2022年9月2日，為貫徹黨中央、國務院關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定，根據國家發展改革委等二十三部門印發的《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》，上海市人民政府辦公廳制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：上海市兒童友好城市建設實施方案
- 頒布時間：2022年9月2日
- 實施時間：2022年
- 發布單位：上海市人民政府
方案全文,政策解讀,
方案全文
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行人民城市重要理念，助力全面提升城市軟實力，以促進人口長期均衡發展、實現城市對兒童更加友好為目標，遵循兒童成長發展規律，推動“一米高度看城市、看世界、看未來”理念融入城市發展全過程、全領域，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業，提高廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感，促進兒童更高水平的全面發展，努力讓每個孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂的童年。
（二）基本原則
1.堅持兒童優先。堅持公共事業優先規劃、公共資源優先配置、公共服務優先保障，推動兒童優先原則融入社會政策。加強宣傳引導，營造全社會關心兒童成長的氛圍環境。
2.推動協同發力。發揮黨委領導、政府主導作用，加強頂層設計，建立健全條塊聯動、多部門協同的工作機制，引導市場、社會多方參與，凝聚各方力量，充分激發活力。
3.聚焦重點突破。圍繞兒童發展和家庭關切，加大政策支持力度，拓展高品質活動空間，擴大優質普惠服務供給，著力降低生養成本，構建適應兒童健康成長的社會環境。
4.強化系統集成。統籌最佳化設施功能布局，挖掘存量潛力，加強共建共享，推動功能複合的服務綜合體和嵌入式的家門口服務點建設，擴大輻射面，促進各類設施綜合高效利用。
5.鼓勵創新探索。充分發揮基層主陣地作用，鞏固“一中心多站點”兒童服務網路建設，挖掘資源稟賦，打造兒童服務品牌項目，推進重點功能區域和示範空間適度超前建設。
（三）發展目標
到2025年，兒童友好理念更加深入人心，目標任務全面落實，基本建成兒童友好、人人友好的幸福活力之城，逐步形成兒童友好城市建設的上海樣本、上海路徑。
到2035年，形成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的兒童友好城市品牌，建設成為國內領先、國際知名的兒童友好城市。
二、建設任務
（一）構建系統完備的兒童友好政策制度
1.加強兒童優先發展規劃引領。推進兒童友好理念融入城市規劃建設，完善城市功能布局，最佳化公共資源配置，研究制定規劃建設標準和指引，適應兒童身心發展。在城市發展重大規劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價，探索建立兒童優先評估機制。（責任單位：市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市婦兒工委辦）
2.強化兒童相關法治保障。加強地方性法規建設，推動學前教育與托育服務、親職教育、校外實踐教育等地方立法。加強未成年人保護條例、預防未成年人犯罪條例等地方性法規宣傳普及。加強未成年人保護工作的法律監督。（責任單位：市司法局、市教委、市婦兒工委辦、市民政局、團市委）
3.健全兒童參與機制。豐富兒童建言渠道，用好人民建議徵集、青年匯智團、紅領巾理事會、兒童議事會等平台。建立兒童參與的長效機制，拓展兒童代表群體的覆蓋面，構建完善兒童建言引導、徵集、反饋、宣傳為一體的參與機制。（責任單位：市婦兒工委辦、市信訪辦、市教委、團市委、市婦聯、各區政府）
4.積極培育社會力量。鼓勵和支持各類社會組織和市場主體參與兒童校外活動場所建設、項目開發、內容供給。積極培育兒童服務類社會組織、專業社會工作者、少先隊校外輔導員和志願者隊伍，大力發展兒童公益慈善事業，打造有影響力的服務品牌。（責任單位：市民政局、市婦兒工委辦、市精神文明辦、團市委）
（二）完善優質均衡的兒童友好服務體系
1.最佳化普惠性托幼資源供給。加大公辦“托幼一體化”建設力度，最佳化公辦托育資源布局，支持現有幼稚園創造條件增加托額供給。探索開展就近就便的社區托育服務。規範托育服務市場，推動托育行業健康發展。推動學前教育優質普惠發展，按常住人口配置學前教育資源，落實住宅小區配套幼稚園及其托班建設，持續開展優質園創建工作。（責任單位：市教委、市衛生健康委、市發展改革委）
