不結盟運動

不結盟運動（Non-Aligned Movement），是一個鬆散的國際組織，它成立於冷戰時期的1961年9月，現有120個成員國、17個觀察員國和10個觀察員組織。它包括了近三分之二的聯合國會員國，絕大部分是亞洲、非洲和拉丁美洲的開發中國家，人口總和占世界人口的55%左右，在國際社會具有廣泛的代表性。

中國於1992年9月成為其觀察員國。其成員國奉行獨立自主、不與美國這個超級大國結盟的外交政策。不結盟運動定期舉行首腦會議。2016年9月13日，第17屆不結盟運動峰會高官會議開幕。不結盟運動定期舉行首腦會議，目前已經舉辦了14次。

基本介紹

• 中文名：不結盟運動
• 外文名：Non-Aligned Movement/NAM
• 成立時間：1961年9月1日
• 成員：120個
• 觀察員國：17個
• 觀察員組織：10個
• 宗旨：獨立、自主和非集團
• 官網：http://www.nam.gov.za/

組織簡介

不結盟運動（Non-Aligned Movement）。1956年，南斯拉夫總統狄托、埃及總統納賽爾和印度總理尼赫魯舉行會談，針對當時東西方兩大軍事集團嚴重對抗殃及廣大中小國家的情況，提出了不結盟的主張。1961年9月，首次不結盟國家首腦會議在南斯拉夫首都貝爾格勒舉行，25個國家的代表出席了會議，不結盟運動正式形成。

自成立以來，不結盟運動奉行獨立、自主和非集團的宗旨和原則，支持各國人民維護民族獨立、捍衛國家主權以及發展民族經濟和文化的鬥爭。

不結盟運動的成立是開發中國家走向聯合自強的新開端，在支持和鞏固成員國民族獨立和經濟發展、維護成員國權益等方面發揮了重要作用，成為國際社會的重要力量。

進入21世紀，世界格局發生了巨大變化，不結盟運動嘗試對自身進行重新定義。在新形勢下，不結盟運動著重強調維護世界和平與安全，推行平等、互不侵犯、多邊主義等原則，並為來自不發達地區的成員國在國際談判中爭取權益。

不結盟運動不設總部，無常設機構，無成文章程。自1970年起，首腦會議會期制度化，每三年舉行一次。不結盟運動各種會議均採取協商一致的原則。如有分歧，各成員國可採取書面形式向主席國正式提出保留意見，以示不受有關決議或檔案的約束。

不結盟運動現有120個成員國、17個觀察員國和10個觀察員組織（2004年5月19日，賽普勒斯退出不結盟運動；2006年5月接納其觀察員國安提瓜和巴布達、多米尼加兩國為新成員；2009年7月，阿根廷和世界和平理事會成為觀察員）。它包括了近三分之二的聯合國會員國，絕大部分是亞洲、非洲和拉丁美洲的開發中國家，人口總和占世界人口的55%左右，在國際社會具有廣泛的代表性。中國一貫重視與不結盟運動的關係，在國際事務中與不結盟運動保持著良好的合作，並於1992年9月正式成為不結盟運動的觀察員國。

歷史沿革

“不結盟”一詞最早可追溯到1954年印度總理尼赫魯在斯里蘭卡發表的一場演說中。尼赫魯將一年前中國總理周恩來為處理中印兩國政治分歧所提出的和平共處五項原則（即“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利和和平共處”）作為“不結盟運動”的基礎。之後在1955年舉行的萬隆會議上，與會的29個第三世界國家的領導人向世界表明自己不願意捲入美國和蘇聯之間的冷戰，而將反對殖民主義、爭取民族獨立自主、消除貧窮和經濟發展作為自己的目標。萬隆會議是不結盟運動發展的重要里程碑。

1956年7月，印度總理尼赫魯、埃及總統納賽爾和前南斯拉夫總統狄托在南斯拉夫舉行會議，三國領袖共同宣言反對把“世界分成強有力的國家集團”。在四年後的第15屆聯合國大會期間，這三位領袖又與印度尼西亞總統蘇加諾和加納總統恩克魯瑪在紐約會晤磋商建立美蘇之外的第三股政治勢力。

