基本介紹
- 中文名：2008年葫蘆島市政府工作報告
- 時間：2008年
- 地點：葫蘆島市
- 類型：工作報告
工作回顧,主要內容,工作任務,
工作回顧
過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住“東北振興和沿海開放”雙重機遇，帶領全市人民，求真務實，開拓進取，圓滿完成了市三屆人大三次會議確定的各項工作任務，國民經濟進入平穩快速發展的新時期。
預計全市生產總值419.7億元，增長15%，其中，第一、二、三產業分別完成55.8億元、210.6億元和153.3億元，分別增長7%、18.1%和13.7%。人均生產總值15200元。全地區稅收收入60億元，增長17.7%。地方財政一般預算收入24.6億元，增長24.8%；一般預算支出60億元，增長33.8%。規模以上工業增加值145億元，增長20%。全社會固定資產投資156.7億元，增長27.6%。社會消費品零售總額136.5億元，增長17%。實際利用外資2551萬美元，增長150%；出口創匯8.9億美元，增長19.5%。城鎮居民人均可支配收入12009元，增長22.6%；農民人均純收入4312元，增長18.2%。用電量增長13.8%，貨運量增長15%。萬元生產總值能耗下降4.5%，主要污染物排放下降2.1%，城區空氣品質優良天數達到346天，比上年增加28天。
預計全市生產總值419.7億元，增長15%，其中，第一、二、三產業分別完成55.8億元、210.6億元和153.3億元，分別增長7%、18.1%和13.7%。人均生產總值15200元。全地區稅收收入60億元，增長17.7%。地方財政一般預算收入24.6億元，增長24.8%；一般預算支出60億元，增長33.8%。規模以上工業增加值145億元，增長20%。全社會固定資產投資156.7億元，增長27.6%。社會消費品零售總額136.5億元，增長17%。實際利用外資2551萬美元，增長150%；出口創匯8.9億美元，增長19.5%。城鎮居民人均可支配收入12009元，增長22.6%；農民人均純收入4312元，增長18.2%。用電量增長13.8%，貨運量增長15%。萬元生產總值能耗下降4.5%，主要污染物排放下降2.1%，城區空氣品質優良天數達到346天，比上年增加28天。
主要內容
（一）工業經濟增勢強勁。全力推進工業強市戰略。實施億元以上重點項目50個，總投資590億元，其中新建項目24個，總投資155億元。渤船重工躋身世界造船企業16強。錦西石化、鋅業股份進入中國納稅500強企業。興達冶煉、萬豐金屬進入省出口交貨值百強民營企業。全市新增規模以上工業企業80個、達到314個，增長34.2%；自營進出口資格企業達到150個。爭取省技改貼息7116萬元。依託現有產業優勢抓具有牽動性的重點項目，石油化工、有色金屬、船舶機械和能源電力“四大基地”建設成果顯著。中石油投資200億元的1000萬噸/年煉油和100萬噸商品油儲備項目選址葫蘆島經濟開發區，前期工作進展順利；兵器集團投資8.3億元的5萬噸/年TDI項目進入設備安裝階段；中海油投資9500萬元的精細化工項目正式投產；中冶集團出資20億元重組葫蘆島有色金屬集團，有色金屬園開工建設；投資2.5億元的連山華神鈦業和投資2億元的建昌高錳項目建成投產；渤船重工第一個30萬噸船塢交付使用，第二個30萬噸船塢開工建設，正在建造世界最大的38.8萬噸散裝貨輪；投資9.6億元的綏中七星造船項目完成投資2億元；西門子工業透平公司投資2.5億元的透平機械項目建成投產；國華集團投資87億元的綏中電廠二期工程奠基；投資13.2億元的南票電廠二期開工建設；投資4.5億元的興城風電項目實現當年開工，當年併網發電；興城核電項目籌建處掛牌。投資4.5億元的渤海水泥4000噸/日新型乾法水泥熟料生產線竣工投產。這些重大項目的實施，為我市加速發展創造了條件，積聚了力量。
（二）對外開放呈現嶄新形象。經過多年艱苦工作，國務院正式批准葫蘆島港口岸對外國籍船舶開放，結束了我市不通外輪的歷史，標誌著我市對外開放躍上一個新層次。“三點一線”建設取得重大進展。葫蘆島經濟開發區累計完成固定資產投資35億元，10.5平方公里“七通一平”；建成項目8個、總投資6.9億元；在建項目25個、總投資29億元；船舶配套園開工建設，已入駐企業4個，配套能力達到40萬噸。昔日廢棄的鹽鹼灘，已呈現繁榮的現代工業園區的新形象。完成港口規劃修編，葫蘆島港一期“兩雜”碼頭試運營，“兩油”碼頭主體完成，港前查驗設施基本完善，9.8公里疏港路貫通，形成1000萬噸吞吐能力。大唐國際5000萬噸煤炭專用碼頭開始前期工作。高新技術產業園區持續高速發展，入園企業234個，投產項目59個，其中，產值超億元4個；技工貿總收入17億元，增長146%。興城工業區入駐項目6個；綏中工業區入駐項目5個。濱海公路開工建設，完成路基33公里、黑色路面14公里。
外經、外貿、外事、經濟協作等工作都取得新的業績。開展20餘次大型招商引資活動，與30箇中介機構建立了委託招商機制。成功舉辦遼西蒙東經濟區聯合體第十六屆理事會。新批外商投資企業13個；契約外資額6312萬美元，增長184%；引進域外資金42億元，增長110%。
（三）新農村建設紮實推進。戰勝特大暴風雪、春旱、伏旱、秋吊等嚴重自然災害的影響，糧食喜獲大豐收，產量達到105.8萬噸，單產400公斤/畝，增長17.6%，為建市以來第二個高產年。水果、蔬菜、水產品、肉蛋奶產量分別達到69.7萬噸、207.6萬噸、41.2萬噸和60.3萬噸。農業產業結構進一步最佳化。新建農業示範基地14個、省級蔬菜示範小區167個、標準化畜牧小區58個。綠色和無公害農產品生產面積達到63萬畝，增長44%。農業產業化龍頭企業達到180個，增長45.2%，帶動農戶38.6萬戶，其中，省級龍頭企業8個、市級龍頭企業47個，均比上年翻一番。農民專業經濟合作組織達到241個，增長20%，其中，國家、省級專業合作組織示範項目達到22個。積極穩妥處置“多寶魚事件”，產量1萬噸，增長1倍。發展打工經濟，實現有組織勞務輸出12.4萬人，培訓農村剩餘勞動力4.2萬人。農業機械化水平有新提高，農機總動力增加5萬千瓦。嚴格保護耕地，實現占補平衡。農村基礎設施進一步改善，新修農村公路608.7公里，新增通油路村122個。村容村貌明顯改觀。發展北方農村能源生態模式，建成沼氣池1.1萬個。治理水土流失21.2萬畝，植樹造林27.5萬畝，榮獲省綠化模範市稱號，第十一次蟬聯省農建大禹杯。建立新農村試點村共建機制，在160個試點村實施項目1212個，總投資45億元。
縣域經濟快速增長。6個縣（市）區生產總值、地方財政一般預算收入、工業增加值等主要經濟指標增幅20%以上。各縣（市）區工業經濟快速發展，興城海思科製藥、凌河化工，綏中三強鋼結構、帝華味素，建昌馬道鐵礦、天星矽錳合金，連山希瑞玉米、龍源紡織，龍港世星藥化、光大鈦業，南票宏峰碳素、興達冶煉等一批重點項目成為縣域經濟發展的新亮點。全市新增民營企業2000個，民營經濟營業收入、增加值、上繳稅金分別增長19%、18.1%和12.5%。“楊鋼”礦區整合成效顯著，股權轉讓收入21.5億元，實現稅收2.7億元。
楊家杖子經濟開發區一些歷史遺留問題得到有效解決，礦山企業恢復生產，走上了加快發展之路。
