基本介紹
- 中文名：2005年葫蘆島市政府工作報告
- 時間：2005年
- 類型：工作報告
- 內容：葫蘆島市政府工作
回顧總結,工作建議,
回顧總結
過去五年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，市政府團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，解放思想，與時俱進，深化改革，開拓創新，勝利完成了市二屆人大一次會議確定的各項任務，實現了我市老工業基地振興的良好開端。
——結構調整成效顯著，國民經濟快速發展。五年來，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，不斷最佳化一產、強化二產、繁榮三產。2004年，國內生產總值實現293.4億元，同比增長18%，比1999年增長93%，其中一、二、三產業增加值分別實現41億元、148.4億元和104億元，同比分別增長18.5%、19.6%和15.5%；人均生產總值超過1200美元，同比增長23%，比1999年增長66%；地方財政一般預算收入達到14.6億元，同比增長14.9%，比1999年增長80.2%；全社會固定資產投資總額達到76.9億元，同比增長21.3%，五年累計實現321億元，同比增長54%；城區居民人均可支配收入達到7771元，同比增長10%，比1999年增長57%；農民人均純收入達到3052元，同比增長18.7%，比1999年增長66%。農村經濟穩步增長。2004年糧食總產量達到109萬噸，創歷史最高水平；以水果、水產品、蔬菜、畜牧、花生為主的農業產業格局初步形成；產業化經營體系逐步完善，建成龍頭企業70個，其中萬佳果業、希瑞玉米、正業花生三個龍頭企業投資均超億元，以茂華木業為龍頭的木製品加工業已經形成；興城現代漁業園區、正業花生、葫蘆山莊、金輝生態園、金星農業園區晉升省級現代農業園區；累計人工造林240萬畝、飛播造林102萬畝、治理水土流失面積230萬畝，增加有效灌溉面積50萬畝，榮獲全國水土保持示範城市稱號，連續五年榮獲省農建“大禹杯”；加強耕地資源保護，實現了耕地總量動態平衡；人工增雨效果明顯。工業強市戰略持續推進。2004年，規模以上工業總產值達到394億元，同比增長36.8%，比1999年增長1.5倍；實現利稅24億元，同比增長54.8%，盈虧相抵實現利潤3.5億元，減虧增盈5億元。制定並開始實施《葫蘆島老工業基地振興規劃》，規劃的56個重點技改項目，總投資達420億元。2004年，有22個項目開工，總投資118.5億元。南票電廠等一批重大項目相繼竣工投產，葫蘆島鋅廠密閉鼓風爐煉鋅等國債項目開工建設。資源枯竭地區產業轉型加快。2004年，楊家杖子經濟開發區工業總產值、財政收入分別達到4億元和2200萬元，分別是建區前的4倍和6倍；八家子經濟技術開發區工業總產值、財政收入分別達到3.2億元和1300萬元，分別是建區前的5.7倍和3.5倍；南票區人民期盼多年的採煤沉陷區治理工程開工建設，規劃治理面積31平方公里，總投資3.6億元，2004年完成工程總量的50%以上。商貿旅遊業健康發展。2004年，社會商品零售總額實現89.5億元，同比增長13.9%，比1999年增長65%；玉皇商城成為遼西商品主要集散地，全市增加連鎖服務企業28個；實施“名牌”戰略，榮獲遼寧省名牌產品16個、遼寧省著名商標4個；被評為中國優秀旅遊城市，興城古城、九門口水上長城等重點景區開發初見成效。縣域經濟發展勢頭強勁。2004年，深入開展“一主三化杯”競賽，促進了縣域經濟的快速發展。民營企業發展到10萬個，民營經濟增加值已占全市GDP的35%，一批民營企業集團規模不斷壯大。興達貿易有限責任公司2004年上繳稅金9928萬元，成為全市民營企業納稅“狀元”。連山區財政一般預算收入超過了2億元，南票區財政一般預算收入比上年增長60%。建昌縣“四個五”工程成效明顯，財政一般預算收入完成7500萬元，同比增長36.5%，比1999年增長60%，農民人均純收入2450元，同比增長20%，比1999年增長122.3%，貧困鄉鎮和貧困人口分別由1999年的30個、15.9萬人減少到17個和6.1萬人，具備了向整體脫貧目標衝刺的基礎條件。
——各項改革取得突破，對外開放持續推進。五年來，堅持深化改革，擴大開放，為經濟發展注入了活力。2004年，國企改革突出體制創新和機制創新，遼寧忠旺集團控股渤海水泥集團、德國西門子公司與錦化機集團合資合作、福建升匯集團參與錦化集團資產重組、宏運集團兼併錦西鋼管有限公司，標誌著國企改革實現了突破性進展。流通領域完成了211個國有商業和18個供銷企業改制。黨政機構、群團機構和鄉鎮事業單位改革圓滿完成，市級黨政機構改革加強了國有資產管理、城鄉規劃、畜牧業發展、安全生產監管等職能，鄉鎮事業單位精簡336個、精簡編制1179個。行政審批事項由926個削減至目前的215個，削減率達77%。城市管理體制改革使市區管理職能進一步理順，市政管理處實現平穩改制。農村第二輪土地延包工作完成，農村稅費改革不斷深化，全市農民年人均負擔由108元降到19元，減負率達82%，居全省第一位。對外開放水平不斷提高。2004年，實現出口創匯6.7億美元，同比增長175%；實際利用外商直接投資2179萬美元，比上年下降52.6%，沒有完成年初計畫。加強對內開放取得可喜成果，引進域外資金15億元。對外交往日益擴大，與世界80多個國家和地區建立了聯繫，與韓國仁川市富平區、泰國碧武里市、日本宮崎市建立了友好城市關係。
——城市建設加速發展，城鄉面貌有新改觀。五年來，按照“改造老城區，完善新城區，實現新老城區統籌協調發展”的要求，全面加強城市基礎設施建設。龍灣大街南延、龍程街北延和海辰路高架橋建成，城市路網結構趨於合理。建成了我市標誌性建築——飛天廣場。城區累計植樹223萬株，人均公共綠地面積達到11.9平方米，城市綠化覆蓋率達到56.8%，榮獲國家園林城市稱號。2004年，重點實施了老城區改造系列“民心工程”，共改造建設城區主次幹道11條、街巷土路69條，硬覆蓋面積100萬平方米，上下水改造25公里，建垃圾轉運站15座，改造低溫區15處，安裝路燈978盞，建公廁18座，初步解決了老城區行路難、吃水難、如廁難、排水難、供暖難、物業難、環衛難等諸難問題。“一控雙達標”任務圓滿完成，建成10萬噸/日污水處理廠，2004年城市空氣品質Ⅱ級以上天數達到332天。小城鎮建設全面提速，五年總投資15.6億元，全市城鎮化率達到37.2%，比1999年增長10%。葫蘆島新港開工建設，一期附屬工程基本建成。臨港經濟加快發展，船舶配套工業園區開工建設。全市公路建設五年累計投資12.8億元，是上一個五年的1.5倍，二級以上公路達到33%，通油路的鄉鎮達到100%，通油路村達到40.6%。
