過去的一年，是我市經濟社會發展的又一個豐收年。在市委的正確領導下，全市人民解放思想，開拓創新，真抓實幹，圓滿完成市四屆人大二次會議確定的各項任務，開創了加快發展的嶄新局面。
基本介紹
- 中文名：2012年葫蘆島市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：2011年工作回顧
- 部門：葫蘆島市政府
工作回顧,主要業績,困難問題,作安排,預期目標,工作重點,
工作回顧
過去的一年，是我市經濟社會發展的又一個豐收年。在市委的正確領導下，全市人民解放思想，開拓創新，真抓實幹，圓滿完成市四屆人大二次會議確定的各項任務，開創了加快發展的嶄新局面。
預計2011年，全市地區生產總值650億元，增長15%；財政一般預算收入70.3億元，增長25.7%；固定資產投資460億元，增長35%；社會消費品零售總額274億元，增長17.5%；實際利用外資4.4億美元，增長100%；引進省外內資170億元，增長35%；進出口總額13億美元，其中出口8億美元，增長23%；城鎮居民人均可支配收入20150元，增長16%；農民人均純收入7900元，增長20%。在國際國內經濟環境不利的條件下實現較高增速，表明我市“十二五”開局良好，沿海經濟強市建設強力推進！
預計2011年，全市地區生產總值650億元，增長15%；財政一般預算收入70.3億元，增長25.7%；固定資產投資460億元，增長35%；社會消費品零售總額274億元，增長17.5%；實際利用外資4.4億美元，增長100%；引進省外內資170億元，增長35%；進出口總額13億美元，其中出口8億美元，增長23%；城鎮居民人均可支配收入20150元，增長16%；農民人均純收入7900元，增長20%。在國際國內經濟環境不利的條件下實現較高增速，表明我市“十二五”開局良好，沿海經濟強市建設強力推進！
主要業績
一年來，我們主要在以下10個方面取得顯著業績：
第一，園區建設蓬勃發展。園區基礎設施投入60.3億元，增長25.4%，其中爭取上級資金3.6億元；累計投入178億元。當年新引進項目280個，總投資1420億元；新開工項目184個，總投資897億元；在建項目246個，總投資975億元；建成項目62個，總投資76億元。園區總產值191.3億元，增長142.8%；財政一般預算收入9.9億元，增長65%。園區效益大幅躍升。
龍灣CBD基礎設施配套齊備，海洋生態型中央商務區正在崛起。前所現代生態農業園區是遼寧沿海經濟帶唯一的農業園區；綏中濱海經濟區被授予國家火炬計畫數位技術特色產業基地和省高新技術產業開發區，興城臨海產業區被評為省新型工業化產業示範基地，打漁山泵閥產業園區成為省泵閥產業集聚區，建昌食品產業園區成為省農業特色產業集聚區，高新區創業中心被認定為國家級科技企業孵化器。園區建設跨入了歷史最好時期！
第二，項目建設快速推進。項目年活動成果豐碩。投資5000萬元以上在建項目489個，總投資超過3000億元，項目數量和投資規模均列全省第8位。其中，20個投資10億元以上項目進入“省重點工業項目”計畫。柳條溝港區3個7萬噸級泊位、渤海造船等71個重大項目竣工投產。投資130億元的工業鋁型材、投資50億元的美玲工業園等216個重大項目開工建設；青山水庫主體工程和移民動遷超額完成年度任務。猴山水庫、石河港、大唐熱電、15萬噸TDI和南電三期等項目前期工作取得積極進展。
聚氨酯、泳裝、有色金屬深加工、海洋工程裝備產業集群列入省重點。渤船重工銷售收入超100億元，中航黎明錦化機、葫蘆島鋼管銷售收入超10億元。方大化工扭虧為盈，“錦化氯鹼”成功復盤。淘汰落後產能企業7家，單位工業增加值能耗降低6%。民營企業增加值實現290億元，增長22.9%；實現稅收26億元，增長28.7%；銷售收入過億元民營企業達到60家。項目支撐戰略迸發出前所未有的強勁動力！
第三，縣域經濟穩步提升。新一輪縣域經濟“三年倍增”計畫開局良好。預計縣域地區生產總值、財政一般預算收入分別增長27.2%和41.6%。糧食產量達到136萬噸，創歷史新高。水果、蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別達到102萬噸、308萬噸、73.2萬噸、45萬噸，分別增長12%、10%、10.4%和10%。
農業產業化晉檔升級。新增設施蔬菜面積30萬畝，達到110萬畝。引進10億元以上農產品加工項目10個，其中6個已開工。新建國家級糧油高產示範區20個、畜禽標準化養殖小區80個，新增地理標誌商標3個，認證無公害農產品35個、綠色食品18個。新增農民專業合作社290家、農業產業化龍頭企業50家。完成農田水利骨幹工程779項，實施節水滴灌工程13.5萬畝，增殖放流對蝦等3.5億尾。興城優質花生產業基地成為國家富民強縣項目，連山塔山鄉西堡村獲全國一村一品示範村稱號。一年來，縣域經濟保持倍增態勢，新農村建設成果喜人！
