《福州市人民政府關於對福清市人民政府教育工作督導評估暨教育強縣核查情況的通報》是福州市人民政府2011年10月12日印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：福州市人民政府關於對福清市人民政府教育工作督導評估暨教育強縣核查情況的通報
- 類型：教育科技
- 法規號：榕政綜139號
- 發布單位：福州市政府
- 時間：2011-10-12
福清市人民政府：
根據《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳關於建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度的意見》（閩政辦〔2004〕130號）、《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳關於全面開展縣級人民政府教育工作督導評估的通知》（閩政辦〔2006〕15號）、《福建省人民政府辦公廳轉發省教育廳關於開展創建“教育強縣”工作意見的通知》（閩政辦〔2010〕13號）和《福州市人民政府辦公廳關於開展對縣級人民政府教育工作督導評估的通知》（榕政辦〔2006〕13號）精神，福州市人民政府教育督導室組織檢查組於2011年5月18日至20日對福清市人民政府教育工作和創建“教育強縣”工作在自查的基礎上進行核查。檢查組在聽取福清市人民政府教育工作自評情況匯報後，分組深入福清市財政局、鄉鎮（街道）、職業學校、中國小、幼稚園（含民辦）、特教學校和鄉鎮文技校實地察看、核對數據，並查閱相關文字資料、報表。現將督導評估與“教育強縣”核查情況通報如下：
一、主要成績
（一）確立“教育優先發展”地位，營造尊師重教良好氛圍。
福清市委、市政府以建設“教育強縣”為目標，認真實施教育優先發展戰略。堅持以科學發展觀統領教育事業發展全局，把教育工作列入黨政工作的議事日程，納入全市經濟和社會發展的整體規劃，認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，定期聽取教育部門的工作匯報，對教育的重大決策、學校建設、重大工程招投標等都做了精密部署和指導。市委、市政府主要領導、分管領導經常深入學校調研，為教育謀發展、辦實事。市人大代表、政協委員定期視察、指導和檢查教育工作，為教育發展出謀獻策。福清市委教育工委、教育局認真履行職責，加強教育管理和服務，堅持依法治教，引導學校依法辦學，解決好人民民眾普遍反映的教育熱點、難點問題。福清市直其他各相關部門和鄉鎮（街道）政府，積極主動地為教育事業科學發展創造條件，不斷增強提供教育公共服務的責任意識。重視教育督導隊伍建設。任命了8名專職督學，聘請了多名特約督學，不斷增強教育督導隊伍力量。
（二）不斷增加教育投入，依法確保“三個增長”。
福清市委、市政府發揮財政對教育投入的主渠道作用，逐年加大教育投入，為推動教育改革與發展提供有力的經費支持和保障。一是科學編制預算，確保“三個增長”。福清市2009年在全省率先推行“學校財務網路管理系統”，做到“二上二下”，全面提升了財務管理水平，形成有效運行機制。三年來財政對教育的撥款總額達21.59億元，2010年福清市教育總支出占財政總支出的比率為35.24%，高於省定標準。扣除上級專項經費後財政對教育的撥款為68943萬元，本級財政對教育撥款的增長率為26.88%，比財政經常性收入增長率26.80%高0.08個百分點，達到了“第一增長”的要求。義務教育階段中國小的生均教育事業費和生均公用經費都達到了逐年增長，依法實現了財政對教育撥款的“三個增長”。二是合理配置教育經費，推進教育均衡發展。2010年義務教育階段中小學生均公用經費農村按國小450元、國中650元執行，城區按國小380元、國中620元執行，達到省定標準。2010年配套3385萬元免除學雜費和公用經費資金並及時分解下撥到各中國小校；同時還對農村規模小的中國小給予補助，確保農村中國小正常運轉。