——財稅金融平穩運行，社會保障日臻完善。五年來，不斷強化稅收征管，深化財政體制改革。2004年，各項稅收實現40億元，同比增長33.3%，比1999年增長86%。積極推行部門預算，實行收支兩條線、政府採購和國庫集中收付制度改革。充分發揮審計監督作用，對財政性資金、國有資產及經營收益的監督管理不斷加強。推進金融安全區建設，金融機構存款餘額達到329億元，比年初增長16.3%，比1999年增長72.2%；貸款餘額達到269億元，比年初增長5.6%，比1999年增長26.8%。2004年，通過開展“就業年”活動，61354人實現了就業、再就業，開發公益性就業崗位5555個，對“4050”下崗失業人員和集體企業雙離崗人員進行重點就業援助，城鎮登記失業率5%。積極鞏固“兩個確保”的成果，有87892名企業離退休人員按時足額領取養老金，有26159名失業人員領到失業救濟金，同時有68485名低保對象領到最低生活保障金，實現了三條保障線的銜接。一個資金來源多樣化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系基本建立。初步建立了農村低保制度，保障43779人，占農村貧困人口的60%。籌集專項資金6095萬元，重點扶持貧困村216個，受益人口10.2萬人。減免城市低保戶取暖費290萬元。
——社會事業不斷進步，經濟社會協調發展。五年來，堅持統籌兼顧、協調發展，全力推進社會各項事業。實施省市級科技項目306個，有10項成果榮獲省級科技進步獎，9項成果達到國際先進水平。高新技術產品產值每年以25%的速度增長，2004年達到59.9億元。創建了省級高新技術產業開發區，入園企業達到85個，開工建廠企業達到21個。建成了省內領先的勞動力市場和人才市場。渤海船舶學院的建立和遼寧工程技術大學、長春工業大學的引進，結束了我市沒有大學的歷史。普通高中連年擴大招生，中等職業教育迅速發展，在校生人數分別比1999年增長一倍和三倍。農村中、國小輟學狀況得到有效控制，全市九年義務教育的總體水平明顯提高。實施“百千萬”人才工程和“鄉土人才”開發工程，人才隊伍不斷壯大。人口出生率和人口自然增長率分別由五年前的8.29‰和3.78‰下降到6.83‰和2.65‰，計畫生育率達到99.74%。成功舉辦了走進航天英雄楊利偉家鄉《同一首歌》大型文藝演出和“老基地新風采”首屆文化藝術節，積極開展民眾性文化廣場活動。我市被命名為“中國箏島”，東方女子古箏新箏樂團作為文化使者，配合國家領導人出訪，在古巴、多米尼加、愛爾蘭等國的演出獲得圓滿成功，提升了我市的影響力。慶魁影視基地落戶葫蘆山莊。九門口水上長城成為東北地區第一個世界文化遺產。取得了抗擊非典“零死亡、零感染、零擴散”的重大成果，建立了應急公共衛生網路和醫療服務體系，建成了市傳染病醫院和疾病控制中心。承辦了全國足球甲B聯賽、“步步高”全國男排聯賽、“渤船重工”全國市長杯桌球比賽等全國性體育賽事。全市廣播電視覆蓋率達到98%。市檔案館搬遷新址。改造了市圖書館。統計工作得到加強，開展了第二次全國經濟基本單位普查。民族宗教、地震、老齡、婦女兒童、殘疾人、接待、對台等事業也取得了明顯進步。
——精神文明全面加強，民主法制進程加快。五年來，積極營造文明、安定的社會環境，努力為經濟發展提供精神動力和環境保障。堅持用“三個代表”重要思想教育廣大人民民眾，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚載人航天和塔山阻擊戰精神，廣泛開展了文明城市、文明村鎮和文明社區創建活動，被評為遼寧省創建文明城市工作先進市。國防教育不斷深入，民兵預備役和人防工作得到加強，軍政、軍民關係進一步密切，再次榮膺全國雙擁模範城稱號。市政府自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，堅持定期向市人大常委會、市政協報告和通報工作。五年來，共辦理人大代表建議381件，政協提案1229件，辦結率100%，見面溝通率95%以上。紮實開展“四五”普法工作，全面推行行政執法責任制和評議考核制，建立了行政執法人員教育和資格培訓制度。全面開展了環境建設年活動，查處了軟環境建設中存在的突出問題，有效規範了行政執法部門的執法行為，進一步提高了依法行政水平。強化社會治安綜合治理，大力推進治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，適時開展社會治安專項整治，治安秩序明顯好轉。有效開展國家安全戰線隱蔽鬥爭。構建了大信訪工作格局，集中解決因土地承包、企業改制、動遷回遷、環境污染等引發的人民民眾反映強烈的熱點問題，妥善解決了影響面較大的楊家杖子“2·27”、錦山錦華“4·26”、南票礦務局“6·20”、興城東窯村“7·15”、遼建“630戶”等大規模群訪事件。成功地處置了20—2油氣分離站液化氣泄漏事故。組織開展了土地市場、成品油市場、藥品市場、文化市場等專項整治活動，嚴厲打擊了違法經營行為。建立健全了價格監控網路。2004年，對鋼屯地區進行了礦業秩序、稅收征管、環境保護、安全生產和職業病防治等專項整治活動，取得了明顯成果。市政府系統廉政建設穩步推進，反腐敗鬥爭不斷深入，治理“三亂”和糾正部門、行業不正之風工作取得新成效。
各位代表，回首過去的五年，成績確實來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果。廣大人民民眾特別是各位人大代表、政協委員關心政府，理解政府，支持政府，以各種形式對政府工作提出了許多有價值的意見和建議，為我們不斷改進工作提供了無窮的力量源泉。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和中省直駐在單位，向全社會的勞動者和建設者，向駐葫部隊指戰員、武警官兵，向所有熱愛、關心、支持葫蘆島建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟和社會生活中還存在不少矛盾和問題，主要是農民增收渠道不寬，農村發展相對滯後，農業抗災能力弱，城鎮化水平不高；城鄉困難民眾生活亟待改善，就業和社保壓力大，維護社會穩定任務重；財政收支矛盾突出，債務風險亟需化解；所有制結構單一，國有企業歷史包袱沉重，機制不活，動力不足，民營經濟規模小，比重低；對外開放水平不高，招商引資成效不明顯，外資企業少，規模小，招商引資的軟硬環境有待進一步改善；高新技術產業、現代服務業等新興產業起步晚，發展慢；城市功能還不完善，城市管理水平需要進一步提升；社會事業發展比較緩慢，基礎設施欠賬較多；政府職能轉變不完全適應市場經濟發展的要求，執政能力有待進一步提高。這些問題，我們將高度重視，深入研究，採取有力措施，認真加以解決。