第四，城區經濟活力倍增。預計城區生產總值375億元，財政一般預算收入38.4億元，城區經濟“三年倍增”任務圓滿完成。進一步簡政放權，向城區下放43項經濟管理許可權。行政區劃調整取得重大突破，高橋鎮平穩劃至南票區，其他5個鄉鎮劃轉工作有序推進，南票百年礦區迎來近海發展的新機遇。
服務業全面發展。龍港商貿流通集聚區被評為首批省級服務業集聚區。富爾沃、大潤發開業運營，恆大、首創、佳兆業等10個地產品牌企業落戶。房地產施工面積873萬平方米，增長63%；新開工面積400萬平方米，增長43%。“萬村千鄉”市場工程覆蓋全市99%的鄉鎮和98%的村，163萬農民受益。現代服務業日益繁榮，股權基金合作進一步深化，與中國太平洋建設集團簽訂BT合作協定，第一批城投債券獲批。全市金融機構貸款餘額565.3億元，比年初增長12.2%；新增貸款61.5億元，比去年同期增長14%。
第五，對外開放成果顯著。堅持外資盯住日韓港台、內資盯住東南沿海，全方位、多層次招商。推介項目490個，引進387個，落地270個。開創金融招商先例，與日本住友、韓國韓亞、香港亞聯財等6家海外金融機構開展金融合作。溫泉開發、城市綜合體、新城新市鎮等主題招商成效明顯。海外併購項目6個，併購額4240萬美元。對外勞務合作規模擴大，全年勞務輸出2萬人次。葫蘆島港實現外貿貨物運輸零的突破。
以節會促開放。成功舉辦首屆國際泳裝文化節，23個國家和地區700多名客商踴躍參加，簽訂貿易協定24個，總額1.7億美元；簽訂投資協定23個，總額203億元。成功舉辦泵閥產品博覽會，參會企業313家，購銷額5億元；與20家企業簽訂投資協定107.2億元。開創了我市走向世界的新局面！
第六，文化旅遊新型支柱產業迅速興起。規劃了戰國、秦漢、長城、古城等10大文化旅遊板塊。市本級和綏中、興城文物局成立。姜女石遺址、興城古城、聖水寺和長城列為“十二五”國家文化遺產保護項目，占全省總數的三分之一。《興城古城保護規劃》獲國家批覆，建昌東大杖子戰國墓葬群入選第七批國家級文物保護單位，葫蘆山莊成為全省唯一的五星級休閒農業與鄉村旅遊示範區。
文化品牌不斷豐富。成功舉辦世界泳裝設計大賽、模特大賽；“萬人比基尼”民眾性活動刷新金氏世界紀錄；“中華太極操”逐步推廣，“中國太極島”申報待批。民眾文化節、讀書節、文化大講堂和文化廣場活動豐富多彩。全年接待國內外遊客1584萬人次，增長21.2%；旅遊總收入144.5億元，增長56.7%。文化旅遊產業正在向新型支柱產業大步邁進！
第七，城市建設步伐加快。城市功能進一步完善。龍程街、錦葫路等城市路網改造工程建成通車，高速公路葫蘆島東出口島東線改造工程竣工，達到一級路標準，葫六線、龍灣大街南延改造啟動實施。“901”人防工程建成使用，龍灣海濱人防工程主體完工。CBD“一場五館”主體工程全部完工，文化館投入使用，標誌著我市即將結束沒有現代化大型文體設施的歷史。
以幸福和宜居為目標，開展了“我們的城市，我們的家園”城市環境綜合整治活動，創新6項城市管理制度，實施14項提升工程，建成龍灣大街中段、海辰路、海濱南路3條鮮花大道，修建8處城市噴泉，城市基礎設施實現填平補齊、最佳化升級，形成了人人維護環境、人人關愛家園的社會氛圍。推進遼西綠色生態長廊建設，植樹造林80.6萬畝，森林覆蓋率達到33.7%，榮獲省綠化造林先進市三連冠。白狼山自然保護區晉升國家級保護區。近岸海域水質達標率100%，城市空氣品質優良天數357天，占全年的97.8%。人居環境更加舒適優美。
第八，民生工程優質高效。上一年市政府的承諾全部兌現，我市社會保障指數在2011全國城市發展藍皮書中排第8位。一是城鎮實名制就業6萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。二是覆蓋城鄉的養老保險制度基本建立，27.4萬城鄉居民享受基礎養老金待遇，11.5萬企業離退休職工養老金人均每月上調136元。三是17萬城鄉低保對象實現應保盡保，低保救助標準再次提高。四是新農合參合率達到95%，基金使用率達到85%。五是農村中國小公用經費標準再次提高，低保家庭大學生救助實現全覆蓋。六是城區供水管網改擴建工程提前一年完成，老城區實現24小時供水。七是建立大公交體系。重組市公汽公司，新增4條公交線路、1條濱海公路旅遊線路，新增200輛公車、200輛計程車，市民出行更加便捷；成功取締城區營運三輪車，交通安全隱患得到有效治理。八是完成農村飲水安全工程314項，解決了13萬農民飲水安全問題。九是劈山填海實施全省最大國有工礦棚戶區改造項目，近10萬戶居民即將告別髒亂差的居住環境。十是完成扶貧攻堅任務，79個整村、9.4萬貧困人口人均純收入達到2116元，超過扶貧標準316元，實現穩定脫貧！
