2015年7月21日在大同市第十四屆人民代表大會第五次會議上大同市人民政府市長李俊明作政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年大同市人民政府工作報告
- 會議：大同市第十四屆人民代表大會第五次會議
- 報告時間：2015年7月21日
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、一年來工作回顧
2014年是不尋常的一年。面對複雜嚴峻的形勢，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，攻堅克難，奮力拚搏，十大工程紮實推進，四城聯創有序開展，爭先進位取得成效，全省年度目標任務考核排名由第五位進至第三位，綜合排名由第七位進至第五位，各項工作穩中有為，經濟社會發展邁上新台階。
（一）經濟發展穩中有進。地區生產總值首次突破千億，同比增長7.4%，全省第一；規模以上工業增加值增長10.3%，全省第一；公共財政預算收入首次突破百億，增長11.0%，總量由全省第八位進至第六位；社會消費品零售總額增長11.6%；固定資產投資增長3.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.1%、10.8%。城鄉居民收入增速快於GDP增速，農村居民收入增速快於城鎮居民收入增速。糧食產量20.8億斤，實現“五連增”。9項安全環保約束性指標全面完成。實體經濟健康發展，出台落實一系列穩增長政策措施，實行“同煤同用” “同機同用” “同材同用”，加強政銀企對接，開展點對點幫扶，銀行存貸比同比提高3.2個百分點，落實煤炭行業三項政策、減輕企業負擔34.69億元，同煤、國電、威奇達等大企業對全市工業經濟成長的貢獻率達到105.2%，新增規模以上工業企業18戶，新增小微企業2101戶。大項目建設明顯加快，深入開展“項目見效年”活動，“六位一體”推進重點工程，大張高鐵環評獲批、開工在即，煤制氣項目環評通過技術評估，同煤塔山電廠二期等3個低熱值煤發電項目開工建設，全國首個採煤沉陷區國家先進技術光伏示範基地獲批啟動，進口肉類口岸查驗場獲國家批覆、園區道路已經開工。
（二）改革開放不斷深化。制定實施轉型綜改“2255”行動計畫。深化資源要素、體制機制、民生領域等十項重點改革。政府出資1000萬元設立科技投融資平台，由晉商銀行放大10倍扶持中小企業科技成果轉化，已向4戶企業放貸2000萬元。設立1000萬元人才專項資金。晉投玄武岩院士工作站今天掛牌成立。新登記市場主體增長26.89%。遷入城鎮常住人口增長339%。左雲經濟技術開發區申報通過省專家評審。三醫院、五醫院、同煤總院分別牽頭成立醫療聯合體，一醫院、三二二醫院成功升級三甲。陽光小額貸款公司成為華北地區首家新三板掛牌的小額貸款公司，綠苑飲品、上皇莊崗酒、吧吡啦食品、糾偏古膳要道食品在上海Q板掛牌。市商業銀行升級更名為大同銀行，並在北京等地設立分支機構7處，京都村鎮銀行成立。航空旅客吞吐量增長13.99%，全省第一。外貿出口增長40.7%，全省第一。蒙晉冀毗鄰地區（烏蘭察布-大同-張家口）合作區建設納入京津冀協同發展規劃，上升為國家戰略。
（三）產業轉型步伐加快。大力推進百園立農工程，新建各類農業園區33個、標準化養殖園區169個，新增設施農業3.3萬畝。大力推進百企強市工程，不斷延伸煤炭產業鏈條，新增火電裝機33萬千瓦。被國家能源局確定為新能源示範城市，新增風電裝機30萬千瓦、光伏發電裝機14萬千瓦。同煤60萬噸甲醇項目試生產、10萬噸活性炭項目投產，同車10萬噸活性炭項目一期基本建成、和諧30噸軸重大功率交流傳動電力機車綜合型試驗完成，大秦公司3萬噸重載列車試驗成功。被商務部等十部委確定為全國66個區域流通節點城市之一。萬昌物流園區進入全國物流園區50強。設立中國攝影展覽館大同中心。成功舉辦雲岡文化旅遊節、全國物流園區年會、國際汽車文化節等活動。躋身中國宜商城市競爭力第65名、旅遊城市吸引力第41名、避暑旅遊城市第11名。旅遊總收入增長19.15%。三次產業結構調整為5.7∶44.5∶49.8，第三產業占比同比提高2.6個百分點。縣域經濟不斷增強，地區生產總值、公共財政預算收入、社會消費品零售總額、固定資產投資占全市比重分別提高0.2、0.8、0.1、5.7個百分點。
