2016年5月24日在大同市第十四屆人民代表大會第六次會議上大同市人民政府代市長馬彥平作政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2016年大同市政府工作報告
- 會議：大同市第十四屆人民代表大會第六次會議
- 發布時間：2016年5月24日
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年是我市發展歷程中極不平凡的一年。面對嚴峻複雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在省委省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了主要工作目標，實現了經濟社會持續平穩發展，開啟了建設美麗大同、富裕大同、幸福大同的新征程。
一年來，主要做了以下工作：
（一）積極作為穩增長。全市地區生產總值達到1052．9億元，增長9%；規模以上工業增加值增長8．4%，全社會固定資產投資增長6．8%，社會消費品零售總額增長4．8%；城鎮常住居民人均可支配收入24771元，增長7．5%；農村常住居民人均可支配收入7708元，增長8%。地區生產總值增速、規模以上工業增加值增速、二級以上優良天數和空氣品質綜合指數四項指標居全省第一。但受經濟下行和結構性減稅等多重因素影響，公共財政預算收入出現多年來首次負增長，比上年下降12%。把千方百計穩增長作為首位工作來抓。制定並實施56條穩增長措施，為企業減負52億元。推進大用戶直供電，使7戶用電企業減少電費4400多萬元，3戶發電企業增加產值2億元。全力支持大企業發展，以同煤集團為主的省屬企業拉動全市工業增長13．8個百分點。下大力氣解決融資瓶頸問題。採取“一對一”精準幫扶，為296戶中小微企業協調信貸資金48億元。擴大“營改增”試點，2403戶商企受惠。發揮農業示範園區帶動作用，建成設施農業、標準化養殖和農產品加工園區30個，農產品加工龍頭企業實現銷售收入77．8億元。統籌規劃，制定政策，大力促進文化旅遊、電子商務等新業態發展。電子商務園區投入運營，註冊的電商企業達1243家。旅遊總收入達到281．2億元，增長17．8%。
（二）加大力度調結構。堅持把項目投資作為調結構的重要抓手，完成全社會固定資產投資1145．4億元。實施省市重點項目940個、工業調產項目236個。非煤產業投資和民間投資占比分別達76%和63．8%。簽訂招商引資項目264個、總投資1711．4億元。總裝機100萬千瓦的國家光伏示範基地項目全部開工建設，同煤塔山二期、同煤陽高、京能左雲3個在建低熱值煤發電項目進展順利，同煤渾源2×35萬千瓦熱電聯產、同煤大唐三期1×66萬千瓦熱電聯產、國電湖東2×100萬千瓦發電項目取得路條。中海油煤制氣、同煤烯烴項目環評獲批。全市人民熱切期盼的大張高鐵開工建設，大西高鐵前期工作進展良好，大烏高鐵列入鐵總“十三五”規劃。
（三）銳意創新添活力。關閉破產企業4戶，安置職工729人。實行市屬國有企業重大信息全面公開。大同商業銀行改制為大同銀行，新增村鎮銀行2家、“新三板”掛牌企業1家、Q板掛牌企業2家。爭取地方政府債券60億元。中國國際技術轉移中心大同工作站、晉投玄武岩院士工作站掛牌成立，7家高新技術企業通過認定。全面推行“三證合一”、“一照一碼”，新增市場主體2．5萬戶。深化戶籍制度改革，新增城鎮戶籍人口1．3萬人。調整管理使用制度，釋放住房公積金41．5億元。醫藥、衛生、教育等改革穩步推進，農村土地確權登記頒證試點工作進展良好。黨政機關公車改革基本完成。成功舉辦第二屆烏大張聯席會議。左雲經濟技術開發區獲批為省級開發區。
（四）堅持不懈搞建設。著眼於統籌提質和聯動聯創，繼續狠抓城鄉基礎設施建設和人居環境改善。新建續建城市道路48．1公里。推進城市管網工程，城市供水普及率、集中供熱普及率和氣化率分別達到99．8%、99．7%和98．6%。北環橋、客運東站主體完工。全速推進制約城牆合攏的拆除、搬遷和建設工程。代王府中軸線、明堂公園修復工程主體完工。靈淶高速公路建成通車，京新高速公路天鎮段主體完工，國道108線改建工程開工建設。改造縣鄉公路183．5公里，完成農村廣播電視衛星戶戶通5萬戶，新建農村老年人日間照料中心75個。
（五）多措並舉抓生態。深入開展大氣污染防治，努力創建國家環保模範城市。完成淘汰黃標車和更新公車工作。紮實推進水污染防治行動計畫，擴大餐廚垃圾、污泥資源化處理能力，八條主要河流斷面水質基本穩定。狠抓重點領域節能減排，萬元GDP綜合能耗下降5．5%，工業固廢綜合利用率65．2%。實施重點生態建設工程，完成營造林32萬畝。完成南城牆景觀綠化、御東公共活動走廊建設和兒童公園改造一期工程，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達40．1%、36%，人均公園綠地面積達14．8平方米。
