；

（四）以不正當手段進行競爭的；

（五）旅遊經營者違反本條例其他規定，情節嚴重的。

注意：以非法手段從事經營活動，擾亂旅遊市場秩序，損害其他旅遊經營者和旅遊者合法權益的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正，賠償損失；情節嚴重的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條

經營貴重旅遊商品的旅遊定點商店違反本條例第二十三條第一款規定，未交納質量保證金，從事旅遊經營活動的，由旅遊行政主管部門責令限期交納；逾期仍未交納的，按日加收千分之三的滯納金；拒不交納的，吊銷旅遊定點經營資格證。

第三十六條

導遊員違反本條例第二十六條規定，由旅遊行政主管部門處以五百元以上五千元以下的罰款，並可吊銷其導遊證，三年內不得從事導遊工作。

注意：駕駛員違反本條例第二十六條規定的，由旅遊行政主管部門處以五百元以上三千元以下的罰款，並可解除聘用契約。

第三十七條

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請複議或者提起訴訟。當事人逾期不申請複議、不起訴，又不執行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十八條

旅遊行政主管部門的工作人員或者旅遊質量監督管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十九條

本條例具體套用中的問題，由省旅遊行政主管部門負責解釋。

第四十條

本條例自公布之日起施行。

審議結果的報告

主任、各位副主任、各位委員:

在省八屆人大常委會第二十七次會議上，委員們對省人民政 府提交的《雲南省旅遊業條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了 初審。委員們認為，旅遊業在國民經濟和社會發展中占有重要地 位，近幾年來發展很快，已列為我省發展經濟的重要支柱產業之

一。我省旅遊資源非常豐富，應該大力開發,促進旅遊業的發展。目 前旅遊業發展中，在旅遊設施建設和旅遊市場秩序方面，也暴露了 一些亟待解決的問題。因此，制定我省旅遊業方面的地方性法規， 將旅遊業納入法制化的軌道，依法保護、開發和管理好旅遊資源， 規範旅遊設施建設和旅遊市場，促進我省旅遊業迅速、健康地發 展，是十分必要和迫切的。同時，委員們對條例草案有關開發旅遊 資源和環境生態保護關係、旅遊條例和其他法規關係、旅遊設施建 設管理、旅遊定點經營資格證實施範圍、旅遊主管部門和有關部門

關係等問題,提出了—些很好的修改意見，建議再作進一步修改。 會後，財經委員會根據委員們的意見,同有關部門多次研究論證， 參考借鑑了外省一些已出台的旅遊法規，徵求了各州、市人大和地 區人大工委的意見，並將條例草案的修改情況向常委會組成人員 作了反饋。根據各方面的意見,財經委員會於1997年5月13日召 開了第五十八次會議，對條例草案進行了審議修改，現將修改情況 報告如下:

―、關於開發旅遊資源和保護環境生態的關係

委員們認為，既要充分利用我省豐富的風景名勝、自然景觀、 人文景觀、民族風情、歷史文化文物古蹟等資源以及區位優勢、氣 候、交通、旅遊設施等條件，大力發展旅遊業，使資源優勢變為經濟 優勢，同時，在開發利用旅遊資源.中，必須堅持嚴格保護、統一規 劃、合理開發、科學管理的原則，保護好環境和生態。發展旅遊業， 要與生態環境保護、風景名勝區保護相協調。旅遊業條例要與有關 風景名勝區管理條例和一些森林、湖泊、歷史文化名城保護法律、 法規相銜接。根據委員們的意見，財經委員會在修改草案第十條 中，對涉及環境資源保護的野生動植物集中分布的區域，重要的水 資源區域，具有重大科學文化價值的地質現象、地貌景觀、重要化 石產地、火山、溫泉、古樹名木等自然遺蹟、人文遺蹟的區域從事旅 遊資源開發建設，明確了：“必須依照有關法律法規規定的保護措 施”。在修改草案第十二條第二款中，將本條例與《雲南省風景名勝 區管理條例》的有關規定作了協調，以保持法規的一致性。有的委 員認為，條例草案第十三條，關於“禁止在旅遊區內採石、挖沙、采 伐林木、排放污染物、傾倒廢棄物”的規定中，界定“旅遊區內”的范 圍過大，我省許多旅遊區或風景區範圍很大，有的甚至跨幾個州、 縣，難以在大範圍內禁止這些行為，也不利於實際操作。財經委員會認為，這方面的條款在《雲南省風景名勝區管理條例》中已有規 定，本條例不再重述，只在修改草案第九條中，將條例草案第十三 條修改為：“開發旅遊資源和建設旅遊設施必須與生態環境相協 調，不得擅自改變重要的旅遊景區（景點）的地形地貌，做到因地制 宜，突出特色”。將“旅遊區”的範圍，縮小到“旅遊景區（景點）”。既 有利於旅遊景觀的保護，又有利於旅遊項目的開發。

