檔案發布,檔案全文,
檔案發布
為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和自治區黨委辦公廳、政府辦公廳《關於進一步加強農村牧區文化建設的實施意見》（內黨辦字〔2006〕12號）提出的關於農村電影放映工程目標，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關於做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔2007〕38號）精神，為進一步推動農村牧區電影事業發展，結合我區實際，就做好農村牧區電影工作提出以下實施意見：
檔案全文
一、充分認識做好農村牧區電影工作的重要性和必要性
（一）電影是社會主義新農村、新牧區文化建設的重要抓手和公共文化服務體系的重要組成部分，因其具有覆蓋面大、成本低、群體性強和社會影響力廣泛等特點，深受廣大農牧民民眾喜愛和歡迎。做好新時期農村牧區電影工作，努力讓廣大農牧民民眾看到、看好電影，對於宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村牧區先進文化，實現和保障農牧民民眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農牧民民眾的思想道德和科學文化素質，豐富農牧民民眾精神文化生活，促進農村牧區經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。
（二）近年來，在國家有關部門的大力支持下，我區農村牧區電影工作以實施農村牧區電影放映工程為主線，提出了“政府引導、行業扶持、社會參與、市場運作”的工作方針，放映能力不斷增強，放映點逐步擴大，放映場次和觀眾人數大幅度提高，開展“科普之春”電影匯映活動和送電影下鄉活動，使農村牧區電影事業得到了長足的發展。但是，農村牧區電影市場化水平和服務能力較低，地區發展不平衡、基礎設施條件薄弱等問題依然突出，難以滿足農牧民民眾日益增長的精神文化生活需要，迫切需要採取有效措施，加強農村牧區電影工作，加快推進農村牧區電影事業的發展。
二、做好農村牧區電影工作的總體要求和目標任務
（一）總體要求：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村牧區電影改革發展新思路，深化農村牧區電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，鼓勵農村牧區電影跨地區經營，促進農村電影放映的規模化發展，儘快解決廣大農牧民民眾看電影難的問題。
（二）總體目標：推進農村牧區電影放映工程，逐步推廣數字電影放映技術，提高放映質量，完善放映基礎設施條件，培育農村牧區電影放映新主體，建立公益放映補貼新機制，推動露天放映與室內放映相結合、流動放映與固定放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字電影相結合併逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村牧區電影放映覆蓋面。到2008年，全面消除電影放映盲區；試點盟市數字電影放映覆蓋率達到50%；80%的盟市實現農村牧區電影放映工程目標任務。2010年，實行數字、膠片放映雙軌制並逐步向數字放映轉變，其中數字電影放映覆蓋率超過50%。做到鄉鄉看電影、村村掛銀幕，政府購買的農村牧區電影年放映總場次超過14??6萬場，實現全區行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。
三、加強農村牧區電影工作的政策措施
（一）繼續推進農村牧區電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村牧區電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村牧區電影發行放映主體、農村牧區電影院線和多種形式放映隊伍，大力推進國有農村牧區電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地旗縣以上電影主管部門備案後，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村牧區電影發行、放映業務。從事農村牧區電影發行放映的單位可以享受國家相關的優惠經濟政策。
（二）開展農村牧區電影放映試點工作。積極爭取國家有關部門的支持，選擇文化基礎較好的盟市，作為農村牧區改革和數位化放映試點地區，組建以盟市為龍頭，所轄各旗縣（市、區）包括社會資本參股，蘇木鄉鎮、嘎查村放映站為基礎的農村數字電影院線公司，進行市場化運作，並提供必要的政策和配套資金扶持。在此基礎上，統籌規劃、科學布點，擴大覆蓋、形成網路，全面提升農村牧區電影發展水平，讓廣大農牧民民眾享受到優質、快捷、方便的電影數位化放映服務。
（三）扶持農村牧區電影公益性放映。儘快落實國家配送電影流動放映車、流動放映設備、農村牧區電影場次補貼的配套資金，地方政府要確保其全部用於農村牧區電影放映。積極配合國家有關部門做好對我區電影民族語言譯製設備的資助工作，儘快解決數字電影民族語言譯製問題。積極推動我區少數民族聚居地區農村牧區電影的數位化放映。
四、加強組織領導，建立農村電影公共服務工作長效機制
（一）各級政府要高度重視農村牧區電影工作，把農村牧區電影工作作為社會主義新農村、新牧區建設與構建社會主義和諧社會的重要內容，納入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計畫，納入文化體制改革統籌考慮。要成立以政府分管領導負責，文化、發展改革、財政、廣播電影電視等部門參與的當地農村牧區電影放映工作領導小組，組織、協調、指導、監督本地區農村牧區電影改革發展和數位化放映工作，推動實施農村牧區電影放映工程。
（二）加強農村電影放映隊伍建設。自治區電影主管部門要制定和推行農村牧區電影放映資格證制度，有計畫、分層次對從事數字電影發行放映的經營管理人員和放映人員進行培訓，努力培育多種類型的農村牧區電影放映隊伍，特別要提高農村牧區數字電影放映隊伍的整體素質和業務技能。要定期對做出突出貢獻的農村牧區電影院線公司、放映隊和放映員予以表彰獎勵。
（三）各地要按照國家、自治區關於農村牧區文化建設的總體部署，加強科技創新、體制創新和機制創新，建立以數字放映為龍頭，院線為紐帶，蘇木鄉鎮為重點，嘎查村為基點，政府扶持和市場服務相協調的農村牧區電影發行放映新體系。有條件的地區，要結合實際建立鄉鎮影劇院，逐步實現固定放映與流動放映互相補充、共同發展的格局，儘可能滿足農牧民民眾看電影的需求。
（四）要建立完善政府資助設備的運行維護機制。自治區電影主管部門要做好農村牧區數字電影放映設備的統一招標採購。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，通過公開招標經營等方式，提高設備使用效率，為農牧民民眾提供高質量服務。政府資助設備由自治區電影主管部門招標經營，通過向院線公司提取放映設備折舊資金等方式實現其保值增值和擴大再生產。各級電影主管部門要加強對政府資助設備的監督、管理，保證政府資助的數字電影放映設備發揮應有作用。