（六）綜合施策惠民生。在經濟下行和財政困難的情況下，改善民生的力度沒有減弱，投入的資金沒有減少。全年用於保障和改善民生的資金達252．6億元，占財政支出總額的86．9%。城鎮新增就業5．6萬人，農村勞動力轉移就業3萬人，減少貧困人口5．9萬人。城鄉低保、養老保險等提標工作全面完成。推動義務教育均衡發展，繼續改善學校辦學條件，各類校舍建設任務全部完成。全面啟動分級診療制度，實現市縣兩級組建醫療聯合體工作全覆蓋，基本消除了衛生室空白村。開工建設保障性住房7．9萬套，基本建成1．6萬套。投資36．6億元改善農村人居環境。高度重視安全生產工作，事故起數和死亡人數實現雙下降。紮實推進平安大同建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，積極化解各種利益訴求，促進了社會和諧穩定。
（七）政府建設重實效。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取社會各方面意見建議，113件人大代表建議和238件政協委員提案全部辦復。認真落實“六權治本”要求，率先在全省公布市級政府部門權力清單和責任清單，取消、調整、下放行政審批等權力事項374項，清理行政職權3747項，精減率56．9%。強化綜合協調，強力攻克項目手續辦理難、工程竣工驗收難，深度最佳化行政審批和政務服務。堅決執行中央八項規定，堅決反對“四風”，堅決落實“兩個責任”。紮實推進依法治市，依法行政水平進一步提高。深入開展“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，政府系統幹部作風持續好轉。積極開展“同心同力發展大同”大調研大討論活動，有力地促進了政府工作的科學化和民主化。
2015年入冬以來，針對我市項目冬眠、工程冬休、工作冬閒的慣性特徵，市委市政府以加快發展閒不起、推動轉型等不起、振興大同輸不起的使命擔當，在全省率先發起“冬季行動”攻堅戰，得到了省委省政府充分肯定和大力推廣。在五個月的時間裡，我們黨政齊上陣、乾群共奮進，馬上就辦、真抓實幹，取得了豐碩成果。完成的徵收量相當於之前兩年的總量，使80%的待安置戶居有定所；手續辦理時限平均縮短79%，辦結的審批事項是上年同時段的2．2倍；招商引資簽約總投資是預定目標的3．6倍，10億元以上項目達32個；加快推進11項金融創新舉措，融資百億的目標基本完成；市直部門辦結幫扶企業事項148項，縣區辦結222項；省交辦的269件信訪案件全部化解，40件重點集體信訪案件處置到位。“冬季行動”為今年乃至整個“十三五”的工作開好局起好步，爭取了時間、贏得了主動、凝聚了力量。
各位代表，總結2015年，困難比預料的多，結果比預想的好。回顧整個“十二五”的發展變化，儘管遇到了經濟上、政治上等多方面的“立體式困擾”，特別是經歷了煤炭行業深度調整的陣痛，但我們最終頂住了壓力，戰勝了挫折，創造了輝煌。
——這五年，是大同綜合實力明顯增強的五年。地區生產總值年均增長9．4%，總量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共財政預算收入年均增長10．9%，總量由2010年全省第8上升到2015年第5。累計新開工項目3447個，完成固定資產投資4750．7億元，是“十一五”時期的2．9倍。
——這五年，是大同經濟結構加速調整的五年。三次產業比由2010年的5．2∶48．7∶46．1調整為2015年的5．3∶41．8∶52．9，三產超二產11．1個百分點。服務業增加值增長1．7倍，旅遊總收入增長2．1倍。
——這五年，是大同城鄉面貌深刻變化的五年。建成區面積達到134．2平方公里，是2010年的1．4倍。御東新區迅速崛起，古城內重點文物保護與修復基本完成。新增城市道路面積683萬平方米、綠化面積1402萬平方米。安置城市和工礦棚戶區居民20．3萬戶，農村危房改造10．5萬戶，抗震房改建2．1萬戶，解決了34．1萬人飲水安全。實現高速公路縣縣通、水泥路（油路）村村通，行政村街道全部硬化亮化。城鎮化率提高6．1個百分點，達到61%。森林覆蓋率由2010年的20．1%上升到2015年的23．5%。
——這五年，是大同知名度顯著提升的五年。先後獲得國家園林城市、國家新能源示範城市、全國性綜合交通樞紐城市、中國十佳運動休閒城市、最具生態競爭力城市、區域流通節點城市等榮譽稱號，實現了全國雙擁模範城“七連冠”。成功舉辦了世界養生大會、國際太陽能大賽、國際腳踏車騎游大會、國際雕塑壁畫雙年展、雲岡文化旅遊節等大型賽事和節慶活動。雲岡石窟、北嶽恆山、大同古城等旅遊文化景點景區的品牌效應不斷放大，大同的知名度和影響力大幅提升。
