基本介紹
工作回顧,主要任務,主要工作,政府建設,
工作回顧
2015年工作回顧、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜複雜的巨觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，緊扣主題主線，堅持穩中求進，大力實施六大戰略，紮實推進八項工程，統籌做好改革發展穩定各項工作，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，“邁上新台階、建設新江蘇”實現良好開局。
“十二五”時期，是積極應對各種風險挑戰、經濟保持平穩健康發展的五年。認真落實國家巨觀調控政策，及時採取一系列利當前惠長遠的政策措施，在深化改革中增強發展的動力活力，在轉型升級中保持經濟平穩較快增長。全省地區生產總值連跨三個萬億元台階，超過7萬億元，年均增長9.6%。人均地區生產總值突破1.4萬美元。一般公共預算收入連跨四個千億元台階，突破8000億元，年均增長14.5%。社會消費品零售總額2.58萬億元，年均增長13.7%，消費對經濟成長貢獻率達到51.5%，成為經濟成長的最大拉動力。有效投入持續擴大，固定資產投資4.59萬億元，年均增長16.2%，民間投資比重達69.7%。現代基礎設施體系日趨完善，交通、能源、水利、信息等一批重大項目相繼建成運營。外貿進出口總體穩定，總額達到5456.1億美元，其中出口3386.7億美元。金融服務實體經濟力度加大，人民幣貸款餘額增加到7.9萬億元、年均增長13.4%，直接融資發行額超過1萬億元、年均增長47.5%。
“十二五”時期，是大力推進創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展的五年。把轉方式調結構放在更加重要的位置，突出創新引領，重抓六個最佳化，促進經濟提質增效升級。創新型省份建設邁出重要步伐，區域創新能力連續7年位居全國首位。全社會研發投入1788億元，科技進步對經濟成長貢獻率達到60%。高新技術產業產值比重達40.1%，大中型企業研發機構建有率達88%，高校協同創新成效明顯，省產業技術研究院建設加快推進。萬人發明專利擁有量突破14件。引進創業類人才占全國1/3，高技能人才總量293.2萬人。蘇南國家自主創新示範區建設紮實推進。大眾創業、萬眾創新取得明顯成效。產業結構調整不斷深化，第三產業比重超過48%，年均提升1.4個百分點，三次產業結構實現“三二一”的標誌性轉變。旅遊業總收入9050億元，年均增長14.1%。新興產業銷售收入突破4.5萬億元。先進制造業加快發展，智慧型製造、技術改造、品牌建設力度加大。智慧江蘇建設深入推進，區域兩化融合發展水平總指數達94左右。提前兩年完成“十二五”國家下達的淘汰落後產能任務，化解過剩產能取得積極進展。
“十二五”時期，是全面深化改革開放、發展動力活力不斷增強的五年。以經濟體制改革為主軸，重點領域和關鍵環節改革有序推進。簡政放權力度加大，省級層面取消、下放行政審批事項587項，相對集中行政許可權和綜合行政執法改革試點穩步推進，省市縣三級政務服務體系逐步健全。國有企業改革重組取得新進展，民營經濟比重提高到54.9%。開展新一輪省以下財稅體制改革，縣級以上政府及部門預決算全面公開，營改增試點企業47萬戶，累計減稅570億元。發行地方政府債券3194億元，政府債務風險得到有效防控。全面實行“三證合一”、“一照一碼”登記模式，加快“先照後證”改革試點，商事制度改革成效明顯。價格、審計、統計工作得到加強。民營金融機構有序發展，地方金融改革進一步深化。國家科技創新、綜合醫改、高等教育綜合改革、新型城鎮化、農村土地制度改革等試點紮實推進，不動產統一登記全面推開。認真實施“一帶一路”和長江經濟帶建設等重大戰略，加強與上海自由貿易試驗區全方位對接互動，中哈（連雲港）物流合作基地建設穩步推進，各類開放載體平台建設不斷加強，企業、城市、人才國際化水平顯著提升。對外貿易結構不斷最佳化，一般貿易出口占出口總額比重達到43.8%，服務貿易進出口總額增長一倍。對外交流合作日益深化，“走出去”步伐不斷加快，2015年對外投資突破100億美元。
“十二五”時期，是加大統籌力度、城鄉區域協調發展水平顯著提高的五年。現代農業加快推進，糧食總產實現“十二連增”，高標準農田比重超過50%，農業科技進步貢獻率提高到65%，家庭農場、農民合作社分別達到2.8萬家和7.2萬個，農村產權交易市場建設進展順利。新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯，城鎮化率提升到66.5%。中心城市輻射功能明顯增強，縣域經濟實力大幅提升，新農村建設紮實推進，所有行政村實現“七通”目標，新解決1667萬農村人口飲水安全問題，新改建農村公路2.37萬公里、橋樑39424座。區域協調發展新布局全面展開。蘇南現代化建設示範區引領帶動作用逐步顯現，南京江北新區成功獲批。加大對蘇中蘇北結合部經濟相對薄弱地區支持力度，蘇中融合發展特色發展加快推進。南北共建園區、蘇北六項關鍵工程等成效明顯，全面小康建設邁出堅實步伐。沿海開發五年推進計畫和六大行動順利實施，沿海發展取得重大進展。長三角區域經濟發展一體化和省際合作取得新進展，對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效。