第九，各項社會事業繁榮發展。科教興市戰略深入實施，與清華大學共建社會實踐基地，引進海外研發團隊2個，興城、綏中、建昌、龍港成為全國科普示範縣，渤船重工成為國家級高新技術企業。推進教育均衡發展，改造學校97所，建成九年一貫制學校72所，高考錄取率88.2%，職業教育畢業生就業率超過80%。文化體育事業健康發展，新建鄉鎮文化站46個，實現一村一個農家書屋。“迎全運、愛家鄉、建遼寧”全民健身活動有聲有色，我市在國際國內體育賽事中獲金牌43枚，遼寧覺華島圍棋隊獲全國圍甲聯賽冠軍。醫藥衛生體制改革不斷深入，83家基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，基本藥物配備和使用率均達到100%。基層醫療衛生單位綜合改革通過省驗收。人口出生率控制在6.58‰。
國防動員、軍民共建、民兵預備役等工作成績顯著，榮獲省級雙擁模範城四連冠。我市成為全國民族團結進步教育基地。食品藥品監管體系逐步健全，保障了人民民眾飲食用藥安全。物價保持基本穩定。國家安全、民族宗教、新聞出版、婦女兒童和防災減災工作不斷加強，監察、審計、統計、質監、僑務、檔案、氣象、老齡、電力保障、對口支援、慈善、殘聯和紅十字會等工作取得新成績。
第十，民主法制建設得到加強。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，積極發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政作用。
辦理人大代表建議73件、政協提案465件，辦復率、見面溝通率為100%，滿意和基本滿意率為99.5%，落實和基本落實率達到64.1%，比上年提高2.6個百分點。堅持依法行政和重大問題公示、聽證制度，推進政府決策科學化、民主化、法制化。狠抓糾風專項治理，提高行政效能，取消行政審批項目29項，公共服務水平再度提升。深入開展社會主義核心價值觀教育，文明城市、文明社區和文明村鎮創建活動取得成效。積極落實領導包案，穩妥處理信訪問題。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，“清網行動”在全國現場會上介紹經驗；安全生產形勢總體穩定，突發事件處置能力得到提高，榮獲省社會治安綜合治理先進市五連冠、安全生產先進市三連冠，人民民眾安全感明顯增強！
各位代表，過去一年取得的成績，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大和市政協有效監督、鼎力支持的結果，是歷屆班子打下堅實基礎、持續發展的結果，是各地區各部門擔綱履職、攻堅克難的結果，是全市人民和衷共濟、團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士和海內外朋友，向各駐葫單位、駐軍部隊、武警官兵、公安幹警，向全市人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
第一，園區建設蓬勃發展。園區基礎設施投入60.3億元，增長25.4%，其中爭取上級資金3.6億元；累計投入178億元。當年新引進項目280個，總投資1420億元；新開工項目184個，總投資897億元；在建項目246個，總投資975億元；建成項目62個，總投資76億元。園區總產值191.3億元，增長142.8%；財政一般預算收入9.9億元，增長65%。園區效益大幅躍升。
龍灣CBD基礎設施配套齊備，海洋生態型中央商務區正在崛起。前所現代生態農業園區是遼寧沿海經濟帶唯一的農業園區；綏中濱海經濟區被授予國家火炬計畫數位技術特色產業基地和省高新技術產業開發區，興城臨海產業區被評為省新型工業化產業示範基地，打漁山泵閥產業園區成為省泵閥產業集聚區，建昌食品產業園區成為省農業特色產業集聚區，高新區創業中心被認定為國家級科技企業孵化器。園區建設跨入了歷史最好時期！
第二，項目建設快速推進。項目年活動成果豐碩。投資5000萬元以上在建項目489個，總投資超過3000億元，項目數量和投資規模均列全省第8位。其中，20個投資10億元以上項目進入“省重點工業項目”計畫。柳條溝港區3個7萬噸級泊位、渤海造船等71個重大項目竣工投產。投資130億元的工業鋁型材、投資50億元的美玲工業園等216個重大項目開工建設；青山水庫主體工程和移民動遷超額完成年度任務。猴山水庫、石河港、大唐熱電、15萬噸TDI和南電三期等項目前期工作取得積極進展。
