基本介紹
- 中文名：九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）
- 規劃期限：2021—2035年
發展歷史,規劃背景,指導思想,規劃內容,批覆全文,
發展歷史
2022年8月19日，九江市自然資源局就《九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》面向社會公開徵求意見建議。
2023年5月6日，九江市十六屆人大常委會第十三次會議召開，審議通過了《九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
2023年12月18日，江西省人民政府批覆同意《九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（贛府字〔2023〕73號）。
規劃背景
2019年以來，黨中央、國務院相繼印發《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》《關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》等一系列重要檔案，對國土空間規劃體系建設和規劃編製作出了明確部署。根據自然資源部、省委省政府工作要求，為構建新時代九江國土空間開發保護格局，九江市組織編制了《九江市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。
指導思想
《九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，深入貫徹省委十五屆四次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經濟帶發展等國家區域重大戰略，著力高標準建設長江經濟帶重要節點城市、區域製造業中心、區域文旅中心和航運中心、國家歷史文化名城。
規劃內容
《九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神為引領，深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，以省委十五屆四次全會精神和省級規劃為遵循，緊緊圍繞“高標準建設長江經濟帶重要節點城市”的發展定位要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力實現經濟社會高質量發展。主要包含以下內容：
九江市國土空間總體規劃範圍
一是劃定“三區三線”，築牢空間安全底線。我市由國家專班直接指導調度“三區三線”劃定試點工作，根據生態功能劃定生態保護紅線，依據保質保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界，堅持底線思維，統籌劃定三條控制線。到2035年，九江市耕地保護目標不低於385.93萬畝，永久基本農田保護任務不少於342.64萬畝，占全市國土面積11.97%；劃定生態保護紅線面積6320.33平方公里，占全市國土面積的33.13%；劃定城鎮開發邊界734.47平方公里，占全市國土面積的3.85%，為糧食安全、生態安全、城鎮發展築牢了空間基礎。
二是統籌保護與發展，構建國土空間新格局。規劃構建了“一心雙屏三區、一核兩帶多點”的國土空間開發保護格局，實現了農業、生態、城鎮空間合理布局。“一心”是形成以長江、鄱陽湖為核心的生態保護區域，實現江河湖泊聯動保護；“雙屏”是在市域內構築東、西部兩片山地丘陵森林生態安全螢幕障，強化生態服務功能。“三區”是重點推進市域鄱陽湖平原農產品主產區，沿長江都市農業經濟區和修河河谷農產品發展區的農業資源保護開發，加強農業生產集中區的耕地保護與農業產業發展。“一核”是指以九江中心城區為核心，構建城市區域發展格局，形成帶動全市發展的核心引擎；“兩帶”是指沿江城鎮發展帶和昌九城鎮發展帶，統籌沿線城鎮、產業發展空間，強化要素集聚能力，提升國土空間高質量發展水平。“多點”是指推動縣（市）域中心城市發揮縣域經濟引領作用，提升區域服務能力。
三是推進區域協調，促進高質量發展。發揮全省唯一通江達海港口城市、四省毗鄰的地理交通優勢，立足昌九協同發展，加強區域協調，推動過江過湖通道建設，推進我市“融圏入群”。落實省委十五屆四次全會和市委十二屆七次全會決策部署，將九江高標準建設成為長江經濟帶重要節點城市，全力打造區域製造業中心、區域文旅中心和區域航運中心，建設富裕美麗文明和諧幸福的美好家園。中心城區基於襟江帶湖、枕水望山的自然地理格局，採取組團式空間發展策略，強化山江湖城一體、港產城融合、新老城區聯動和城鄉統籌布局。
四是強化規劃銜接，實現“多規合一”。銜接江西省國土空間規劃、南昌都市圈規劃、贛江新區規劃和風景名勝區管理要求，協調相關專項規劃，構建規劃傳導體系。以鄉鎮為單元，細化主體功能分區。全域劃分為農產品主產區、重點生態功能區和城鎮化地區3種基本功能類型，疊加能源資源富集區和歷史文化資源富集區2種功能類型，明確管控導向。細化城鎮開發邊界內規劃分區，確定國土空間功能導向和主要用途方向。結合城市發展實際，銜接“十四五”規劃，梳理項目訴求，通過空間落圖、項目清單等形式納入規劃，為項目實施提供支持保障。