“十二五”時期，是紮實推進生態文明建設、生態質量和城鄉人居環境穩步改善的五年。生態文明制度體系逐步完善，在全國率先劃定生態保護紅線區域，健全生態補償機制和綠色發展評估機制，綠色發展綜合指數達76.4。強化節能減排和資源節約集約利用，實施1萬多個重點節能減排工程，單位土地GDP產出率提高50%，單位GDP能耗下降和主要污染物減排超額完成國家任務。深入實施碧水藍天工程，出台大氣污染防治條例，加強空氣品質預報預警和區域聯防聯控，2015年全省PM2.5平均濃度比2013年基準數下降20.5%，空氣品質優良天數241天。加強水污染防治，太湖水質進一步好轉，長江、淮河流域治污進展順利，南水北調江蘇段水質達到通水要求。建制鎮污水處理設施覆蓋率達90.4%。城鄉環境綜合整治成效顯著。綠色江蘇建設加快推進，林木覆蓋率達到22.5%。
“十二五”時期，是大力加強社會建設、人民生活水平持續提升的五年。深入實施民生幸福工程，紮實推進“六大體系”建設，持續辦好各項民生實事，直接用於民生及與民生密切相關的財政支出達3萬億元，占全省公共財政支出75%以上。實施居民收入倍增計畫，城鄉居民人均可支配收入分別達到37173元和16257元，比“十一五”末增長66.9%和79.4%。積極擴大就業，五年城鎮新增就業681.6萬人，高校畢業生年末總體就業率穩定在96%左右，失業人員再就業369.8萬人，農村勞動力轉移總量達1875萬人。社會保障體系不斷完善，主要險種參保率保持在95%以上，城鄉居民基本養老保險制度全面建立，大病保險制度實現全覆蓋，機關事業單位養老保險制度改革順利啟動。居民低保、醫療、養老保障水平進一步提高。46%的涉農縣（市、區）實現城鄉低保標準並軌。社會救助標準動態調整機制不斷健全。社會養老服務體系初步建立。五年建成保障性住房110萬套（戶），完成棚戶區改造76萬套，發放廉租住房租賃補貼14萬戶。扶貧開發紮實推進，農村411萬低收入人口整體實現4000元脫貧目標。教育現代化建設成效顯著，學前教育全面普及，在全國率先實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋，高中階段毛入學率達到99.1%，高等教育主要發展指標位居全國前列，職業教育創新發展持續推進，終身教育體系進一步完善。醫藥衛生體制改革不斷深化，衛生計生事業快速發展，新型農村合作醫療人均財政補助提高到380元，基本公共衛生服務免費項目增加到12類45項，醫療衛生服務能力明顯增強。生育政策穩妥有序調整。居民出行更加便捷，行政村客運班車全覆蓋，實現省轄市公交一卡通。文化事業和文化產業加快發展，公共文化服務設施覆蓋率達到95%，文化產業增加值比重超過5%。南京大屠殺死難者國家公祭活動成功舉辦。體育事業和體育產業協調發展，全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第二屆青奧會、第二屆亞青會、第53屆世乒賽和第十八屆省運會。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核保持全國領先，民眾安全感和法治建設滿意率進一步提升。社會信用體系不斷完善。安全生產形勢總體平穩。防汛抗旱工作紮實有效。食品藥品安全工作得到加強。信訪工作取得明顯成效。國防動員、人民防空和後備力量建設穩步推進，軍民融合發展步伐加快，軍轉安置、擁軍優撫工作和軍民共建等活動成績顯著。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步，外事工作、對台事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。
過去的五年，我們堅持以為民務實清廉為目標，認真落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定精神，鞏固深化黨的民眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，加快轉變政府職能，努力提高行政效能，政府自身建設進一步加強。
特別需要指出的是，剛剛過去的2015年，我們以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為根本遵循，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟穩中有進，穩中有好，省十二屆人大三次會議確定的年度主要目標任務全面完成。全省地區生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長11%，居民消費價格總水平漲幅1.7%，城鎮新增就業139.8萬人，城鎮登記失業率3%，全社會研發投入占地區生產總值的比重達到2.55%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.7%，節能減排完成國家下達的目標任務，保障改善民生十件實事全面完成。
主要任務
2015年主要任務、“十三五”時期的目標任務
根據《中共江蘇省委關於制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，省政府編制了“十三五”規劃綱要（草案），一併提請本次大會審議。