（四）城鄉人居環境提升。堅持規劃指導，城市總體規劃修改和歷史文化名城保護規劃經市人大審議通過並已報省，規劃體系逐步完善。大力推進名城復興工程，西城牆瓮城主體、南城牆景觀主體、明堂公園主體、雲岡五華洞窟檐保護工程完工。展覽館平移到位，博物館正式開放。御東公共活動走廊鋪裝綠化完成年度任務，圖書館外立面裝修完成。大力推進城鎮提質工程，新建城市道路80條126公里。天鎮—大同高速全線通車，靈丘—淶源高速已經完工，國道208一級公路改建基本完成。集中連片特困地區農村公路改造159公里。汽車客運東站開工。天鎮、渾源等縣城改道工程開工，大縣城建設完成投資171.22億元，6個省級、9個市級重點中心鎮建設完成投資5.22億元。大力推進生態建設工程，獲得國家園林城市稱號，廣靈獲得省級園林縣城稱號，大同縣列入國家生態保護與建設示範區名單。建成區新增綠化面積119.33萬平方米，完成營造林45.54萬畝。國家環保模範城市創建規劃通過評審，拆除燃煤鍋爐156台，新增集中供熱350萬平方米、天然氣居民用戶5.7萬戶。二級以上天數300天，空氣品質綜合指數5.77，均列全省第一。國家衛生城市創建持續推進，餐廚垃圾處理廠投入運營，新建水沖式公廁13座、小型垃圾轉運站15座。城鄉清潔工程投資1.86億元，問責65人次，常態化機制初步形成。被住建部、科技部確定為國家智慧城市試點。天眼工程投入使用。
（五）民生保障得到改善。大力推進收入倍增工程，公共財政預算用於民生支出達到80%，城鎮新增就業5.6萬人，失業人員再就業2.4萬人，轉移農村勞動力3萬人，城鎮登記失業率3%。提高最低工資標準和企業工資增長指導線。提高養老、醫療、工傷、失業、生育、低保等社會保障標準。提高市直機關、事業單位津補貼和績效工資標準，並向低職級人員傾斜。社會救助體系進一步完善，為6992名失業人員和1.28萬戶困難家庭發放取暖補貼，為農戶免費發放暖心煤74萬噸，為2.76萬戶因病致困家庭發放救助金，為7639名貧困重度殘疾人發放生活補貼。實施產業扶貧項目56個，完成投資22.5億元，4.6萬人脫貧。3.7萬農村人口飲水條件得到改善。大力推進城鄉安居工程，保障性住房新開工4.66萬套，建成3.43萬套。深入開展“安置年”活動，安置房竣工1.71萬套，安置1.33萬套、4萬人，安置公產危房1045戶。完成農村困難家庭危房改造4萬戶、農村住房抗震改建試點7740戶、移民搬遷10630人。南郊口泉列入全省採煤沉陷區治理試點，開工搬遷治理項目14.4萬平方米。大力推進百校興教工程，市中國小社會實踐教育基地、大同師範、大同鐵一中建設工程基本完工，特教學校開工建設，改擴建村級幼稚園25所，新建標準化幼稚園24所、中國小操場55個。大力推進平安創建工程，安全生產經營性事故起數和死亡人數控制在考核目標內。歸還政府到期貸款本息40億元，協調解決拖欠農民工工資1.43億元。
（六）發展環境不斷最佳化。深入開展民眾路線教育實踐和學習討論落實活動，嚴格落實八項規定，集中整治“四風”問題，開展專項整治30項，發布制度22項，壓縮檔案25%、精簡會議20%，取消評比、達標、表彰項目168項，清退違規公務用車147輛。市本級“三公”經費支出下降27%。大力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴肅查處了一批領導幹部違紀違法問題和重點領域腐敗案件。主動接受市人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議165件、政協委員提案229件，辦結率均為100%。完成3項地方性法規和政府規章起草論證工作。取消下放行政審批事項200項，強化政務大廳“兩集中、兩到位”，辦結行政審批事項增長37.37%，辦結率99.9%，辦結建設工程各類審批事項增長1.7倍。12345政府服務熱線運行良好，日均受理民眾訴求750條，辦結率98.9%。信訪服務中心良好起步，公共資源交易大廳、廉政教育基地即將投用，人力資源市場加快建設。村委會、居委會換屆順利完成。輿情負面關注度下降46.24%，進京非訪下降61.9%，社會大局穩定。
各位代表，這些成績的取得，靠的是省委、省政府和市委的堅強領導，靠的是人大和政協的監督支持，靠的是廣大幹部民眾的團結奮鬥。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐同解放軍、武警官兵、公安民警和駐同單位，向各民主黨派、人民團體，向所有關心支持參與大同改革發展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