1961年9月，在前南斯拉夫總統狄托的努力之下，由埃及、南斯拉夫、印度、印度尼西亞、阿富汗五國發起的第一次不結盟運動首腦會議終於在南斯拉夫首都貝爾格勒召開，共有25個國家的首腦參與了會議並通過了《不結盟國家的國家和政府首腦宣言》，確立了獨立、自主、不結盟、非集團的基本原則和宗旨，反對任何形式的“殖民主義、帝國主義和新殖民主義”，標誌著不結盟運動的興起。會議簽訂了國際性的裁軍條約，消除經濟不平衡，廢除國際貿易中心的不等價交換。同時宣言還明確表態支持阿爾及利亞、安哥拉、突尼西亞、古巴等國的民族解放運動，以及爭取中華人民共和國在聯合國的席位。

第二次的不結盟運動首腦會議於1964年10月在埃及開羅舉行，此時的成員國已經增加到47個，大部分是來自亞洲和非洲新取得獨立的民族國家。這次會議除了重申反對殖民主義和帝國主義的立場外，將焦點放在了以巴衝突以及印巴衝突之上。

第三次的不結盟運動首腦會議是於1970年9月在尚比亞首都盧薩卡舉行的，這次會議發表的宣言與前兩次不同，著重批評美國和蘇聯（而不再是英國等老牌殖民主義國家）的霸權主義，儘管受到了來自蘇聯的強大壓力，會議最終還是通過了《盧薩卡宣言》，宣稱“超級大國之間的恐怖均勢沒有給世界其他地區帶來和平與安全”，並指責兩個超級大國粗暴干涉別國內政，甚至採取武力顛覆別國政府等手段。

第四次不結盟運動首腦會議於1973年9月在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行，由於正逢世界石油危機，經濟問題成為會議焦點。但是這時的不結盟運動其實已經開始被邊緣化，一些出產石油的不結盟運動的成員國已經擠身前次會議所稱的“富國”行列。

到第六次不結盟運動首腦會議舉行時，成員國之間的矛盾已經開始激化，許多國家雖然依然表示奉行獨立自主的外交政策，但實際上卻不得不屈服於現實政治的考慮：例如古巴始終是蘇聯忠實的盟友、越南戰爭中一些中東、東南亞的國家倒向美國；甚至連運動的創始國之一的印度，也開始倒向蘇聯。在古巴舉行的這次會議上，因高棉（當時被越南占領）的地位問題發生了爭執，導致緬甸最終決定退出不結盟運動。

冷戰結束之後，不結盟運動其實已經失去了繼續存在的價值，各國的重心都紛紛從冷戰時期的政治領域，轉移到了經濟領域，後冷戰時期的多個開發中國家的經濟組織，例如22國集團等，已經在為開發中國家爭取利益方面，發揮著比不結盟運動更大的作用。值得注意的是，中國和巴西兩個世界上最大的開發中國家都不是不結盟運動的正式會員；但他們在22國集團中都擔當著重要的領導角色。

第13次的不結盟運動首腦會議是於2003年2月在馬來西亞吉隆坡召開的，這次會議的焦點是伊拉克問題。即將下台的馬來西亞首相馬哈蒂爾、南非總統姆貝基等人都發言表示反對美國發動對伊拉克的戰爭；會議最後還通過了反對伊拉克戰爭的決議。

2012年8月29日至31日於伊朗德黑蘭舉行的第16次不結盟運動峰會受到歐美國家的阻擾，但是伊朗依然成功召開，120國代表團抵達參與，10天后，9月7日加拿大以伊朗人權紀錄不佳與發展核武為由宣布斷交。

歷次會議

屆	日期	國家	城市
1st	1961/11/1-6	南斯拉夫	貝爾格勒
2nd	1964/10/5-10	聯合阿拉伯共和國	開羅
3rd	1970/11/8-10	尚比亞	盧薩卡
4th	1973/11/ 5–9	阿爾及利亞	阿爾及爾
5th	1976/8/16–19	斯里蘭卡	科倫坡
6th	1979/11/3–9	古巴	哈瓦那
7th	1983/4/7-12	印度	新德里
8th	1986/11/1–6	辛巴威	哈拉雷
9th	1989/11/4–7	南斯拉夫	貝爾格勒
10th	1992/11/1–6	印尼	雅加達
11th	1995/10/18–20	哥倫比亞	卡塔赫納
12th	1998/11/2–3	南非	德班
13th	2003/2/20–25	馬來西亞	吉隆坡
14th	2006/11/15–16	古巴	哈瓦那
15th	2009/7/11–16	埃及	沙姆沙伊赫
16th	2012/8/26–31	伊朗	德黑蘭
17th	2016/9/13–18	委內瑞拉	瑪格麗塔島