聚氨酯、泳裝、有色金屬深加工、海洋工程裝備產業集群列入省重點。渤船重工銷售收入超100億元，中航黎明錦化機、葫蘆島鋼管銷售收入超10億元。方大化工扭虧為盈，“錦化氯鹼”成功復盤。淘汰落後產能企業7家，單位工業增加值能耗降低6%。民營企業增加值實現290億元，增長22.9%；實現稅收26億元，增長28.7%；銷售收入過億元民營企業達到60家。項目支撐戰略迸發出前所未有的強勁動力！
第三，縣域經濟穩步提升。新一輪縣域經濟“三年倍增”計畫開局良好。預計縣域地區生產總值、財政一般預算收入分別增長27.2%和41.6%。糧食產量達到136萬噸，創歷史新高。水果、蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別達到102萬噸、308萬噸、73.2萬噸、45萬噸，分別增長12%、10%、10.4%和10%。
農業產業化晉檔升級。新增設施蔬菜面積30萬畝，達到110萬畝。引進10億元以上農產品加工項目10個，其中6個已開工。新建國家級糧油高產示範區20個、畜禽標準化養殖小區80個，新增地理標誌商標3個，認證無公害農產品35個、綠色食品18個。新增農民專業合作社290家、農業產業化龍頭企業50家。完成農田水利骨幹工程779項，實施節水滴灌工程13.5萬畝，增殖放流對蝦等3.5億尾。興城優質花生產業基地成為國家富民強縣項目，連山塔山鄉西堡村獲全國一村一品示範村稱號。一年來，縣域經濟保持倍增態勢，新農村建設成果喜人！
第四，城區經濟活力倍增。預計城區生產總值375億元，財政一般預算收入38.4億元，城區經濟“三年倍增”任務圓滿完成。進一步簡政放權，向城區下放43項經濟管理許可權。行政區劃調整取得重大突破，高橋鎮平穩劃至南票區，其他5個鄉鎮劃轉工作有序推進，南票百年礦區迎來近海發展的新機遇。
服務業全面發展。龍港商貿流通集聚區被評為首批省級服務業集聚區。富爾沃、大潤發開業運營，恆大、首創、佳兆業等10個地產品牌企業落戶。房地產施工面積873萬平方米，增長63%；新開工面積400萬平方米，增長43%。“萬村千鄉”市場工程覆蓋全市99%的鄉鎮和98%的村，163萬農民受益。現代服務業日益繁榮，股權基金合作進一步深化，與中國太平洋建設集團簽訂BT合作協定，第一批城投債券獲批。全市金融機構貸款餘額565.3億元，比年初增長12.2%；新增貸款61.5億元，比去年同期增長14%。
第五，對外開放成果顯著。堅持外資盯住日韓港台、內資盯住東南沿海，全方位、多層次招商。推介項目490個，引進387個，落地270個。開創金融招商先例，與日本住友、韓國韓亞、香港亞聯財等6家海外金融機構開展金融合作。溫泉開發、城市綜合體、新城新市鎮等主題招商成效明顯。海外併購項目6個，併購額4240萬美元。對外勞務合作規模擴大，全年勞務輸出2萬人次。葫蘆島港實現外貿貨物運輸零的突破。
以節會促開放。成功舉辦首屆國際泳裝文化節，23個國家和地區700多名客商踴躍參加，簽訂貿易協定24個，總額1.7億美元；簽訂投資協定23個，總額203億元。成功舉辦泵閥產品博覽會，參會企業313家，購銷額5億元；與20家企業簽訂投資協定107.2億元。開創了我市走向世界的新局面！
第六，文化旅遊新型支柱產業迅速興起。規劃了戰國、秦漢、長城、古城等10大文化旅遊板塊。市本級和綏中、興城文物局成立。姜女石遺址、興城古城、聖水寺和長城列為“十二五”國家文化遺產保護項目，占全省總數的三分之一。《興城古城保護規劃》獲國家批覆，建昌東大杖子戰國墓葬群入選第七批國家級文物保護單位，葫蘆山莊成為全省唯一的五星級休閒農業與鄉村旅遊示範區。
文化品牌不斷豐富。成功舉辦世界泳裝設計大賽、模特大賽；“萬人比基尼”民眾性活動刷新金氏世界紀錄；“中華太極操”逐步推廣，“中國太極島”申報待批。民眾文化節、讀書節、文化大講堂和文化廣場活動豐富多彩。全年接待國內外遊客1584萬人次，增長21.2%；旅遊總收入144.5億元，增長56.7%。文化旅遊產業正在向新型支柱產業大步邁進！
第七，城市建設步伐加快。城市功能進一步完善。龍程街、錦葫路等城市路網改造工程建成通車，高速公路葫蘆島東出口島東線改造工程竣工，達到一級路標準，葫六線、龍灣大街南延改造啟動實施。“901”人防工程建成使用，龍灣海濱人防工程主體完工。CBD“一場五館”主體工程全部完工，文化館投入使用，標誌著我市即將結束沒有現代化大型文體設施的歷史。