（四）現代服務業快速發展。城鄉市場繁榮，商業網點達到5.3萬個，從業人員40萬人。採取有力措施，平抑豬肉、糧油等商品價格，城鄉市場穩定。綏中縣獲國家生豬調出大縣獎勵基金。完善《城市商業網點規劃》，科學規範大型商業設施建設。玉皇商城地區成為遼西最大的汽車銷售服務基地。全市湧現45個遼寧商業服務品牌。深入實施萬村千鄉市場建設工程，新建農家店366個，擴大農村消費1.1億元。物流業快速發展，綏中大貨車增長30.4%，達到6000輛。市長途客運總站建成並投入使用。信息服務業發展迅速，每百人擁有手機46部，寬頻網路覆蓋率達15%。社會中介、社區服務、電子商務、法律諮詢等新興服務業日益繁榮。金融對經濟的推動作用增強。金融機構存款餘額463.9億元，與年初持平；貸款餘額337.6億元，比年初增長7%。
旅遊業蓬勃發展。召開了全市旅遊發展大會，出台了《加快旅遊業發展的意見》，旅遊規劃和政策體系進一步健全。實施旅遊精品戰略，加快旅遊產品開發，延長旅遊旺季，延長遊覽時間。A級景區和旅遊強縣創建活動取得實效，綏中縣進入遼寧省旅遊強縣行列，九門口、葫蘆山莊通過省4A級景區驗收。經過積極爭取，新增動車組4列、快車12列。全市旅遊日接待能力達到5萬人，全年接待遊客663萬人次、增長31.2%；旅遊收入32.7億元，增長27.7%，雙創歷史新高，我市旅遊業正從優勢產業向支柱產業邁進。
（五）重點領域改革取得新進展。去年，是我市國企改革攻堅的一年，涉及7戶大中型企業、6萬多名職工，也是各項改革取得新突破，經濟發展活力進一步顯現的一年。葫蘆島有色金屬集團與中冶集團成功重組。錦化集團破產重整工作正在積極推進。錦化機集團與中石油物資裝備集團達成合作意向。錦山、錦華工業公司和8271廠破產重組有序進行。南票礦務局破產重組順利完成，1.2萬名職工得到妥善安置，上崗再就業率達到85%。國有中小型工業企業全部完成改制，非工業企業改制面達85.6%。集體林權制度改革主體完成，得到國家林業局的充分肯定。加大了國有土地使用權招拍掛力度，城市規劃區內土地出讓收益3.2億元。深化行政審批制度改革，進一步清理簡化審批項目。積極推進事業單位分類改革，撤銷事業單位12個，轉企改制13個。推進縣區部門預算改革，完善國庫集中收付、政府採購、鄉財縣管等方面改革，整合財力資源，財政資金的使用效益得到明顯提高。
（六）民生質量得到提高。市、縣兩級積極籌措資金，用於民生方面的支出近30億元。完成5萬平方米以上集中連片棚戶區改造，6萬名居民喜遷新居；籌集資金6.6億元，改造5萬平方米以下棚戶區30萬平方米，建成16.5萬平方米，回遷7萬平方米。惠及城市低保戶和低保邊緣戶的廉租住房保障制度開始實施。備受市民關注的五里河、連山河治理工程，達到50年一遇防洪標準，防洪、治污、生態三項改造目標基本實現，成為城市新景觀。龍源供水工程進入招標階段，烏金塘水源除鉬淨化工程主體竣工。採用先進生化技術，解決了小檳溝垃圾二次污染問題。增加熱源30萬平方米，基本消除了城市供熱低溫區。我市獲國家“金保工程”建設示範市稱號，被省確定為就業促安居工程試點城市。積極開發就業崗位，實名制就業7萬人，實現零就業家庭動態管理為零，棚改零就業家庭實現“雙就業”。為10.6萬名企業離退休人員及時發放養老金10.1億元，解決了1.8萬名困難企業職工和5.9萬名靈活就業人員的基本醫療保險問題。我市被確定為全國79個城鎮居民基本醫療保險試點城市之一，已有14.1萬人參保，占應參保人數的38.2%。新農合參合農民172.8萬人，參合率91.2%，發放補償金5827萬元，受益面44.3%。城鄉16.5萬名低保對象和7024個低保邊緣戶實現應保盡保，並提高了保障標準。為1.3萬人發放水庫移民直補資金。落實扶貧開發項目145個，2.9萬農村人口穩定脫貧。為農村貧困戶和災民新建房屋1932間。完成農村飲水工程328處，解決了15萬人和2.2萬頭大牲畜飲水安全問題。
（七）社會事業全面進步。加快科技創新步伐，組織實施省級重點技術創新項目12個，爭取科技專項資金1000萬元，申請專利300件，增長10%。高新技術企業發展到27個，高新技術產品增加值實現15.6億元，增長20%。品牌戰略深入實施，金馳塑材成為國家免檢產品，南票大棗被確定為地理標誌商標，凱森蒙被評為中國馳名商標。實施“人才強市”戰略，引進各類人才1298名。城鄉教育均衡發展，落實“兩免一補”資金4130萬元。新建九年一貫制（寄宿）學校12所，改造危房學校61所。全市普通高考錄取率達到75.8%，龍港區、連山區順利通過省“雙高”和“提高”普九達標驗收。高等教育在校生達到2.2萬人。職業教育加快發展，成人教育、學前教育、特殊教育辦學質量得到提升。加強了食品藥品安全監管和疾病預防控制，公共衛生服務體系進一步完善。全面落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助政策，深入開展關愛女孩行動，繼續穩定低生育水平，出生人口性別比升高勢頭得到有效控制。民眾性文化活動廣泛開展，遼西太平鼓、興城滿族秧歌、建昌大鼓等7個項目被列入省和國家非物質文化遺產名錄。古箏、太極文化得到廣泛傳播，成功舉辦古箏大合奏，創中國民族器樂合奏人數最多、水平最高的金氏世界紀錄。新增通廣播電視自然村130個，覆蓋率達到98%。開展全民健身活動，競技體育取得良好成績。圓滿完成了全國第二次農業普查工作。民族宗教、外事僑務、新聞出版、地震、檔案、老齡、慈善、紅十字會等各項事業都取得了新成績。
（八）精神文明、民主法制建設成效顯著。精神文明建設紮實推進。廣泛開展科學發展觀、社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。堅持正確導向，弘揚社會正氣，普及科學知識。舉辦“慶七一、慶香港回歸十周年暨文化廣場”系列活動，豐富了民眾文化生活。國防教育不斷深入，民兵預備役和人防工作得到加強，軍政、軍民關係更加緊密，實現國家雙擁模範城三連冠。
各位代表，一年來，市政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，主動聽取人大代表、政協委員的意見和建議。全年共接受人大視察檢查10次、政協視察8次，辦理人大代表建議、批評和意見84件、政協提案325件，辦復率、見面率100%，滿意率98%。政府自身建設得到加強，社會管理和公共服務水平不斷提高。貫徹實施《公務員法》，順利完成公務員登記。政務公開、廠務公開、村務公開、辦事公開深入推進。嚴肅查處損害經濟發展環境的案件，各級領導幹部廉潔自律意識進一步增強。理順應急管理體制，妥善處置了“3·15”南票地質災害等公共事件。成立市社會矛盾調處中心，加大社會矛盾糾紛調處和公共安全隱患排查力度，維護了社會穩定。加強了礦山安全治理、消防隱患排查和交通秩序整治，安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失同比分別下降60.7%、23.9%和5.6%。社會治安防控體系基本形成，可防性治安案件下降15%，社會治安狀況明顯好轉。再次榮獲全國十大見義勇為好司機城市獎。
各位代表，一年來的成就令人欣慰。全市人民謀振興、求發展，同心同德，協力攻堅，用勤勞、智慧和汗水，在葫蘆島科學發展、和諧進步的進程中寫下了光輝的一頁。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向駐葫人民解放軍指戰員和武警官兵、中省直駐在單位，向關心支持葫蘆島建設和發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的矛盾和問題，主要表現在：橫向比較發展速度不夠快，經濟總量依然偏小，在全省處於中下游水平；影響發展的體制性、機制性障礙還比較多，深化改革的任務仍然艱巨；經濟結構不盡合理，服務業發展水平不高，民營經濟規模小、發展滯後；城鎮化步伐不快，城市管理水平有待進一步提高，還存在一些盲點和髒、亂、差現象；農民收入不高，部分低收入民眾生活比較困難，一些關係民眾切身利益的問題有待進一步解決；依法行政能力需要進一步提高，個別部門和工作人員還存在作風不紮實、工作效率低、責任心不強等現象。對這些困難和問題，我們一定會高度重視，採取得力措施，認真加以解決。