歷任主席

屆次	姓名	國家	就任	離任
1	狄托	南斯拉夫	1961	1964
2	納賽爾	聯合阿拉伯共和國	1964	1970
3	肯尼思·卡翁達	尚比亞	1970	1973
4	胡阿里·布邁丁	阿爾及利亞	1973	1976
5	威廉·高伯拉瓦	斯里蘭卡	1976	1978
6	朱尼厄斯·理察·賈亞瓦德納		1978	1979
7	菲德爾·卡斯楚（第一次）	古巴	1979	1983
8	吉亞尼·宰爾·辛格	印度	1983
9	拉馬斯瓦米·文卡塔拉曼		1983	1986
10	羅伯特·穆加貝	辛巴威	1986	1989
11	亞內茲·德爾諾夫舍克	南斯拉夫	1989	1990
12	博里薩夫·約維奇		1990	1991
—	塞吉多·巴伊拉莫維奇		1991
13	斯捷潘·梅西奇		1991
14	布蘭科·科斯蒂奇		1991	1992
15	多布里察喬西奇		1992
16	蘇哈托	印尼	1992	1995
17	埃內斯托·桑佩爾·皮薩諾	哥倫比亞	1995	1998
18	安德烈斯·帕斯特拉納·阿朗戈		1998
19	納爾遜·曼德拉	南非	1998	1999
20	塔博·姆貝基		1999	2003
21	馬哈蒂爾	馬來西亞	2003
22	巴達維		2003	2006
(7)	菲德爾·卡斯楚（第二次）	古巴	2006	2008
23	勞爾·卡斯楚		2008	2009
24	穆巴拉克	埃及	2009	2011
—	穆罕默德·海珊·坦塔維（代理）		2011	2012
25	穆罕默德·穆爾西		2012
26	內賈德	伊朗	2012	2013
27	哈桑·魯哈尼		2013	2016
28	尼古拉斯·馬杜羅	委內瑞拉	2016	2019

產生經過

第二次世界大戰後，一些民族獨立國家為擺脫大國控制，避免捲入大國爭鬥，維護國家主權和獨立，發展民族經濟，採取了和平、中立和不結盟的對外政策。

1955年的萬隆會議本著“求同存異”原則，通過了團結反帝的綱領，顯示了新興民族獨立國家的巨大力量，給不結盟運動以思想啟示和政治推動。

1956年南斯拉夫總統J·B·狄托、印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯、埃及總統納賽爾在南斯拉夫布里俄尼島會晤，正式提出了不結盟的主張。隨後，印尼總統蘇加諾、高棉國家元首諾羅敦·西哈努克、加納總統K·恩克魯瑪等政治活動家也積極倡導不結盟運動。

1961年6月由埃及、南斯拉夫、印度、印度尼西亞、阿富汗5國發起，在開羅舉行了第一次不結盟國家和政府首腦會議的籌備會議，有20個國家參加。

不結盟運動

會議明確規定了參加不結盟國家會議的5個條件：

①奉行以和平共處和不結盟為基礎的獨立的外交政策；

②支持民族獨立運動；

③不參加大國軍事同盟；

④不與大國締結雙邊軍事協定；

⑤不向外國提供軍事基地。

宗旨原則

不結盟運動誕生後，隨著國際形勢的變化，不結盟運動的內容不斷豐富，但始終奉行獨立、自主和非集團的宗旨和原則，支持各國人民爭取和維護民族獨立、捍衛國家主權以及發展民族經濟和民族文化的鬥爭，維護世界和平；呼籲第三世界國家加強團結；主張國際關係民主化和建立國際經濟新秩序。

組織性質

不結盟運動是一個十分鬆散的國際組織，它不設總部及常設機構，起初甚至沒有定期的會議機制，直到後來才規定每3年舉行一次首腦會議，並由會議舉辦國擔任主席國，任期也是3年。

主要活動

首腦會議是不結盟運動最重要的活動形式，到2006年已經舉行了14次會議；其次是不結盟國家外長會議，三年舉行一次。

不結盟運動的發展面臨著許多困難和問題，如外部勢力的干擾、內部的矛盾和糾紛、許多成員國存在嚴重的經濟困難。

1989年9月的第9次首腦會議，提出對不結盟運動的戰略和策略作重大調整，同時實現自身的現代化。不結盟運動反映了第三世界國家人民要求掌握自己的命運，維護和平、致力發展的歷史潮流，因而具有強大的生命力，在國際舞台上發揮了重要作用。