成績來之不易，要倍加珍惜；問題不容忽視，更需高度警覺。一是經濟下行壓力比預想的更加嚴峻複雜，煤炭、電力、房地產三大主導產業量價齊跌，企業經營困難，社會投資意願不強，固定資產投資增速全省倒數第一。二是縣域經濟規模不大，民營經濟活力不強，城鄉發展水平差距大，民生社會事業欠賬多，扶貧攻堅難度大，信訪維穩任務重。三是不確定風險因素明顯增加，財政收支矛盾壓力陡增，政府債務進入歸還高峰，非法集資、惡意逃廢債現象時有發生。四是政府依法行政能力滯後，政務環境不優，職能轉變不到位，“四風”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為依然存在。五是“兩個責任”落實不力，發生多名市縣主要領導幹部腐敗案件，嚴重損害了大同形象，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢嚴峻、任務艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，樹立必勝信心，採取有效措施，認真解決問題，推動改革發展，不負人民重託。
二、2015年工作安排
2015年是落實“四個全面”戰略布局、推進“六大發展”總體目標的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。
當前，我市正處在資源型城市成熟期、工業化城鎮化中後期、主導產業不振和政府債務沉重經濟遇冷期、社會矛盾凸顯和全面小康攻堅期“四期疊加”的特殊階段，面臨多方面的嚴峻挑戰。但機遇與挑戰同在，國家實施“一帶一路”和京津冀協同發展戰略，支持蒙晉冀毗鄰地區（烏蘭察布—大同—張家口）合作區建設，為我市帶來深化區域合作的機遇。北京—張家口聯合申辦冬奧會將促進我市文化旅遊產業發展。即將開工的大張高鐵將使我市融入北京100分鐘經濟圈。國家穩增長系列政策將為我市促進經濟轉型起到重大拉動作用。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭以及法治建設的深入推進，將為經濟社會發展提供風清氣正的環境。我們要直面挑戰，搶抓機遇，奮發有為，努力工作。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，認真落實中央和全省經濟工作會、全國全省“兩會”和省委十屆六次全會部署，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持穩中求進工作總基調，以六大發展為目標，以十大工程為抓手，以項目建設為引擎，科學認識、主動適應經濟發展新常態，著力深化改革開放，著力推進三個突破，著力保障改善民生，著力強化風險防控，促進全市經濟穩健發展、社會穩定和諧、人民安居樂業。
綜合考慮各方面因素，2015年我市經濟社會發展主要指標如下。
經濟發展預期性指標：地區生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資力爭增長16%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入預期下降3%、力爭完成省下達增長3.4%的考核目標。
民生保障性指標：城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%以上；城鎮新增就業崗位5.6萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。
安全環保約束性指標：萬元地區生產總值能耗下降2.5%、二氧化碳排放量下降3%，萬元工業增加值用水量下降5%；二氧化硫、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵排放量、化學需氧量和安全生產指標完成省下達任務。
上述指標中，固定資產投資增速按照省不低於16%的要求，今年需完成1244億元，我們必須全力以赴，千方百計，抓緊抓好。公共財政預算收入受多重不利因素影響，預測為負增長，省下達考核目標為增長3.4%，我們必須廣開稅源，應收盡收，力爭完成。農民收入考慮到我市基數小、城鄉差距大的實際，今年繼續按高於全省一個百分點安排，增長8%以上，要想方設法，確保完成。
實現上述目標，必須重點做好以下工作：
（一）全面深化改革、擴大開放、加快創新，著力激發發展活力。改革增強動力，開放挖掘潛力，創新釋放活力，三者互相促進，牽動全局，影響長遠。要披堅執銳、敢破敢立，努力實現金融振興、科技創新、民營經濟三個突破。
深化金融體制改革，推進金融振興取得突破。認真落實省市促進金融振興的意見，不斷最佳化金融生態，充分發揮駐同國有控股及股份制銀行融資骨幹作用，擴大融資規模，支持地方經濟。推進大同銀行市場化改革，吸納高端人才，最佳化股權結構，儘快做大做強。加快農信社改制。鼓勵民營資本設立民營銀行和村鎮銀行，推動小額貸款公司健康發展。扶持新三板掛牌企業增資擴股、股權融通，爭取早日轉板上市；培育具備條件的中小微企業儘快完成股改，在新三板掛牌；加快推動小微企業在區域性股權交易市場（四板）掛牌。組建基金公司，設立旅遊文化體育產業基金、戰略新興產業基金、中小微企業發展基金，探索建立創投基金參與城市投資機制。支持同煤財務公司進入全國銀行間同業拆借市場。壯大市級政策性融資擔保公司，加快發展現代保險服務業。用好十種化債方式，積極爭取國家和省各類債券支持，化解存量債務，防範債務風險。
