新鄉市縣級政府教育工作督導評估組於2014年6月11日至6月19日,對各縣(市)、區政府2013年的教育工作進行了綜合性督導評估。評估組主要採取聽、談、看、問、查等方式方法,聽取了各縣(市)、區政府教育工作的情況匯報,召開政府有關職能部門負責人參加的座談會,聽取當地教育、財政、規劃、人力資源等有關職能部門依法履行教育工作職責情況的匯報,查看政府教育工作檔案和財政局、教育局等有關職能部門及學校的賬冊,抽查城區和鄉鎮各級各類學校。
基本介紹
- 中文名：2013年縣級政府教育工作督導評估結果
- 成績：加強區域內學校布局調整
- 問題：義務教育發展不夠均衡
- 類型：評估結果
現將評估結果公布如下:
一、主要成績
(一)縣級政府認真履行領導職責,教育優先發展的戰略地位得到較好落實。各縣(市)、區政府高度重視教育工作,始終把教育擺在優先發展的戰略地位,把教育事業改革與發展列入重要議事日程,建立和實施了教育工作領導責任制,制定了科學、合理的任期內規劃和年度目標。衛濱區政府把教育工作擺上重要的議事日程,建立了教育工作齊抓共管、階段評估、獎懲掛鈎的工作機制,區四大班子領導對口聯繫學校,人大代表和政協委員多次進行專題調研,積極建言獻策,有效推動了教育事業的發展。輝縣市政府實施思想認識上優先、政策制定上優先、資金投入上優先的“三優先”教育發展戰略。全市教育優先發展的戰略地位得到較好落實。
(二)各職能部門依法履行教育職責,社會各界積極支持教育發展。各縣(市)、區政府明確各職能部門應該履行的教育職責,並層層簽訂目標責任書,各職能部門履行教育職責的意識明顯增強。牧野區、衛濱區、輝縣市、獲嘉縣財政局積極支持教育事業的發展,按照有關要求及時撥付教育資金。原陽縣、延津縣、高新區、經開區國土規劃部門對教育用地優先報批。紅旗區、鳳泉區、封丘縣多職能部門聯動對校園周邊環境進行長效綜合整治,積極為教育發展創造一個安靜優美的環境。社會各界形成了崇尚文明、尊重知識、尊重人才的良好風尚,教育面貌發生了較大變化。
(三)認真落實國家義務教育經費保障機制,做到財政對教育投入的“三個增長”。2013年,各縣(市)、區政府積極推進農村義務教育經費保障改革,認真落實國家有關教育投入的各項政策。一是2013年各縣(市)、區基本做到了財政對教育撥款的“三個增長”,落實財政教育支出占公共財政支出的比例高於省定標準17.89%的目標要求。二是城市教育費附加徵收及撥付教育使用的資金數額均有較大幅度增加。三是各縣(市)、區教師工資都按規定標準及時足額進行撥付,沒有拖欠教師工資現象。四是徵收了地方教育附加並撥付教育使用。五是從土地出讓金收益中按10%比例計提教育基金並撥付教育使用。六是縣級配套資金基本到位。七是鄉(鎮)政府高度重視教育工作,積極籌措教育經費,加強學校基礎設施建設,有力地促進了教育事業的發展。
(四)不斷加大教育投入力度,積極改善辦學條件。2013年,各縣(市)、區政府重視改善辦學條件,加強標準化學校建設,投入大量資金對中國小校的校舍進行了維修改造,購置了圖書、儀器和器材,完善了設施設備和場地。衛濱區投入資金654萬元用於學校基礎設施建設。牧野區投入資金1060萬元購置教學儀器,建設功能性教室。紅旗區投入資金1300萬元用於義務教育學校改善辦學條件,配備教學設施。轄區內公辦學校基本達到省定基本辦學標準。輝縣市實施中國小校校舍安全工程、義務教育薄弱學校改造工程等項目149個。延津縣投資926萬元為中國小校配置了微機、教學儀器、體音美器材。新鄉縣加強學校基礎設施建設,推進校安工程和農村薄弱學校改造項目進度。縣(市)、區政府的項目資金投入,較快地改善了辦學條件。
(五)加強區域內學校布局調整,促進義務教育均衡發展。
