《中華人民共和國義務教育法》對實施素質教育作出了明確規定，黨的十七大提出“要全面貫徹教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育”。為推進素質教育的實施，省教育廳、省人民政府教育督導團制定了《關於充分運用督導評估機制推進素質教育實施的意見》，現印發給你們，請遵照執行。
基本介紹
- 中文名：吉林省《關於充分運用督導評估機制推進素質教育實施的意見》
- 發布方：吉林省教育廳
- 性質：檔案
- 發布時間：2009年2月1日
關於充分運用督導評估機制推進素質教育實施的意見
吉林省教育廳 吉林省人民政府教育督導團
（2009年2月1日）
《中華人民共和國義務教育法》對實施素質教育作出了明確規定，黨的十七大提出“要全面貫徹教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育”。教育督導具有督政與督學的雙重職能，在推進素質教育實施方面承擔著重要的使命。為充分運用督導評估機制推進素質教育的實施，省教育廳、省人民政府教育督導團提出如下意見：
一、把推進素質教育實施作為教育督導的重要職責和長期任務
全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育的實施，是落實科學發展觀的迫切需要。實施素質教育需要強有力的推進機制，要求教育督導充分發揮督政與督學的雙重職能，監督和指導地方政府重視和加強教育工作，為素質教育的實施創造良好環境；監督和指導中等及其以下學校規範辦學行為，全面提高教育質量。在新的歷史時期，教育督導必須圍繞大局，服務中心，將推進素質教育的實施作為重要職責和長期任務。
在實際工作中，教育督導要統一思想，提高認識，突出重點，抓住關鍵，堅持督政與督學相結合，站在更高的層次上，深刻認識和把握教育的發展要求和趨勢，以一種主動精神和創造精神，從整體上把握工作重點，明確努力方向，抓住制約和影響素質教育實施的主要矛盾，加強對地方政府、教育行政部門和學校各個層面實施素質教育情況的督導檢查，運用督導評估的手段促進突出問題的解決，使教育督導在推動關鍵性問題解決方面發揮更大的作用。要堅持統籌兼顧，建立健全推進素質教育實施的工作體系，形成推進素質教育實施的合力；要堅持正確的導向，強化過程管理，完善推進素質教育實施的運行機制；要不斷深化改革，推進督導體制、內容和方法的創新，努力增強推進素質教育實施的有效性。
二、建立健全教育督導推進素質教育實施的工作體系
要本著統籌兼顧、合理安排、講求實效的原則，堅持從實際出發，圍繞推進素質教育實施的實際需要，使分散的督導評估機制發展成為多重組合機制，形成合力，建立健全以素質教育為導向，督政與督學相結合，區域性督導與學校督導同步推進，綜合督導與專項督導相互配合的推進素質教育實施的工作體系。
1．強化年度教育工作目標管理責任制的素質教育導向，促進年度實施素質教育目標和任務的落實。要將實施素質教育的目標和任務作為核心內容進行年度分解，通過年度目標管理責任制突出素質教育在教育全局工作中的地位，引導和促進地方政府及各有關方面及時總結經驗，查找問題，明確努力方向，按照素質教育的要求深化教育改革，加快教育發展，有效地促進素質教育的實施。要進一步調整和最佳化目標管理責任制的指標設定，科學確定指標權重，努力體現素質教育的導向。既要強化保障素質教育實施的增加教育投入、改善辦學條件、加強教師隊伍建設、最佳化教育環境等方面的指標，又要改進深化課程改革、加強教育教學管理，提高教育質量等方面的指標，充分發揮目標管理責任制在實施素質教育中的激勵和導向功能。各地要加強目標管理責任制的過程管理，把目標管理責任製作為推進素質教育實施的重要“抓手”，正確理解和科學把握目標管理責任制指標的內涵，並將其分解落實到各級和各有關方面，形成促進年度實施素質教育目標任務落實的合力。要圍繞目標管理責任制確定的目標任務部署和指導工作，定期進行調度，對實施過程中的實際問題進行分析研究，及時採取相應的對策和措施，促進實際工作的改進。