“十三五”時期，我省經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立並自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，著力加強結構性改革，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，以“五個邁上新台階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，全面實施“七大戰略”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。
“十三五”時期，我省經濟社會發展的主要目標是
——經濟綜合實力顯著增強，地區生產總值年均增長7.5%左右，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
——創新型省份建設取得重要突破，主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水平，研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.8%左右，科技進步貢獻率提高到65%以上。
——改革開放進一步深化，重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展，體制機制更加完善，對內對外開放新優勢加快形成，企業、城市、人才國際化水平進一步提高。
——生態環境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區布局和生態安全螢幕障基本形成，生態文明制度體系更加健全。
——公民文明素質和社會文明程度顯著提高，公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業加快發展，文化國際影響力持續擴大。全社會法治意識不斷增強，法治政府基本建成。
實現“十三五”發展目標任務，必須主動適應經濟發展新常態，全面貫徹五大發展理念，突出供給側結構性改革，大力實施創新驅動發展、科教與人才強省、新型城鎮化和城鄉發展一體化、區域協調發展、經濟國際化、可持續發展、民生共享七大發展戰略，著力在四個方面取得重大進展。
一是圍繞“經濟強”，在加快建設“一中心、一基地”、完善現代產業新體系拓展產業新空間上取得重大進展。著力建設具有全球影響力的產業科技創新中心。深入開展創新型省份試點，加快蘇南國家自主創新示範區建設，突出人才優先發展，推進開放創新和協同創新，實施引領產業發展的重點科技專項和創新型領軍企業培育行動計畫，建設一流產業科技創新載體，構建開放式產業科技創新網路，打造與國際接軌的產業科技創新生態，充分釋放各類創新主體活力，加速構建產業創新發展新動源、新空間、新體制，基本形成產業科技創新中心框架體系。著力建設具有國際競爭力的先進制造業基地。深入實施《中國製造2025江蘇行動綱要》，加快建設全國智慧型製造先行示範區，製造業質量競爭力指數達到88。實施企業製造裝備升級、網際網路化提升兩大計畫，實施戰略性新興產業培育發展規劃，大力發展新產業、新技術、新業態、新模式，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到15%。著力提升城鄉區域協調發展水平。大力發展現代農業，加快農業現代化步伐。深化國家新型城鎮化綜合試點，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會治理一體化，促進城鄉要素平等交換、合理配置。完善綜合交通運輸網路，構建現代基礎設施支撐體系。最佳化區域發展格局，培育經濟新增長極。著力增創開放型經濟新優勢。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，複製推廣上海自由貿易試驗區經驗，推進各類開發園區整合最佳化、功能提升、制度創新，加快開放型經濟轉型升級，增強江蘇經濟國際競爭力。
二是圍繞“百姓富”，在深入實施民生幸福工程、增強人民民眾獲得感和滿意度上取得重大進展。更加注重增加居民收入。紮實推進居民收入倍增計畫，健全工資水平決定、正常增長和支付保障機制。鼓勵農民創業，拓展富民增收渠道，最佳化收入分配結構，逐步縮小收入差距。更加注重發展各項社會事業。推進全民創業工程，健全公共就業創業服務體系，五年城鎮新增就業500萬人。積極構建和諧勞動關係。實施全民參保計畫，強化養老、醫療、失業、工傷、生育保險為重點的基本保障，城鄉基本社會保險覆蓋率超過98%。深化教育領域綜合改革，提升公共衛生計生服務水平，健全住房保障制度。更加注重推進基本公共服務均等化。強化民生事業各領域的協調發展和制度對接，明確基本公共服務範圍和標準，建立基本公共服務清單，全面提升優質公共服務產品供給能力、覆蓋水平和使用效率。更加注重提高扶貧開發水平。實施新一輪脫貧致富奔小康工程，推進精準扶貧、精準脫貧，強化整體幫扶和連片開發，低收入人口人均年收入達到6000元以上，重點片區和黃茅老區面貌顯著改善。
三是圍繞“環境美”，在提升環境質量、建設生態宜居美麗家園上取得重大進展。突出抓好生態空間源頭管控。嚴守生態紅線，最佳化生態空間布局，實施生態保護和修復工程，生態紅線區域占國土面積的比重不低於22%，五年新增造林120萬畝。突出抓好資源節約高效利用。落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，實施循環發展引領計畫，積極發展低碳經濟，單位工業增加值能耗比2015年降低18%。突出抓好大氣、水和土壤污染治理。實施各類污染防治行動計畫，深入推進城市環境綜合整治，加快建設美麗鄉村，加強農業廢棄物的資源化利用和無害化處理，強化主要污染物減排。突出抓好生態文明制度體系完善。開展生態環境管理制度綜合改革試點，制定和實施評價體系、考核機制和激勵辦法，強化監管體系，健全保護機制，構建系統完整、實施有效的生態文明制度體系，積極創建國家生態文明試驗區。