（二）對外開放呈現嶄新形象。經過多年艱苦工作，國務院正式批准葫蘆島港口岸對外國籍船舶開放，結束了我市不通外輪的歷史，標誌著我市對外開放躍上一個新層次。“三點一線”建設取得重大進展。葫蘆島經濟開發區累計完成固定資產投資35億元，10.5平方公里“七通一平”；建成項目8個、總投資6.9億元；在建項目25個、總投資29億元；船舶配套園開工建設，已入駐企業4個，配套能力達到40萬噸。昔日廢棄的鹽鹼灘，已呈現繁榮的現代工業園區的新形象。完成港口規劃修編，葫蘆島港一期“兩雜”碼頭試運營，“兩油”碼頭主體完成，港前查驗設施基本完善，9.8公里疏港路貫通，形成1000萬噸吞吐能力。大唐國際5000萬噸煤炭專用碼頭開始前期工作。高新技術產業園區持續高速發展，入園企業234個，投產項目59個，其中，產值超億元4個；技工貿總收入17億元，增長146%。興城工業區入駐項目6個；綏中工業區入駐項目5個。濱海公路開工建設，完成路基33公里、黑色路面14公里。
外經、外貿、外事、經濟協作等工作都取得新的業績。開展20餘次大型招商引資活動，與30箇中介機構建立了委託招商機制。成功舉辦遼西蒙東經濟區聯合體第十六屆理事會。新批外商投資企業13個；契約外資額6312萬美元，增長184%；引進域外資金42億元，增長110%。
（三）新農村建設紮實推進。戰勝特大暴風雪、春旱、伏旱、秋吊等嚴重自然災害的影響，糧食喜獲大豐收，產量達到105.8萬噸，單產400公斤/畝，增長17.6%，為建市以來第二個高產年。水果、蔬菜、水產品、肉蛋奶產量分別達到69.7萬噸、207.6萬噸、41.2萬噸和60.3萬噸。農業產業結構進一步最佳化。新建農業示範基地14個、省級蔬菜示範小區167個、標準化畜牧小區58個。綠色和無公害農產品生產面積達到63萬畝，增長44%。農業產業化龍頭企業達到180個，增長45.2%，帶動農戶38.6萬戶，其中，省級龍頭企業8個、市級龍頭企業47個，均比上年翻一番。農民專業經濟合作組織達到241個，增長20%，其中，國家、省級專業合作組織示範項目達到22個。積極穩妥處置“多寶魚事件”，產量1萬噸，增長1倍。發展打工經濟，實現有組織勞務輸出12.4萬人，培訓農村剩餘勞動力4.2萬人。農業機械化水平有新提高，農機總動力增加5萬千瓦。嚴格保護耕地，實現占補平衡。農村基礎設施進一步改善，新修農村公路608.7公里，新增通油路村122個。村容村貌明顯改觀。發展北方農村能源生態模式，建成沼氣池1.1萬個。治理水土流失21.2萬畝，植樹造林27.5萬畝，榮獲省綠化模範市稱號，第十一次蟬聯省農建大禹杯。建立新農村試點村共建機制，在160個試點村實施項目1212個，總投資45億元。
縣域經濟快速增長。6個縣（市）區生產總值、地方財政一般預算收入、工業增加值等主要經濟指標增幅20%以上。各縣（市）區工業經濟快速發展，興城海思科製藥、凌河化工，綏中三強鋼結構、帝華味素，建昌馬道鐵礦、天星矽錳合金，連山希瑞玉米、龍源紡織，龍港世星藥化、光大鈦業，南票宏峰碳素、興達冶煉等一批重點項目成為縣域經濟發展的新亮點。全市新增民營企業2000個，民營經濟營業收入、增加值、上繳稅金分別增長19%、18.1%和12.5%。“楊鋼”礦區整合成效顯著，股權轉讓收入21.5億元，實現稅收2.7億元。
楊家杖子經濟開發區一些歷史遺留問題得到有效解決，礦山企業恢復生產，走上了加快發展之路。
（四）現代服務業快速發展。城鄉市場繁榮，商業網點達到5.3萬個，從業人員40萬人。採取有力措施，平抑豬肉、糧油等商品價格，城鄉市場穩定。綏中縣獲國家生豬調出大縣獎勵基金。完善《城市商業網點規劃》，科學規範大型商業設施建設。玉皇商城地區成為遼西最大的汽車銷售服務基地。全市湧現45個遼寧商業服務品牌。深入實施萬村千鄉市場建設工程，新建農家店366個，擴大農村消費1.1億元。物流業快速發展，綏中大貨車增長30.4%，達到6000輛。市長途客運總站建成並投入使用。信息服務業發展迅速，每百人擁有手機46部，寬頻網路覆蓋率達15%。社會中介、社區服務、電子商務、法律諮詢等新興服務業日益繁榮。金融對經濟的推動作用增強。金融機構存款餘額463.9億元，與年初持平；貸款餘額337.6億元，比年初增長7%。
旅遊業蓬勃發展。召開了全市旅遊發展大會，出台了《加快旅遊業發展的意見》，旅遊規劃和政策體系進一步健全。實施旅遊精品戰略，加快旅遊產品開發，延長旅遊旺季，延長遊覽時間。A級景區和旅遊強縣創建活動取得實效，綏中縣進入遼寧省旅遊強縣行列，九門口、葫蘆山莊通過省4A級景區驗收。經過積極爭取，新增動車組4列、快車12列。全市旅遊日接待能力達到5萬人，全年接待遊客663萬人次、增長31.2%；旅遊收入32.7億元，增長27.7%，雙創歷史新高，我市旅遊業正從優勢產業向支柱產業邁進。
（五）重點領域改革取得新進展。去年，是我市國企改革攻堅的一年，涉及7戶大中型企業、6萬多名職工，也是各項改革取得新突破，經濟發展活力進一步顯現的一年。葫蘆島有色金屬集團與中冶集團成功重組。錦化集團破產重整工作正在積極推進。錦化機集團與中石油物資裝備集團達成合作意向。錦山、錦華工業公司和8271廠破產重組有序進行。南票礦務局破產重組順利完成，1.2萬名職工得到妥善安置，上崗再就業率達到85%。國有中小型工業企業全部完成改制，非工業企業改制面達85.6%。集體林權制度改革主體完成，得到國家林業局的充分肯定。加大了國有土地使用權招拍掛力度，城市規劃區內土地出讓收益3.2億元。深化行政審批制度改革，進一步清理簡化審批項目。積極推進事業單位分類改革，撤銷事業單位12個，轉企改制13個。推進縣區部門預算改革，完善國庫集中收付、政府採購、鄉財縣管等方面改革，整合財力資源，財政資金的使用效益得到明顯提高。
（六）民生質量得到提高。市、縣兩級積極籌措資金，用於民生方面的支出近30億元。完成5萬平方米以上集中連片棚戶區改造，6萬名居民喜遷新居；籌集資金6.6億元，改造5萬平方米以下棚戶區30萬平方米，建成16.5萬平方米，回遷7萬平方米。惠及城市低保戶和低保邊緣戶的廉租住房保障制度開始實施。備受市民關注的五里河、連山河治理工程，達到50年一遇防洪標準，防洪、治污、生態三項改造目標基本實現，成為城市新景觀。龍源供水工程進入招標階段，烏金塘水源除鉬淨化工程主體竣工。採用先進生化技術，解決了小檳溝垃圾二次污染問題。增加熱源30萬平方米，基本消除了城市供熱低溫區。我市獲國家“金保工程”建設示範市稱號，被省確定為就業促安居工程試點城市。積極開發就業崗位，實名制就業7萬人，實現零就業家庭動態管理為零，棚改零就業家庭實現“雙就業”。為10.6萬名企業離退休人員及時發放養老金10.1億元，解決了1.8萬名困難企業職工和5.9萬名靈活就業人員的基本醫療保險問題。我市被確定為全國79個城鎮居民基本醫療保險試點城市之一，已有14.1萬人參保，占應參保人數的38.2%。新農合參合農民172.8萬人，參合率91.2%，發放補償金5827萬元，受益面44.3%。城鄉16.5萬名低保對象和7024個低保邊緣戶實現應保盡保，並提高了保障標準。為1.3萬人發放水庫移民直補資金。落實扶貧開發項目145個，2.9萬農村人口穩定脫貧。為農村貧困戶和災民新建房屋1932間。完成農村飲水工程328處，解決了15萬人和2.2萬頭大牲畜飲水安全問題。