——這五年，是大同人民民眾得到實惠最多的五年。2015年城鄉居民人均可支配收入分別是2010年的1．5倍、1．9倍，年均分別增長9%、13．7%。企業離退休人員基本養老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保標準由2010年的256元/月提高到最高449元/月，農村低保標準由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21．1萬農村貧困人口脫貧，貧困發生率從2010年的18%下降到2015年的12%。
各位代表，“十二五”時期，在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下勇於創新、知難而進，大同的發展取得了有目共睹的歷史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐同解放軍、武警官兵、公安民警和中央、省屬駐同單位，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與大同建設發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去，成績令人鼓舞；居安思危，形勢不容樂觀。我們清醒地認識到，我市經濟社會發展中還面臨著諸多深層次的矛盾、困難和問題。主要是：經濟總量不大，結構不優，質量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤獨大”的格局沒有改變；傳統產業產能過剩，新興產業短期內難以形成有效支撐，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板的任務極為繁重；公共資源難以滿足不斷增長的民眾需求，民生保障能力相對較弱，脫貧攻堅任務大，共享發展的水平亟待提高；對外開放的動能不足，創新資源集聚能力不強，招商引資精準性、有效性亟待增強；廉潔和安全理念還沒有深入人心，全社會重視安全的大環境還沒有形成，慢作為、不作為、亂作為問題比較突出，“四風”和腐敗問題還時有發生。從近期看，煤炭價格止跌回升乏力，產能壓減力度不斷增大，致使占主體地位的煤炭行業產銷量和效益指標呈急速下滑之勢，穩增長、保收入面臨著更為嚴峻的挑戰。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我們將牢記責任使命，進一步增強憂患意識和擔當意識，紮實有效解決問題，絕不辜負人民厚望。
二、“十三五”時期總體發展思路和主要目標任務
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我們同心同力發展大同的關鍵時期。我們既面臨著挑戰，也面臨著機遇。最大的挑戰是世界經濟總體低迷、增長乏力，我國經濟的外部需求尤其是能源需求持續減弱，經濟下行壓力有增無減。但我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變，仍然處於大有可為的戰略機遇期。經濟發展步入新常態，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，“一帶一路”倡議深入實施，科技創新成為主流主導，供給側結構性改革強力推進，結構性減稅持續發力，投融資體制改革不斷深化，社會保險繳費率大幅降低。這既是必須順應的大趨勢，也是不斷釋放的大機遇。更應該看到，融入京津冀、對接環渤海、參與烏大張等國家級區域發展戰略體系，大張、大西、大烏高鐵的陸續建成通車，將更加凸顯我市獨有的地緣優勢和比較優勢，成為我們加快發展速度、提升發展級次的長期利好因素。我們要審時度勢、主動擔當，知難而進、鍥而不捨，奮力開創出大同發展的新局面。
根據市委十四屆七次全體會議精神，“十三五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，按照中央“四個全面”戰略布局和省委“五句話”總要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享、廉潔和安全發展新理念，以轉型綜改試驗區建設為統領，以轉方式、調結構、增效益、提速度為主線，緊緊圍繞打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄“區域性中心城市”的基本定位，著力加快轉型發展，著力推進改革創新，著力滿足民眾需要，著力強化涵養生態，著力維護安全穩定，著力加強從嚴治黨，同心同力建設美麗大同、富裕大同、幸福大同，為全面建成小康社會、譜寫好“中國夢”的大同篇章而努力奮鬥。
圍繞上述總體思路和發展戰略，根據《中共大同市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。