2.推進基礎教育優質均衡。強化優質資源帶動輻射作用，辦好每一所家門口學校，打造一批示範性學區集團和新優質特色學校。適應兒童發展需求，建設一批兒童友好學校。深化基礎教育教學改革，推動創新創造教育發展，推進線上線下教育融合發展。推動實施義務教育課後服務指南，提高課後服務質量。擴大“愛心暑托班”服務覆蓋。保障隨遷子女受教育權利，加強特殊教育資源建設，“一人一案”做好殘疾兒童入學安置。（責任單位：市教委、團市委、市殘聯）
3.加強兒童身心健康服務。提高優生優育和兒童保健服務水平，完善出生缺陷防治體系，逐步擴大篩查病種範圍。最佳化兒童看病就醫服務管理，建設兒童友好醫院，持續提升兒科醫聯體內涵水平，逐步完成區域性醫療中心兒科服務全覆蓋。建立健全兒童心理健康問題的預防、評估、干預和轉介機制。加強兒科醫生、兒童保健醫生等人才隊伍建設。加大對慢性重病兒童和罕見病兒童的醫療救治力度，強化基本醫保、大病保險、少兒住院互助基金、救助等制度綜合保障功能的有效銜接。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市紅十字會）
4.豐富校外活動資源。推進圖書館、文化館、美術館等向兒童免費開放，推動有條件的公共體育設施、遊覽參觀點向兒童低收費或免費開放。推動有條件的高校、科研院所等單位實驗室、實訓中心等向兒童開放，建設一批重點校外實踐基地。打造“一校一品”特色服務。（責任單位：市教委、市文化旅遊局、市委宣傳部、市發展改革委、市科委、市體育局、市精神文明辦、團市委）
（三）健全精準有力的兒童友好權利保障
1.加強困境兒童關愛與分類保障。建立健全困境兒童信息庫及信息報送機制，對困境兒童實施精準幫扶和個案干預。落實孤兒、困境兒童保障政策，實施分類救助，穩步提高基本生活保障標準。拓展困境兒童精神慰藉和家庭支持服務。穩步推進困難家庭兒童文化福利補貼全覆蓋。（責任單位：市民政局、市教委、市醫保局、市婦聯、市殘聯、市婦兒工委辦）
2.關愛孤兒和事實無人撫養兒童。加強兒童福利機構建設，推動兒童福利機構最佳化提質和轉型發展，為有需要的特殊兒童提供康復救助等服務。做好孤兒基本生活保障和社會關愛服務，進一步完善孤兒福利體系，促進孤兒身心健康和社會發展，提升社會融合水平。（責任單位：市民政局、市殘聯）
3.提升殘疾兒童康復服務。進一步完善殘疾兒童康復服務保障體系建設，細化相關基本公共服務項目標準，加強殘疾兒童需求保障。健全殘疾兒童康復救助制度，研究推動殘疾兒童康復救助補貼擴幅提標。開展就近就便、精準實在的殘疾兒童社區康復服務。鼓勵和支持社會力量舉辦殘疾兒童康復服務機構。（責任單位：市殘聯、市民政局、市衛生健康委）
（四）推進開放共享的兒童友好空間建設
1.加強兒童友好城市公共空間建設。推進學校、醫院、公共圖書館、體育場所、交通系統等各類服務設施和場地適兒化改造。推動公共場所增設第三衛生間、兒童廁位和洗手池等設施，推進母嬰設施應配盡配。推進“一江一河”兒童濱水空間建設，將濱水岸線的改造提升與兒童遊憩娛樂和安全需求相結合，加快提升空間品質。依託“美麗街區”“美麗家園”“美麗鄉村”建設，統籌考慮增設兒童遊憩空間和活動設施，滿足不同年齡段兒童的需求。引導購物中心、百貨商場開展母嬰、兒童友好環境建設。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市教委、市衛生健康委、市文化旅遊局、市體育局、市交通委、市綠化市容局、市總工會、市農業農村委、市商務委）
2.深化兒童友好社區建設。打造社區兒童服務網路，在街鎮層面建立兒童服務中心，在居（村）設立兒童之家，加快兒童活動場所和設施建設，規範和完善場所管理，提高場所利用率和服務水平。鼓勵社區設定分年齡段活動空間，拓展適齡兒童步行路徑。依託口袋公園、社區公共綠地、社區活動室等，合理增設室內外安全活動設施。（責任單位：市婦兒工委辦、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市婦聯、團市委、各區政府）
3.改善兒童安全出行環境。完善慢行交通體系，開展人性化、精細化道路空間設計，提升兒童經常活動地區慢行交通的連續性和功能性。充分依託綠地資源構建品質宜人的綠道系統，最佳化無障礙設施建設，打造趣味安全的兒童慢行空間。加強交通安全宣傳教育，培養兒童自覺遵守交通法規的良好習慣。（責任單位：市交通委、市公安局、市規劃資源局、市教委）
4.推進兒童友好自然生態建設。開展兒童友好公園建設，營造更多富有趣味的兒童活動空間和遊憩設施，不斷最佳化開放自然科普教育體驗活動，滿足親子活動需求。加強生態環境監測評估，進一步提高兒童經常活動場所周邊的環境質量。（責任單位：市綠化市容局、市生態環境局、市農業農村委、市科委）