——結構調整成效顯著，國民經濟快速發展。五年來，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，不斷最佳化一產、強化二產、繁榮三產。2004年，國內生產總值實現293.4億元，同比增長18%，比1999年增長93%，其中一、二、三產業增加值分別實現41億元、148.4億元和104億元，同比分別增長18.5%、19.6%和15.5%；人均生產總值超過1200美元，同比增長23%，比1999年增長66%；地方財政一般預算收入達到14.6億元，同比增長14.9%，比1999年增長80.2%；全社會固定資產投資總額達到76.9億元，同比增長21.3%，五年累計實現321億元，同比增長54%；城區居民人均可支配收入達到7771元，同比增長10%，比1999年增長57%；農民人均純收入達到3052元，同比增長18.7%，比1999年增長66%。農村經濟穩步增長。2004年糧食總產量達到109萬噸，創歷史最高水平；以水果、水產品、蔬菜、畜牧、花生為主的農業產業格局初步形成；產業化經營體系逐步完善，建成龍頭企業70個，其中萬佳果業、希瑞玉米、正業花生三個龍頭企業投資均超億元，以茂華木業為龍頭的木製品加工業已經形成；興城現代漁業園區、正業花生、葫蘆山莊、金輝生態園、金星農業園區晉升省級現代農業園區；累計人工造林240萬畝、飛播造林102萬畝、治理水土流失面積230萬畝，增加有效灌溉面積50萬畝，榮獲全國水土保持示範城市稱號，連續五年榮獲省農建“大禹杯”；加強耕地資源保護，實現了耕地總量動態平衡；人工增雨效果明顯。工業強市戰略持續推進。2004年，規模以上工業總產值達到394億元，同比增長36.8%，比1999年增長1.5倍；實現利稅24億元，同比增長54.8%，盈虧相抵實現利潤3.5億元，減虧增盈5億元。制定並開始實施《葫蘆島老工業基地振興規劃》，規劃的56個重點技改項目，總投資達420億元。2004年，有22個項目開工，總投資118.5億元。南票電廠等一批重大項目相繼竣工投產，葫蘆島鋅廠密閉鼓風爐煉鋅等國債項目開工建設。資源枯竭地區產業轉型加快。2004年，楊家杖子經濟開發區工業總產值、財政收入分別達到4億元和2200萬元，分別是建區前的4倍和6倍；八家子經濟技術開發區工業總產值、財政收入分別達到3.2億元和1300萬元，分別是建區前的5.7倍和3.5倍；南票區人民期盼多年的採煤沉陷區治理工程開工建設，規劃治理面積31平方公里，總投資3.6億元，2004年完成工程總量的50%以上。商貿旅遊業健康發展。2004年，社會商品零售總額實現89.5億元，同比增長13.9%，比1999年增長65%；玉皇商城成為遼西商品主要集散地，全市增加連鎖服務企業28個；實施“名牌”戰略，榮獲遼寧省名牌產品16個、遼寧省著名商標4個；被評為中國優秀旅遊城市，興城古城、九門口水上長城等重點景區開發初見成效。縣域經濟發展勢頭強勁。2004年，深入開展“一主三化杯”競賽，促進了縣域經濟的快速發展。民營企業發展到10萬個，民營經濟增加值已占全市GDP的35%，一批民營企業集團規模不斷壯大。興達貿易有限責任公司2004年上繳稅金9928萬元，成為全市民營企業納稅“狀元”。連山區財政一般預算收入超過了2億元，南票區財政一般預算收入比上年增長60%。建昌縣“四個五”工程成效明顯，財政一般預算收入完成7500萬元，同比增長36.5%，比1999年增長60%，農民人均純收入2450元，同比增長20%，比1999年增長122.3%，貧困鄉鎮和貧困人口分別由1999年的30個、15.9萬人減少到17個和6.1萬人，具備了向整體脫貧目標衝刺的基礎條件。
——各項改革取得突破，對外開放持續推進。五年來，堅持深化改革，擴大開放，為經濟發展注入了活力。2004年，國企改革突出體制創新和機制創新，遼寧忠旺集團控股渤海水泥集團、德國西門子公司與錦化機集團合資合作、福建升匯集團參與錦化集團資產重組、宏運集團兼併錦西鋼管有限公司，標誌著國企改革實現了突破性進展。流通領域完成了211個國有商業和18個供銷企業改制。黨政機構、群團機構和鄉鎮事業單位改革圓滿完成，市級黨政機構改革加強了國有資產管理、城鄉規劃、畜牧業發展、安全生產監管等職能，鄉鎮事業單位精簡336個、精簡編制1179個。行政審批事項由926個削減至目前的215個，削減率達77%。城市管理體制改革使市區管理職能進一步理順，市政管理處實現平穩改制。農村第二輪土地延包工作完成，農村稅費改革不斷深化，全市農民年人均負擔由108元降到19元，減負率達82%，居全省第一位。對外開放水平不斷提高。2004年，實現出口創匯6.7億美元，同比增長175%；實際利用外商直接投資2179萬美元，比上年下降52.6%，沒有完成年初計畫。加強對內開放取得可喜成果，引進域外資金15億元。對外交往日益擴大，與世界80多個國家和地區建立了聯繫，與韓國仁川市富平區、泰國碧武里市、日本宮崎市建立了友好城市關係。
——城市建設加速發展，城鄉面貌有新改觀。五年來，按照“改造老城區，完善新城區，實現新老城區統籌協調發展”的要求，全面加強城市基礎設施建設。龍灣大街南延、龍程街北延和海辰路高架橋建成，城市路網結構趨於合理。建成了我市標誌性建築——飛天廣場。城區累計植樹223萬株，人均公共綠地面積達到11.9平方米，城市綠化覆蓋率達到56.8%，榮獲國家園林城市稱號。2004年，重點實施了老城區改造系列“民心工程”，共改造建設城區主次幹道11條、街巷土路69條，硬覆蓋面積100萬平方米，上下水改造25公里，建垃圾轉運站15座，改造低溫區15處，安裝路燈978盞，建公廁18座，初步解決了老城區行路難、吃水難、如廁難、排水難、供暖難、物業難、環衛難等諸難問題。“一控雙達標”任務圓滿完成，建成10萬噸/日污水處理廠，2004年城市空氣品質Ⅱ級以上天數達到332天。小城鎮建設全面提速，五年總投資15.6億元，全市城鎮化率達到37.2%，比1999年增長10%。葫蘆島新港開工建設，一期附屬工程基本建成。臨港經濟加快發展，船舶配套工業園區開工建設。全市公路建設五年累計投資12.8億元，是上一個五年的1.5倍，二級以上公路達到33%，通油路的鄉鎮達到100%，通油路村達到40.6%。
——財稅金融平穩運行，社會保障日臻完善。五年來，不斷強化稅收征管，深化財政體制改革。2004年，各項稅收實現40億元，同比增長33.3%，比1999年增長86%。積極推行部門預算，實行收支兩條線、政府採購和國庫集中收付制度改革。充分發揮審計監督作用，對財政性資金、國有資產及經營收益的監督管理不斷加強。推進金融安全區建設，金融機構存款餘額達到329億元，比年初增長16.3%，比1999年增長72.2%；貸款餘額達到269億元，比年初增長5.6%，比1999年增長26.8%。2004年，通過開展“就業年”活動，61354人實現了就業、再就業，開發公益性就業崗位5555個，對“4050”下崗失業人員和集體企業雙離崗人員進行重點就業援助，城鎮登記失業率5%。積極鞏固“兩個確保”的成果，有87892名企業離退休人員按時足額領取養老金，有26159名失業人員領到失業救濟金，同時有68485名低保對象領到最低生活保障金，實現了三條保障線的銜接。一個資金來源多樣化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系基本建立。初步建立了農村低保制度，保障43779人，占農村貧困人口的60%。籌集專項資金6095萬元，重點扶持貧困村216個，受益人口10.2萬人。減免城市低保戶取暖費290萬元。