《規劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，實現“兩中高”、“兩翻番”、“兩快於”、“兩突破”。即努力爭取經濟總量邁入全省中高位，產業發展邁向行業中高端；確保地區生產總值比2010年翻一番，城鄉常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；農村常住居民人均可支配收入增長快於城鎮居民，貧困地區農民收入增長快於全市居民；到2020年，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設取得重大突破，美麗大同、富裕大同、幸福大同建設取得重大突破，大同與全國、全省一道同步實現全面小康。
實現上述目標，主要途徑和舉措有以下六個方面。
一是推進創新發展，不斷增強發展動力。立足科技創新，實施創新驅動和人才強市戰略，建設御東網際網路產業園、科技孵化中心、技術創新中心和創客公園，培育一批具有競爭力的創新型領軍企業，大數據、雲計算、物聯網廣泛使用，科技與經濟深度融合，研發經費投入強度超過2．5%，科技進步對經濟成長的貢獻率突破60%。“革命興煤”工程取得重大突破，新產業、新業態和新增長點快速生成，多元支柱的產業格局基本形成。
二是推進協調發展，著力最佳化發展布局。統籌推進區劃調整和新型城鎮化，加快推進“數字大同”和“智慧大同”建設，到2020年，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到58%。加速推進產城融合，城市的宜居性、城鄉的和諧度、居民的幸福感顯著增強。全力推進新農村建設，大力發展都市型現代農業，培育建設一批輻射帶動能力強的鄉鎮群和增長極，城鄉一體化發展格局基本形成。
三是推進綠色發展，傾心打造美麗家園。推進能源資源“雙控”，加快主體功能區布局和生態安全螢幕障建設，促進低碳循環發展，基本形成綠色低碳發展方式和生活方式。“十三五”期間，森林覆蓋率年均提高0．5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，實質性推進生態涵養示範區和“首都後花園”建設。
四是推進開放發展，大力拓展發展空間。主動對接“一帶一路”，務實參與“中俄蒙經濟走廊”建設，不斷深化與京津冀三地合作，全力打造京津產業轉移重要戰略區域，加快融入環渤海合作發展圈，拓展跨區域發展的深度和廣度。推動烏大張跨區域合作和晉陝蒙能源富集區合作。積極承接發達地區產業轉移，努力構築晉北區域合作和對外開放新高地。
五是推進共享發展，切實增進民生福祉。不斷加大對民生工程和社會事業投入，健全就業、住房、社保、教育、醫療衛生等公共服務體系，努力讓發展成果更多更公平更實在地惠及人民民眾。基本消除區域性整體貧困，實現農村貧困人口穩定脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長6．5%左右和6．5%以上，新增城鎮就業20．5萬人。
六是推進廉潔和安全發展，全面創優發展環境。紮實推進“六權治本”，從源頭上織密編牢制度的籠子。堅持不懈抓好安全生產。建設更有保障的質量安全體系和更加完善的公共安全保障體系，初步形成全民共建共享的社會治理格局，實現廉潔安全發展與經濟社會發展的良性互動。
各位代表，目標承載使命，任務考驗擔當。只要我們同心同力，苦幹實幹，宏偉藍圖就一定能夠變成現實，全面建成小康社會的目標就一定能夠如期實現！
三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
全年經濟社會發展預期性目標是：地區生產總值增長6．5%以上，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長6%，公共財政預算收入下降6%，城鎮常住居民人均可支配收入增長6．5%左右，農村常住居民人均可支配收入增長6．5%以上，新增城鎮就業崗位4．1萬個，城鎮登記失業率控制在4．2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。全面完成省下達的安全生產和節能減排等約束性指標。
圍繞實現上述目標，我們要重點抓好八方面工作：
（一）推動供給側結構性改革，促進經濟平穩健康增長。堅持穩定經濟成長和推進結構性改革有機結合，最佳化存量、引導增量、主動減量。
積極穩妥去產能。嚴格控制新增產能，堅決淘汰落後產能，有序退出過剩產能。對資不抵債、扭虧無望的“殭屍企業”、“殭屍項目”，妥善處置，市場出清。通過“五個一批”，自覺壓減煤炭過剩產能，三年內退出7座60萬噸以下煤礦，壓縮產能360萬噸。支持同煤集團改革，實現轉型升級。
千方百計降成本。堅決貫徹落實各項減輕企業負擔的政策措施，進一步抓實簡政放權、放管結合、最佳化服務工作，建立完善收費清單制度，清理規範涉企收費，降低企業制度性交易成本。積極引導企業創新經營，強化內部管理，削減非生產性支出，降低成本費用。統籌用好各類政府性基金和專項扶持資金，促進銀企對接，緩解企業融資貴問題。