四是圍繞“社會文明程度高”，在建設文化強省、提升社會治理水平上取得重大進展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強公民思想道德建設，進一步弘揚民族精神、時代精神和“三創三先”新時期江蘇精神，廣泛開展文明創建提升、全民閱讀、志願服務普及、社會誠信建設、未成年人思想道德建設提升等行動。大力提升文化產業競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育壯大骨幹文化企業和文化品牌，鼓勵數字文化、網路文化等新型文化業態發展，文化產業增加值占GDP比重達到8%左右。大力發展文化事業。完善公共文化服務體系，加強文化人才培養，加快新型智庫和專業化高端智庫建設，深化文化體制改革，統籌推進文化事業全面繁榮，不斷增強江蘇文化國際影響力。大力加強和創新社會治理。深入推進法治江蘇建設，合理界定政府和社會多元治理的許可權範圍，推動社會治理重心下移，充分發揮社區和社會組織作用，創新社會矛盾預防和化解機制，健全公共安全體系，提升社會治理水平，為“邁上新台階、建設新江蘇”提供強大支撐，打下堅實基礎。
主要工作
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。2016年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%–8%，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.6%，一般公共預算收入增長8%左右，固定資產投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口力爭實現正增長，城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排確保完成國家下達的目標任務。
實現發展目標，要全面貫徹中央大政方針，認真落實省委總體部署，深入實施七大戰略，紮實推進八項工程，緊緊圍繞結構性改革這一重點，突出去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，著力穩定經濟成長，著力推進轉型升級，著力深化改革開放，著力保障改善民生，重點做好十個方面的工作。
（一）突出供給側結構性改革，大力調整最佳化產業結構。把產業結構調整作為供給側結構性改革的重要方向，最佳化存量、引導增量、主動減量，努力增加有效供給，提高全要素生產率。以智慧型製造為主攻方向大力發展先進制造業。實施智慧型製造工程，建設一批智慧型工廠和智慧型車間。實施工業強基工程，大力開展技術改造和設備更新，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件生產等方面落實一批重點項目。支持常州智慧型製造和石墨烯產業發展，支持徐州老工業基地產業振興取得新成效。大力推進建築產業現代化。以產業科技創新為支撐培育壯大戰略性新興產業。制定落實重大技術產業化和重大產品首購首用政策，推動戰略性新興產業規模化發展，加快培育大數據、工業機器人等新增長點，建設一批戰略性新興產業集群。以生產性服務業為重點加快發展現代服務業。實施生產性服務業“雙百工程”，促進現代金融、科技服務、信息技術、現代物流等重點產業加快發展，培育一批服務型製造示範企業，發展壯大平台經濟、文化創意、工業設計等新興業態，積極打造生產性服務業集聚區。以跨界融合為著力點全面提高網際網路經濟發展水平。大力實施“網際網路+”行動計畫，推進“智慧江蘇”建設，打造一批網際網路產業園和眾創園、雲計算和大數據中心，做強做大骨幹企業。支持無錫國家感測網創新示範區建設。紮實開展質量品牌提升行動。引導技術、勞動力、資金、土地等要素流向實體經濟。落實國家減稅清費政策，降低企業成本。積極做好房地產去庫存工作，有效釋放合理需求。切實做好去槓桿工作，努力化解地方政府債務風險，加強金融特別是網際網路金融、企業聯保、非法集資等重點領域風險防控，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。運用市場機制、經濟手段、法治辦法繼續化解過剩產能，堅決淘汰落後產能。對資不抵債、扭虧無望的“殭屍企業”加快兼併重組或依法破產。
（二）持續擴大有效需求，保持經濟運行在合理區間。進一步釋放新需求，創造新供給，促進經濟持續健康發展。充分挖掘消費潛力。最佳化消費環境，擴大消費信貸，積極培育消費新熱點新模式。加強信息基礎設施建設，擴大智慧型終端、智慧型服務等信息消費，推動線上線下互動消費。鼓勵民間資本、外商投資進入養老健康領域。推進“旅遊+”融合發展，把旅遊業培育成萬億元級支柱產業。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。大力發展個性化、智慧型化、定製式文化消費。發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。認真抓好200個省級重大項目，加大產業投資和技術改造投資，推動鐵路、公路、民航、捷運、港口、航道、物流、水利、能源、信息等項目建設。充分發揮財政投入的槓桿作用，重點投向基礎設施、民生改善、生態環境、區域協調等補短板領域。積極推進政府和社會資本合作模式，更好發揮民間投資的主力軍作用。促進外貿“優進優出”。抓住“一帶一路”建設和中韓、中國內地與澳門自貿協定正式生效等機遇，落實和完善穩定外貿增長措施。推進出口基地和出口品牌建設，發展服務貿易和服務外包，促進加工貿易創新升級。大力發展一般貿易，鼓勵發展跨境貿易電子商務、外貿綜合服務平台等貿易新業態，深化市場採購貿易方式、海關特殊監管區域貿易多元化試點。建設一批進口商品交易中心。