——社會事業不斷進步，經濟社會協調發展。五年來，堅持統籌兼顧、協調發展，全力推進社會各項事業。實施省市級科技項目306個，有10項成果榮獲省級科技進步獎，9項成果達到國際先進水平。高新技術產品產值每年以25%的速度增長，2004年達到59.9億元。創建了省級高新技術產業開發區，入園企業達到85個，開工建廠企業達到21個。建成了省內領先的勞動力市場和人才市場。渤海船舶學院的建立和遼寧工程技術大學、長春工業大學的引進，結束了我市沒有大學的歷史。普通高中連年擴大招生，中等職業教育迅速發展，在校生人數分別比1999年增長一倍和三倍。農村中、國小輟學狀況得到有效控制，全市九年義務教育的總體水平明顯提高。實施“百千萬”人才工程和“鄉土人才”開發工程，人才隊伍不斷壯大。人口出生率和人口自然增長率分別由五年前的8.29‰和3.78‰下降到6.83‰和2.65‰，計畫生育率達到99.74%。成功舉辦了走進航天英雄楊利偉家鄉《同一首歌》大型文藝演出和“老基地新風采”首屆文化藝術節，積極開展民眾性文化廣場活動。我市被命名為“中國箏島”，東方女子古箏新箏樂團作為文化使者，配合國家領導人出訪，在古巴、多米尼加、愛爾蘭等國的演出獲得圓滿成功，提升了我市的影響力。慶魁影視基地落戶葫蘆山莊。九門口水上長城成為東北地區第一個世界文化遺產。取得了抗擊非典“零死亡、零感染、零擴散”的重大成果，建立了應急公共衛生網路和醫療服務體系，建成了市傳染病醫院和疾病控制中心。承辦了全國足球甲B聯賽、“步步高”全國男排聯賽、“渤船重工”全國市長杯桌球比賽等全國性體育賽事。全市廣播電視覆蓋率達到98%。市檔案館搬遷新址。改造了市圖書館。統計工作得到加強，開展了第二次全國經濟基本單位普查。民族宗教、地震、老齡、婦女兒童、殘疾人、接待、對台等事業也取得了明顯進步。
——精神文明全面加強，民主法制進程加快。五年來，積極營造文明、安定的社會環境，努力為經濟發展提供精神動力和環境保障。堅持用“三個代表”重要思想教育廣大人民民眾，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，弘揚載人航天和塔山阻擊戰精神，廣泛開展了文明城市、文明村鎮和文明社區創建活動，被評為遼寧省創建文明城市工作先進市。國防教育不斷深入，民兵預備役和人防工作得到加強，軍政、軍民關係進一步密切，再次榮膺全國雙擁模範城稱號。市政府自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，堅持定期向市人大常委會、市政協報告和通報工作。五年來，共辦理人大代表建議381件，政協提案1229件，辦結率100%，見面溝通率95%以上。紮實開展“四五”普法工作，全面推行行政執法責任制和評議考核制，建立了行政執法人員教育和資格培訓制度。全面開展了環境建設年活動，查處了軟環境建設中存在的突出問題，有效規範了行政執法部門的執法行為，進一步提高了依法行政水平。強化社會治安綜合治理，大力推進治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，適時開展社會治安專項整治，治安秩序明顯好轉。有效開展國家安全戰線隱蔽鬥爭。構建了大信訪工作格局，集中解決因土地承包、企業改制、動遷回遷、環境污染等引發的人民民眾反映強烈的熱點問題，妥善解決了影響面較大的楊家杖子“2·27”、錦山錦華“4·26”、南票礦務局“6·20”、興城東窯村“7·15”、遼建“630戶”等大規模群訪事件。成功地處置了20—2油氣分離站液化氣泄漏事故。組織開展了土地市場、成品油市場、藥品市場、文化市場等專項整治活動，嚴厲打擊了違法經營行為。建立健全了價格監控網路。2004年，對鋼屯地區進行了礦業秩序、稅收征管、環境保護、安全生產和職業病防治等專項整治活動，取得了明顯成果。市政府系統廉政建設穩步推進，反腐敗鬥爭不斷深入，治理“三亂”和糾正部門、行業不正之風工作取得新成效。
各位代表，回首過去的五年，成績確實來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果。廣大人民民眾特別是各位人大代表、政協委員關心政府，理解政府，支持政府，以各種形式對政府工作提出了許多有價值的意見和建議，為我們不斷改進工作提供了無窮的力量源泉。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和中省直駐在單位，向全社會的勞動者和建設者，向駐葫部隊指戰員、武警官兵，向所有熱愛、關心、支持葫蘆島建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟和社會生活中還存在不少矛盾和問題，主要是農民增收渠道不寬，農村發展相對滯後，農業抗災能力弱，城鎮化水平不高；城鄉困難民眾生活亟待改善，就業和社保壓力大，維護社會穩定任務重；財政收支矛盾突出，債務風險亟需化解；所有制結構單一，國有企業歷史包袱沉重，機制不活，動力不足，民營經濟規模小，比重低；對外開放水平不高，招商引資成效不明顯，外資企業少，規模小，招商引資的軟硬環境有待進一步改善；高新技術產業、現代服務業等新興產業起步晚，發展慢；城市功能還不完善，城市管理水平需要進一步提升；社會事業發展比較緩慢，基礎設施欠賬較多；政府職能轉變不完全適應市場經濟發展的要求，執政能力有待進一步提高。這些問題，我們將高度重視，深入研究，採取有力措施，認真加以解決。
工作建議
對下一屆政府工作的建議
各位代表，2005年至2009年這五年，是我市加速老工業基地振興關鍵的五年，是承上啟下、繼往開來的五年。我市老工業基地的振興是個漸進的歷史過程，將承受多重壓力，任務十分艱巨。既要擺脫多年形成的體制性、機制性、結構性矛盾的束縛，又要構建適應新形勢、新任務的新體制、新機制；既要利用國際產業轉移機遇，改造提升傳統產業，又要加快發展具有競爭力的高新技術產業；既要解決歷史欠賬、走出現實的困境，又要營造新優勢、在激烈的競爭中趕超國內發達地區。很顯然，在這樣的背景和條件下，實現我市老工業基地的振興必須進一步解放思想、更新觀念，要用新思路、新體制、新機制、新方式，走出一條適應新形勢、面對新挑戰的新路子。根據這樣的形勢和要求，建議今後五年全市經濟與社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為統領，以老工業基地振興為主題，以改革開放和科技進步為動力，依靠開拓創新，依靠市場機制，依靠人民民眾，走新型工業化道路，促進沿海地區快速發展，扶持貧困地區穩定脫貧，推動社會事業全面進步，積極構建和諧葫蘆島，為加速實現老工業基地振興和全面小康目標而努力奮鬥！
遵循這一指導思想，今後五年經濟社會發展的奮鬥目標是：
——經濟總量要上新台階。到2009年，國內生產總值達到600億元，比2004年翻一番；地方財政一般預算收入達到30億元，比2004年翻一番；民營經濟實現增加值250億元，比2004年增長1.5倍；出口創匯13億美元，比2004年翻一番。石油化工、有色金屬、船舶機械和能源電力四大基地建設初見成效，全面完成56個重點工業項目，確保到2009年煉油能力達到1000萬噸，聚氯乙烯產量達到50萬噸，有色金屬總量達到160萬噸，造船能力達到300萬噸，電力總裝機容量達到400萬千瓦。全市工業總產值達到1000億元，實現利稅100億元，進入全省工業強市行列。
