細則

細則特點

細則多是主體法律、法規、規章的從屬性檔案，它具有如下特點：

規範性

細則是對法律、法規和規章的補充說明或輔助性的規定，自然具有法律、法規、規章的規範特點。

補充性和輔助性

細則是主體法律、法規、規章的從屬性檔案，它對法令、條例、規定或其部分條文進行解釋和說明，制定細則的目的是為了補充法律、法規、規章條文原則性強而操作性弱的不足，以利於貫徹執行。

操作性強

細則對有關法律、法規、規章的基本概念進行界定，規定具體適用的標準及執行程式，從而使主體規範性檔案具有更強的操作性。

細則一般由首部和正文兩部分組成。

包括標題、制發時間和制發依據等項目。

（1）標題。幾乎全按“適用範圍 + 實施 + 文種”構成，適用範圍一般多由母體公文標題來充當。一般細則的標題有兩種形式：

a．由地區、法（條令、規定）名稱和文種組成。如《中華人民共和國義務教育法實施細則》。

b．由法（條例、規定）名稱和文種組成。如《文物保護法實施細則》。

正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明製作本細則的目的、根據、適用範圍、執行原則；分則根據法律、法規、規章的有關條款制訂出具體的執行標準、實施措施、執行程式和獎懲措施；附則說明解釋權和施行時間，有的細則還對一些未盡事宜作出說明。

正文結構形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最後一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式細則不分章，各條項內容相當於章條式各條，但項目略少，內容更加具體。一般來說，根據法律制訂的細則多採用章條式，根據條例或辦法制訂的細則多採用條項式。

1.任何細則都是為貫徹執行某一條規而制發的，必須首先說明制定細則的條文根據，根據幾條就註明幾條，不能隨意增減。

2.必須注意細則的補充性和輔助性，並體現在一個“細”字上，把有關條規具體化、細密化，而不是在原有條規之外另起爐灶，再來一個“補充說明”。

3.要注意細則條文的邏輯順序，一項一事，體現出相對的獨立性。

4.細則寫作必須堅持“上有所依，下有所系”的原則，即必須根據上級機關的有關條規，聯繫本地區、本系統的實際，提出具體的實施細則。