（三）深入實施創新驅動發展戰略，進一步增加創新資源供給。圍繞建設具有全球影響力的產業科技創新中心，大力實施科技創新工程，加強智慧財產權強省建設，充分激發各方面創新潛力。強化企業創新主體地位。落實激勵科技創新優惠政策，實施創新型企業培育行動計畫，重點培育一批創新型領軍企業，支持民營企業和中小微企業創新活動，加快形成以高新技術企業為骨幹的創新型企業集群。加強產業關鍵核心技術攻關。強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，集中支持事關產業發展的前瞻與共性關鍵技術研發和重大成果轉化，加強科技基礎設施和科技服務平台建設，提升省產業技術研究院建設水平，推動重點領域實現新突破，加快形成創新制高點。積極推進大眾創業、萬眾創新。實施“創業江蘇”行動計畫，著力打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平台。大力發展科技金融，完善科技創業孵化鏈。深入實施重點人才工程，加大人才培養開發力度。改革科技成果產權制度，鼓勵高校和科研院所設立技術轉化機構。培育技術和股權期權市場，拓展技術和智慧財產權交易平台，集成各類要素推進創業創新。
（四）落實重大改革舉措，激發經濟社會發展活力。圍繞供給側結構性改革，突出問題導向，落實一批具有重大牽引作用的改革舉措，注重改革的系統性、配套性，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制。深化行政管理體制改革，深入推進簡政放權，進一步減少行政審批事項。穩妥開展相對集中行政許可權改革和綜合行政執法改革試點，推進政務服務平台一體化建設，最佳化審批流程、提高審批效率，推動建立統一的公共資源交易平台。深化財稅金融改革，推進事權和支出責任相適應，建立全面規範、公開透明預算制度，完善地方政府舉債融資體制，深化國稅地稅征管體制改革。創新投融資機制，落實和強化企業投資自主權。鼓勵發展直接融資，最佳化社會融資結構。加快設立民營銀行和企業應急轉貸基金，擴大小微企業轉貸方式創新試點和農民住房、農村土地承包經營權抵質押融資試點。深化國有企業改革，最佳化國有企業布局，加快國有資本向重要行業和關鍵領域集中，推進國有企業、國有資本採取混合所有制方式開展增量改革重組。完善國有資產管理體制，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單。改建組建國有資本投資、運營公司。全面啟動新一輪電力體制改革試點，積極推進石油、天然氣、鹽業等重點行業改革。深化商事制度改革，鞏固和擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，放寬市場主體住所登記條件，加快全程電子化登記改革，建立統一的市場監管平台，切實加強事中事後監管。深化價格市場化改革，推行排污費差別化徵收政策，深入推進醫藥價格改革，加強市場價格監管和反壟斷執法。深化農村各項改革，推進農村集體產權制度、農村土地使用制度和農村金融改革，深入開展農墾、集體林權、國有林場和供銷合作社綜合改革，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務。加強分類指導，完善“一市一策”、“一市一試點”政策體系，繼續支持宿遷開展區域協調發展綜合改革試點。
（五）全面提升對內對外開放水平，培育國際競爭新優勢。認真落實和主動服務國家重大戰略，推進高水平雙向開放。在落實“一帶一路”倡議中拓展開放空間。圍繞重點產業、重點國別建立產能合作項目庫，建立完善與沿線重點國家和地區的合作機制，推進國際產能合作、工程建造和裝備製造走出去。強化連雲港、徐州新亞歐大陸橋經濟走廊重要戰略節點支撐作用，加快東中西區域合作示範區、中哈（連雲港）物流合作基地、上合組織國際物流園、境外經貿合作載體和沿線國家國際友城建設。在參與長江經濟帶建設中加強區域合作。堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，積極融入長江經濟帶建設。依託長江黃金水道，加快建設綜合立體交通走廊，著力抓好長江南京以下深水航道、沿江城際鐵路、南京區域性航運物流中心、長江下游江海聯運港區和長江經濟帶轉型升級示範開發區建設，積極構建長江大通關體制，促進與中上游地區的互動發展。在推動載體創新發展中加快開放型經濟轉型升級。創新開發區體制機制和運營模式，集聚高端人才、高端技術、高端產業，促進外貿結構與產業結構調整最佳化相協調。強化全產業鏈招商，有序擴大服務領域開放。推進蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗，推進中韓鹽城產業園區、淮安台資企業產業轉移集聚服務示範區等建設。深化蘇港澳合作。建立省級“走出去”綜合服務平台，加強境外產業合作區和產業集聚區建設，培育具有較強競爭力的本土跨國企業。在與自貿試驗區對接互動中加快形成開放新體制。積極推廣上海自由貿易試驗區經驗，複製推廣投資、貿易、金融和綜合監管制度等多項改革舉措。爭取設立國家自由貿易園（港）區。提升崑山深化兩岸產業合作試驗區建設水平，支持南京海峽兩岸產業協同發展和創新驅動合作試驗區建設。全面推廣“清單化審核、備案化管理”的外資企業設立審批方式，加快國際貿易“單一視窗”和通關一體化建設，提高投資貿易便利化水平。