以幸福和宜居為目標，開展了“我們的城市，我們的家園”城市環境綜合整治活動，創新6項城市管理制度，實施14項提升工程，建成龍灣大街中段、海辰路、海濱南路3條鮮花大道，修建8處城市噴泉，城市基礎設施實現填平補齊、最佳化升級，形成了人人維護環境、人人關愛家園的社會氛圍。推進遼西綠色生態長廊建設，植樹造林80.6萬畝，森林覆蓋率達到33.7%，榮獲省綠化造林先進市三連冠。白狼山自然保護區晉升國家級保護區。近岸海域水質達標率100%，城市空氣品質優良天數357天，占全年的97.8%。人居環境更加舒適優美。
第八，民生工程優質高效。上一年市政府的承諾全部兌現，我市社會保障指數在2011全國城市發展藍皮書中排第8位。一是城鎮實名制就業6萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。二是覆蓋城鄉的養老保險制度基本建立，27.4萬城鄉居民享受基礎養老金待遇，11.5萬企業離退休職工養老金人均每月上調136元。三是17萬城鄉低保對象實現應保盡保，低保救助標準再次提高。四是新農合參合率達到95%，基金使用率達到85%。五是農村中國小公用經費標準再次提高，低保家庭大學生救助實現全覆蓋。六是城區供水管網改擴建工程提前一年完成，老城區實現24小時供水。七是建立大公交體系。重組市公汽公司，新增4條公交線路、1條濱海公路旅遊線路，新增200輛公車、200輛計程車，市民出行更加便捷；成功取締城區營運三輪車，交通安全隱患得到有效治理。八是完成農村飲水安全工程314項，解決了13萬農民飲水安全問題。九是劈山填海實施全省最大國有工礦棚戶區改造項目，近10萬戶居民即將告別髒亂差的居住環境。十是完成扶貧攻堅任務，79個整村、9.4萬貧困人口人均純收入達到2116元，超過扶貧標準316元，實現穩定脫貧！
第九，各項社會事業繁榮發展。科教興市戰略深入實施，與清華大學共建社會實踐基地，引進海外研發團隊2個，興城、綏中、建昌、龍港成為全國科普示範縣，渤船重工成為國家級高新技術企業。推進教育均衡發展，改造學校97所，建成九年一貫制學校72所，高考錄取率88.2%，職業教育畢業生就業率超過80%。文化體育事業健康發展，新建鄉鎮文化站46個，實現一村一個農家書屋。“迎全運、愛家鄉、建遼寧”全民健身活動有聲有色，我市在國際國內體育賽事中獲金牌43枚，遼寧覺華島圍棋隊獲全國圍甲聯賽冠軍。醫藥衛生體制改革不斷深入，83家基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，基本藥物配備和使用率均達到100%。基層醫療衛生單位綜合改革通過省驗收。人口出生率控制在6.58‰。
國防動員、軍民共建、民兵預備役等工作成績顯著，榮獲省級雙擁模範城四連冠。我市成為全國民族團結進步教育基地。食品藥品監管體系逐步健全，保障了人民民眾飲食用藥安全。物價保持基本穩定。國家安全、民族宗教、新聞出版、婦女兒童和防災減災工作不斷加強，監察、審計、統計、質監、僑務、檔案、氣象、老齡、電力保障、對口支援、慈善、殘聯和紅十字會等工作取得新成績。
第十，民主法制建設得到加強。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督，積極發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政作用。
辦理人大代表建議73件、政協提案465件，辦復率、見面溝通率為100%，滿意和基本滿意率為99.5%，落實和基本落實率達到64.1%，比上年提高2.6個百分點。堅持依法行政和重大問題公示、聽證制度，推進政府決策科學化、民主化、法制化。狠抓糾風專項治理，提高行政效能，取消行政審批項目29項，公共服務水平再度提升。深入開展社會主義核心價值觀教育，文明城市、文明社區和文明村鎮創建活動取得成效。積極落實領導包案，穩妥處理信訪問題。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，“清網行動”在全國現場會上介紹經驗；安全生產形勢總體穩定，突發事件處置能力得到提高，榮獲省社會治安綜合治理先進市五連冠、安全生產先進市三連冠，人民民眾安全感明顯增強！
各位代表，過去一年取得的成績，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大和市政協有效監督、鼎力支持的結果，是歷屆班子打下堅實基礎、持續發展的結果，是各地區各部門擔綱履職、攻堅克難的結果，是全市人民和衷共濟、團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士和海內外朋友，向各駐葫單位、駐軍部隊、武警官兵、公安幹警，向全市人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
困難問題