深化科技體制改革，推進科技創新取得突破。認真落實全省科技創新推進大會精神，深入實施創新驅動和低碳創新行動計畫，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的自主創新體系。加快創新企業孵化基地建設，新增企業技術中心4戶、高新技術企業5戶。實施重大科技專項，重點在重載貨運機車、現代煤化工、光伏新能源、採煤新技術等領域取得進展，大力推廣套用新技術、新材料、新設備、新產品，促進傳統產業向安全、清潔、高效、低碳轉型升級。積極引進國家“萬人計畫”領軍人才，發揮晉投玄武岩院士工作站作用。用好基金槓桿，落實優惠政策，加快重點實驗室、企業技術中心等創新平台建設。完善激勵機制，讓有貢獻的科研人員合法致富。支持大同大學科技創新、成果轉化，加強學科建設，發展短缺專業，為經濟社會發展提供人才智力支撐。
深化商事制度改革，推進民營經濟取得突破。進一步簡化註冊登記，逐步實現“三證合一”。積極搭建創業創新平台，大力培育各類創業主體，鼓勵支持企業家“二次創業”，新增“小巨人”企業5戶，培育“小升規”企業14戶，創辦小微企業1500戶，新增市場主體22000戶。堅持“非禁即入”原則，堅決拆除隱性壁壘，鼓勵民間資本進入基礎產業、社會事業等領域參與市場資源配置，放權、放手、放活，最大限度釋放中小微企業主體活力，讓創業創新遍地開花、“草根”經濟枝繁葉茂。
深化其他重點改革。深化國資國企改革。整合古城資源、旅遊資源、場館資源，推進資產證券化，實現城市資源、資產變現、增值。堅持混合所有制改革方向，鼓勵民間投資主體參與國有企業改制重組，加快競爭性國有企業股份制改造。兩年內完成黨政機關與所辦企業脫鉤。加快推廣運用PPP模式，面向社會推介首批10大類項目包。激活社會資本，促進經濟發展。深化三農改革。全面開展農村土地確權登記頒證，推進農村產權交易平台體系建設，總結陽高、天鎮土地流轉做法，引導農村土地有序流轉，促進農業適度規模經營。加快推進左雲、渾源等城鄉建設用地增減掛鈎、露天採礦用地、礦業存量土地整合利用試點，探索建立城鄉統一建設用地市場。多渠道籌集資金開發土地1.6萬畝。實施林光互補一體化改革，有效解決國家光伏示範基地建設用地問題。推進水利、國有林場、供銷社綜合改革。深化教育衛生體制改革。加快推進城鄉義務教育均衡發展和醫療衛生優質資源均等化。繼續深化縱向聯盟、橫向集團辦學體制改革，實行校長、教師交流制度，鼓勵教師紮根基層、奉獻農村。穩步推進招生制度改革，加強學校班子任期目標考核。進一步加強醫療聯合體建設。全面推進縣級公立醫院綜合改革。啟動渾源、大同兩縣縣鄉醫師一體化試點。推進優質醫衛資源下沉，鼓勵和規範醫師多點執業，加強村醫隊伍建設和衛生人才培養，實行分級診療制度，方便民眾就近看病。同時，積極推進區劃調整，啟動不動產登記，加快價格、文化、住房公積金制度改革。
實施全面開放戰略。持續推動航空口岸正式開放，建設無水港，爭取陸路口岸開放，全力支持大秦公司發展，增開國際、國內客運航線，強化全國綜合交通樞紐城市地位，打造對外開放大通道。用好國家級經濟技術開發區金字招牌，設立左雲省級經濟技術開發區，提升各級各類園區功能，構建承接項目大平台。不斷創新招商方式，充分發揮同煤、國電、大唐、國藥、京能等駐同省企、央企、京企優勢，精準招商、以企招商、以商招商，落實各項政策措施，促進招商引資大提質。完成烏大張區域合作規劃編制，辦好第二屆烏大張區域合作年會，主動融入京津冀，積極對接“一帶一路”，推動區域合作大發展。
（二）以百企強市、百園立農、名城復興工程為抓手，著力推動轉型發展。按照產業基地化、基地園區化、園區項目化思路，加大特色優勢產業基地建設力度，加快構建“1+13+1”產業體系，推動經濟穩增快轉。