財政對職業教育和學前教育撥款逐年增長，近年來，投入5000萬元用於職業學校建設；投入1.09億元，新建、改擴建31所公辦幼稚園；投入1000萬元為農村完小校學前班更新配備桌椅、玩具、教具等設備。按省定標準配套寄宿制學校住宿費補助資金，提高農村低保家庭寄宿生生活補助標準。三是教師工資福利待遇得到有效落實。依法保證教師平均工資水平不低於當地公務員的平均工資水平，並逐步提高。落實農村學校教師和特殊教育學校教師津補貼。公辦中國小、幼稚園教師都能享受12%的住房公積金、8%的醫療保險和1.2%的工傷生育保險等社會保障政策和其他福利待遇。四是各項教育專項經費分配使用規範、安全和有效。農村稅改財政轉移支付中用於農村義務教育的補助資金、校安工程專項資金做到規範管理、專款專用。認真落實中國小校舍維修改造資金，2010年福清市財政安排1000萬元用於中國小校園附屬設施安全隱患整改。認真落實各項助學政策，市級配套資金按規定比例配足，及時足額到位。五是廣泛發動、積極宣傳，多渠道做好捐資助學工作。近年來，在市委、市政府的大力倡導下，各街鎮、鄉村高度重視捐資助學工作。社會各界人士慷慨解囊，造福桑梓，捐資助學蔚然成風。三年來社會捐資總量達到了2.58億元，產生了良好的社會效益。
（三）積極整合教育資源，逐步改善辦學條件。
近年來，福清市政府根據人口、經濟和社會發展趨勢，根據城區和鎮街中心校規模擴大和農村中小學生源減少的實際情況，大力推進布局調整和資源整合。從2001-2010年，先後撤併國小130所、國中4所，新建國小3所、國中1所，布局調整工作取得了較大的進展。針對目前還存在8所少於300人的國中校以及107所少於100人的國小的實際情況，福清市政府於2011年4月11日出台了《關於進一步完善中國小布局調整實施意見的通知》，計畫在未來5年，進一步加快學校布局調整力度，力爭到2015年全市國小從目前的421所調整到308所左右，中學從63所調整到57所左右。沙埔鎮擬在中心區新建一所新國小，高標準配置辦學條件，提升辦學水平。2009-2011年全市校安工程共有148所學校182個項目、33.48萬平方米校舍列入校安重建範圍；99所學校168個項目、23萬平方米列入加固範圍。通過實施校安工程，新增教育用地600畝，城區新增1.5萬個學位，新建、改擴建幼稚園31所。同時把校安工程與布局調整、寄宿制學校建設、義務教育標準化學校建設、城區教育擴容建設、學前教育發展相結合，辦學條件不斷改善。2009年啟動“班班多媒體”工程，已經裝備多媒體電化教室505間，普通教室1673間，提升了學校信息化建設和裝備水平。
（四）加強師資隊伍建設，努力提高教師整體素質。
福清市委、市政府高度重視教師隊伍建設，把教師隊伍建設工作納入全市人才發展規劃，為教師隊伍穩定與發展提供政策支持和經濟保障。先後出台了一系列關於加強教師隊伍建設的政策、檔案。在教師編制和教師職稱職務的核定上，本著保證事業發展的原則，給予編制保障，並在職稱待遇方面向農村薄弱學校適當傾斜。認真落實教師的工資、醫保、住房公積金等待遇，努力解除教師的後顧之憂，使廣大教師安心本職工作。大力營造“尊師重教”良好氛圍，建立定期表彰、獎勵優秀教師制度，激勵廣大教師愛崗敬業。三年來，約2000位教師受到省、市和福清市表彰。豐富師德建設載體，通過組織師德演講比賽、“師魂頌”唱歌比賽、師德師風建設年等活動，大力加強師德建設。不斷完善師德考核制度，把師德水準作為考核教師工作的重要內容和職稱評聘的重要依據，不斷提高教師隊伍的職業道德水平。積極推行人事制度改革，認真執行“中國小中層幹部競聘上崗制度”、後備幹部選拔培訓及校級領導和教師的校際交流工作，不斷調整、最佳化教師隊伍結構。為促進教師專業成長，福清市教育局和教師進修學校緊密配合，採取多種措施，搭建各類平台，紮實開展教師繼續教育，先後開展了教師崗位培訓、校長提高培訓、骨幹教師培訓等多層面多類別的培訓活動，成效顯著。成立福清市“名師工作室”，通過名師帶徒等活動發揮優秀教師的引領示範作用；建立市、片、校三級教研網路，通過學區片、教研片廣泛開展教研活動，努力提升教師整體素質。