一是各縣(市)、區堅持將布局調整、危房改造和學校標準化建設有機結合起來,不斷加大學校布局調整力度,促進義務教育均衡發展。紅旗區整體搬遷西街國小,新建段村國小、洪門社區學校和堤上花園社區學校。牧野區科學規劃中國小布局,新建新中大道國小已開工建設。高新區新建二十一中學,將開發區中學合併到二十一中。經開區新征教育用地11畝,完成四十三中學的搬遷改造任務。平原新區規劃新建平原完中,總體建築面積19.3萬平方米。輝縣市合理配置城區教育資源,採取建新校、改老校、最佳化整合等措施,初步制定了2020年前城區及城郊學校建設總體規劃,新建同濟學校和太行中學,一期工程已建成投入使用。二是各縣(市)、區在師資力量上向農村和薄弱學校傾斜。牧野區、獲嘉縣、原陽縣、封丘縣從縣城學校抽調骨幹教師到鄉鎮學校進行支教工作,提高農村學校教育質量,有力地促進了義務教育均衡發展。三是積極創建國家義務教育發展基本均衡縣,衛濱區、牧野區、紅旗區、輝縣市、新鄉縣教育督導室對所轄區域義務教育階段學校進行基本辦學標準的綜合性督導評估,推動薄弱學校改善辦學條件,促進所有義務教育學校辦學達標,在全體學校達標基礎上,提高辦學質量,逐步實現均衡發展。
(六)重視教師隊伍建設,建立教師補充長效機制。各縣(市)、區把加強教師隊伍建設作為推進教育事業發展的重點工作來抓,通過開展多種形式、多種渠道的培訓,教師隊伍的學歷水平、業務素質和教學能力得到進一步提高。一是加大了校本研修的力度。各學校重視教師教研工作,廣泛開展形式多樣的校本研訓活動,課堂教學形式靈活多樣,教學效果明顯提高。二是進一步加大新課程培訓的力度,使廣大教師更新了教育理念,掌握了新的教學模式和教學方法。三是積極補充合格教師,不斷最佳化教師隊伍的年齡結構和學科結構。2013年,各縣(市)、區面向社會公開招聘教師(不含特崗教師)共638名,其中:紅旗區面向社會招聘教師29名,衛濱區、牧野區各招聘教師30名,鳳泉區招聘教師35名。獲嘉縣招聘教師76名,輝縣市招聘高中教師50名、國小教師80名,衛輝市招聘教師76名,延津縣招聘幼稚園教師120名,原陽縣招聘教師60名,封丘縣招聘幼稚園教師52名,新招聘教師全部充實到教學一線,形成了教師補充長效機制。
(七)學前教育有了較大發展。2013年各縣(市)、區政府認真落實《學前教育三年行動計畫》,合理進行幼稚園布局規劃。一是投入資金建設鄉(鎮)公辦幼稚園。輝縣市大力推進鄉(鎮)公辦幼稚園和城市公辦幼稚園建設。延津縣籌資3100萬元實施了5所高標準鄉鎮中心幼稚園建設工程,新建縣直幼稚園已投入使用。二是不斷規範幼稚園的管理,強化幼兒教師培訓,推進科學保教,開展幼稚園飲食和校車等安全檢查,幼兒教育發展水平進一步提高。
(八)全面加強學校管理,教育質量不斷提高。一是各縣(市)、區重視學校管理工作,從教師管理、學生管理、教學管理到校園環境、內部設施、檔案資料等,基本實現了制度化、規範化、精細化,同時向科學化、人文化、特色化的方向邁進。二是各縣(市)、區普遍建立健全了各項規章制度,並確保得到較好落實。認真貫徹落實省、市有關規範辦學檔案精神,認真執行國家的課程計畫,切實減輕學生課業負擔。三是注重學校周邊環境和文化市場的治理工作,為廣大青少年健康成長提供了健康的社會環境。四是重視學校安全工作,職能部門多次深入學校進行安全檢查,排除安全隱患,確保了師生的人身安全。五是打造教育特色,最佳化育人環境。各縣(市)、區以科研為先導,積極深化教學改革,努力推進素質教育的實施,廣泛開展了多種形式的教學改革實踐活動,取得了明顯成效,形成了一批管理規範、質量較高的特色化學校。
二、存在問題
(一)教育經費投入存在問題。2013年,一是新鄉縣、衛輝市教育資金投入沒有達到“三個增長”。二是延津縣、衛輝市、原陽縣、封丘縣沒有撥付高中公用經費。三是部分地方縣級配套資金沒有及時配套到位,存在用教育附加抵頂非改善辦學條件的項目配套資金現象,新鄉縣用教育附加抵頂普高助學金56.58萬元。四是部分縣(市)、區沒有按照規定將教師培訓費列入預算。原陽縣、封丘縣欠撥教師培訓經費分別為245.7萬元、255萬元。五是教育附加結餘過多,使用率較低。高新區近3年來滯留城市教育費附加5187.89萬元,經過整改後,還有1527.92萬元沒有撥付教育使用。六是部分縣(市)未按規定從土地出讓收益中計提教育資金,還有部分縣(市)土地出讓收益中計提教育資金結餘過多,使用率較低。平原新區近3年來滯留1198.3萬元,沒有撥付教育使用。七是部分縣(市)教育資金被擠占、截留、挪用等問題突出。延津縣、封丘縣由鄉鎮財政所統管教育經費,存在報銷不及時,審核不嚴格等問題,教育資金存在撥付不及時的現象。