二、關於旅遊設施管理範圍問題

有的委員認為，條例草案第十六條規定：“新建、改建、擴建賓 館、飯店、旅遊定點商店、旅遊表演娛樂場所、大型遊船、索道、旅遊 景點等旅遊建設項目，應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規 劃提出審査意見後，再按國家和本省規定的有關程式報批”。這個 規定範圍太寬，只應界定為直接涉及旅遊專用設施範圍。財經委員 會認為，為使旅遊專用的星級飯店（賓館）、旅遊表演娛樂場所、大 型遊船、旅遊索道等設施建設，布局合理，避免盲目重複，建設前應 經旅遊行政主管部門提出意見是必要的，但不宜擴大到將所有改 建、擴建、新建的其他非旅遊專用設施建設都納入這個範圍。為此， 修改草案在第十三條中，將該條修改為：“建設星級旅遊飯店（賓 館）、旅遊表演娛樂場所、大型遊船、旅遊索道等旅遊專用設施項目，應當經旅遊行政主管部門根據旅遊業發展規劃提出意見後，再 按國家和本省規定的有關建設管理程式報批”。對其他新建、改建、 擴建飯店（賓館）、商店等就不必都經旅遊部門審査。另外,有的委 員對條例草案第三十條中，規定對由旅行社委託接待旅遊團隊的 旅遊賓館（飯店）、定點餐廳、定點商店、定點車船客運和旅遊景點 等業務的旅遊經營者，實行旅遊定點經營資格證制度問題，提出不 同意見。財經委員會認為，這個規定，主要是根據旅遊市場發展的 需要，加大對旅遊經營者的管理力度，以保證服務質量，應取得經 過審批考核的資格證是必要的，而且是限制在旅行社委託和接待境外旅遊團隊這個範圍內，若境外旅遊團隊要求到非定點單位就 餐購物，只要不影響安全的應給予安排。對一般飯店、餐廳、商店、 景點接待非旅遊團隊的，就不納入旅遊定點經營資格證管理。

三、關於旅遊行政主管部門與有關部門職能交叉問題

有的委員認為，條例草案應明確旅遊行政主管部門的管理范 圍和職責，處理好與相關部門的職權分工。根據委員們的意見，財 經委員會認為，旅遊業是個涉及面較多的產業，相關的部門較多。 對於旅遊資源保護開發利用關係密切的環境保護、建設等部門，已 在條例中作了明確規定，而且許多地、州、市、縣旅遊管理是與建設 環保同在一個部門，易於統一協調。其他相關的部門還很多，包括 林業、水利、文化、工商、交通、宗教、公安等等，在條例中不必一一 列舉，只是在修改草案第五條第四款中，作了原則規定有關行政 主管部門按照各自的職責，協同旅遊行政主管部門對旅遊業實行

管理”。

四、關於保護旅遊者合法權益和投訴處理問題

為了更好地保護旅遊者的合法權益，及時處理好旅遊者的投 訴，修改草案在第十七條中，增加了這方面的內容，即：“有下列情 形之一,旅遊者可向旅遊經營者所在地或者損害行為發生地的旅 遊行政主管部門及其所屬的旅遊質量監督管理機構投訴，也可向 有關部門投訴。 （一）旅遊經營者因自身過錯未達到契約約定的服 務質量標準的；（二）旅遊經營者提供的服務未達到國家標準或者 行業標準的；（三）旅遊經營者及其從業人員欺詐旅遊者，侵害旅遊 者合法權益的”。

另外，根據委員們的意見，修改草案對部分內容相關的條款進 行了調整和精簡，有些條文也充實了內容，條例由原來的五十條精 減為四十五條。

財經委員會認為，條例草案經省人大常委會第二十七次會議 審議後，又經多次論證、修改，已廣泛吸收了各方面的意見，有了逬 一步的完善，並符合有關法律、法規的規定和我省實際，基本上是 可行的，建議本次會議再作進一步審議、修改後予以通過。

以上報告及修改草案，請予審議。