全力推動項目建設。產業項目不足是長期制約我市發展的最大因素，投資增速低緩是我市當前經濟成長的主要問題。要圍繞十大領域，堅持“六位一體”，紮實開展項目提質增效年活動，全力推進固定資產投資增長。建設一批大項目，投資50億元的同煤塔山二期低熱值煤發電項目主體和設備安裝基本完成，投資33億元的同煤陽高低熱值煤發電項目主體完工50%，投資53億元的京能左雲低熱值煤發電項目實現建築封頂，投資61億元的採煤沉陷區治理項目完成投資10億元。開工一批大項目，投資182億元的大張高鐵控制性工程8月開工，投資258億元的煤制氣項目加快完善環評、年內開工，投資52億元的無水港進口肉類口岸查驗場8月開工，投資32.7億元的同煤渾源熱電聯產和投資30億元的同煤大唐熱電三期項目爭取儘快取得路條、年內開工，投資80億元的國電湖東電廠力爭取得路條、年內開工。投資10億元的信息產業園8月開工。投資15億元的引黃入左項目力爭9月開工。投資100億元的同煤烯烴項目環評獲批、力爭早日開工。投資289億元的300萬千瓦光伏示範基地8月開工，利用3年時間，建成國家光伏新技術示範地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地。謀劃一批大項目，投資50億元的渾源抽水蓄能調峰電站9月完成預可研、力爭明年開工，投資35億元的大唐御東電廠年內取得路條。千方百計推進城市輕軌、雁同灌區、大同—原平客專、烏蘭察布—大同客專、廣靈—山陰地方鐵路等項目前期，力爭早核准、早開工。大張高鐵生命線項目、煤制氣轉型標誌性項目、低熱值煤發電產業發動機項目、新能源綠色革命項目、無水港開放戰略項目，歷經艱苦努力，實現同年開工，邁出轉型發展堅實步伐。
做好煤炭這篇大文章。落實好省市深化煤炭管理體制改革意見，推動煤炭消費、供給、管理、科技革命，加快煤炭產業“六型”轉變，建設國家新型綜合能源基地。同煤東周窯、金莊2座千萬噸礦井加快建設步伐，高山、韓家窪等5座礦井通過竣工驗收，口泉煤業、梅花溝2座礦井基本建成進入聯合試運轉，新增產能510萬噸。加快熱電聯產、低熱值煤發電、超超臨界參數機組、特高壓外送通道項目建設，打造千萬千瓦級火電基地。同煤60萬噸甲醇、10萬噸活性炭項目達產達效，同車10萬噸活性炭項目一期試生產，爭取開工二期；培育壯大華青、光華等一批活性炭潛力企業，打造晉北煤化工基地。進一步抓好塔山循環經濟園區建設，推動山西聚力節能環保產業園早日落地，大力發展粉煤灰新型材料、高嶺土、脫硫石膏等產業，加大秸稈、城市垃圾等廢棄資源綜合利用，打造資源綜合循環利用和節能環保產業基地。
推動非煤產業發展。堅持園區化、基地化發展路徑，加快基礎設施建設，最佳化配置要素，促進產業發展。重點抓好以威奇達為龍頭的百億元抗生素生產，以普德、同達、振東泰盛為骨幹的現代醫藥生產，打造特色醫藥產業基地。支持北方通用動力、大齒、陝汽、北宇等企業加快發展，幫助同車爭取30噸貨運電力機車批量生產訂單，扶持同煤煤機、同華礦機、唯實機電、北方煤機等項目建設，打造現代裝備製造產業基地。穩定山納氯丁橡膠產量，擴大晉投玄武岩生產，建成新成新材料公司高速列車受電弓滑板項目，積極鼓勵研發石墨烯新材料、珍珠岩保溫板材，打造新材料產業基地。推動大同縣輕型飛機製造產業園、靈丘通用航空產業園、陽高通用機場建設，培育輕型飛機製造銷售、航空展覽旅遊、航空人才培訓產業集群，打造通用航空產業基地。叫響夏都品牌，依託5個三甲醫院優質資源，積極發展養老服務相關產業，大力扶持普德食品公司等養生企業，打造智慧生態養老基地。積極發展網際網路+商貿物流，出台商業網點規劃，增添商業新型業態，規範物流市場管理，支持新發地、東信城物流園區發揮更大作用，壯大萬昌、金洋等物流園區，加快億豐世貿中心項目建設，支持華林、銀星金店等健康發展，扶持啤斯、青松食品做大做強，打造商貿物流產業基地。加快培育消費增長點，鼓勵大眾消費，壯大信息消費，提升旅遊消費，穩定住房消費，擴大文化消費，遏制消費持續下滑局面。
加快發展現代農業。加大農田建設保護力度，建設高標準農田20萬畝。新增設施農業3萬畝。推廣旱作節水農業20萬畝、地膜覆蓋200萬畝，發展膜下滴灌1.4萬畝。推進馬鈴薯主糧化，抓好糧改飼與種養結合模式試點。加快伊磊牧業、中地奶牛、政通10萬隻肉羊等億元園區建設。繼續推進養羊“五個一”計畫，新建擴建規模化養殖小區200個，實現奶牛存欄10萬頭、豬飼養量290萬頭、羊飼養量680萬隻。大力扶持農業產業化“513”龍頭企業，支持菲尼克斯特色農業園區、北方四季牧場馬身豬基地發展壯大。加快構建農產品電子商務平台，推行農企、農超、農校對接等產銷銜接模式，支持天鎮特色農產品北京東城區直營店擦亮品牌、擴大規模，打造京津特色米袋子和綠色菜籃子供應基地。加大農產品“三品一標”認證。鼓勵縣區積極申報“中國雜糧之鄉”。
做大做強文化旅遊產業。依託北京，借力冬奧，打響“五都”牌，建設國際旅遊目的地。在明堂遺址公園建設平城絲綢之路博物館，在雲岡景區設立北魏佛教文化博物館，在代王府建設古建築藝術博物館。支持西京博物館建設，鼓勵社會力量建館辦館，促進文博事業蓬勃發展。加快西城牆合攏，完善北魏398文化創意園、古城文化藝術影視基地、御東五大文化場館、火山群地質公園。方特歡樂世界正式開園迎客。辦好第25屆全國圖書交易博覽會（大同分會場）、雲岡文化旅遊節等活動。辦好“影像的力量”中國（大同）國際攝影文化展。大力發展紅色經典、美麗鄉村、特色工業、生態觀光、休閒度假、冰雪體驗、自駕騎行等旅遊業態。做專做特酒店、餐飲服務業。啟動全國旅遊標準化示範城市創建。加大扶持力度，整合旅遊資源，發展壯大旅行社，聯手知名旅遊網站，推介旅遊產品和精品線路，提升大同旅遊品牌。