（五）培養健康文明的兒童友好發展環境
1.推進家庭家教家風建設。深入實施“家家幸福安康工程”，常態化開展尋找“最美家庭”活動。構建家庭學校社會協同育人體系，推進公益普惠的親職教育指導服務供給，增強家庭監護責任意識和能力，建立良好親子關係，培養兒童良好思想品行和生活習慣。（責任單位：市婦聯、市精神文明辦、市教委）
2.構築健康向上的兒童文化環境。加強社會主義核心價值觀教育，深入開展共青團、少先隊實踐教育活動，鼓勵創作符合兒童特點的優秀文化產品。組織開展中華優秀傳統文化和民族藝術進家庭、進校園、進社區活動，鼓勵兒童參觀各類愛國主義教育紀念場館，用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源。促進兒童國際文化交流。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅遊局、市政府外辦、市教委、團市委）
3.持續最佳化數字網路環境。以上海城市數位化轉型為契機，推進兒童友好智慧城市建設。推進網路綜合治理體系建設和淨網系統專項行動，聚焦網路直播、網路遊戲，及時發現處置危害兒童身心健康的不良信息，淨化兒童上網環境，採取防沉迷系統等限制及保護措施。嚴厲打擊侵害兒童以及利用兒童實施的網路犯罪。探索研究網路文化產品分級機制，督促堵塞兒童網路保護漏洞。提高兒童文明用網、安全用網意識和能力，幫助兒童樹立正確的網路文明觀。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市教委、市文化旅遊局、市經濟信息化委）
4.完善兒童安全防護。推動法治、安全、自護、心理、性別教育進課程、進家庭、進校園、進社區，推廣“開學第一課”法治宣傳進校園活動。嚴格開展校園傳染病防控工作，強化衛生防病宣傳教育。加強兒童食品、用品、藥品等安全監管。依據國家和地方標準要求，不斷健全完善各類涉兒童場所安全防範設施。建立健全兒童意外傷害監測系統和報告制度、兒童意外傷害預防培訓機制，減少兒童意外傷害。深入推進校園周邊安全巡邏、安全檢查及環境專項整治行動。加強學生欺凌和暴力行為防控工作。（責任單位：市公安局、市民政局、市教委、市衛生健康委、市市場監管局、市司法局、市應急局、市婦聯）
5.完善未成年人保護體系。加快推進未成年人救助保護機構和街鎮未成年人保護工作站建設，健全未成年人司法保護協作機制和社會支持體系。實施未成年人違法犯罪分級干預機制，及時發現、制止未成年人不良行為。預防和懲治針對兒童的違法犯罪活動，嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為。（責任單位：市民政局、市公安局、市司法局）
三、組織保障
（一）加強組織領導
建立兒童友好城市建設統籌推進機制，協調推進各項建設任務落地實施。市有關部門研究制定行動方案、配套政策舉措，加強對各區的業務指導和政策賦能；各區建立區級統籌推進機制，制定行動計畫，細化工作內容，形成任務清單。（責任單位：市發展改革委、市婦兒工委辦、市住房城鄉建設管理委、各區政府）
（二）加大資金支持
各級財政部門做好財力保障工作，將兒童友好城市建設相關經費列入年度預算。對於價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的納入政府專項債券支持範圍。鼓勵各級政府通過減免租金、運營補貼、以獎代補等形式，支持社會主體提供普惠性兒童服務。推動社會資金、公益基金共同參與兒童友好城市建設。（責任單位：市財政局、市發展改革委、各區政府）
（三）強化用地保障
將兒童服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計畫，農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜。引導支持利用低效或閒置土地建設兒童友好服務設施。優先保障公益普惠類兒童服務項目規劃用地指標。（責任單位：市規劃資源局、各區政府）
（四）完善監測評估
研究構建兒童友好城市（城區）建設評估指標體系，組織實施兒童發展動態監測。建立年度評估督導機制，各區、各部門對照任務清單開展自查自評，市有關部門組織開展全市跟蹤評估，確保任務舉措落地實施。（責任單位：市發展改革委、市婦兒工委辦、市統計局、各區政府）
（五）做好宣傳引導
開展多種形式的宣傳推介活動，將兒童友好理念、建設成效納入全市宣傳重點工作，提高全社會的知曉率和參與度，營造建設兒童友好城市的良好氛圍。加強國內國際交流合作，全面提升上海兒童友好城市品牌影響力。（責任單位：市委宣傳部、市婦兒工委辦、市發展改革委、市政府外辦）