(二)義務教育發展不夠均衡。部分農村學校規模較小,辦學條件簡陋。一是實驗室數量不足,理化生儀器、體音美器材數量較少,質量不高,圖書數量短缺。二是學校基礎設施較差,運動場地面積不足。三是城區部分中國小普遍存在大班額現象。
(三)學前教育發展水平有待進一步提高。多數縣(市)、區民辦幼稚園較多,公辦幼稚園所占比例偏低,部分民辦幼稚園辦園條件較差,教師素質偏低,農村幼稚園幼兒教育國小化傾向比較嚴重。部分縣(市)學前教育三年行動計畫中新建幼稚園項目進展緩慢,沒有按期完成建設任務。
(四)教師隊伍建設還需加強。部分縣(市)、區教師缺編、空編現象嚴重,空編得不到及時補充,教師數量不足,教師隊伍年齡和學科結構不合理,特別是農村體音美、英語學科師資力量比較薄弱。
三、意見和建議
(一)繼續加大教育投入,落實國家關於教育投入的各項政策。一是要嚴格按照上級檔案規定合理、及時使用中央專戶上的教育經費。二是要嚴格按照教育費附加的管理規定,做到稅務部門足額徵收、財政部門及時撥付、教育部門合理使用教育費附加。三是按照規定將高中公用經費、教師培訓費列入財政預算,並及時撥付教育部門使用。四是要督促有關部門及時返還抵頂、挪用的教育經費。五是足額徵收地方教育附加,嚴格按照有關檔案要求,從土地出讓收益中按比例計提教育資金用於教育。六是個別縣(市)儘快成立教育核算中心,減少中間環節,加快支付進度,提高資金使用效率。七是建議將教育費附加、地方教育附加、土地出讓金淨收益計提等資金在年初納入財政預算,明確到學校的新建、維修、裝備購置等項目,增加預算的科學性、精確性,減少使用過程中的人為因素和隨意性,提高資金使用效益。八是建議公用經費、免教科書等結餘資金應統籌安排,向邊遠、貧困地區薄弱學校傾斜。學校申請經費應由教育局根據實際需要,提出資金分配方案,會同財政部門執行撥付。
(二)進一步改善學校辦學條件,促進義務教育均衡發展。
要根據教育部頒布的中國小教學儀器配備標準和河南省義務教育學校辦學基本標準,積極完善教育教學設施,不斷補充和更新圖書儀器,加強學校運動場地等基礎設施建設,以滿足教育教學的需要,同時要按標準配備教師,加大教師交流力度,逐步縮小城鄉和校際之間的差距,促進城鄉教育的協調均衡發展。
(三)繼續加強教師隊伍建設。要積極採取措施,補充缺編教師,面向社會公開招聘教師,建立教師補充長效機制。以提高教師的綜合素質,促進教師的專業成長為引領,切實加強教師培養培訓工作,培養專家型、課改型教師團隊,加強教科研工作,不斷提高教師隊伍的整體素質。
(四)進一步發展學前教育。各縣(市)、區政府要大力發展學前教育,認真履行發展學前教育的責任,按時完成與市政府簽訂的學前教育三年行動計畫建設目標任務,足額配套學前教育改擴建幼稚園以獎代補資金,改善辦園條件,配備玩教具,擴大學前教育資源。同時招聘幼兒教師,逐步解決幼稚園教師編制問題。加強培訓,加大幼稚園的管理力度,規範辦園秩序,防止“國小化”傾向,提升科學保教水平,提高辦園質量,營造良好的辦園環境,努力辦好人民滿意的學前教育。
四、2013年縣級政府教育工作督導評估等級
優秀等級縣(市)、區:輝縣市、獲嘉縣、紅旗區、牧野區、衛濱區、鳳泉區
良好等級縣(市)、區:原陽縣、延津縣
合格等級縣(市)、區:封丘縣、衛輝市、新鄉縣
不合格等級縣(市)、區:高新區、經開區、平原示範區
五、2013年縣級政府教育工作先進單位
經過對縣級政府2013年教育工作的綜合督導評估,獲得2013年縣級政府教育工作先進單位名單如下:
輝縣市人民政府獲嘉縣人民政府紅旗區人民政府
牧野區人民政府衛濱區人民政府鳳泉區人民政府
希望獲得先進單位的縣(市)、區政府珍惜榮譽,再接再厲,進一步總結經驗,發揚成績,努力工作,再創佳績,在教育事業改革和發展進程中繼續發揮示範帶動作用。各縣(市)、區政府和各級教育部門要認真學習和借鑑先進經驗,進一步解放思想,提高認識,切實落實教育優先發展戰略,加強對教育工作的組織領導,不斷加大教育投入,採取切實有效的措施,積極進取,開拓創新,為實現新鄉教育在全省教育格局中“三年創一流,五年爭第一”的奮鬥目標作出積極貢獻。