推動縣域經濟發展。縣域經濟不強是制約我市經濟發展的最大短板。各縣要立足資源稟賦、區位條件和產業基礎，形成1~2個主導產業。左雲縣要加快千萬噸級煤礦、煤制氣等項目建設進度，打造大同工業經濟增量的半壁江山。大同縣要服務園區發展，做大黃花產業，最佳化生態環境，發展城郊型經濟。渾源縣要一手抓煤炭產業，一手抓旅遊等現代服務業。靈丘縣要提升冶金、新材料產業，發展通用航空、有機農業。陽高縣、天鎮縣、廣靈縣要發展特色農業、文化旅遊和養老養生產業。實行“飛地經濟”，實現項目按規劃定位、跨縣域承接，培育我市新的增長極。
（三）以城鎮提質、城鄉安居、生態建設、城鄉清潔工程為抓手，著力改善城鄉人居環境。統籌城鄉是新型城鎮化的本質要求，要努力實現建設重點由重視城市向統籌城鄉轉變，城建方式由外延式向內涵式轉變，城市發展由建設為主向建管並重轉變，持續推進四城聯創。
加強城鄉基礎設施建設。城市總體規劃修改、歷史文化名城保護規劃爭取早日獲批，歷史文化街區保護規劃、文瀛湖環湖區域概念規劃等專項規劃適時出台，實現規劃指導下的科學發展。深入實施城鄉人居環境改善工程，完成投資193億元。城市道路新建續建80公里，泉新路建成通車，北環橋主體完工，開源橋主體完成70%。大劇院、美術館、體育中心加快建設。靈丘—淶源高速建成通車，京新高速山西段（天鎮）主體完工。實施國省道改建改線改造8條158公里。新開公交線路8條，更新計程車300輛。汽車客運東站主體完工。完成農村公路改建125公里、縣鄉公路改造142公里。新建老年人日間照料中心75個，完成廣播電視衛星戶戶通5萬戶。辦好學校、醫院，增強縣城輻射功能，全力推進大縣城建設。推進縣級圖書館、文化館、農家書屋和鄉鎮文化站等基礎設施建設。抓好農村飲水安全和農網升級改造。通過多種方式落實社區辦公用房。
切實改善城鄉居住條件。加大棚戶區和城中村改造力度，新開工保障房7.92萬套，基本建成3.54萬套。實現市區房屋徵收住戶應安置盡安置（1萬戶），改造老舊小區100萬平方米、1.2萬戶。農村住房抗震改建9500戶、困難家庭危房改造1.57萬戶、地質災害治理搬遷256戶。抓好南郊、新榮、左雲、渾源4區縣26個村的採煤沉陷區治理。激活住房公積金存量資金28億元。加強房地產市場監管，規範物業管理招投標，著力解決產權辦證難題，維護購房者合法權益，促進房地產業健康發展。
持續創建國家環保模範城市。推進同煤“兩區”生活污水處理廠建設、同煤生活污水處理分廠提標改造，改善甘河、口泉河跨界斷面水質。加強御東污水廠市場化運營監管。嚴格實施大氣污染防治2015行動計畫，以控煤、治污、管車、降塵為重點，加強源頭防控。大唐雲岡、大唐塔山、同煤同達等電廠完成超低排放改造。加大機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標車、老舊車。深入開展整治違法排污專項行動，嚴厲查處禁燃區燃煤鍋爐、古城內原煤散燒及工地揚塵、垃圾秸桿焚燒等各類環境違法行為。全面落實創模驗收關鍵指標。完成南城牆景觀綠化、御東公共活動走廊建設和兒童公園改造一期工程，建成區新增綠化面積150萬平方米。大泉山展覽館建成開館。完成村莊綠化157個，新增營造林32萬畝。完成水保治理14萬畝。抓好採煤沉陷區生態修復。讓藍天、白雲、青山、綠水成為常態。
持續創建國家衛生城市。以城區、礦區、南郊區和開發區為主體，以旱廁改造和集貿市場規範建設為重點，紮實推進基礎設施建設、環衛專項整治和創衛宣傳教育，力爭完成申報、通過省級驗收。餐廚垃圾廠日處理能力達到60噸，富喬生活垃圾焚燒發電廠增加日處理能力500噸。城市新增集中供熱面積100萬平方米，供熱計量收費面積達到650萬平方米。推動城市污泥、糞便處置項目。建成新榮區、大同縣、天鎮縣垃圾無害化處理場和農村垃圾處置點300座，持續改善農村人居環境。
持續創建國家新能源示範城市。開工建設投資100億元裝機100萬千瓦國家光伏示範基地項目；完成投資35億元的8萬千瓦光伏扶貧項目、6萬千瓦分散式項目、6萬千瓦地面常規項目、17萬千瓦結轉項目，新增裝機37萬千瓦；完成投資50億元的風電項目，新增裝機60萬千瓦。年內開工新能源裝機197萬千瓦，實現總量翻番。新增二星級綠色建築10萬平方米，完成既有居住建築供熱計量與節能改造100萬平方米。創建御東新區國家綠色生態示範區。