（六）轉變農業發展方式，加快建設現代農業。以保障農產品有效供給和促進農民增收為核心，深入實施農業現代化工程，加快農業轉方式、調結構、強基礎。大力培育新型農業經營主體。加快發展家庭農場，推進農民合作社規範發展。實施新型職業農民培育推進工程，積極發展多種形式適度規模經營。促進農業龍頭企業做大做強，增強對農業產業發展、基地建設和農戶家庭的帶動作用。調整最佳化農業結構。穩定發展優質糧油棉業，推動農牧漁結合，鼓勵主產區糧食就地轉化加工。積極發展設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業。推廣農業標準化生產。促進農村產業融合發展。推動農業生產與農產品加工、流通有機結合，提高農業產業化經營水平，延伸農業產業鏈和價值鏈。創新農產品流通方式和業態，加強糧食收儲設施和冷鏈物流體系建設。大力發展農村電子商務，積極推廣“一村一品一店”模式。積極發展開放型農業、休閒觀光農業和遠洋漁業。提高農業物質裝備和技術水平。實施藏糧於地、藏糧於技戰略，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。著力提高耕地質量，加大土地綜合整治力度，探索耕地輪作休耕試點。大規模推進農田水利建設和高標準農田建設，發展節水農業，積極推進農機農藝配套。加快農業科技創新和重大技術推廣，開展綠色增產模式攻關。大力發展現代種業。完善現代農業支持保護體系。健全農業投入穩定增長機制。穩定農村土地承包關係，依法推進土地經營權有序流轉，完善農業社會化服務體系。積極推進農業水價綜合改革，創新金融支農服務機制，建立農業擔保機構，讓更多資金進入農業農村。
（七）紮實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，更大力度統籌城鄉區域發展。切實做好城市工作。研究制定加強城市工作實施意見，進一步提升城市規劃建設管理水平。按照國家總體規劃，合作共建長三角世界級城市群。實施新一輪省域城鎮體系規劃，發揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設沿江、沿海、沿東隴海線、沿運河城鎮軸。推進智慧城市、海綿城市和城市地下空間開發、綜合管廊建設，加強歷史名城保護，持續提升城市功能品質，增強城市宜居性。建設一批具有江蘇特點的特色小鎮。加快構建新型城鎮化推進機制。深化戶籍制度改革，有序推進農民工市民化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。完善居住證制度，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。創新新型城鎮化投融資、產城融合等體制機制，紮實推進以人為核心的新型城鎮化。加大城鄉統籌發展力度。深入推進城鄉發展“六個一體化”，在補齊農村基礎設施、公共服務等短板上取得新成效。進一步最佳化區域發展格局。以創新引領、轉型升級為重點推進蘇南提升。深入實施蘇南現代化建設示範區規劃，加快提升國家自主創新示範區建設水平。支持南京江北新區開發建設。以融合發展、特色發展為重點推進蘇中崛起。支持南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設，支持揚州跨江融合發展綜合改革試點和泰州轉型升級綜合改革試點，加快蘇中蘇北結合部經濟相對薄弱地區發展。以四化聯動、開放帶動為重點加快蘇北振興。加大政策支持力度，組織實施一批關鍵性工程，最佳化創新南北共建園區體制機制，加快新型工業化進程，推進全面小康社會建設。在更高起點推動沿海地區一體化發展，實施一批海工裝備、新能源、交通運輸與港口物流、旅遊等重大項目，加快打造我國東部地區重要的經濟成長極。繼續做好對口支援工作。
（八）加強生態文明建設，提高綠色發展水平。深入實施生態文明建設工程，推動生態環境持續改善。嚴格落實主體功能區規劃，抓好生態空間管控與保護，按照農業空間和生態空間紅線保護要求，規範空間開發活動，完善生態補償機制。加強環境污染綜合治理，加大霧霾治理力度，持續壓減非電用煤，加快燃煤機組超低排放改造，嚴格控制和減少機動車廢氣污染，著力控制揮發性有機物和揚塵污染，強化秸稈綜合利用和禁燒工作，嚴格執行重污染天氣應急預案。落實水污染防治工作方案，深入開展太湖、長江、淮河以及近岸海域污染防治，限期治理水質不達標國家考核斷面，強化主要入海河流、排污口和沿海化工園區整治。實施城市黑臭水體整治及濱水環境改善行動。落實土壤污染防治行動計畫，擴大典型污染土壤修複試點。完成禁養區畜禽養殖場、專業養殖戶關閉搬遷任務，減少農業面源污染。推進生產方式綠色化轉型，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，著力推進節地水平和產出效益雙提升。突出抓好重點領域節能，推廣綠色建築，嚴格控制高耗能、高污染、資源性行業發展。推廣清潔能源，加快發展節能環保綠色產業，推動省級以上開發區建設生態園區。推進美麗宜居家園建設，實施城市環境整治接續提升行動和村莊環境改善提升行動。深入推進無錫資源節約型環境友好型社會建設綜合改革試點，支持鎮江生態文明綜合改革試點和低碳城市建設。加快發展公共運輸。加強歷史文化名城名鎮和傳統村落保護，彰顯城鄉空間特色。深入推進綠色江蘇建設，新增成片造林25萬畝，撫育森林100萬畝。推進生態文明制度創新，積極開展生態環境保護制度綜合改革試點，完善綠色發展評估、生態環境損害賠償和責任追究制度，推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理，推進領導幹部自然資源資產離任審計。嚴格執行新環保法，嚴厲打擊各類環境違法行為。