——縣域經濟要有新飛躍。到2009年，六個縣(市)區國內生產總值要達到380億元，比2004年翻一番；地方財政一般預算收入達到17億元，比2004年翻一番。建昌縣要實現整體穩定脫貧，連山區綜合經濟實力爭取進入全省先進行列，興城市、綏中縣、龍港區、南票區在全省位次要明顯前移。
——沿海經濟要有新突破。向“藍色國土”要效益、要潛力，建設“海上葫蘆島”。葫蘆島新港30萬噸級原油碼頭投入使用，港口年吞吐能力超過3000萬噸。臨港工業區基本建成。沿海大通道全線貫通。工廠化養殖蓬勃發展，漁業總產值實現45億元。
——城市功能要有新提升。堅持以人為本、自然化取向原則，不斷提升城市文化品位，加速改造老城區，不斷完善新城區，積極開發海濱風景區。“城市森林”面積新增500公頃，城市綠化覆蓋率超過60%。培育人與自然相和諧的、山川秀美的生態環境，進入國家環保模範城行列。城市建成區人口增加到55萬，建成區面積達到60平方公里。實現村村通油路。保持水資源可持續利用，建設多元化的供水保障體系。深化城市公用事業改革，提升城市管理水平。建立健全安全可靠的城市防災減災和應急救援體系。
——人民生活要有新提高。五年新增就業崗位25萬個，城鎮登記失業率控制在5%以內。鞏固和擴大社會保障試點成果。不斷完善農村低保制度。建立健全新型農村合作醫療體系。城區居民人均可支配收入達到13500元，農民人均純收入達到5000元。人民民眾精神生活不斷豐富。
——和諧社會要有新進步。大力加強民主法制建設，營造公平、正義的社會環境。大力加強社會治安綜合治理工作，營造人民民眾安居樂業的生活環境。切實縮小城鄉差別，逐步實現共同富裕。加大社會事業投入力度，促進經濟建設與科教文衛、社會保障、環境保護等協同共進，把我市建設成一個既充滿活力又富有秩序的社會。
實現上述目標，必須堅持做到“六個不動搖”：
第一，堅持工業強市不動搖，加速推進老工業基地振興。未來五年，要圍繞老工業基地振興這個主題和四大基地建設這個重點，全黨抓經濟，突出抓工業，重點抓項目，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
第二，堅持“一主三化”不動搖，大力發展縣域經濟。未來五年，要大力發展民營經濟，積極促進農村工業化、農業產業化和農村城鎮化。民營經濟成為縣域經濟的主體，工業成為縣域經濟的主導產業，農業產業化成為農民增收的主要來源，農村城鎮化水平明顯提高。
第三，堅持深化改革不動搖，不斷完善社會主義市場經濟體制。未來五年，要把改革作為第一推動力，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。通過深化改革，推進體制創新和機制創新，消除經濟發展中的體制性、機制性障礙，促進國有經濟取得新發展，推動民營經濟實現新飛躍。
第四，堅持結構調整不動搖，注重提高經濟發展的質量和效益。未來五年，要緊緊抓住經濟結構調整這條主線，發揮老優勢，增創新優勢，加快調整產業結構和所有制結構。在產業結構上，著眼於最佳化升級，建設四大基地，發展“兩高一深”。在所有制結構上，繼續探索公有制的多種有效實現形式，做大做強一批國有大型骨幹企業。放手發展民營經濟，培育一批民營、合資大型骨幹企業。切實轉變經濟成長方式，不斷提高科技在經濟發展中的貢獻份額。
第五，堅持對外開放不動搖，加快建港興市步伐。未來五年，要集中全市力量建設葫蘆島新港，建設臨港工業區，實現葫蘆島新港全面對外開放。改善投資環境，促進招商引資，承接產業轉移，實現與國際經濟接軌。
第六，堅持以人為本不動搖，切實維護和實現最廣大人民的根本利益。未來五年，要廣泛深入地實施“民心工程”，把老工業基地振興和老百姓受益有機統一起來，把實現長遠目標同解決民眾當前困難有機統一起來。始終重視“三農”問題，統籌城鄉經濟社會發展，加快城鄉一體化進程。城市建設要從老百姓的身邊事做起，從老百姓的生活難抓起，全面完成老城區改造任務。積極促進企業富餘人員和下崗失業人員的就業、再就業，抓好農村剩餘勞動力的培訓和轉移工作。全市基本養老保險、失業保險、基本醫療保險覆蓋到所有企業和勞動者，不斷完善低保制度，提高低保水平。高度重視安全生產工作。密切關注老百姓的願望和心聲，維護社會公平，保持社會穩定。
三、2005年的主要工作
今年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，對於我市按照科學發展觀的要求，積極謀求老工業基地的振興，具有十分重要的意義。今年的主要預期目標是：國內生產總值達到331億元，增長13%；規模以上工業總產值實現452億元，增長15%；地方財政一般預算收入達到16.5億元，增長13%；全社會固定資產投資力爭達到100億元，增長30%以上；社會消費品零售總額達到100億元，增長12%；實際利用外資達到5000萬美元，增長一倍以上；出口創匯實現7.4億美元，增長10%；城區居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8540元和3357元，均增長10%。上述目標是必保目標，在實際工作中，要按照市委提出的“一個保持，三個提高”的要求，力爭取得更好的成績。要集中力量抓好以下幾項重點工作：
1、促進農業增產和農民增收。強化農業綜合生產能力，糧食總產量穩定在80萬噸左右，出口蘋果、特產梨、果汁加工原料基地各達到1萬畝，開發蔬菜保護地25萬畝。實施漁業倍增計畫，全面啟動設施漁業養殖帶工程，工廠化養魚面積達到40萬平方米。調整海洋功能區劃，制定海洋經濟發展規劃。實施畜牧業倍增計畫，推進良種繁育體系和動物防疫體系建設，科技型標準化畜牧小區達到10個。加快現代農業園區建設，力爭省級現代農業園區達到7個。全市農事龍頭企業超過75個，帶動農戶20萬個，確保萬佳果業投產達效，希瑞玉米二期工程、正業花生的國債項目和乳酸菌等重大項目建成投產。開展農建“大禹杯”競賽活動，建設骨幹工程120項。全力以赴抓好青山水庫的招商引資工作。完成人工造林40萬畝、飛播造林20萬畝和封山育林150萬畝，抓好葫蘆島新港10公里綠化帶和834畝荒山綠化工程。落實國家關於嚴格土地管理的各項政策，切實抓好基本農田保護工作。進一步貫徹《土地承包法》，鞏固第二輪土地延包工作成果。大力發展農民專業合作經濟組織。認真落實糧食、良種和農機補貼等各項措施。發展農村二、三產業，積極促進“打工經濟”。加大農村固定資產投資力度，重點推進村通油路、小城鎮建設、生物能源等小型工程建設。