持續創建國家智慧城市。以“網際網路+”為重點，整體規劃，分步推進，實施智慧城管、智慧社區、智慧教育、智慧醫療、智慧旅遊、智慧物流、智慧照明、智慧養老項目。管好用好天眼工程。完善中國小校園網配套設施，完成400所鄉鎮以下學校網際網路接入工程。建成“扁鵲飛救”智慧醫療項目。加快建設城市公共信息平台和公共基礎資料庫一期工程，辦好電子商務園區，新增電商企業150家。
（四）以百校興教、收入倍增、平安創建工程為抓手，著力保障改善民生。更加注重社會公平公正，認真解決人民民眾切身利益問題，使發展更具普惠性，讓民眾更有幸福感。
推動各類教育協調發展。均衡發展義務教育。加快推進縣域義務教育均衡達標，左雲縣通過教育部達標認定。鐵一中等4所中國小建成投用，完成中國小社會實踐教育基地以及二十中等5所學校標準化體育場建設。加快大同六中分校、同煤一中國中部等項目前期，啟動二十一中新建項目。嚴格規範中國小招生，嚴肅整治教育“三亂”行為。大力發展職業教育。完成大同師範、藝校工程建設，辦好陽高、渾源、左雲3個區域職教中心，鼓勵發展軌道交通、物流商貿、航空服務、導遊、家政等專業，衛校養老護理專業今年秋季招生。充分發揮大同煤炭職業技術學院、同煤技師學院等職業院校服務地方經濟的獨特作用。加快發展學前教育，新改擴建標準化幼稚園16所、村級幼稚園24所。落實土地等各項政策，鼓勵發展民辦教育。
提升醫療衛生服務水平。支持市六醫院升級三甲，鼓勵中醫院對外協作，加快建設市急救中心和中心血站，啟動建設全科醫師臨床培訓基地。繼續加強醫療專科建設。組織實施二級醫院對口支援鄉鎮衛生院項目，開展公立醫院幫扶社區衛生服務機構試點。進一步加大城鄉醫療保障力度。持續關注因病致貧返貧困難人群，特殊病種大額門診補償增加到35種，重大疾病保障增加到24種。進一步整頓規範醫療市場，做好重大傳染病及疫情防控工作。
努力促進城鄉居民增收。越是經濟下行，越要關注民生，特別是低收入、零就業家庭和農村貧困人口。堅持就業優先，發展吸納就業能力強的產業，發揮中小微企業帶動就業的作用，推進創業帶動就業，促進高校畢業生、零就業困難家庭等重點群體就業。推行企業職工工資集體協商制度，落實最低工資標準。提高機關事業單位職工工資水平，增加機關事業單位離退休人員離退休費，落實縣以下基層公務員職務職級並行制度。扶持發展特色高效農業，提高農民經營性收入；不折不扣執行強農惠農政策，提高農民轉移性收入；推動土地要素資本產權制度改革，提高農民財產性收入；做好農村勞動力轉移工作，支持發展天鎮家政、大同技工、廣靈剪紙、渾源搓澡、陽高刺繡等勞務品牌，擴大向京津地區勞務輸出，努力增加農民務工性收入。加大拖欠農民工工資治理力度。
完善社會保障體系。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。按政策及時提高各項保險待遇水平。企業退休人員基本養老金標準提高10%，城鄉居民基礎養老金提高15元，城鎮居民醫保人均財政補助標準提高60元，城、鄉低保標準分別提高7%、11%，農村五保戶集中、分散供養標準每人每年分別提高200元、100元。完善城鎮醫保省內異地就醫管理制度。完成城鎮醫保大病招投標工作。高度關注農村留守兒童、老人、婦女工作。積極發展社會福利和慈善事業。
全力推進扶貧攻堅。貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務重是我市的基本市情。抓好同煤等38個重點企業產業扶貧項目，完成天鎮、渾源光伏產業扶貧建設任務。推進渾源縣荊莊村等4個省級鄉村旅遊扶貧項目。大力推廣電商扶貧，實施好金融扶貧。培訓新型職業農民3700人、“千村萬人”計畫就業2000人。推進整體易地移民搬遷10697人。考取二本B類以上貧困戶學生一次性資助5000元。按照精準扶貧的要求，充分發揮各級黨委政府的主體責任、駐村扶貧工作隊的協調作用，確保幫扶到村、到戶、到人。同時，要充分調動貧困人口主體的積極性。
持續抓好安全生產。要敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，牢固樹立安全第一理念，嚴格落實“六位一體”安全生產責任。紮實做好煤礦、非煤礦山、道路交通等十大重點行業安全生產工作。繼續保持打擊私挖濫采、非法生產、違法建設三個高壓態勢，深入開展安全生產大檢查、隱患排查整治、危舊樓房普查和“專家會診”專項行動。不斷加強食品藥品安全監管，建好市縣鄉三級執法監管隊伍，建立質量安全可追溯制度，保障民眾“舌尖上的安全”。
不斷加強社會治理。我市處在上訪高發、“上街”多發、網上負面輿情頻發的社會矛盾凸顯期。要暢通信訪渠道，規範信訪秩序，引導依法逐級上訪。嚴格執行領導包案化解信訪案件制度，認真開展專項治理活動，及時防範和妥善處理信訪突出問題及群體性事件。依法打擊網上惡意炒作、發布虛假信息行為，依法打擊惡意欠薪、逃廢債、非法傳銷、非法集資行為，依法打擊無理纏訪鬧訪、幕後組織操縱群訪行為，依法打擊各類阻工行為，創優發展環境，建設平安大同。