五是煥發名城風采，彰顯地域風貌特色。構建全域歷史文化保護體系，傳承弘揚地域歷史文化，煥發國家歷史文化名城風采。強化地域風貌格局塑造，強調景觀風貌格局整體保護和特色塑造，彰顯城市空間特色、景觀特色與文化特色。加強城鄉風貌管控，重視山江湖城河特色空間營造，建設山水景觀、文化遺產、旅遊資源和休閒空間融合統一的城鄉魅力空間體系。推動文化和旅遊深度融合發展，打造長江國際黃金旅遊帶上的璀璨明珠。
六是推進治理轉型，強化規劃實施保障。統籌水、森林、濕地、礦產、岸線等資源要素的保護利用，推動國土空間綜合整治與生態修復，最佳化城鎮與產業園區功能布局，推進城市發展轉型，統籌江湖的保護與利用，促進鄉村振興，提升國土空間品質和價值。加強國土空間規劃的戰略引領和剛性約束，建立健全國土空間規劃決策機制，建成全市國土空間基礎信息平台和“一張圖”實施監督系統，推動國土空間治理數位化轉型。
批覆全文
- 江西省人民政府關於《九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批覆
（贛府字〔2023〕73號）
九江市人民政府：
你市《關於懇請審批〈九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉的請示》（九府文〔2023〕29號）收悉。現批覆如下：
一、原則同意《九江市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是九江市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，深入貫徹省委十五屆四次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經濟帶發展等國家區域重大戰略，著力高標準建設長江經濟帶重要節點城市、區域製造業中心、區域文旅中心和航運中心、國家歷史文化名城。
二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，九江市耕地保有量不低於385.9288萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於342.6413萬畝；生態保護紅線面積不低於6320.33平方公里；城鎮開發邊界面積控制在734.47平方公里以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過省下達指標，其中2025年不超過24億立方米。嚴格落實“三區三線”管控要求，切實加強耕地和永久基本農田保護，抓好生態保護紅線管控。嚴格河湖水域空間管控，最佳化沿江沿湖港口岸線利用和工業園區空間布局，嚴格管控化工園區，建設美麗長江岸線江西段。明確自然災害風險重點防控區域，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、最佳化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，最佳化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。鞏固鄱陽湖平原糧食生產基地，發揮綠色生態資源優勢，建設綠色有機農產品示範基地。嚴格生態空間管控，築牢贛西—贛西北山地森林生態屏障，統籌長江、鄱陽湖、贛江、修水等江河湖泊保護修復，恢復與重建典型濕地植被、重要物種及其生境。加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，協同推進南昌都市圈高質量發展。加快推進開發區整合最佳化，保障實體經濟和先進制造業發展空間，強化節約集約用地，促進城鎮生態宜居、綠色發展。構建現代化基礎設施體系，完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。
四、不斷提升城鄉空間品質。最佳化中心城區空間結構與用地布局，統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統籌城市地下空間開發利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩步推進城市更新，加強總體城市設計指引，強化開發強度管控和廬山周邊地區風貌引導，注重沿江、環山、臨湖等特色空間塑造。加強歷史文化保護，傳承歷史文脈，強化對廬山世界遺產等各類文化遺存的保護與利用，加大歷史文化名城保護力度，落實歷史文化保護線管理要求。分區分類最佳化村莊布局，加強村莊規劃編制實施，有序推進農村人居環境整治，促進鄉村全面振興。
五、維護規劃嚴肅性權威性。嚴格執行《規劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。九江市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調矛盾衝突，合理最佳化空間布局。建立健全市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