同時，我們也清醒地看到，對照建設沿海經濟強市的目標，對照全市人民的期盼，政府工作還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟總量不大。地區生產總值僅占全省3%，財政一般預算收入僅占全省2.7%，趕超發展的基數較小。二是結構調整任務艱巨。高新技術產業比重較低，現代服務業相對滯後，民營經濟發展不快。三是自我發展的內生動力不足。特別是牽動性大項目少，產業集群沒有重大突破，難以支撐經濟提速發展。由於形勢變化和產業政策調整，徐大堡核電、千萬噸煉油項目還在核准之中。四是民生保障水平有待提升。居民收入水平還不高，就業、就醫、就學和居住、出行、安全狀況需要進一步改善。五是發展環境還有差距。一些單位和部門服務意識不強，業務水平不高，工作效率較低，制約了沿海優勢的發揮。對這些問題，我們一定高度重視，認真解決。
作安排
新的一年，面臨新的挑戰，蘊藏新的機遇。站在新的起點上，我們必須更加自覺地轉變方式、加快發展，更加有效地挖掘潛力、發揮優勢，更加負責地保障和改善民生、維護社會和諧穩定。
今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省第十一次黨代會和市第四次黨代會精神，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長的中心，深刻把握“穩中求進，穩中求快，好中求快”的總基調，以建設沿海經濟強市為戰略目標，以轉變經濟發展方式和創新社會管理為主線，以推動文化改革繁榮為興市之魂，以推進沿海經濟帶、縣域經濟、城區經濟、民營經濟和宜居濱城五大建設為重點，大力實施工業強市、項目支撐、沿海開放和民生保障四大戰略，著力打造文化旅遊新型支柱產業，努力為人民民眾創造富庶文明幸福的新生活。
今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、省第十一次黨代會和市第四次黨代會精神，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長的中心，深刻把握“穩中求進，穩中求快，好中求快”的總基調，以建設沿海經濟強市為戰略目標，以轉變經濟發展方式和創新社會管理為主線，以推動文化改革繁榮為興市之魂，以推進沿海經濟帶、縣域經濟、城區經濟、民營經濟和宜居濱城五大建設為重點，大力實施工業強市、項目支撐、沿海開放和民生保障四大戰略，著力打造文化旅遊新型支柱產業，努力為人民民眾創造富庶文明幸福的新生活。
預期目標
主要預期目標是：地區生產總值增長13%，財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長18%，實際利用外資增長40%，引進省外內資增長30%，出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，農民人均純收入增長16%。
工作重點
為實現上述目標，重點抓好以下10個方面工作：
1、大力推進招商引資，提升沿海開發開放水平
實施重大項目招商攻堅計畫。以世界500強、國內500強和行業100強為重點，實行一對一招商、叩門招商、駐點招商。每月都有主題招商活動，加大招商密度，提升招商質量。對10億元以上重大項目實行專職專人跟蹤對接服務，年內力爭2～3戶大企業落戶。全市實際利用外資達到6.2億美元，引進省外內資達到221億元。
推進園區自主發展。最佳化園區管理體制，創新運行機制，讓園區放開手腳、自主發展、快步前進。進一步完善園區基礎設施，加快推進“七通一平”和標準化廠房建設，搞好研發、檢測、行銷、融資、物流等公共服務平台。加強園區生產要素保障，建設用地向園區傾斜，融資規模向園區集聚。強力推進項目入駐、投產，全市園區新引進項目要達到300個，新開工項目200個以上；每個省級重點園區力爭新上投資5億元以上項目10個，投資10億元以上項目至少1個。
2、大力推進工業化建設，加大產業結構調整力度
突出重大項目建設。推進投資億元以上重點項目363個，總投資3454億元。其中，投資5億元以上項目126個。加速推進投資130億元的工業鋁型材項目；開工建設投資69億元的甲醇制烯烴及延伸加工、投資64億元的路易LED、投資39億元的名洋海洋工程、投資28億元的中航黎明機械裝備製造、投資21億元的電網建設及改造等重大項目。
加速產業集群發展。推進聚氨酯、數位技術、泵閥、泳裝、有色金屬深加工、海洋工程裝備等6個產業集群建設，每個產業集群年內至少引進1個投資超10億元的項目，至少新增1個產值超10億元的企業；產業集群總產值增長100%。積極發展高新技術產業，開發高技術含量、高附加值產品。規模以上工業增加值增長16%，單位工業增加值能耗下降5%。