1961年9月1日至6日，在南斯拉夫總統狄托的努力之下，由埃及、南斯拉夫、印度、印度尼西亞、阿富汗五國發起的第一次不結盟運動首腦會議終於在南斯拉夫首都貝爾格勒召開，共有25個國家的首腦參與了會議並通過了《不結盟國家的國家和政府首腦宣言》，反對任何形式的“殖民主義、帝國主義和新殖民主義”，要求籤訂國際性的裁軍條約，消除經濟不平衡，廢除國際貿易中心的不等價交換。同時宣言還明確表態支持阿爾及利亞、安哥拉、突尼西亞、古巴等國的民族解放鬥爭，以及恢復中華人民共和國在聯合國的席位。

歷次首腦會議

第一次首腦會議

1961年9月1日至6日，在原南斯拉夫、埃及、印度和印度尼西亞的倡議下，第一次首腦會議在原南斯拉夫首都貝爾格勒舉行了，25個國家的政府首腦齊聚一堂，正式宣告了不結盟運動的誕生。

第二次首腦會議

1964年10月5日至10日在埃及開羅舉行，此時的成員國已經增加到47個，大部分是來自亞洲和非洲新取得獨立的民族國家。這次會議除了重申反對殖民主義和帝國主義的立場外，將焦點放在了巴以衝突以及印巴衝突之上。會議通過了《和平和國際合作綱領》。

第三次首腦會議

1970年9月8日至10日在尚比亞首都盧薩卡舉行的，這次會議發表的宣言與前兩次不同，著重批評美國和蘇聯的霸權主義，儘管受到了來自蘇聯的強大壓力，會議最終還是通過了《關於和平、獨立、發展、合作和國際關係民主化的盧薩卡宣言》（簡稱《盧薩卡宣言》），宣稱“超級大國之間的恐怖均勢沒有給世界其他地區帶來和平與安全”，並指責兩個超級大國粗暴干涉別國內政，甚至採取武力顛覆別國政府等手段。宣言強烈呼籲實現國際關係民主化。會議另外還通過了《關於不結盟和經濟發展宣言》。盧薩卡會議的另一項重大成果是促進了不結盟運動的進一步組織化、制度化。會議決定建立常設的部長級協調局和不結盟國家駐聯合國代表協調局，規定此後每三年召開一次首腦會議，東道國首腦會議主席和不結盟運動的發言人，負責在聯合國大會等國際論壇上闡述不結盟國家的觀點等。

第四次首腦會議

1973年9月5日至9日在阿爾及利亞首都阿爾及爾舉行，由於正逢世界石油危機，經濟問題成為會議焦點。但是這時的不結盟運動其實已經開始被邊緣化，一些出產石油的不結盟運動的成員國已經躋身前次會議所稱的“富國”行列。會議通過了《政治宣言》、《經濟宣言》和《經濟合作行動綱領》等，並決定在紐約成立協調局作為常設機構，以協調各成員國在聯合國內的立場。

第五次首腦會議

1976年8月16日至19日在斯里蘭卡首都科倫坡舉行。會議通過了《政治宣言》《經濟宣言》和《不結盟國家和其他開發中國家經濟合作行動綱領》等。

第六次首腦會議

1979年9月3日至9日在古巴首都哈瓦那舉行。會議發表了《不結盟國家首腦會議宣言》。到第六次不結盟運動首腦會議舉行時，成員國之間的矛盾已經開始激化，許多國家雖然依然表示奉行獨立自主的外交政策，但實際上卻不得不屈服於現實政治的考慮：例如古巴始終是蘇聯忠實的盟友、越南戰爭中一些中東、東南亞的國家倒向美國；甚至連運動的創始國之一的印度，也一直被質疑與蘇聯的關係曖昧。在古巴舉行的這次會議上，因高棉（當時被越南占領）的地位問題發生了爭執，導致緬甸最終決定退出不結盟運動。

第七次首腦會議

1983年3月7日至12日在印度首都新德里舉行。會議通過了《政治宣言》《經濟宣言》《新德里檔案》和《集體自力更生宣言》等檔案。

第八次首腦會議

1986年9月1日至7日在哈拉雷舉行。會議通過了《政治宣言》《經濟宣言》《關於南部非洲特別宣言》和《哈拉雷裁軍呼籲書》等檔案。

第九次首腦會議

1989年9月4日至8日再次在貝爾格勒舉行。經濟問題成為此次會議關注的焦點。與會各國提出了開啟南北對話以改善開發中國家地位及加強南南合作等主張。會議通過了一項宣言和40個專題性政治和經濟檔案。