（七）社會事業全面進步。加快科技創新步伐，組織實施省級重點技術創新項目12個，爭取科技專項資金1000萬元，申請專利300件，增長10%。高新技術企業發展到27個，高新技術產品增加值實現15.6億元，增長20%。品牌戰略深入實施，金馳塑材成為國家免檢產品，南票大棗被確定為地理標誌商標，凱森蒙被評為中國馳名商標。實施“人才強市”戰略，引進各類人才1298名。城鄉教育均衡發展，落實“兩免一補”資金4130萬元。新建九年一貫制（寄宿）學校12所，改造危房學校61所。全市普通高考錄取率達到75.8%，龍港區、連山區順利通過省“雙高”和“提高”普九達標驗收。高等教育在校生達到2.2萬人。職業教育加快發展，成人教育、學前教育、特殊教育辦學質量得到提升。加強了食品藥品安全監管和疾病預防控制，公共衛生服務體系進一步完善。全面落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助政策，深入開展關愛女孩行動，繼續穩定低生育水平，出生人口性別比升高勢頭得到有效控制。民眾性文化活動廣泛開展，遼西太平鼓、興城滿族秧歌、建昌大鼓等7個項目被列入省和國家非物質文化遺產名錄。古箏、太極文化得到廣泛傳播，成功舉辦古箏大合奏，創中國民族器樂合奏人數最多、水平最高的金氏世界紀錄。新增通廣播電視自然村130個，覆蓋率達到98%。開展全民健身活動，競技體育取得良好成績。圓滿完成了全國第二次農業普查工作。民族宗教、外事僑務、新聞出版、地震、檔案、老齡、慈善、紅十字會等各項事業都取得了新成績。
（八）精神文明、民主法制建設成效顯著。精神文明建設紮實推進。廣泛開展科學發展觀、社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設。堅持正確導向，弘揚社會正氣，普及科學知識。舉辦“慶七一、慶香港回歸十周年暨文化廣場”系列活動，豐富了民眾文化生活。國防教育不斷深入，民兵預備役和人防工作得到加強，軍政、軍民關係更加緊密，實現國家雙擁模範城三連冠。
各位代表，一年來，市政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作、向政協通報情況，主動聽取人大代表、政協委員的意見和建議。全年共接受人大視察檢查10次、政協視察8次，辦理人大代表建議、批評和意見84件、政協提案325件，辦復率、見面率100%，滿意率98%。政府自身建設得到加強，社會管理和公共服務水平不斷提高。貫徹實施《公務員法》，順利完成公務員登記。政務公開、廠務公開、村務公開、辦事公開深入推進。嚴肅查處損害經濟發展環境的案件，各級領導幹部廉潔自律意識進一步增強。理順應急管理體制，妥善處置了“3·15”南票地質災害等公共事件。成立市社會矛盾調處中心，加大社會矛盾糾紛調處和公共安全隱患排查力度，維護了社會穩定。加強了礦山安全治理、消防隱患排查和交通秩序整治，安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失同比分別下降60.7%、23.9%和5.6%。社會治安防控體系基本形成，可防性治安案件下降15%，社會治安狀況明顯好轉。再次榮獲全國十大見義勇為好司機城市獎。
各位代表，一年來的成就令人欣慰。全市人民謀振興、求發展，同心同德，協力攻堅，用勤勞、智慧和汗水，在葫蘆島科學發展、和諧進步的進程中寫下了光輝的一頁。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向駐葫人民解放軍指戰員和武警官兵、中省直駐在單位，向關心支持葫蘆島建設和發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的矛盾和問題，主要表現在：橫向比較發展速度不夠快，經濟總量依然偏小，在全省處於中下游水平；影響發展的體制性、機制性障礙還比較多，深化改革的任務仍然艱巨；經濟結構不盡合理，服務業發展水平不高，民營經濟規模小、發展滯後；城鎮化步伐不快，城市管理水平有待進一步提高，還存在一些盲點和髒、亂、差現象；農民收入不高，部分低收入民眾生活比較困難，一些關係民眾切身利益的問題有待進一步解決；依法行政能力需要進一步提高，個別部門和工作人員還存在作風不紮實、工作效率低、責任心不強等現象。對這些困難和問題，我們一定會高度重視，採取得力措施，認真加以解決。
工作任務
各位代表，今年是深入貫徹黨的十七大精神、邁上全面建設小康社會新征程的重要一年。黨的十七大描繪了一幅到2020年全面小康社會的宏偉藍圖，為我們指明了前進的方向；省委、省政府加快“五點一線”開發開放，為我市加速發展提供了難得的機遇；全市人民用辛勤的雙手創造的豐碩成果，為葫蘆島未來發展奠定了堅實的基礎。站在新的起點上，我們要按照市委三屆八次全會的要求，堅定信心，振奮精神，艱苦奮鬥，闊步前進，全面完成2008年各項工作任務。
今年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊抓住“東北振興和沿海開放”雙重機遇，實施工業強市、項目支撐和沿海開發戰略，加快“三點一線”沿海經濟帶開發開放，堅定不移地推進新型產業基地建設、社會主義新農村建設和社會建設，切實加強節能減排和生態環境保護，加速構建和諧葫蘆島，努力實現經濟社會又好又快發展。
主要預期指標是：地區生產總值增長14%；萬元生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量降低2%；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長20%；實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%以上；城鎮登記失業率控制在4.7%以內。
今年，要全力以赴抓好以下九個方面的重點工作：
（一）深入實施項目牽動戰略，加快構築新型產業基地新優勢
加快重點項目建設，集中力量抓好帶有全局性、戰略性投資超億元的50個重點項目，總投資808億元。進一步密切與中石油、兵總、中冶、大唐、神華、西門子等國內外大企業集團的戰略合作。今年，石油化工方面，要做好中石油1000萬噸/年煉油和100萬噸商品油儲備項目前期工作，及時完成用地供應；建成兵器集團5萬噸/年TDI、錦西石化15萬噸/年聚丙烯和120萬噸/年柴油加氫改質等項目；積極促成60萬噸煤化工項目。有色金屬方面，要保證中冶集團與葫蘆島有色集團合作的總投資15.2億元的3萬噸/年鎳和3000噸/年鈷冶煉項目開工建設，總投資4.1億元的密閉鼓風爐煉銅技術改造項目要完成投資50%，養馬甸子66萬噸/年鉬礦竣工投產。船舶機械方面，要加快總投資20億元的渤船重工第二個30萬噸船塢建設，推進船舶配套產業發展；做好中石油物資裝備集團與錦化機集團合作的大型裝備製造業基地前期工作。能源電力方面，要支持綏中電廠二期工程建設，完成投資40億元。南票電廠二期完成投資50%；大唐國際30萬千瓦熱電聯產項目要爭取立項。繼續推進興城核電項目。力爭到2010年，全市煉油能力1700萬噸、有色金屬加工能力160萬噸、造船能力450萬噸、電力裝機容量460萬千瓦。
以科技創新推動新型產業基地建設。進一步推進產業結構最佳化升級，大力發展高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，拉長產業鏈，發展產業集群。設立技術改造專項資金，加快企業研發中心建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新機制。實施品牌戰略，培育知名品牌。以支柱產業為龍頭，帶動形成結構合理、功能完備的新型產業體系。
（二）毫不動搖推進改革開放，進一步增強經濟發展的活力