3、大力推進城鄉統籌發展，實現縣域和城區經濟整體躍升
加快縣域經濟產業化、工業化、城鎮化進程。建設現代農業、高效農業，創建糧油高產示範區20個，改建、新建20萬畝設施農業，新建畜禽標準化養殖小區74個、現代海洋牧場2萬畝，建設20個市級新農村示範村。推進縣域工業園區建設，6個10億元以上農產品加工項目建成投產；興城要在發展泳裝產業的基礎上，確立新的工業產業集群；綏中力爭年內引進50家數位技術企業；建昌要規劃建設北方冶金製造基地。推進新城新市鎮建設，加快中心城鎮建設步伐。按照30～50萬人口標準，逐步完善縣城功能、擴大縣城規模。加大對建昌縣的扶貧幫困力度，支持綏中縣擴權改革，實現在全省位次前移。
啟動新一輪城區經濟“三年倍增”計畫。按照城區享有縣級許可權的標準，進一步推進經濟管理權力下放。加快服務業發展，傳統服務業與現代服務業並重、生產性服務業與生活性服務業並舉，按照銷售收入50億元以上的標準，推進24個服務業集聚區發展。恆大、新奧、首開等7個城市綜合體項目加速推進，2個五星級酒店投入使用，1個五星級酒店主體完工。完成CBD擴區，建設商務金融服務中心。加快連山、龍港、興城一體化建設步伐，統一規劃、有序開發、共同發展。全面完成行政區劃調整，啟動南票新區建設，完成南票國有工礦棚戶區改造，讓6萬多名工礦棚戶區居民走出大山、喜遷新居！
4、大力推進民營經濟提速，培育新的經濟成長點
實施民營經濟騰飛計畫。鼓勵全民創業、全民辦實業，形成中小企業、微型企業發展浪潮。支持民間資本進入國家準許的所有領域，引導民企與國企對接合作，實現民企上市零的突破，完成海外併購項目3個。推進企業自主品牌建設，爭創中國馳名商標2個、省級著名商標10個。壯大民營企業規模，銷售收入超500萬元的民營企業達到680家，民營經濟增加值增長16%。
完善中小企業服務體系。加快小額貸款公司發展，建立中小企業信用擔保機構風險補償金制度，積極引進股權投資基金。推進縣級創業輔導基地建設，設立中小企業發展專項資金，獎勵獲得馳名、著名商標、名牌產品和市長質量獎的民營企業，提升中小企業品質。制定扶持政策，全力支持成長型中小企業加快發展！
5、大力推進文化旅遊產業發展，促進文化建設水平強勢攀升
加快文化旅遊產業發展。加強文化遺產保護，推進興城古城保護和利用，制定姜女石、聖水寺整體保護規劃。規劃建設東大杖子戰國墓葬群遺址公園。加快開發10大文化旅遊板塊，率先推出長城、溫泉、紅色文化和鄉村旅遊4個示範板塊。建設沿海棧道，打造龍港、興城、綏中“黃金海岸”。推動覺華島國際旅遊島開發進程。辦好第二屆國際泳裝文化節、泵閥博覽會，發展節會經濟。鼓勵創辦文化企業，培育文化創意產業，開工建設中國北方影視產業基地。
積極發展公共文化事業。完善市、縣、鄉、村公共文化服務設施功能，啟動廣播電視“戶戶通”工程，滿足民眾文化需求。開展優秀文學、藝術作品評選活動，促進民眾性文化活動繁榮發展。建成CBD“一場五館”，全部向市民開放。規劃建設歷史文化主題雕塑公園、國際和平廣場、國際比基尼廣場，展示文化旅遊名城魅力。
6、大力推進基礎設施和生態建設，提升生態宜居城市品位
啟動新一輪城市總體規劃修編，深化“我們的城市，我們的家園”活動。實施暢通工程，葫六線、龍灣大街南延路改造工程竣工，建興高速、繞城公路、新老城區快速幹道等12項道路工程開工。實施水源工程，青山水庫主體完工，同步建設青山水庫配套淨水廠，開工建設猴山水庫，新建農村飲水安全工程320處。實施港口工程，綏中港區通用碼頭主體竣工，柳條溝港區4個10萬噸級泊位、興城港區“一通一客”泊位開工建設，海鐵聯運實現重大突破，全面提升港口競爭力。實施職教工程，加速渤海船院遷址新建，建設全國高職現代教育體系示範區和中職教育示範園區。實施環保工程，嚴格環境影響評價，加強污染治理，新建5個垃圾處理場、2個污水處理廠，實施茨山河上游和五里河下游綜合治理，力爭年內實現流域水質達標。實施生態工程，啟動國家森林城市創建工作，完成遼西綠色生態長廊建設任務，推進青山工程、凌河保護區工程建設，森林覆蓋率達到36%；加強海岸線、濕地、灘涂和農村生態保護。努力打造四通八達、山青水秀、綠樹成蔭、衛生整潔、空氣清新、美麗宜居的花園式生態宜居濱城！
7、大力推進民生工程，增強人民民眾幸福感