支持國防和軍隊建設，推進軍民融合深度發展，做好優撫安置和人防工作，爭創全國雙擁模範城八連冠。落實全民健身計畫，構建全民健身服務體系，提高人民健康水平。發展婦女兒童、老齡、紅十字會等事業。加強防震減災、氣象、史志、檔案、科普等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對台等工作。
三、全面加強政府建設
紮實開展“三嚴三實”專題教育，認真履行“兩個責任”，全面推進“六權治本”，努力建設法治政府、廉潔政府、創新政府、服務政府。
（一）建設法治政府。堅持把依法合規作為行政的根本準則。全面依法履行職能。主動接受人大及其常委會監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。制定實施政府建設三年規劃，推動政府建設系統化、規範化、法治化。抓住五個重點，深化政府機構改革，推動市直事業單位分類改革。抓住五個環節，深化行政體制改革，進一步簡政放權，主動承接國家和省取消下放行政審批事項。年內公布市級權力清單、責任清單，明年一季度完成縣級“兩個清單”。全面完善依法決策機制。嚴格按照五個程式研究決定重大事項、重大項目、重大決策。認真總結“十二五”規劃完成情況，科學編制“十三五”規劃。建設政府智庫，完善政府決策諮詢制度。健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全面規範行政執法。加強政府立法工作，建立健全法律顧問制、公職律師制，嚴格落實規範性檔案備案審查制。全面落實行政執法責任制，探索綜合執法改革，完善市縣兩級行政執法管理，健全行政裁量權基準制度，高度重視、認真做好行政複議、行政應訴工作。全面推進政務公開。嚴格實行政府信息公開，嚴管公共資金，把政府收支全部納入預算管理，推進預決算公開和“三公”經費公開。完成公車改革，規範辦公用房管理。全面推進依法治市。深入開展法治城市、法治縣區、法治示範村創建活動，落實一村（社區）一法律顧問制度。推動市、縣法律援助便民大廳和基層法律援助站點全覆蓋。各級政府要依法行政、按章辦事，所有政府工作人員要秉公執法、遵紀守法，社會各界要辦事依法、遇事找法，加快建設法治大同。
（二）建設廉潔政府。堅持把清正廉潔作為從政的根本要求。強化紀律。把紀律和規矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規矩，保持政治定力。嚴格執行組織、財經、工作、生活等各項紀律。強化責任。從嚴落實政府黨組的主體責任、黨組書記的第一責任和政府班子成員的“一崗雙責”，把黨風廉政建設作為應盡之責，管好班子，帶好隊伍。持之以恆糾正“四風”，嚴肅查處懶政、怠政和腐敗問題，維護民眾切身利益。強化監督。加強行政監察和審計監督，重視社會和輿論監督。抓住八個關鍵環節，緊盯六個重點領域，強化部門和崗位監督。使講規矩、守紀律成為每一位政府工作人員的行為準則。
（三）建設創新政府。堅持把改革創新作為理政的有效舉措。強化行政基礎設施建設。充分運用好政務大廳、公共資源交易平台、人力資源市場、12345政府服務熱線、廉政教育基地、信訪服務中心六個平台，推進場所、設施、機構、職責、人員到位，加快事項辦結，加大績效考核，加強監督問責，提高服務質量。創新管理方式。推行“網際網路+政務”，加快政府OA辦公系統二期建設，整合市縣政府網站資源，建成大同政務雲。推進“五規合一”，建立多部門聯動審批機制，解決項目審批慢、落地難的問題。創新與公眾溝通方式，積極回應社會關切。改革公共服務提供方式，拓寬教育、醫衛、社保、養老、文體、助殘等政府購買服務領域。
（四）建設服務政府。堅持把“三嚴三實”作為治政的基本遵循。加強作風建設。紮實開展專題教育，不斷加強內外兼修，始終堅持抓常抓長，自覺做到忠誠乾淨擔當，實實在在謀事創業做人。加強公務員隊伍建設，提高依法行政水平。改進調查研究方法，增強服務民眾本領，切實把好事實事真正辦到民眾心窩裡。狠抓工作落實。堅持對標一流定目標、一事一表做計畫、按月調度抓落實、活力曲線抓考核，強化橫向到邊、縱向到底、責任到人的項目化管理，全力推動十大工程。踐行“五個堅持”，突出“五個必須”，認真督辦督查，保障工作落實。
各位代表，信心凝聚力量，實幹成就事業。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心、攻堅克難，腳踏實地、埋頭苦幹，為實現弊革風清、富民強市目標而努力奮鬥！