2、堅定不移地實施工業強市戰略。圍繞四大基地建設，推進產業結構最佳化升級，突出抓好重點項目。充分利用我省爭取國家開發銀行貸款支持和國家加大國債投入的機遇，集中精力抓好35個技改項目，投資力爭完成60億元以上。渤船重工30萬噸級船塢要完成工程總量50%以上；錦化集團20萬噸PVC、5萬噸TDI項目和20萬噸燒鹼項目，年內要開工建設；上海申晨集團30萬噸電解鋅項目要開工建設；綏中發電股份有限公司二期工程和南票電廠二期工程力爭開工建設；葫蘆島鋅廠密閉鼓風爐和渤海水泥集團150萬噸窯外分解水泥生產線項目，今年爭取竣工投產；L—乳酸、苯乙烯、對氨基苯酚、PVC成套設備、透平機械、船舶配套等項目都要加快建設步伐；全面完成葫蘆島港一期工程和疏港路，年底前港口貨物吞吐能力達到1000萬噸。繼續深化企業改革。加快國有大中型企業改革，大力發展各種資本參股的混合所有制經濟。錦化集團完成資產評估和審計工作，與福建升匯集團正式簽署《重組協定》，並按新體制運行；錦化機集團在透平分廠與德國西門子公司合作的同時，完成整體改制工作；渤海水泥集團完成新公司股權調整和工商註冊，妥善解決各種遺留問題。以多種形式放開搞活國有中小企業。今年要完成蛤蟆山煤礦、8271廠、9891廠的改制任務和7019廠、754礦、建昌紡織廠政策性破產工作，基本完成全市中小企業改制任務。集中精力做好南票礦務局政策性破產及資產重組工作。支持楊家杖子、八家子等資源枯竭地區的產業轉型，鼓勵這些地區進行邊沿地質勘探，擴大地質儲量，延長服務年限。抓好安全生產工作，全面提升安全生產管理水平。積極推進國家環保模範城創建工作，大力發展循環經濟，加大環境污染治理的力度，今年要減排固體廢物5000噸、二氧化硫2000噸、粉塵1000噸，增加中水回用量10萬噸。
3、推動縣域經濟快速發展。全面貫徹“一主三化”方針，鼓勵和支持各縣(市)區依託地緣優勢和資源優勢，充分利用現有條件和產業基礎，發展各具特色的縣域經濟。每個縣(市)區都要加快培育一批骨幹民營企業，逐步形成一、兩個支柱產業。今年，要突出抓好連山鉬產品深加工、龍港藥物中間體及船舶配套、興城泳裝及專業制服、綏中燈具及木製品和南票新型建材等特色產業。建昌縣要抓好宏躍集團、天星集團、蘭陵集團投資的重大項目的竣工、投產和達效，推進“四個五”工程建設，確保實現整體脫貧目標。堅持以工業的理念謀劃農村經濟發展，以工業化帶動農業產業化和農村城鎮化，走出一條農民持續增收、縣域經濟不斷增強的新路子。進一步簡政放權，擴大縣域經濟管理自主權。繼續開展“一主三化杯”競賽活動，激勵發展，鼓勵改革，使縣域經濟儘快成為振興葫蘆島的重要力量。
4、進一步壯大民營經濟。積極創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境。全面落實我市出台的《發展民營經濟的若干規定》，對民營經濟實行“四放寬”，即放寬準入制度，放寬審批手續、放寬經營範圍、放寬註冊資本金的標準。在用地價格、稅費減免、信貸支持等方面，實行優惠政策。鼓勵民營企業和民間資本參與國有企業改制和重組，進入基礎設施、公用事業、壟斷行業等領域。積極支持外向型民營企業利用兩種資源、兩個市場。引導民營企業向高層次、寬領域、大規模方向發展，做大做強一批民營企業集團。創造民營企業家脫穎而出的環境，對社會貢獻大的民營企業家在政治上給榮譽、社會上給地位。進一步減化民營企業投訴程式，保護民營企業的合法權益。加強對民營企業領導，繼續實行市級領導聯繫民營企業制度，使民營經濟與國有經濟實現雙贏共進，比翼齊飛。
5、強化就業和社會保障工作。繼續開展“就業年”活動。把促進就業再就業作為全市經濟工作的基本目標和優先目標，放在更加突出位置。積極支持勞動者自謀職業和自主創業，多方鼓勵企業更多地吸納就業，切實幫助困難群體實現就業。今年，城鎮新增就業人員5萬人，鞏固公益性崗位8000個，城鎮登記失業率控制在5%以內。實施“陽光培訓”工程，培訓農村剩餘勞動力3萬人以上，農村剩餘勞動力輸出20萬人以上。落實就業政策，增加就業資金，擴大就業領域，構築城鄉一體化就業服務體系。繼續鞏固社會保障試點成果，進一步完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險和城鎮居民最低生活保障制度。依法擴大社會保障覆蓋面，將符合條件的城鄉就業人員逐步納入社會保障範圍。鞏固“兩個確保”，不斷提高社會保障水平，使人民民眾從發展中得到更多的實惠。
6、加大招商引資工作力度。改革招商方式，擴大招商領域，改善招商環境，加大招商力度，實現對外開放新突破。強化招商責任，把招商引資任務落實到各縣(市)區和市直有關部門，並進行重點督查和認真考核。今年要全力抓好與德國西門子公司、新加坡凱發集團的合資合作項目。加快建設省級高新技術產業開發區，完善基礎設施，加大工作力度，發揮招商引資示範作用。做好對香港、台灣的定向招商工作，加大對日、韓、歐盟、北美、俄羅斯等國家招商引資力度。大力推進對內開放，加強與東南沿海地區和環渤海地區協作，吸引更多的企業來我市安家落戶。加強外事工作，開發僑務資源。進一步最佳化出口產品結構，增強出口創匯能力。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外興辦資源開發項目，支持對外工程承包和勞務輸出。
7、實施系列“民心工程”。時刻把人民民眾的安危冷暖放在政府工作頭等重要的位置，努力做到“老有所養、病有所醫、貧有所濟、殘有所助、災有所救”，讓民眾切身感受到黨和政府的溫暖，感受到葫蘆島這個大家庭的溫馨。今年的系列“民心工程”，要集中力量重點抓好涉及人民民眾切身利益的12件實事：一是高標準、高質量完成南票採煤沉陷區治理工程，從根本上解決困擾南票區多年的重大安全隱患；二是全面完成老城區改造任務，解決老城區行路、吃水、供暖、環衛等諸難問題，進一步鞏固老城區改造成果；三是從今年起，全部取消農業稅，進一步減輕農民負擔；四是從今年開始建立基本覆蓋農村村民、以大病統籌為主的新型農村合作醫療體系，幫助農民抵禦重大疾病，提高農民健康水平；五是完成棚戶區改造30萬平方米，解決4000戶困難民眾住房問題；六是建設400噸/日垃圾綜合處理廠，對垃圾進行無害化處理；七是建設新的客運中心大廈，方便民眾出行，滿足民眾需要；八是實施“綠化工程”，搞好8條街路、46片“城市森林”、10公里錦葫路景觀帶以及港口綠化，建設森林城市；九是完成建昌縣100戶移民動遷任務，解決自然條件惡劣地區農民脫貧問題；十是建設和完善專群結合的格線化城區巡邏防控體系，進一步增強人民民眾的安全感和安居感；十一是提高城市低保標準，提高城鎮職工最低工資標準，增加困難民眾的收入；十二是建設百貨大樓廣場地下通道，方便行人，解決交通堵塞問題。同時，要加快建立“大供水、大供暖、大公交”城市公共事業管理體系。推進五里河清淤泄洪工程及沿河景觀帶建設，搞好連山河綜合治理工作。積極救助城鄉困難民眾，建立以城鄉最低生活保障制度為核心，以醫療救助、住房援助、就學資助、應急救助等制度為配套的社會救助體系。
8、加快發展以旅遊業和現代服務業為重點的第三產業。利用中國優秀旅遊城市和航天英雄故鄉這兩張名片，重點開發以興城古城風貌、九門口水上長城奇觀、菊花島遼代佛教聖地、秦漢碣石宮度假村、沿海城市浪漫風光帶、塔山阻擊戰遺址、東部影視城等為重點的拳頭旅遊項目。做好興城古城申報世界文化遺產工作。推進萬家至止錨灣、萬家至九門口旅遊線路改造工程，開闢龍灣海濱至菊花島班輪航線。搞好新一輪城市總體規劃編制，科學定位城市功能。高度重視發展現代物流業，做大做強玉皇商城和百大物流等貨物倉儲配送中心，使我市的區位優勢和交通優勢轉化為現代物流產業的強勢。加快發展信息、通信、中介、金融保險業。強化稅收征管，嚴格依法治稅。努力增加財政收入，做大財政蛋糕，最佳化支出結構，保證公共需求，繼續推行部門預算，深化政府採購、收支兩條線和國庫集中收付制度改革。