加速“三點一線”沿海經濟帶建設。葫蘆島經濟開發區要進一步完善基礎配套設施，規劃建設疏港鐵路。發展臨港產業，推進綜合工業園、船舶配套園、打漁山工業園建設，儘快形成規模增長。做好迎接國家對葫蘆島港口岸開放的驗收工作。葫蘆島港實現正式運營，啟動二期工程建設。擴大通關能力，建設5000萬噸專用煤炭碼頭。完善園區服務功能，啟動商務區開發建設。高新技術產業園區要加快基礎設施配套，抓好二次變和熱源建設，滿足入駐企業用電、用汽、用水的需求；重點發展精細化工和機械加工項目，進一步增強孵化功能。興城、綏中工業區要分別完成3平方公里、4平方公里基礎設施配套。全力推進濱海公路建設，完成路基和50公里路面工程，成為省級示範工程；以濱海公路為紐帶，構築“三點一線”特色產業集群，逐步把300平方公里沿海地區連為一體，打造經濟發展的“黃金走廊”。
以開放促改革促發展。創新發展方式，強化招商引資措施，做到企業招商、項目招商與資本招商並重。積極吸引世界500強、國內大企業集團參與我市國有企業改組改制，建立生產基地，吸引更多品牌企業和大型民營企業投資落戶。今年，要完成錦化集團的破產重組，推進錦化機集團與中石油物資裝備集團股份制改造，鞏固葫蘆島有色金屬集團與中冶集團合作成果，創造條件推動集體企業改革，實現老企業變“新”，困境企業變“活”。繼續深化行政審批制度改革、事業單位分類改革以及其他領域改革，使改革開放成為經濟發展的強大動力。要把企業上市融資作為直接引資的一個重要渠道，利用資本市場助推企業發展；設立鼓勵企業上市專項資金，培育一批後備上市企業，力爭用2～3年的時間，新增1～2個企業上市。調整最佳化出口結構，增加機電產品、農產品、輕工產品和高新技術產品出口，提高外貿產品附加值。發揮遼西蒙東經濟區聯合體的優勢，加強與周邊地區的合作，落實“飛地”政策，推動區域經濟資源共享、互動發展。全年引進域外資金50億元，出口創匯穩定增長。
（三）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
加快發展現代農業。增強農業綜合生產能力，糧食產量穩定在90萬噸左右，加快發展蔬菜、水果、畜牧、林業、養殖業等重點產業。發展淺海灘涂養殖和水產品加工，加強動物疫病防控，強化農產品質量安全。高度重視菜籃子產品生產，新建省級設施蔬菜生產示範小區200個、水果示範區5個、標準化畜牧小區50個，農業產業化龍頭企業達到220個，農民專業合作經濟組織達到300個。推廣農業機械化保護性耕作技術。扶持農民專業合作社，引導各類市場主體參與農業產業化經營，健全農村市場體系和培育農村流通主體。全面推進集體林權制度改革等農村配套改革。穩定完善農村基本經營制度，維護農民的合法權益。
因地制宜建設新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，以增加農民收入為核心，完善新農村建設總體規劃。設立新農村建設專項資金，重點抓好160個試點村建設，率先在沿海地區建成5個符合社會主義新農村標準的“渤海明星城鎮”，著力發展一村一品、特色鮮明的果樹村、棚菜村、飼養村等專業村。改變以粗放經營為特徵的農村經濟，逐步向現代農業和工業主導型新農村轉變，發展工業村、集貿村、運輸村。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，調動廣大農民積極性，使農民真正成為新農村的建設主體和受益主體。落實強農惠農政策，拓展非農就業增收空間。加大農業資源的保護及開發力度，加強農業基礎設施建設，開展農建大禹杯競賽活動，進一步改善農業生產條件。
推動縣域經濟快速發展。充分發揮資源、區位優勢，繁榮縣域工業，發展泳裝、果蔬、礦業、造船、煤電等特色產業。加大對南票、楊家杖子和八家子地區產業轉型的支持力度，建設生產發展、和諧繁榮的新型工業區。擴大縣域經濟總量，壯大縣級財政，力爭縣域生產總值、財政收入增長20%以上。真正按照“放心、放手、放開、放活”的要求，促進民營企業不斷發展壯大，力爭規模以上企業增長20%。嚴禁亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派，為民營企業減壓輕負，在全社會形成關心支持民營經濟發展的良好氛圍。
（四）大力發展現代服務業，培育旅遊支柱產業
進一步促進商品流通。調整最佳化商業網點布局，完善商貿服務設施，著力培育年銷售額超2億元的大型商場10個、物流企業10個、大型專業批發市場20個，逐步把玉皇商城地區建設成為遼西最大的家具批發集散地。發展社區商業，出台針對小門市、小網點以及流動就業人員的扶持政策，進一步擴大社區服務、家政服務、中介服務、物業管理等服務業規模。大力發展金融保險、信息諮詢等現代服務業。加強食品和藥品監督與管理，堅決查處欺行霸市、哄抬物價、假冒偽劣等擾亂市場經濟秩序的行為，平抑物價，穩定市場。充分發揮節點城市、港口城市優勢，加快倉儲物流園區建設，提高港口集疏運能力，著力打造東北、華北和蒙東的區域性物流集散基地。繼續實施萬村千鄉市場工程，加快現代流通體系向農村延伸。
加快發展旅遊業。充分利用北京奧運契機，開拓客源市場，使我市成為重要的旅遊目的地城市。加快景區景點開發，整合精品旅遊線路，挖掘旅遊文化內涵，辦好興城海會、葫蘆文化節等大型旅遊節慶活動，提升旅遊文化品位。大力整頓旅遊市場，規範旅遊行業管理。加強區域聯合，促進我市與周邊城市旅遊資源共享。全年接待遊客突破700萬人次，實現旅遊收入38億元，增長15%。
（五）抓好資源節約和環境保護，建設生態宜居城市
發展循環經濟。抓好石化、冶金、電力、建材四個重點行業的30個循環經濟項目，建設南票、楊家杖子兩個循環經濟區。鼓勵發展清潔生產，提高資源利用率。城市中水回用率達到60%，工業固體廢物利用率達到60%，萬元工業增加值用水量下降3%，用電量下降5%。
實行最嚴格的環境保護制度。落實項目建設環保“三同時”、排放許可和環境影響評價制度，實行環保“一票否決”。對年耗能3000噸標煤和用電300萬千瓦時的項目進行能源評估，加強對重點耗能大戶和污染源的監管。二氧化硫排放量下降8.8%，化學需氧量下降9.2%。節能減排指標是約束性的，必須全面完成。集約使用土地，科學開發利用海洋資源。加強土地管理和耕地保護，守住339萬畝耕地“紅線”，確保占補平衡。嚴格控制水源保護區內開發活動，取締飲用水源保護區內的直接排污口；完成烏金塘水庫除鉬淨化工程，3月份恢復向城區達標供水。
提高城市開發建設水平。城市建設要為發展服務，為招商引資服務，為提升居民生活質量服務。嚴格執行《城市總體規劃》，建設生態宜居城市，啟動龍灣海濱7平方公里核心區開發，打造具有國際水準的濱海休閒度假區和旅遊景觀帶。加快城中村改造步伐，探索市內機場搬遷方案，拓展城市發展空間。
（六）高度關注民生，讓民眾共享發展成果