多種途徑去庫存。重點是打通商品房、安置房、保障房轉換渠道，積極消化房地產庫存。引導和鼓勵房地產企業開發養老、文化、科教、體育等新型房地產項目。支持裝配式建築產業發展。建立購租並舉的住房制度，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。擴大公租房服務對象，發展住房租賃市場，促進房地產市場健康發展。實現住房公積金繳存異地互認和轉移接續，推進異地房貸業務。
堅定不移擴投資。紮實推進“項目創新年”活動，緊盯國家投資七大重點方向和省十大重點領域，做好項目謀劃，加快前期工作，狠抓項目落地建設。組織實施七大板塊632個投資項目，完成投資1300億元以上。重點實施總投資140億元的現代農業項目、540億元的新型工業化項目、195億元的現代服務業項目、85億元的大交通項目、130億元的城鎮化建設項目、130億元的生態建設項目和80億元的民生保障改善項目。通過加強組織領導、加快項目實施、加大考核督查，讓有效投資發揮穩增長、調結構、惠民生的最關鍵作用。
（二）構築項目支撐體系，促進產業結構調整。以項目為抓手，切實最佳化傳統產業、培育新興產業、壯大接續產業，做好煤與非煤兩篇大文章。
加快工業轉型升級。推動煤炭產業集約清潔高效發展。堅持有保有壓，認真落實產能置換政策，加快推進同煤3個千萬噸礦井建設，嚴格控制產能總量。實施煤電一體化戰略，抓好坑口電廠建設。塔山電廠二期項目併網發電，3個低熱值煤電廠儘早完工，打造千萬千瓦級煤電基地。下大力氣延伸煤炭產業鏈，加快發展新型煤化工產業。重點推進煤制氣、甲醇、烯烴等項目，打造晉北煤化工基地。充分發揮比較優勢，培育壯大新興產業。支持高速列車受電弓、玄武岩深加工、碳纖維汽車骨架等項目開發建設，穩妥開發石墨資源和石墨烯產業，加快發展新材料產業。以中車、山柴、大齒等大型企業為依託，擴大北宇新能源電動乘用車產能產量，推進瓦斯發電機組研製生產，做好輕軌捷運研發生產基地項目，推進通航產業園建設，打造裝備製造和軌道交通基地。依託兩個醫藥園區，推進威奇達光明藥業重組、好醫生中草藥、渾源黃芪科技開發等項目建設，努力建成全球最大的抗生素生產基地。抓緊落實國家光伏示範基地二期100萬千瓦項目，推進風力發電項目建設，加快渾源抽水蓄能調峰電站項目開工建設，爭創智慧能源產業園區，打造千萬千瓦級新能源基地。
做大做強文化旅遊產業。圍繞景區景點、線路設計、基礎設施、服務提升、行銷推廣“五環聯動”，堅持擴容、提質、升級、增效，加快體制機制創新，形成以古城為核心、東南西北四線同步發展的“一核四線”旅遊發展格局。實施“網際網路+旅遊”行動，推廣旅遊企業線上服務，加大旅遊行銷力度，促進旅遊產業轉型升級，建設旅遊休閒度假目的地、山西旅遊北大門和全省旅遊集散中心。加大火山群、平型關、大泉山等景點景區建設力度。開通大同－北京、大同－太原旅遊專列，啟動沿長城旅遊公路、永固陵至208國道旅遊專線建設。推進房車營地度假項目。積極申辦全省旅遊發展大會。深度開發民間工藝品。充分發揮節慶和會展的帶動作用。推進文化產業與旅遊業深度融合。加快推進市縣兩級公共文化體育場館建設。打造煤氣工業遺址文化創意園。方特歡樂世界主題公園暑期開門迎客。
大力發展現代服務業。加快電子商務與物流協同發展試點城市建設工作，全面推行電子商務交易，新增10家電商企業。推進萬昌物流二期、上海文通等項目建設，爭取華陽瑪里納陸港、晉北國際物流園區等項目年內開工。全力打造現代養老產業，建設御東新區、大同縣火山群康養基地，實施陽高溫泉養生鎮綜合開發項目。注重發展綠色、時尚、品質消費。
（三）聚焦脫貧攻堅，統籌做好“三農”工作。始終把“三農”工作作為重中之重，把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，完善政策，落實責任，大力扶持，統籌推進。
紮實推進現代農業發展。完成高標準農田建設18萬畝，推廣測土配方施肥350萬畝，實施膜下滴灌1．3萬畝。新增設施農業1萬畝，發展道地中藥材種植基地2萬畝。支持小雜糧產業做大做強。新建擴建標準化養殖小區200個，整合帶動個體養殖發展。推進原料生產、加工物流、市場行銷融合發展。加大“三品一標”認證力度，打造面向京津冀、面向環渤海、面向全國的特色農業品牌。不斷深化與順鑫、中地、首農等京企合作，積極推進正大生豬全產業鏈和內蒙古香島光伏設施農業等總投資上百億元的大項目。突出大園區建設，新建30個規模大、效益好、帶動強的現代農業標準園區。
全面提升農村建設和社會治理水平。以改善農村人居環境工程為抓手，促進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、城市文明向農村輻射。加大貧困地區自然村和採煤沉陷區村莊搬遷力度，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。創建10個省市級美麗宜居示範村和840個省級達標村。繼續深化農村改革。完成48個鄉鎮、1000個村的農村土地確權登記頒證工作。擴大土地經營權抵押、擔保試點，健全農村產權交易市場體系。