政策解讀
一、背景情況
兒童是國家的未來，民族的希望。黨和國家始終高度重視兒童事業和兒童發展。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視兒童的健康成長，強調當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮鬥目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮鬥目標、建設社會主義現代化強國的生力軍，培養好少年兒童是一項戰略任務，事關長遠，意義重大。國家推進兒童友好城市建設，是促進人口長期均衡發展的重要行動舉措。2021年9月，經國務院同意，國家發展改革委等23部門聯合印發《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》，對兒童友好城市建設進行全面系統的部署。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我市制定印發《上海市兒童友好城市建設實施方案》，旨在以促進人口長期均衡發展、實現城市對兒童更加友好為目標，遵循兒童成長發展規律，推動“一米高度看城市、看世界、看未來”理念融入城市發展全過程、全領域，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業，提高廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感，促進兒童更高水平的全面發展，努力讓每個孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂的童年。
二、主要內容
1.基本原則
堅持兒童優先。（堅持公共事業優先規劃、公共資源優先配置、公共服務優先保障，推動兒童優先原則融入社會政策。）
推動協同發力。（發揮黨委領導、政府主導作用，引導市場、社會多方參與，凝聚各方力量，充分激發活力。）
聚焦重點突破。（圍繞兒童發展和家庭關切，加大政策支持力度，拓展高品質活動空間，擴大優質普惠服務供給，著力降低生養成本。）
強化系統集成。（統籌最佳化設施功能布局，挖掘存量潛力，加強共建共享，促進各類設施綜合高效利用。）
鼓勵創新探索。（充分發揮基層主陣地作用，鞏固“一中心多站點”兒童服務網路建設，挖掘資源稟賦，打造兒童服務品牌項目。）
2.發展目標
到2025年，兒童友好理念更加深入人心，目標任務全面落實，基本建成兒童友好、人人友好的幸福活力之城，逐步形成兒童友好城市建設的上海樣本、上海路徑。
到2035年，形成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的兒童友好城市品牌，建設成為國內領先、國際知名的兒童友好城市。
3.建設任務
圍繞國家提出“要讓民眾看得到變化、有實實在在的獲得感”的工作目標，對照社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好5個方面的要求，我市以弘揚城市精神和城市品格為價值引領，提出5方面20項具體建設任務，明確部門責任分工：
構建系統完備的兒童友好政策制度。主要包括4項建設任務：一是加強兒童優先發展規劃引領，二是強化兒童相關法治保障，三是健全兒童參與機制，四是積極培育社會力量。
完善優質均衡的兒童友好服務體系。主要包括4項建設任務：一是最佳化普惠性托幼資源供給，二是推進基礎教育優質均衡，三是加強兒童衛生健康服務，四是豐富校外活動資源。
健全精準有力的兒童友好權利保障。主要包括3項建設任務：一是加強困境兒童關愛與分類保障，二是關愛孤兒和事實無人撫養兒童，三是提升殘疾兒童康復服務。
推進開放共享的兒童友好空間建設。主要包括4項建設任務：一是加強兒童友好城市公共空間建設，二是深化兒童友好社區建設，三是改善兒童安全出行環境，四是推進兒童友好自然生態建設。
培養健康文明的兒童友好發展環境。主要包括5項建設任務：一是推進家庭家教家風建設，二是構築健康向上的兒童文化環境，三是持續最佳化數字網路環境，四是完善兒童安全防護，五是完善未成年人保護體系。
4.組織保障
加強組織領導。建立市區兩級兒童友好城市建設統籌推進機制。
加大資金支持。各級財政部門做好財力保障工作，用好專項債、減免租金、運營補貼等政策工具。
強化用地保障。將兒童服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計畫並優先予以保障，引導支持利用低效或閒置土地建設兒童友好服務設施。
完善監測評估。研究構建指標體系，組織實施兒童發展動態監測。
做好宣傳引導。開展多種形式的宣傳推介活動，加強國內國際交流合作。