2012年，市政府將集中力量為人民民眾辦好10件實事。一是實施新一輪扶貧攻堅，確保12.7萬農村低收入群體人均純收入達到2300元以上。二是實施農村醫療救助“一站式”結算服務，進一步提高農村低保和五保供養標準。三是每個鄉鎮建設1所標準化中心幼稚園，引導幼稚園連鎖發展。四是實現城鎮基本醫療保險門診統籌制度全覆蓋，全面解決43.7萬無醫保個人賬戶參保人員門診待遇問題；實現政府辦基層醫療衛生機構藥品零差價銷售，進一步解決看病貴問題。五是加強物業管理，逐步解決小區物業棄管問題。六是完善供暖設施，逐步取消小鍋爐，實行集中供熱，消除供暖低溫區；改造下水管網設施，實現城區排水暢通。七是啟動岔溝等18個城中村改造項目，推進老街老巷改造，提升老城區臨街建築檔次；推進城區主要街路亮化升級，實現亮化向小街小巷和城郊延伸。八是國有工礦棚戶區改造工程全面完工，保證入住，改善城鄉居住條件。九是落實老年人保障政策，推進農村中心敬老院規範化管理，發展老年事業，讓老年人老有所養、老有所樂。十是嚴格校車安全服務管理，切實保障學生安全，讓家長放心！
同時，我們還要根據實際需求，為民眾辦更多實事，努力實現民眾幸福指數與經濟指標同步增長。
8、大力推進民主法制和精神文明建設，積極推動社會管理創新
認真執行人大及其常委會的決議決定，堅持報告工作制度；自覺接受人大的依法監督，虛心接受政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民民眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督。支持“兩院”依法履職，發揮群團組織作用。加強基層政權建設，建立村委會主任培訓機制，提升基層幹部工作能力。重視民眾來信來訪，堅持標本兼治，著力解決引發不穩定因素的熱點難點問題。推進“六五”普法，加強社會管理創新，強化社會治安綜合治理，狠抓安全生產，嚴格食品藥品監管，完善學校和幼稚園安全管理體系。全面推進應急管理體系建設，提高處置突發事件能力。以構建社會主義核心價值體系為重點，深入開展民眾性精神文明創建活動，培育開放、友愛、創新、爭優的城市精神。堅決整治干擾發展的現象，嚴肅查處損害發展的行為，積極創造更加寬鬆的政策環境、更加公平的法制環境、更加溫馨的服務環境、更加和諧的人文環境，努力打造和諧葫蘆島！
9、大力推進公共服務能力建設，繁榮各項社會事業
突出就業和社會保障。新增城鎮實名制就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，保持零就業家庭動態管理為零。全市企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到46.6萬人、81.5萬人、25.1萬人、29.1萬人和22.1萬人；城鎮居民養老保險實現應保盡保，新農保參保率達到80%以上，新農合參合率穩定在94%以上。統籌發展各項社會事業。創新引進人才、培育人才機制，讓優秀人才脫穎而出，推進人才興市。加快科技成果轉化，高新技術產品增加值增長20%。繼續實施學前教育三年行動計畫，均衡發展義務教育，加快普及高中教育，最佳化職業教育，提升高等教育。深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉醫療服務體系。發展民眾體育運動，全力打造“中國太極島”，做好迎全運的各項工作。加強人口和計生工作，推進免費孕前優生健康檢查，人口出生率控制在6.8‰以內。加強國防教育，支持部隊建設，鞏固軍政軍民團結。積極做好民族宗教、外事僑務、穩控物價、防災減災、福利慈善等各項工作。
10、大力推進政府自身建設，切實提高執政能力
堅持把政府自身建設擺到更加突出的位置，適應形勢，轉變職能，強化素質，提高效率，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
建設誠信政府。堅持依法行政，推進簡政放權，擴大政務公開，實現陽光行政。正視問題，敢於擔當，講操守、重品行，體察民意，順應民心，言必信，行必果，以實際行動取信於民。
建設廉潔政府。堅持從嚴治政，推進懲治和預防腐敗“五大系統”建設，注重自省自律，嚴格審計監察，規範從政行為。勤儉節約，艱苦奮鬥，壓縮“三公”開支，把有限財力用於改善民生、促進發展。
建設高效政府。堅持求真務實，謀於細、管於精、作於實，果斷決策，雷厲風行，撲下身子，苦幹實幹。加強政府公務人員管理，推行辦事承諾制、限時辦結制、首問負責制，嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，堅決治懶治庸。
建設為民政府。堅持以人為本，情系百姓，把民眾的安危冷暖時刻放在心上。堅持民眾觀點，尊重民眾、貼近民眾，解難題、辦實事，惠民富民。傾盡全力，不辭萬難，全心全意為人民民眾謀幸福！
各位代表！新期待凝聚力量，新使命催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，滿懷激情，團結奮鬥，勵精圖治，頑強拼搏，共同譜寫沿海經濟強市建設新篇章，努力創造濱城人民富庶文明幸福的新生活！