2．在縣級政府教育工作督導評估中體現素質教育的要求，推進縣域素質教育的實施。在縣級政府教育工作督導評估中體現素質教育的要求，對於推動縣域內素質教育的實施具有重要意義。在縣域範圍內全面實施素質教育，主要責任在縣級政府。對縣級政府教育工作的督導評估要以推動教育發展，推進縣域實施素質教育為目的，體現素質教育的要求。要通過督導評估，推動地方政府和有關方面明確實施素質教育的重點和方向，樹立正確的教育政績觀，切實加強對素質教育工作的領導，落實實施素質教育的任務和要求；推動地方政府和有關方面轉變傳統的人才觀，建立符合素質教育要求的對有關部門的教育工作、對學校工作的評價機制，有計畫、有步驟地推進課程改革，加強教育教學管理，全面提高教育質量；推動縣級政府圍繞素質教育的實施最佳化教育資源配置，深化招生考試和評價制度改革，為實施素質教育創造良好條件。要勇於探索，不斷改革創新，尋求在督導評估的內容、方式方法上的新突破，逐步建立起科學高效的縣域實施素質教育的監督、評價和激勵機制，推進縣域素質教育的實施。
3．深化學校督導評估，推進各類學校實施素質教育。教育督導機構要圍繞素質教育的實施，深入開展各類學校督導評估，建立科學、全面、有效的學校督導評估制度。要根據“建立符合素質教育要求的對學校、教師和學生的評價機制”的要求，構建多維度、多層面的學校督導評估體系,引導和促進各類學校樹立科學的成才觀，端正辦學方向，深化改革，加快發展，提高學校管理水平，嚴格規範辦學行為，全面實施素質教育。特彆強調要在保證基本辦學條件的基礎上，引導和促進各類學校把教學工作作為學校的中心工作，不斷深化教育教學改革，全面推行體現素質教育要求的新課程，切實改進教學方法，更新教學手段，提高教學效率，保證教育教學質量。在督導評估中，要發揮督導的多功能作用，在加強監督的同時，通過對評估結果的深入分析，加強對學校工作的指導，使學校明確全面實施素質教育的努力方向，進而採取更加有力的措施推進素質教育。要處理好督導評估的全面性與針對性的關係，在強化全面規範的同時，引導和激勵不同學校發揮優勢，主動發展，辦出特色。
4．強化專項督導，促進實施素質教育難點和熱點問題的解決。要根據不同時期、不同地方實施素質教育的實際需要，針對實施素質教育過程中遇到的難點和熱點問題，有計畫地開展專項督導，形成聚焦，強力推進相關實際問題的解決。專項督導要做到內容集中、突出重點，抓住主要矛盾，講求實效。在實際操作中，對專項督導要統籌規劃，控制數量，注重質量。專項督導要既督政、又督學，堅持督政與督學相結合，明確界定指標內容，使專項督導的指向明確具體，能夠發揮較好的導向作用。要不斷改進督導評估的方式方法，對適合於進行現場抽測的督導評估內容，儘可能採取隨機抽查的方式，做到查實情，見實效，保證督導檢查的客觀公正，促使地方和學校不斷強化自我約束意識，積極推動實際問題的解決。隨機督導需要相應的工作條件，需要各級政府及其教育行政部門給予高度重視和支持，提供經費、交通工具等方面工作條件，以保證專項督導的順利進行。
三、改進和加強教育督導推進素質教育實施的過程管理
教育督導推進素質教育的實施，要注重過程管理，強化配套措施，完善運行機制。