第十次首腦會議

1992年9月1日至6日在印度尼西亞首都雅加達舉行。會議通過了《雅加達文告》《最後檔案》以及關於索馬里、外債、人口、非洲基金、糧食安全、國際合作和聯合國改革等7個決議。

第十一次首腦會議

1995年10月18日至20日在哥倫比亞海濱城市卡塔赫納舉行。會議通過了《最後檔案》，要求建立一個以和平、公正、平等、民主、完全尊重國際法則為基礎的新國際秩序。

第十二次首腦會議

1998年9月2日至3日在德班舉行。會議發表了《德班宣言》。

第十三次首腦會議

2003年2月24日至25日在馬來西亞吉隆坡召開的，這次會議的焦點是伊拉克問題。即將下台的原馬來西亞總理馬哈蒂爾、原南非總統姆貝基等人都發言表示反對美國發動對伊拉克的戰爭；會議最後還通過了反對伊拉克戰爭的決議。會議通過了《最後檔案》《吉隆坡宣言》和關於伊拉克問題以及巴勒斯坦問題的兩項聲明。

冷戰結束之後，不結盟運動其實也已經失去了繼續存在的價值，各國的重心都紛紛從冷戰時期的政治領域，轉移到了經濟領域，後冷戰時期的多個開發中國家的經濟組織，例如二十二國集團等，已經在為開發中國家爭取利益方面，發揮著比不結盟運動更大的作用（值得注意的是，中國和巴西兩個世界上最大的開發中國家都不是不結盟運動的正式會員；但他們在22國集團中都擔當著重要的領導角色）。

第十四次首腦會議

2006年9月在古巴首都哈瓦那舉行。與會各國就如何使不結盟運動重現生機，在國際社會中發揮更重要作用，以及聯合國改革、中東形勢等問題進行了廣泛的討論。會議通過了《關於當前國際形勢下不結盟運動的目的、原則和作用的宣言》等5個檔案。

第十五次首腦會議

2009年7月15日在埃及紅海海濱城市沙姆沙伊赫召開。中國作為觀察員國參加會議。會議的主題是“世界團結、和平發展”。通過了會議最終檔案和行動綱領《沙姆沙伊赫宣言》，闡述了不結盟運動對國際政治和經濟問題的立場和看法。

第十六次首腦會議

2012年8月在伊朗首都德黑蘭舉行。會議主題是“聯合全球治理，促進世界和平”。來自100多個國家的與會代表成員國家分別就不結盟運動面臨的挑戰、聯合國改革、巴勒斯坦問題、伊朗核問題以及敘利亞危機等熱點議題展開討論，並通過了指導不結盟運動未來3年發展方向的最後檔案。

第十七次首腦會議

2016年9月17日至18日在委內瑞拉舉行，峰會通過了指導不結盟運動未來3年發展的《瑪格麗塔島宣言》。輪值主席國委內瑞拉總統馬杜羅表示，不結盟運動將繼續推動世界向多極化和“去帝國主義”方向發展。

目前，不結盟運動共舉行了17次首腦會議和18次部長級會議。第18次首腦會議將於2019年在亞塞拜然舉行。

同中國的關係

中國重視發展和加強與不結盟運動的關係。

1992年9月，中國國務委員兼外交部部長錢其琛應邀率團出席了在雅加達舉行的第10次首腦會議。會上，中國正式成為觀察員國，同不結盟運動的關係得到了進一步發展。中國派團出席了此後歷次首腦會議及協調局部長級會議，並同不結盟運動成員在聯合國保持著經常磋商與合作。

2006年9月，外交部副部長楊潔篪率團出席在古巴哈瓦那舉行的第14次首腦會議。

2009年7月，外交部副部長何亞非率團出席在埃及沙姆沙伊赫舉行的第15次首腦會議。

2011年5月，外交部副部長翟雋率團出席在印尼巴厘島舉行的第16屆部長級會議暨不結盟運動成立50周年紀念會議。

2012年8月，外交部部長助理馬朝旭率團出席在伊朗德黑蘭舉行的第16次首腦會議。

2016年9月17至18日，不結盟運動第17次首腦會議在委內瑞拉瑪格麗塔島舉行。中國作為不結盟運動觀察員國，由中國政府拉美事務特別代表殷恆民大使為團長、駐委內瑞拉大使趙本堂為副團長率團參會。