9、加速發展社會各項事業。堅持科教興市和人才強市戰略。進一步完善技術創新體系，增強高新技術產業開發區的創新載體功能和技術孵化功能。紮實推進素質教育，鞏固提高“普九”成果，改善九年義務教育辦學條件，發展職業技術教育，鼓勵社會力量辦學。擴大高中階段辦學規模，普通高中在校生人數要突破5.5萬。支持渤海船院建設新校區，支持遼寧工程技術大學進行二期工程建設，支持長春工業大學完善葫蘆島校區。繼續搞好事業單位機構和人事制度改革，健全人才獎勵機制，完善人才市場體系建設，推進“人才高地”建設。深入打造“中國箏島”城市文化品牌，繁榮文學藝術創作。加強文化基礎設施建設，籌建市圖書館，大力開展民眾性文化活動。繼續整頓網咖，規範文化市場秩序。進一步健全公共衛生防控體系，廣泛開展愛國衛生運動，抓好農村衛生院建設。搞好廣播電視系統改革，實施新一輪“村村通”工程。積極備戰遼寧省第十屆運動會。堅決將出生人口性別比控制在100106以內。在調查研究和科學論證的基礎上，制定《葫蘆島市“十一五”經濟社會發展規劃》。完成好全國首次經濟普查和全國1%人口抽樣調查工作，抓緊建立綠色核算體系。其他各項社會事業都要取得新的業績。
10、全力抓好軟環境建設。繼續開展“環境建設年”活動。牢固樹立“企業為本，發展至上”的服務理念，努力營造“低成本、高效率、零障礙”的發展環境和“親商、愛商、助商”的社會環境。深化行政審批制度改革，重大項目實行行政審批聯席會議制度。深入貫徹國務院《關於投資體制改革的決定》，對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。繼續簡政放權，管理重心下移。市政府和政府各部門原則上只保留城市規劃、土地徵用、環境保護和資源開發四項權力，其他方面都下放到縣(市)區，從根本上解決多頭執法、交叉執法問題。市政府把軟環境建設作為考核各部門政績的重要內容，繼續在各部門開展“選優評差”工作。整頓和規範市場經濟秩序，推進“消費安全”工程，嚴厲打擊不正當競爭行為和各種制假、售假、商業欺詐等非法活動。繼續搞好鋼屯地區礦業秩序、稅收管理、環境保護、安全生產、職業病防治、社會治安等專項整治工作。通過環境建設，使我市真正成為政策“窪地”和誠信“寶地”，讓人民民眾滿意，讓企業滿意，讓基層滿意，讓域外投資者滿意。
11、積極維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，防範和嚴厲打擊邪教組織的犯罪活動。繼續開展社會治安專項整治行動，消除社會醜惡現象。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作和預防青少年犯罪，減少社會不安定因素。做好“四五”普法收尾和“五五”普法準備工作，完善法律服務和援助體系。認真做好民眾來信來訪工作，妥善解決民眾關心的熱點、難點問題。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，實施提高市民素質工程，努力營造誠實守信的良好社會氛圍。深入開展民眾性精神文明創建活動，使我市文明行業和“十星級”文明村鎮建設邁上新台階。加強國防教育，支持部隊建設，繼續鞏固全國雙擁模範城的創建成果。加強社區建設，抓好村民自治和村務公開工作。
12、切實提高執政能力。要按照黨的十六屆四中全會關於加強執政能力建設的要求，堅持以人為本的執政理念，建設親民型、法制型、服務型和效能型政府，樹立立黨為公、執政為民的新形象。提高科學執政能力。用科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實轉變政府職能，理順政府、企業和市場之間的關係，把政府工作的主要精力轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來。提高民主執政能力。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度和向市政協及其常委會的通報制度，切實尊重人大代表和政協委員的民主權利；自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受人民民眾的社會監督，自覺接受輿論監督，及時辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派的意見；發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用；完善重大決策的規則和程式，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛徵詢意見，充分進行協商。提高依法執政能力。深入貫徹《行政許可法》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責；落實行政執法評議考核制和行政執法過錯追究制，全面提高政府依法行政水平。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、重在預防的方針，加強政府系統廉政建設。全體政府公務員要按照溫家寶總理關於“清廉、節儉、奉獻”的要求，切實做到不以權謀私、不貪贓枉法、不鋪張浪費、不勞民傷財。積極轉變作風，反對形式主義和官僚主義，不搞形象工程和政績工程。政府的全部工作都要經得起實踐的檢驗、民眾的檢驗和歷史的檢驗。
各位代表，即將產生的新一屆政府受命於我市老工業基地振興的關鍵時期，責任重大，使命光榮。五年的奮鬥目標和主要工作已經明確，關鍵在於真抓實幹，關鍵在於具體落實。新一屆政府決心在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，切實肩負起黨和人民賦予的歷史使命。為此，我們一定做到與時俱進，開拓創新。積極感知和接受各種新鮮事物，支持改革，鼓勵探索，充分調動各級幹部的積極性，激發社會各階層的創造性，放手讓一切聰明才智競相迸發。我們一定做到情系百姓，執政為民。始終堅持民眾路線，做到思想上尊重民眾，感情上貼近民眾，行動上深入民眾，工作上依靠民眾，“俯首甘為孺子牛”，把民眾的安危冷暖時刻放在心上。我們一定做到精誠團結，眾志成城。緊緊依靠市政府全體組成人員的智慧和力量，打好總體戰，既講原則，又講包容，既有統一意志，又有個人心情舒暢，努力營造一個風正、氣順、人和的良好工作環境。我們一定做到艱苦奮鬥，清正廉潔。以廉樹威，以公生明，利居眾後，責在人先，身體力行“兩個務必”，用實際行動樹立和維護新一屆政府的廉政風範，真正做到一身正氣，兩袖清風。我們一定做到求真務實，真抓實幹。振興葫蘆島老工業基地是一個充滿艱辛的奮鬥歷程，我們必須搶抓機遇、時至速迎；突破障礙，迎難而上；抓住重點，鍥而不捨；集中精力，抓好落實；撲下身子，埋頭苦幹，使未來的五年成為我市經濟發展更快、民眾收入更高、和諧社會建設更好的五年!
各位代表，讓我們萬眾一心，奮力拚搏，和衷共濟，乘勝前進，把葫蘆島的未來建設得更加美好!