（九）加快建設文化強省，促進文化繁榮發展。深入推進社會主義核心價值觀建設，加強思想道德教育和法治教育，普及科學知識，促進全民閱讀，不斷提升公民素質和社會文明程度。繁榮發展文化事業。弘揚踐行民族優秀傳統文化，實施文藝精品創作工程，辦好第三屆江蘇文化藝術節，引導網路文藝創作健康發展，加強文化人才培養，繁榮發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。加強優秀傳統文化宣傳普及，實施文脈整理和研究工程。推進志願服務制度化，深入開展民眾性精神文明創建活動。推進二輪修志工作。加快發展文化產業。強化文化創意的引領功能，促進文化與科技、金融、信息、旅遊等融合，鼓勵新型文化業態發展，擴大和引導文化消費，培育一批骨幹文化企業和重點文化產業園區。完善公共文化服務體系。增加公共文化投入，最佳化公共文化服務，健全公共文化設施網路，推進基層綜合性文化服務中心建設，注重運用網際網路和現代科技提升服務水平，加強農村文化建設。深化國有文藝院團改革，擴大對外文化交流。
（十）大力發展各項社會事業，切實保障改善民生。深入實施民生幸福工程，圍繞補短板、保基本、兜底線，加大民生投入，增加基本公共服務供給。深入實施居民收入倍增計畫，落實城鄉居民增收政策措施。依法推進企業普遍建立工資集體協商制度，落實最低工資標準。完善適應機關事業單位特點的工資制度。實施更加積極的就業政策。落實高校畢業生就業促進計畫和創業引領計畫，支持農民工返鄉創業，加強對靈活就業、新就業形態的扶持。全面實施全民參保登記計畫，深入推進養老保險制度改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度，完善大病保險運行機制，深化醫保支付方式改革，強化基本醫療、大病保險與醫療救助的銜接，開展長期護理保險制度試點。完善實施臨時救助制度，促進慈善事業發展。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。深入推進教育現代化試驗區建設。全面提高教育質量，大力發展普惠性學前教育，促進義務教育優質均衡發展，促進普通高中優質特色發展，支持發展民辦教育和社會教育，積極構建現代職業教育體系，深化高等教育綜合改革，推進一流大學與高水平大學、一流學科建設。深入開展“健康江蘇”建設，紮實做好省級綜合醫改試點工作，深化公立醫院綜合改革，完善基層醫療衛生運行新機制，加快構建分級診療體系，強化重大疾病防控，推進中醫藥事業發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快公共體育服務體系示範區建設。完善全民健身基礎設施及服務網路，促進民眾體育、競技體育、體育產業協調發展。大力發展多層次社會化養老服務，全面落實經濟困難的高齡失能老人養老服務補貼制度。推進住房保障和供應體系建設，最佳化保障性住房供給結構，擴大公租房租售轉換試點，健全完善住房保障制度，加快將城鎮常住人口納入住房保障體系。全面實施不動產統一登記。實施新一輪脫貧致富奔小康工程，聚焦低收入人口、經濟薄弱村、重點片區和黃橋、茅山革命老區，加大投入力度，實施精準扶貧、精準脫貧。加強和創新社會治理。深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，完善社會治理制度。加快基層綜合服務管理平台規範化建設，強化格線化服務管理。紮實推進政社互動和社區減負，增強基層自治活力。完善社會信用體系。堅持重大決策社會穩定風險評估制度。加強信訪工作。進一步做好民族宗教工作。創新升級立體化現代化社會治安防控體系，加強特殊人群管理服務，防範和打擊恐怖活動，依法懲治各類違法犯罪。嚴肅查處損害民眾利益的行為，切實維護民眾合法權益。強化基層法律服務，推動法律援助惠及全部低保人群並逐步向低收入人群延伸。嚴格落實安全生產責任，深入開展風險隱患排查整治，確保全全生產形勢持續穩定好轉。實施最嚴格的食品藥品安全監管制度，推進專項整治和綜合治理，構建覆蓋從源頭到消費全過程的監管格局。健全應急管理體制機制，提高公共安全和防災減災能力。
更大力度推進軍民融合深度發展。強化國防動員、人民防空和後備力量建設。深入開展國防教育，切實增強國防意識，推進軍民融合產業發展形成新格局，繼續做好徵兵工作，大力支持服務國防和軍隊改革，加強雙擁共建，提高軍轉幹部安置和優撫工作質量水平，鞏固發展軍政軍民團結奮鬥良好局面。