確保完成年度脫貧攻堅任務。積極開展貧困統計監測，加強貧困動態管理，實現扶貧台賬與脫貧台賬相銜接、相對應、可追溯，努力提高扶貧質量。以連片特困地區為主戰場，把“五個一批”真正落實到村、到戶、到人。對3．2萬具有勞動能力的貧困人口，通過企業產業扶持和提供培訓、金融支持等手段實現脫貧；對1．3萬“一方水土養不起一方人”的貧困地區人口，分類引導民眾向縣城、重點鎮和中心村搬遷脫貧；對1萬名貧困戶子女加大教育資助力度，阻斷貧困代際傳遞；對0．5萬喪失勞動能力以及符合低保、五保和殘疾條件的貧困人口，通過光伏扶貧和社會保障政策兜底脫貧。認真執行脫貧攻堅目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，紮實開展駐村幫扶，深化市直部門對口幫扶，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。構建扶貧資金多元投入機制，加大財政扶貧投入力度，引導更多金融資金和社會資本參與扶貧開發，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，務必實現210個貧困村摘帽、6萬貧困人口脫貧的目標。
各位代表，我們決不能忘記農民民眾曾經作出的歷史貢獻和巨大犧牲，必須始終帶著對農民民眾的深厚情感，以“貧困不除、愧對歷史”的使命感、“農民不富、寢食難安”的責任感，時刻把農民民眾的幸福放在心上、抓在手上，決不能讓一個貧困人口在全面建成小康社會的進程中掉隊落伍。
（四）增強服務人民理念，加快新型城鎮化步伐。按照中央“一個尊重、五個統籌”的要求，圍繞建設區域性中心城市目標，切實轉變規劃建設管理理念，推動城鎮化由建房為主向以人為本轉變，由重城輕鄉向城鄉統籌轉變；城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，由產城分置向產城融合轉變；城市建設由以建為主向建管並重轉變，由政府投資向多元融資轉變。
提高城鄉規劃管理水平。按照“一主三副，一軸一帶”市域空間布局，完善重點區位控制性詳規，推進“多規合一”。高度重視城市設計。穩步推進城市綜合執法，實現城市分級分層管理。持續推動城鄉清潔工程，開展達標創建活動，創建省級保潔示範街、容貌示範街。加快雲計算和數據中心建設，全面推廣數位化城管模式。
推動城市內涵式發展。統籌協調老城區、御東區和口泉區發展，積極謀劃實施城市快速道路和軌道交通，加快實現功能對接、高度融合、同步發展。加大古城保護力度。全面推進代王府片區的修復和開發，鐘樓、太平樓主體建成，明堂公園基本完工，西城牆主體合攏，護城河全線貫通，南、西、北城牆帶狀公園和平城街拓改工程全部完工。積極推進古城整體開發，進一步完善古城管理體制，努力把古城打造成最有實力、最顯活力、最具魅力的大產業，延續文脈，提升功能，集聚人氣，激活助火古城，實現廣大民眾多年的夙願。加快舊城改造步伐。新建續建城市道路工程154項，北環路拓改竣工，北環橋建成通車，開源橋力爭主體完工，暢通微循環，打通斷頭路，建設便民路。加快御東區功能配套。搞好公共服務，有效承接產業、人口和城市功能轉移。積極探索以市場化手段推進大劇院、美術館、體育中心的建設運營，圖書館年內投入使用。加快萬達商業綜合體建設進度。圍繞高鐵站場建設打造高鐵商務圈。讓御東新區儘快成為宜居宜游宜業和山水林田湖特色市區。加快推進口泉中心區建設。統籌協調，同步規劃，大力推進生態環境綜合整治工程，完善基礎設施配套和公共服務功能，建設低碳、綠色、集約、智慧的現代化市區。
持續改善城鄉人居環境。紮實推進城市人居環境改善工程，徵收安置1．7萬戶、改造棚戶區5．5萬戶。建成污泥乾化處理廠，啟動融雪劑熔化池建設。堅持地上地下並重，道路管網同步實施，啟動建設地下綜合管廊。加強大縣城和重點鎮建設。以提升承載能力為目標，強化中心城區各組團與縣城之間的產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。繼續推進農村人居環境改善工程，圓滿完成2．9萬戶農村危房改造和抗震住房改建任務，啟動9321戶採煤沉陷區和農村地質災害治理搬遷工作。
（五）不斷強化求新圖變意識，切實加大改革創新力度。面對發展競爭格局的深刻變化，順應經濟提質增效的迫切需求，強化改革推動、創新驅動、開放帶動，增添改革新動力，增強發展新動能，增創開放新優勢。
堅持深化重點領域改革，多措並舉增強改革的協同性。狠抓2016年轉型綜改行動計畫落實。深化國資國企改革，組建國有資本投資運營公司，完善政府資產管理運營辦法，基本完成市屬國有企業股份制改造和脫鉤改革工作。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，擴大縣域經濟發展的自主權。健全縣域產業合作發展和利益分享機制，鼓勵縣區共建產業合作園區，共同培育區域公共品牌和地理標誌保護產品。創新開發區體制機制。完善林光互補一體化發展機制，保障光伏產業用地。最佳化集團校、聯盟校辦學機制。穩步實施行政區劃、財政稅收、不動產統一登記、國有林場、供銷社等項改革。