今年，市政府將著力為民眾辦好10件實事。一是進一步擴大就業。貫徹落實《勞動契約法》和《就業促進法》，以創業帶動就業，全年新增實名制就業6萬人以上，確保零就業家庭動態管理為零，確保每一個零就業家庭有1人穩定就業。實施棚改就業促安居工程，確保棚改零就業家庭雙就業。二是完善社會保障體系。擴大城鎮社會保險覆蓋面，積極探索農村養老保險制度。提高最低工資標準和城鄉低保救助水平，完善和落實國家對農民工的各項政策。妥善解決廠辦集體困難企業退休人員參加基本醫療保險問題。三是解決民眾看病難、看病貴問題。抓好城鎮居民基本醫療保險試點工作，參保率超過70%；開展社區衛生服務試點工作。科學設定社區衛生服務機構，使居民小病不出社區，逐步實現人人享有初級衛生保健的目標。鞏固新型農村合作醫療工作成果，提高保障標準，資金使用率要達到85%，不讓一個人因貧困而放棄就醫。四是改善困難民眾的居住條件。加快5萬平方米以下棚戶區改造，要在兩年內徹底解決9400戶棚區居民吃水難、行路難、如廁難等諸難問題。繼續為農村災民和貧困戶新建、維修住房。增加廉租房房源，擴大經濟適用房建設規模，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房。五是改造水泥地區人居環境。用3年時間，徹底解決水泥地區多年來的粉塵、噪聲污染問題，建設綠色生態示範小區。六是開展城市綜合管理年活動。下決心治理欺街占道、運管混亂、物業棄管和小街小巷髒亂差等問題，給民眾創造綠、潔、暢、美的生活環境。堅決整治海濱規劃區內私搭亂建等違規行為，全面提升海濱地區的整體形象。繼續開展“溫暖工程”，徹底消除供熱低溫區，不讓一戶居民挨凍。七是深入實施“三河”治理。完成五里河、連山河景觀改造等後續工程，全面整治茨山河，打造“綠水繞城、碧波蕩漾”的城市景觀。八是保障城鄉飲水安全。開工建設龍源供水工程，解決市區和興城、綏中供水短缺問題。實施158項農村飲水安全工程，解決距取水點1.5公里以外的8.9萬人飲水難問題，讓民眾能夠有水喝、喝上放心水。九是推動城鄉教育均衡發展。整合最佳化教育資源布局，建設九年一貫制（寄宿）學校10所，改善農村辦學條件。全面實行城鄉免費義務教育，提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，不讓一個孩子因貧困而輟學。十是深入開展扶貧開發。實施扶貧開發整村推進工作，確保4.5萬人穩定脫貧。完成村通油路200公里，兩年內實現行政村全部通油路。繼續支持建昌縣鞏固提高整體穩定脫貧成果。
（七）促進社會事業協調發展，提升公共服務質量
促進科技進步。建立有利於調動科技人員積極性的新機制，開展好科技下鄉和科普教育活動。實施“人才強市”戰略，積極培養和引進各類高層次人才、急需人才。優先發展教育。提高教育教學質量，加快普及高中階段教育，重視加強學前教育、特殊教育，辦好職業教育和高等教育。完善公共衛生服務。加快市中心醫院改擴建工程，提高醫療服務質量。發展文化事業和文化產業。打造“關外第一市、魅力葫蘆島”的城市文化形象；強化“中國箏島”文化品牌，擴大在國內外的影響；推進“百萬日僑大遣返”和平公園建設；加快建設和完善以大型公共文化設施為骨幹、社區和鄉鎮基層文化設施為基礎的文化網路，不斷提升我市文化軟實力。開展全民健身活動，提高競技體育水平。加強人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，人口出生率控制在8.5‰以內。繼續推進廣播電視村村通工程，啟動有線電視數位化平移轉換工程。認真開展全國第二次經濟普查工作。更加重視老齡事業，實現老有所養、老有所為。貫徹民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結。
（八）加強精神文明和民主法制建設，維護社會穩定
加強精神文明建設。推進社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚。開展迎奧運、講文明、樹新風和文明城市創建活動，努力形成人人共建和諧、共享和諧的局面，切實提高城鄉文明程度。
加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督。堅持向人大及其常委會報告工作制度，認真執行人大及其常委會決議、決定，辦好人大代表建議和議案。自覺接受政協的民主監督，支持政協開展工作，辦好政協提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會各界意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮作用。加強和擴大基層民主政治建設，深入開展“五五普法”、國防教育和雙擁共建活動，做好人防和民兵預備役工作。
切實維護社會穩定。深入開展社會治安綜合治理，深化平安葫蘆島創建活動，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動。重視民眾來信來訪，發揮社會矛盾調處中心作用，全力維護社會和諧穩定。開展隱患治理年活動，落實安全生產責任制，加強礦山安全、城鄉火災、道路交通事故以及危險品、化學品等安全生產專項整治，堅決避免重特大安全事故發生。認真落實《突發事件應對法》，加強應急體系建設，提高政府危機管理和抗風險能力。
（九）加強政府自身建設，建設人民滿意政府
建設執政為民、奮發有為、務實創新、廉潔高效的人民政府，既是人民的期望，也是政府追求的目標。
讓人民滿意，要體現在依法行政上。進一步轉變政府職能，強化法治觀念，嚴格按照法定許可權和法定程式履行職責。進一步整治發展軟環境，嚴肅查處亂作為、不作為的典型案件。深入推進政務公開和辦事公開，健全行政問責制，提高政府執行力，做到按章辦事、政令暢通。
讓人民滿意，要體現在勤政務實上。堅持以人為本、執政為民，在民眾最“盼”上贏民心，在民眾最“急”上見真情。提高工作效率，對有利於葫蘆島發展的事情，對決定了的重大事項，一抓到底，絕不半途而廢。 讓人民滿意，要體現在開拓創新上。政府工作人員要積極適應建設小康社會的新形勢，始終保持昂揚向上的精神、銳意進取的幹勁，創新行政理念，改進行政方式。建設學習型政府，思想上不斷解放，觀念上不斷更新，使政府工作更具有時代性。
讓人民滿意，要體現在廉潔從政上。嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，堅決糾正部門和行業不正之風。推進廉政文化建設，搞好廉潔自律，築牢拒腐防變的思想防線。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，努力營造廉政為民的清風正氣。
各位代表！葫蘆島是一方幹事創業的熱土，有著美好的發展前景。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，奮發圖強，紮實工作，為實現全面小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
今年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊抓住“東北振興和沿海開放”雙重機遇，實施工業強市、項目支撐和沿海開發戰略，加快“三點一線”沿海經濟帶開發開放，堅定不移地推進新型產業基地建設、社會主義新農村建設和社會建設，切實加強節能減排和生態環境保護，加速構建和諧葫蘆島，努力實現經濟社會又好又快發展。
主要預期指標是：地區生產總值增長14%；萬元生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量降低2%；地方財政一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長20%；實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%以上；城鎮登記失業率控制在4.7%以內。
今年，要全力以赴抓好以下九個方面的重點工作：
（一）深入實施項目牽動戰略，加快構築新型產業基地新優勢