將繼續辦好保障改善民生十項實事。一是就業創業方面，新增城鎮失業人員再就業36萬人、就業困難人員就業5萬人，扶持大學生創業1.6萬人，開發2萬個高校畢業生就業見習崗位。扶持農民創業3萬人，組織新生代農民工職業技能培訓10萬人。二是教育惠民方面，完成義務教育薄弱學校改造項目500個，新建改擴建幼稚園300所。省級免費培訓農村教師6萬人。從秋季學期起，實現全省中等職業教育免除學雜費全覆蓋，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。三是民生托底保障方面，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月115元，農村低保最低標準提高到每人每月365元。四是人居環境改善方面，新增供水能力50萬立方米/日、自來水廠深度處理能力100萬立方米/日。解決211萬農村居民飲水安全問題。新增城鎮污水處理能力40萬立方米/日。有序推進16個試點縣（區）村莊生活污水治理。新增農村無害化衛生戶廁30萬座。推廣新能源汽車（標準車）6萬輛。改造提升300個社區綜合服務中心。五是關愛婦女兒童方面，建設巾幗電商服務站省級示範點100個，為10萬名留守流動婦女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專業化項目服務。為100萬農村婦女實施專項疾病免費篩查，對符合政策的農村孕產婦給予每人不低於500元的住院分娩補助。全面落實困境兒童救助保護制度。六是健康與養老服務方面，城鄉居民醫保財政補助最低標準提高到每人每年425元。基本公共衛生服務補助標準提高到人均不低於50元。新建100個街道老年人日間照料中心、2000個社區老年人助餐點。對醫療救助對象個人自負費用按70%以上的比例給予救助。向5萬名貧困殘疾人發放輔助器具補貼，建立500個殘疾人之家。七是住房保障方面，新開工城鎮棚戶區、城中村改造25萬套，基本建成20萬套。改造農村危房1.5萬戶。八是便民出行方面，新改建農村公路4000公里、橋樑7000座，開通鎮村公交的鄉鎮達650個，13個省轄市開通網際網路掌上公交，與10個省（市、區）100個城市聯網售票。九是公共文化和體育方面，建成4000個基層綜合性文化服務中心，綜合提升4000家農家書屋服務功能。為經濟薄弱地區農村免費放映電影12.5萬場。完善城市社區“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道500公里，567個鄉鎮建成多功能運動場。十是脫貧奔小康方面，對農村低收入農戶全面建檔立卡，60萬以上低收入人口人均收入提高到6000元。
政府建設
以改革創新精神加強政府自身建設
按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新，加快服務政府、法治政府和廉潔政府建設，在更高起點上開創政府工作新局面。
堅持為民施政，加強服務政府建設。堅持簡政放權、放管結合、最佳化服務三管齊下，把轉變政府職能持續推向深入，進一步激發市場主體活力，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推動政府部門數據共享，推進公共數據資源開放。創新公共服務提供方式，完善政府購買服務清單，提升公共服務質量和效率。整合建立省級政務服務熱線，完善政務服務體系，最佳化政務服務流程，全面實行“一個視窗”對外受理，健全服務事項網上協同辦理機制。完善激勵機制，加強績效管理，充分調動各方面幹事創業積極性。強化為民意識和服務意識，持續改進工作作風，恪盡職守、勇於擔當，切實解決基層和民眾反映強烈的突出問題。狠抓工作落實，健全督查問責機制，打通政策落實的梗阻與障礙，整肅懶政怠政等不作為行為，不斷提高政府執行力和公信力。
推進依法行政，加強法治政府建設。全面推進法治政府、法治市場、法治社會一體化建設，使法治成為江蘇核心競爭力的重要標誌。以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，完善政府新聞發布工作，大力推行權力清單、責任清單和負面清單制度，實施動態管理。完善依法行政制度體系，推行政府法律顧問制度，加強重點領域立法，提高政府立法質量。推進規範性檔案和重大行政決策合法性審查。開展重大政策舉措第三方評估。全面落實行政執法責任制，推進相對集中行政處罰權和綜合執法。加強行政複議工作。啟動實施“七五”普法活動，營造崇尚法治的良好社會氛圍。加強行政權力制約和監督，自覺接受黨內監督、人大法律監督、政協民主監督、司法監督，加強行政監督和審計監督，完善社會監督和輿論監督機制，確保權力在法治軌道上正確運行。
全面從嚴治政，加強廉潔政府建設。嚴守政治紀律和政治規矩，切實遵守中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定精神，嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例。自覺踐行“三嚴三實”要求，堅持不懈糾正“四風”，堅決懲治和查處損害民眾利益的不正之風和腐敗問題。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出，繼續加強機關辦公用房管理。堅持用制度管權、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持有腐必懲、有貪必肅，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強黨風廉政教育，推進廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道德防線，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