二、存在的問題
（一）教師繼續教育經費投入不足。經核查，福清市2009年按財政預算工資總額的1.5%應核撥教師繼續教育經費624萬元，實際到位資金375.31萬元，缺口248萬元，2010年財政預算工資總額應核撥教師繼續教育經費690萬元，實際到位資金562.72萬元，缺口127萬元，二年總計需追補教師繼續教育經費375萬元。
（二）教育發展不均衡，城鄉辦學條件存在差距。城區學校容量不足，各類學校普遍存在班生額超標現象。國小運動場地不足，部分完小沒有200米環形跑道和60米直跑道。農村學校實驗儀器、體音美勞技等教學器材仍然短缺。部分學校缺少符合標準的衛生室，且缺乏專職、合格的醫務人員。個別學校對實驗室、專用教室及各類實驗儀器的管理和使用存在不規範現象。
（三）教師隊伍整體缺編，學科配套存在結構性矛盾。儘管福清市每年都公開招聘約300名教師，但是教師隊伍仍總體缺編約600人。國小（特別是完小校）的綜合學科和技能科老師比較缺乏。中國小的心理健康、綜合實踐、信息技術以及國小科學等學科人員配備差距較大。圖書管理、實驗員等教輔人員和學生生管等配備不足，直接影響學校開齊開足開好各門課程。職業學校專業課教師占專任教師的比例略低於評估標準。進修學校的教研員學科結構也不盡合理，同時存在職稱結構性矛盾。
三、整改意見
（一）足額撥付教師繼續教育經費，保證教師繼續教育可持續發展。福清市這幾年的教師繼續教育經費都是按前一年10月份的教師國庫統付工資測算的金額進行預算，沒有把教師的績效工資納入預算，造成預算不到位。今後應按照教師實際工資總額進行測算，增加考勤獎、在職人員的提租補貼以及教師的績效工資，確保中國小校長、教師特別是廣大農村教師的整體業務素質的提高， 確保教師繼續教育的可持續發展。
（二）加大布局調整，進一步改善辦學條件。隨著城鎮化不斷加快，城區人口不斷增加，建議福清市委、市政府強化推進義務教育均衡發展。一要嚴格按照省頒ii類以上標準裝備各學科實驗儀器、器材，特別要重視按省頒標準配備體、音、美、勞技器材，縮小城鄉辦學條件的差距，提供更多的優質教育資源。二要樹立教育適度超前發展的意識，科學決策新建、擴建、改建校的時間、規模和位置。三要進一步加大對學校衛生室的建設力度。學校衛生工作是學校的一項基礎性工作，學校衛生防疫和學生常見病、突發病的防治工作，關係學生安全，福清市要高度重視學校醫務室建設工作，全面貫徹落實教育部、衛生部頒發的《學校衛生工作條例》，對硬體設施設定、從業人員資格能力、藥品採購儲存保管、藥品使用等要作出明確要求，確保學生的身體健康與生命安全。教育主管部門要定期舉辦各類專用教室、教儀管理人員培訓班，提高管理水平，逐步實現計算機管理，不斷提高設備、儀器、器材的使用率和完好率。學校要加強對各功能教室設備、器材的管理和使用，充分發揮現有教學設備、設施的使用效益，努力培養學生創新能力和實驗能力，全面實施素質教育。
（三）繼續完善教師補充機制。一要本著“立足當前，解決急需”的原則來統籌教師隊伍建設，根據實際需要，重點補充目前緊缺學科的教師，在對各個學校之間的教師人員調動調整時應考慮到結構問題，防止出現年齡扎堆和職稱扎堆現象，不斷最佳化教師隊伍結構，逐步解決學科配套矛盾。二要制定更靈活的人事政策，提高教師的待遇保障，吸引和留住人才。同時應考慮學校未來容量的變化和退休自然減員等情況，及時做好優秀教師儲備。三要加大農村教師隊伍建設力度，加快農村骨幹教師的培養步伐，努力解決農村師資力量薄弱問題。四要進一步鼓勵引導城鎮教師向農村和邊遠山區學校合理流動，對交流的骨幹教師，在福利、職稱、評優評先等方面加大傾斜力度，實行優質學校與農村學校和城鎮薄弱學校深度融合、捆綁發展的模式，實現區域內教師流動制度化、常態化、合理化；促進農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量的提高。
四、評估結果
福清市人民政府教育工作督導評估複查得分976分，等級優秀。“教育強縣”核查得分941分，達到合格。
二0一一年十月十二日