強力推動三大突破，多層聯動激發經濟的創新力。推進金融創新。做大做實政府產業發展引導基金，組建旅遊文化產業發展基金，增發定向企業債券。推進華晟果蔬、華林商貿、華泰餐飲等7家企業掛牌工作。完成大同農村商業銀行和市級融資租賃公司組建。啟動金融街二期工程。全面改革政府投融資和建設開發模式，大力推廣PPP，積極爭取國家專項建設基金等長期限、低成本資金的流入。支持擴張保險險種、擴展擔保公司擔保續貸能力。探索設立民間資本投資服務中心、民間資本管理公司。推進科技創新。打造“創業苗圃—孵化器—科技園—科技城”鏈條。深化京同科技創新戰略合作，爭取建設大同中關村科技創新大樓，共建科技創新基地，承接科技產業轉移。啟動大同大學科技園創建工作。新發展高新技術企業5家，新建省級工程技術研究中心1個。力推眾創、眾扶、眾包、眾籌等新模式，打造眾創空間5個。大力發展民營經濟。全面貫徹落實促進民營經濟和中小微企業發展的各項扶持政策，放寬準入條件，搞好跟蹤服務，打造政府與民營企業良性互動的服務平台，推動全領域、全產業鏈向民間資本開放。
積極推動對外合作交流，多方出擊提升市域的外向度。繼續培育出口企業，擴大出口規模。積極發展蒙俄國際貿易和投資合作，重視參與國際產能合作。深化烏大張三市在基礎設施、生態共治、文化旅遊等重點領域的合作。全力落實對接京津冀行動計畫，務求不斷取得實效。廣泛參加和全力辦好各種引資引才引智活動。推動航空口岸正式開放，爭取陸路口岸開放，增開國際國內客運航線，強化全國性綜合交通樞紐城市地位，著力建設人盡其才、物盡其流、資盡其用的開放發展高地。
（六）持續推進綜合治理，不斷改善生態環境。牢固確立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態建設和環境保護融入經濟社會發展的全過程，務必守住資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。
提高資源利用水平。促進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業固廢綜合利用，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。提高建築節能標準，發展綠色建材，推廣綠色建築，完成現有住宅節能改造100萬平方米。堅持公交優先，推動綠色出行。深入開展節能、節地、節材、節水活動，爭創節約型機關、節約型企業。
加大環境保護力度。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲。抓緊完成新增供熱能力1000萬平方米的機組改造工程，加快燃煤鍋爐升級改造，取締10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強秸稈焚燒火點監控和揚塵污染綜合防控。完成淘汰黃標車和老舊車任務。確保空氣品質二級以上優良天數穩中有升。全面落實水污染防治行動計畫，促進水質穩步提升。完成渾源縣、大同縣污水處理廠提標改造以及新榮區、大同縣生活垃圾轉運站和天鎮縣生活垃圾無害化處理場建設。超前籌劃土壤污染防治行動，適時開展土壤環境監測。探索推行環境污染第三方治理。
加快生態建設進度。按照“三加三不減”的要求，抓好京津風沙源治理、退耕還林還草等重點工程建設，完成營造林32．5萬畝。突出抓好生態保護與修復工作，抓緊組織實施御河、口泉河流域生態綜合治理重大項目，積極謀劃洋河、渾河、唐河等流域生態綜合整治工程，開工建設明堂遺址公園景觀、大同公園改造等項目。
（七）更加關注民生保障改善，全力維護社會和諧穩定。越是困難的時候，越要守住底線、突出重點，多謀民生之利，多解民生之憂。
紮實做好就業創業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，重點解決好零就業家庭、高校畢業生、復轉軍人、城鎮困難人員等特殊群體就業工作，鼓勵農民就地轉移就業和外出務工人員返鄉創業。推進醫保、醫療、醫藥三醫聯動，實施全民參保登記計畫，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。落實經濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。繼續提高城鄉低保標準，推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。推進醫療救助“一站式”即時結算服務，完善重特大疾病醫療救助政策。