加快重點項目建設，集中力量抓好帶有全局性、戰略性投資超億元的50個重點項目，總投資808億元。進一步密切與中石油、兵總、中冶、大唐、神華、西門子等國內外大企業集團的戰略合作。今年，石油化工方面，要做好中石油1000萬噸/年煉油和100萬噸商品油儲備項目前期工作，及時完成用地供應；建成兵器集團5萬噸/年TDI、錦西石化15萬噸/年聚丙烯和120萬噸/年柴油加氫改質等項目；積極促成60萬噸煤化工項目。有色金屬方面，要保證中冶集團與葫蘆島有色集團合作的總投資15.2億元的3萬噸/年鎳和3000噸/年鈷冶煉項目開工建設，總投資4.1億元的密閉鼓風爐煉銅技術改造項目要完成投資50%，養馬甸子66萬噸/年鉬礦竣工投產。船舶機械方面，要加快總投資20億元的渤船重工第二個30萬噸船塢建設，推進船舶配套產業發展；做好中石油物資裝備集團與錦化機集團合作的大型裝備製造業基地前期工作。能源電力方面，要支持綏中電廠二期工程建設，完成投資40億元。南票電廠二期完成投資50%；大唐國際30萬千瓦熱電聯產項目要爭取立項。繼續推進興城核電項目。力爭到2010年，全市煉油能力1700萬噸、有色金屬加工能力160萬噸、造船能力450萬噸、電力裝機容量460萬千瓦。
以科技創新推動新型產業基地建設。進一步推進產業結構最佳化升級，大力發展高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，拉長產業鏈，發展產業集群。設立技術改造專項資金，加快企業研發中心建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新機制。實施品牌戰略，培育知名品牌。以支柱產業為龍頭，帶動形成結構合理、功能完備的新型產業體系。
（二）毫不動搖推進改革開放，進一步增強經濟發展的活力
加速“三點一線”沿海經濟帶建設。葫蘆島經濟開發區要進一步完善基礎配套設施，規劃建設疏港鐵路。發展臨港產業，推進綜合工業園、船舶配套園、打漁山工業園建設，儘快形成規模增長。做好迎接國家對葫蘆島港口岸開放的驗收工作。葫蘆島港實現正式運營，啟動二期工程建設。擴大通關能力，建設5000萬噸專用煤炭碼頭。完善園區服務功能，啟動商務區開發建設。高新技術產業園區要加快基礎設施配套，抓好二次變和熱源建設，滿足入駐企業用電、用汽、用水的需求；重點發展精細化工和機械加工項目，進一步增強孵化功能。興城、綏中工業區要分別完成3平方公里、4平方公里基礎設施配套。全力推進濱海公路建設，完成路基和50公里路面工程，成為省級示範工程；以濱海公路為紐帶，構築“三點一線”特色產業集群，逐步把300平方公里沿海地區連為一體，打造經濟發展的“黃金走廊”。
以開放促改革促發展。創新發展方式，強化招商引資措施，做到企業招商、項目招商與資本招商並重。積極吸引世界500強、國內大企業集團參與我市國有企業改組改制，建立生產基地，吸引更多品牌企業和大型民營企業投資落戶。今年，要完成錦化集團的破產重組，推進錦化機集團與中石油物資裝備集團股份制改造，鞏固葫蘆島有色金屬集團與中冶集團合作成果，創造條件推動集體企業改革，實現老企業變“新”，困境企業變“活”。繼續深化行政審批制度改革、事業單位分類改革以及其他領域改革，使改革開放成為經濟發展的強大動力。要把企業上市融資作為直接引資的一個重要渠道，利用資本市場助推企業發展；設立鼓勵企業上市專項資金，培育一批後備上市企業，力爭用2～3年的時間，新增1～2個企業上市。調整最佳化出口結構，增加機電產品、農產品、輕工產品和高新技術產品出口，提高外貿產品附加值。發揮遼西蒙東經濟區聯合體的優勢，加強與周邊地區的合作，落實“飛地”政策，推動區域經濟資源共享、互動發展。全年引進域外資金50億元，出口創匯穩定增長。
（三）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
加快發展現代農業。增強農業綜合生產能力，糧食產量穩定在90萬噸左右，加快發展蔬菜、水果、畜牧、林業、養殖業等重點產業。發展淺海灘涂養殖和水產品加工，加強動物疫病防控，強化農產品質量安全。高度重視菜籃子產品生產，新建省級設施蔬菜生產示範小區200個、水果示範區5個、標準化畜牧小區50個，農業產業化龍頭企業達到220個，農民專業合作經濟組織達到300個。推廣農業機械化保護性耕作技術。扶持農民專業合作社，引導各類市場主體參與農業產業化經營，健全農村市場體系和培育農村流通主體。全面推進集體林權制度改革等農村配套改革。穩定完善農村基本經營制度，維護農民的合法權益。
因地制宜建設新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，以增加農民收入為核心，完善新農村建設總體規劃。設立新農村建設專項資金，重點抓好160個試點村建設，率先在沿海地區建成5個符合社會主義新農村標準的“渤海明星城鎮”，著力發展一村一品、特色鮮明的果樹村、棚菜村、飼養村等專業村。改變以粗放經營為特徵的農村經濟，逐步向現代農業和工業主導型新農村轉變，發展工業村、集貿村、運輸村。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，調動廣大農民積極性，使農民真正成為新農村的建設主體和受益主體。落實強農惠農政策，拓展非農就業增收空間。加大農業資源的保護及開發力度，加強農業基礎設施建設，開展農建大禹杯競賽活動，進一步改善農業生產條件。
推動縣域經濟快速發展。充分發揮資源、區位優勢，繁榮縣域工業，發展泳裝、果蔬、礦業、造船、煤電等特色產業。加大對南票、楊家杖子和八家子地區產業轉型的支持力度，建設生產發展、和諧繁榮的新型工業區。擴大縣域經濟總量，壯大縣級財政，力爭縣域生產總值、財政收入增長20%以上。真正按照“放心、放手、放開、放活”的要求，促進民營企業不斷發展壯大，力爭規模以上企業增長20%。嚴禁亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派，為民營企業減壓輕負，在全社會形成關心支持民營經濟發展的良好氛圍。
（四）大力發展現代服務業，培育旅遊支柱產業
進一步促進商品流通。調整最佳化商業網點布局，完善商貿服務設施，著力培育年銷售額超2億元的大型商場10個、物流企業10個、大型專業批發市場20個，逐步把玉皇商城地區建設成為遼西最大的家具批發集散地。發展社區商業，出台針對小門市、小網點以及流動就業人員的扶持政策，進一步擴大社區服務、家政服務、中介服務、物業管理等服務業規模。大力發展金融保險、信息諮詢等現代服務業。加強食品和藥品監督與管理，堅決查處欺行霸市、哄抬物價、假冒偽劣等擾亂市場經濟秩序的行為，平抑物價，穩定市場。充分發揮節點城市、港口城市優勢，加快倉儲物流園區建設，提高港口集疏運能力，著力打造東北、華北和蒙東的區域性物流集散基地。繼續實施萬村千鄉市場工程，加快現代流通體系向農村延伸。
加快發展旅遊業。充分利用北京奧運契機，開拓客源市場，使我市成為重要的旅遊目的地城市。加快景區景點開發，整合精品旅遊線路，挖掘旅遊文化內涵，辦好興城海會、葫蘆文化節等大型旅遊節慶活動，提升旅遊文化品位。大力整頓旅遊市場，規範旅遊行業管理。加強區域聯合，促進我市與周邊城市旅遊資源共享。全年接待遊客突破700萬人次，實現旅遊收入38億元，增長15%。
（五）抓好資源節約和環境保護，建設生態宜居城市
發展循環經濟。抓好石化、冶金、電力、建材四個重點行業的30個循環經濟項目，建設南票、楊家杖子兩個循環經濟區。鼓勵發展清潔生產，提高資源利用率。城市中水回用率達到60%，工業固體廢物利用率達到60%，萬元工業增加值用水量下降3%，用電量下降5%。
實行最嚴格的環境保護制度。落實項目建設環保“三同時”、排放許可和環境影響評價制度，實行環保“一票否決”。對年耗能3000噸標煤和用電300萬千瓦時的項目進行能源評估，加強對重點耗能大戶和污染源的監管。二氧化硫排放量下降8.8%，化學需氧量下降9.2%。節能減排指標是約束性的，必須全面完成。集約使用土地，科學開發利用海洋資源。加強土地管理和耕地保護，守住339萬畝耕地“紅線”，確保占補平衡。嚴格控制水源保護區內開發活動，取締飲用水源保護區內的直接排污口；完成烏金塘水庫除鉬淨化工程，3月份恢復向城區達標供水。