1．建立自評制度，充分調動被督導單位的內在積極性。要堅持以自評為基礎，調動被督導單位的內在積極性，通過自評進行自我認識、自我診斷、自我教育、自我完善，保證督導評估的效果，達到改進工作，推進素質教育實施的目的。教育督導機構要指導和幫助被督導單位完善自評制度，強化自我約束機制。被督導單位的自評要做到評估過程與工作過程相結合、領導評價與民眾評價相結合、定性分析與定量分析相結合、形成性評估與總結性評估相結合。教育督導機構進行督導時，要將各個層面的自評情況作為重要內容進行檢查，將自評結果的真實程度作為確定督導結論的重要依據。
2．在加強監督的同時注重指導，發揮教育督導的導向作用。在各類督導檢查中要堅持監督與指導並重，增強服務意識，弘揚教育督導的理性精神，樹立求真務實的態度，幫助地方和學校研究解決實際問題。要引導地方樹立科學的教育發展觀，關注辦學質量，關注事業發展與辦學條件匹配、教學改革成效、素質教育實施的水平，重視對教育資源整合和利用效率情況，通過有效指導促進素質教育的實施。要引導學校重視和加強教學工作，指導其明確辦學目標，建立完善的辦學體制和機制，樹立正確的教育質量觀，科學把握素質教育的基本要求，改進教學過程和教學方法，提高教育教學質量，全面實施素質教育。
3．加大教育督導結果處理和運用力度，完善制約機制。要高度重視教育督導結果的處理和運用，按照有關規定，將教育督導結果與地方和學校領導的政績考核掛鈎，作為有關單位和個人評先選優的重要依據，作為配置教育資源的直接依據和參考，促進各類教育主體按照素質教育的要求進行自我規範，主動發展。要重視現場反饋，明確指出問題，提出要求。改進和加強教育督導通報制度，努力擴大教育督導的效用和影響。實行整改情況複查制度，建立限期整改制度，強化動態監督。
四、通過改革創新增強教育督導推進素質教育實施的有效性
各地要在當地政府的重視和領導下，進一步加強教育督導機構和隊伍建設，積極推進教育督導的改革創新，強化配套措施，對各種督導評估機制進行調整、改造、充實和完善，實現教育督導各種要素的整合和最佳化，激發教育督導的生機與活力，努力增強教育督導推進素質教育實施的有效性。
1．推進教育督導體制的改革創新，形成教育督導推進素質教育實施的合力。要按照有利於統籌的原則，創新教育督導體制，最佳化教育督導人力、物力和財力資源的配置，從實際出發，積極促進督政與督學的有機結合，堅持在督政中間接督學，在督學中間接督政，體現貫穿與融合，形成互補互動。要強化各級教育督導機構的戰線意識，在明確職責，合理分工的基礎上，圍繞推動教育發展，促進教育改革，全面推進素質教育實施這一總的目標，支持地方創造性地工作，各級教育督導機構要加強溝通銜接，做到密切配合，上下聯動。
2．推進教育督導內容的改革創新，進一步強化教育督導的素質教育導向。教育督導推進素質教育的實施，要體現國家和省的最新要求，科學制定各類教育督導評估方案、指標體系，做到內容清晰、目標明確，可操作性強。建立督導評估內容更新機制，適時對督導評估指標體系進行修訂，調整督導評估的範圍、重點和方向，保證督導評估的科學性和有效性，使教育督導推進素質教育實施重點更加突出，指向更加明確，更加富於生命力。要保持各種不同的督導方式推進素質教育目標的一致性，貫穿和體現素質教育的要求。
3．推進教育督導方式方法的改革創新，提高教育督導推進素質教育實施的效率。積極探索教育督導工作的有效途徑和方法，加快教育督導評估的制度化進程，進而提高教育督導的整體效能。要堅持科學設計、合理組織各類督導評估活動，在統籌規劃指導下，對各種督導評估活動進行較大幅度的整合，密切各種督導評估之間、教育督導工作主要方面之間的有機聯繫，做到科學安排，統籌實施，結果共享。要進一步改進督導評估技術手段，推動現代信息技術在教育督導中的廣泛套用，加大教育督導的科技含量，為教育督導推進素質教育實施提供條件保證和技術支持，進一步提高督導工作的效率，減輕地方和學校的負擔。