努力提高城鄉居民收入。依法推進企業工資集體協商，落實最低工資標準政策。完善機關事業單位工資制度，落實縣以下機關公務員職務與職級並行制度和鄉鎮工作補貼。不折不扣地執行好各項強農惠農政策，拓寬農民增收渠道，夯實農民增收基礎。
協調發展各項社會事業。辦人民滿意的教育。四個縣區義務教育均衡達標通過驗收，新改擴建農村幼稚園28所，加快新建小區義務教育學校配套建設，完成特教學校、二十一中等學校校舍或設施建設工程。加強職業教育市級統籌，整合資源，完善辦學體系，加快培養實用技術人才。支持和規範民辦教育發展。加快高等教育發展步伐。鞏固擴大縣級公立醫院綜合改革成果。全面實施兩孩政策。完成市中心血站遷建、全科醫生培養基地項目建設。加大社區建設力度，實行居民健康卡與其他公共服務卡一卡通用。落實全民健身計畫，構建全民健身服務體系，提高人民健康水平。加強國防教育和國防後備力量建設，持續開展雙擁工作，推進軍民深度融合發展，鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮橋樑紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對台工作。加強民族宗教、參事、史志、文史、檔案、測繪、防震減災、對口援疆等工作。
創新社會治理。加大領導下訪接訪力度，強化信訪責任落實，實行黨政聯席會議制度，共同化解處理信訪積案，依法維護信訪秩序，堅決遏制群體性上訪勢頭。加強社會治安綜合治理，強化應急管理體系建設，推進立體化社會治安防控體系建設，重拳打擊各類違法犯罪活動。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實各級政府安全生產監管責任，強化企業安全生產主體責任，採取“四不兩直”方式，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防安全等重點行業領域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，保障人民民眾“舌尖上的安全”。
市委市政府確定，今年為人民民眾辦好十二件實事：一是開通運營公交腳踏車1萬輛，二是新建城市人行過街天橋或地下通道10座，三是新建城市公共停車場10座，四是建成區建設100座水沖式公廁，五是新建和改造提升10個便民市場，六是新建80個農村老年人日間照料中心，七是組織開展千場大戲、萬場電影文化惠民活動，八是改造老舊住宅小區346萬平方米，九是推進公共安全監控全覆蓋，十是推進公共場所無線網路全覆蓋，十一是綜合整治小街小巷50條，十二是通過易地搬遷改善1．3萬貧困人口的居住環境，通過教育助學資助1萬名貧困家庭子女完成學業。
各位代表，民眾的幸福感就是黨和政府的成就感。我們要以為人民民眾辦實事為載體，積極順應人民民眾的期盼，生動彰顯為民利民便民的執政理念，讓廣大人民民眾在共建共享中不斷增強改革發展的獲得感和認同感。
（八）加強政府自身建設，著力提高行政效能。加快政府職能和作風轉變，努力以政府的勤奮指數，提升城市的繁榮指數和人民的幸福指數。
不斷深化行政改革。以行政權力瘦身為市場主體強身，及時承接國家和省取消下放的行政審批事項，抓好權力清單和責任清單動態管理。全面清理規範行政審批中介服務，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤改革，加強事中事後監管。完善政務服務和公共資源交易平台。推進電子政務建設，建成全市政務服務一張網。
大力推進依法行政。依法全面履行政府職能，加快建設法治政府。加強政府立法和規範性檔案監督管理。做好行政複議應訴工作，啟動“七五”普法，強化法律援助。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度，逐步建立各級政府及其工作部門法律顧問制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發揮工青婦等人民團體的橋樑紐帶作用。
全面加強廉政建設。嚴格執行廉潔自律準則和黨的紀律處分條例，切實履行“兩個責任”和“一崗雙責”，深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加強行政監察和審計監督，對容易滋生腐敗和權力尋租的重點領域和關鍵環節嚴格監督。堅持不懈落實中央八項規定和國務院“約法三章”，馳而不息狠剎“四風”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，切實做到為民、務實、清廉。
各位代表，宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進，神聖的使命激勵我們勇往直前，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，加快建設美麗大同、富裕大同、幸福大同而努力奮鬥！