提高城市開發建設水平。城市建設要為發展服務，為招商引資服務，為提升居民生活質量服務。嚴格執行《城市總體規劃》，建設生態宜居城市，啟動龍灣海濱7平方公里核心區開發，打造具有國際水準的濱海休閒度假區和旅遊景觀帶。加快城中村改造步伐，探索市內機場搬遷方案，拓展城市發展空間。
（六）高度關注民生，讓民眾共享發展成果
今年，市政府將著力為民眾辦好10件實事。一是進一步擴大就業。貫徹落實《勞動契約法》和《就業促進法》，以創業帶動就業，全年新增實名制就業6萬人以上，確保零就業家庭動態管理為零，確保每一個零就業家庭有1人穩定就業。實施棚改就業促安居工程，確保棚改零就業家庭雙就業。二是完善社會保障體系。擴大城鎮社會保險覆蓋面，積極探索農村養老保險制度。提高最低工資標準和城鄉低保救助水平，完善和落實國家對農民工的各項政策。妥善解決廠辦集體困難企業退休人員參加基本醫療保險問題。三是解決民眾看病難、看病貴問題。抓好城鎮居民基本醫療保險試點工作，參保率超過70%；開展社區衛生服務試點工作。科學設定社區衛生服務機構，使居民小病不出社區，逐步實現人人享有初級衛生保健的目標。鞏固新型農村合作醫療工作成果，提高保障標準，資金使用率要達到85%，不讓一個人因貧困而放棄就醫。四是改善困難民眾的居住條件。加快5萬平方米以下棚戶區改造，要在兩年內徹底解決9400戶棚區居民吃水難、行路難、如廁難等諸難問題。繼續為農村災民和貧困戶新建、維修住房。增加廉租房房源，擴大經濟適用房建設規模，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房。五是改造水泥地區人居環境。用3年時間，徹底解決水泥地區多年來的粉塵、噪聲污染問題，建設綠色生態示範小區。六是開展城市綜合管理年活動。下決心治理欺街占道、運管混亂、物業棄管和小街小巷髒亂差等問題，給民眾創造綠、潔、暢、美的生活環境。堅決整治海濱規劃區內私搭亂建等違規行為，全面提升海濱地區的整體形象。繼續開展“溫暖工程”，徹底消除供熱低溫區，不讓一戶居民挨凍。七是深入實施“三河”治理。完成五里河、連山河景觀改造等後續工程，全面整治茨山河，打造“綠水繞城、碧波蕩漾”的城市景觀。八是保障城鄉飲水安全。開工建設龍源供水工程，解決市區和興城、綏中供水短缺問題。實施158項農村飲水安全工程，解決距取水點1.5公里以外的8.9萬人飲水難問題，讓民眾能夠有水喝、喝上放心水。九是推動城鄉教育均衡發展。整合最佳化教育資源布局，建設九年一貫制（寄宿）學校10所，改善農村辦學條件。全面實行城鄉免費義務教育，提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，不讓一個孩子因貧困而輟學。十是深入開展扶貧開發。實施扶貧開發整村推進工作，確保4.5萬人穩定脫貧。完成村通油路200公里，兩年內實現行政村全部通油路。繼續支持建昌縣鞏固提高整體穩定脫貧成果。
（七）促進社會事業協調發展，提升公共服務質量
促進科技進步。建立有利於調動科技人員積極性的新機制，開展好科技下鄉和科普教育活動。實施“人才強市”戰略，積極培養和引進各類高層次人才、急需人才。優先發展教育。提高教育教學質量，加快普及高中階段教育，重視加強學前教育、特殊教育，辦好職業教育和高等教育。完善公共衛生服務。加快市中心醫院改擴建工程，提高醫療服務質量。發展文化事業和文化產業。打造“關外第一市、魅力葫蘆島”的城市文化形象；強化“中國箏島”文化品牌，擴大在國內外的影響；推進“百萬日僑大遣返”和平公園建設；加快建設和完善以大型公共文化設施為骨幹、社區和鄉鎮基層文化設施為基礎的文化網路，不斷提升我市文化軟實力。開展全民健身活動，提高競技體育水平。加強人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，人口出生率控制在8.5‰以內。繼續推進廣播電視村村通工程，啟動有線電視數位化平移轉換工程。認真開展全國第二次經濟普查工作。更加重視老齡事業，實現老有所養、老有所為。貫徹民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族團結。
（八）加強精神文明和民主法制建設，維護社會穩定
加強精神文明建設。推進社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚。開展迎奧運、講文明、樹新風和文明城市創建活動，努力形成人人共建和諧、共享和諧的局面，切實提高城鄉文明程度。
加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督。堅持向人大及其常委會報告工作制度，認真執行人大及其常委會決議、決定，辦好人大代表建議和議案。自覺接受政協的民主監督，支持政協開展工作，辦好政協提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會各界意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮作用。加強和擴大基層民主政治建設，深入開展“五五普法”、國防教育和雙擁共建活動，做好人防和民兵預備役工作。
切實維護社會穩定。深入開展社會治安綜合治理，深化平安葫蘆島創建活動，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動。重視民眾來信來訪，發揮社會矛盾調處中心作用，全力維護社會和諧穩定。開展隱患治理年活動，落實安全生產責任制，加強礦山安全、城鄉火災、道路交通事故以及危險品、化學品等安全生產專項整治，堅決避免重特大安全事故發生。認真落實《突發事件應對法》，加強應急體系建設，提高政府危機管理和抗風險能力。
（九）加強政府自身建設，建設人民滿意政府
建設執政為民、奮發有為、務實創新、廉潔高效的人民政府，既是人民的期望，也是政府追求的目標。
讓人民滿意，要體現在依法行政上。進一步轉變政府職能，強化法治觀念，嚴格按照法定許可權和法定程式履行職責。進一步整治發展軟環境，嚴肅查處亂作為、不作為的典型案件。深入推進政務公開和辦事公開，健全行政問責制，提高政府執行力，做到按章辦事、政令暢通。
讓人民滿意，要體現在勤政務實上。堅持以人為本、執政為民，在民眾最“盼”上贏民心，在民眾最“急”上見真情。提高工作效率，對有利於葫蘆島發展的事情，對決定了的重大事項，一抓到底，絕不半途而廢。 讓人民滿意，要體現在開拓創新上。政府工作人員要積極適應建設小康社會的新形勢，始終保持昂揚向上的精神、銳意進取的幹勁，創新行政理念，改進行政方式。建設學習型政府，思想上不斷解放，觀念上不斷更新，使政府工作更具有時代性。
讓人民滿意，要體現在廉潔從政上。嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，堅決糾正部門和行業不正之風。推進廉政文化建設，搞好廉潔自律，築牢拒腐防變的思想防線。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，努力營造廉政為民的清風正氣。
各位代表！葫蘆島是一方幹事創業的熱土，有著美好的發展前景。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，奮發圖強，紮實工作，為實現全面小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