遵循這一指導思想，今後五年經濟社會發展的奮鬥目標是：
——經濟總量要上新台階。到2009年，國內生產總值達到600億元，比2004年翻一番；地方財政一般預算收入達到30億元，比2004年翻一番；民營經濟實現增加值250億元，比2004年增長1.5倍；出口創匯13億美元，比2004年翻一番。石油化工、有色金屬、船舶機械和能源電力四大基地建設初見成效，全面完成56個重點工業項目，確保到2009年煉油能力達到1000萬噸，聚氯乙烯產量達到50萬噸，有色金屬總量達到160萬噸，造船能力達到300萬噸，電力總裝機容量達到400萬千瓦。全市工業總產值達到1000億元，實現利稅100億元，進入全省工業強市行列。
——縣域經濟要有新飛躍。到2009年，六個縣(市)區國內生產總值要達到380億元，比2004年翻一番；地方財政一般預算收入達到17億元，比2004年翻一番。建昌縣要實現整體穩定脫貧，連山區綜合經濟實力爭取進入全省先進行列，興城市、綏中縣、龍港區、南票區在全省位次要明顯前移。
——沿海經濟要有新突破。向“藍色國土”要效益、要潛力，建設“海上葫蘆島”。葫蘆島新港30萬噸級原油碼頭投入使用，港口年吞吐能力超過3000萬噸。臨港工業區基本建成。沿海大通道全線貫通。工廠化養殖蓬勃發展，漁業總產值實現45億元。
——城市功能要有新提升。堅持以人為本、自然化取向原則，不斷提升城市文化品位，加速改造老城區，不斷完善新城區，積極開發海濱風景區。“城市森林”面積新增500公頃，城市綠化覆蓋率超過60%。培育人與自然相和諧的、山川秀美的生態環境，進入國家環保模範城行列。城市建成區人口增加到55萬，建成區面積達到60平方公里。實現村村通油路。保持水資源可持續利用，建設多元化的供水保障體系。深化城市公用事業改革，提升城市管理水平。建立健全安全可靠的城市防災減災和應急救援體系。
——人民生活要有新提高。五年新增就業崗位25萬個，城鎮登記失業率控制在5%以內。鞏固和擴大社會保障試點成果。不斷完善農村低保制度。建立健全新型農村合作醫療體系。城區居民人均可支配收入達到13500元，農民人均純收入達到5000元。人民民眾精神生活不斷豐富。
——和諧社會要有新進步。大力加強民主法制建設，營造公平、正義的社會環境。大力加強社會治安綜合治理工作，營造人民民眾安居樂業的生活環境。切實縮小城鄉差別，逐步實現共同富裕。加大社會事業投入力度，促進經濟建設與科教文衛、社會保障、環境保護等協同共進，把我市建設成一個既充滿活力又富有秩序的社會。
實現上述目標，必須堅持做到“六個不動搖”：
第一，堅持工業強市不動搖，加速推進老工業基地振興。未來五年，要圍繞老工業基地振興這個主題和四大基地建設這個重點，全黨抓經濟，突出抓工業，重點抓項目，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
第二，堅持“一主三化”不動搖，大力發展縣域經濟。未來五年，要大力發展民營經濟，積極促進農村工業化、農業產業化和農村城鎮化。民營經濟成為縣域經濟的主體，工業成為縣域經濟的主導產業，農業產業化成為農民增收的主要來源，農村城鎮化水平明顯提高。
第三，堅持深化改革不動搖，不斷完善社會主義市場經濟體制。未來五年，要把改革作為第一推動力，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。通過深化改革，推進體制創新和機制創新，消除經濟發展中的體制性、機制性障礙，促進國有經濟取得新發展，推動民營經濟實現新飛躍。
第四，堅持結構調整不動搖，注重提高經濟發展的質量和效益。未來五年，要緊緊抓住經濟結構調整這條主線，發揮老優勢，增創新優勢，加快調整產業結構和所有制結構。在產業結構上，著眼於最佳化升級，建設四大基地，發展“兩高一深”。在所有制結構上，繼續探索公有制的多種有效實現形式，做大做強一批國有大型骨幹企業。放手發展民營經濟，培育一批民營、合資大型骨幹企業。切實轉變經濟成長方式，不斷提高科技在經濟發展中的貢獻份額。
第五，堅持對外開放不動搖，加快建港興市步伐。未來五年，要集中全市力量建設葫蘆島新港，建設臨港工業區，實現葫蘆島新港全面對外開放。改善投資環境，促進招商引資，承接產業轉移，實現與國際經濟接軌。
第六，堅持以人為本不動搖，切實維護和實現最廣大人民的根本利益。未來五年，要廣泛深入地實施“民心工程”，把老工業基地振興和老百姓受益有機統一起來，把實現長遠目標同解決民眾當前困難有機統一起來。始終重視“三農”問題，統籌城鄉經濟社會發展，加快城鄉一體化進程。城市建設要從老百姓的身邊事做起，從老百姓的生活難抓起，全面完成老城區改造任務。積極促進企業富餘人員和下崗失業人員的就業、再就業，抓好農村剩餘勞動力的培訓和轉移工作。全市基本養老保險、失業保險、基本醫療保險覆蓋到所有企業和勞動者，不斷完善低保制度，提高低保水平。高度重視安全生產工作。密切關注老百姓的願望和心聲，維護社會公平，保持社會穩定。
三、2005年的主要工作
今年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，對於我市按照科學發展觀的要求，積極謀求老工業基地的振興，具有十分重要的意義。今年的主要預期目標是：國內生產總值達到331億元，增長13%；規模以上工業總產值實現452億元，增長15%；地方財政一般預算收入達到16.5億元，增長13%；全社會固定資產投資力爭達到100億元，增長30%以上；社會消費品零售總額達到100億元，增長12%；實際利用外資達到5000萬美元，增長一倍以上；出口創匯實現7.4億美元，增長10%；城區居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8540元和3357元，均增長10%。上述目標是必保目標，在實際工作中，要按照市委提出的“一個保持，三個提高”的要求，力爭取得更好的成績。要集中力量抓好以下幾項重點工作：
1、促進農業增產和農民增收。強化農業綜合生產能力，糧食總產量穩定在80萬噸左右，出口蘋果、特產梨、果汁加工原料基地各達到1萬畝，開發蔬菜保護地25萬畝。實施漁業倍增計畫，全面啟動設施漁業養殖帶工程，工廠化養魚面積達到40萬平方米。調整海洋功能區劃，制定海洋經濟發展規劃。實施畜牧業倍增計畫，推進良種繁育體系和動物防疫體系建設，科技型標準化畜牧小區達到10個。加快現代農業園區建設，力爭省級現代農業園區達到7個。全市農事龍頭企業超過75個，帶動農戶20萬個，確保萬佳果業投產達效，希瑞玉米二期工程、正業花生的國債項目和乳酸菌等重大項目建成投產。開展農建“大禹杯”競賽活動，建設骨幹工程120項。全力以赴抓好青山水庫的招商引資工作。完成人工造林40萬畝、飛播造林20萬畝和封山育林150萬畝，抓好葫蘆島新港10公里綠化帶和834畝荒山綠化工程。落實國家關於嚴格土地管理的各項政策，切實抓好基本農田保護工作。進一步貫徹《土地承包法》，鞏固第二輪土地延包工作成果。大力發展農民專業合作經濟組織。認真落實糧食、良種和農機補貼等各項措施。發展農村二、三產業，積極促進“打工經濟”。加大農村固定資產投資力度，重點推進村通油路、小城鎮建設、生物能源等小型工程建設。
2、堅定不移地實施工業強市戰略。圍繞四大基地建設，推進產業結構最佳化升級，突出抓好重點項目。充分利用我省爭取國家開發銀行貸款支持和國家加大國債投入的機遇，集中精力抓好35個技改項目，投資力爭完成60億元以上。渤船重工30萬噸級船塢要完成工程總量50%以上；錦化集團20萬噸PVC、5萬噸TDI項目和20萬噸燒鹼項目，年內要開工建設；上海申晨集團30萬噸電解鋅項目要開工建設；綏中發電股份有限公司二期工程和南票電廠二期工程力爭開工建設；葫蘆島鋅廠密閉鼓風爐和渤海水泥集團150萬噸窯外分解水泥生產線項目，今年爭取竣工投產；L—乳酸、苯乙烯、對氨基苯酚、PVC成套設備、透平機械、船舶配套等項目都要加快建設步伐；全面完成葫蘆島港一期工程和疏港路，年底前港口貨物吞吐能力達到1000萬噸。繼續深化企業改革。加快國有大中型企業改革，大力發展各種資本參股的混合所有制經濟。錦化集團完成資產評估和審計工作，與福建升匯集團正式簽署《重組協定》，並按新體制運行；錦化機集團在透平分廠與德國西門子公司合作的同時，完成整體改制工作；渤海水泥集團完成新公司股權調整和工商註冊，妥善解決各種遺留問題。以多種形式放開搞活國有中小企業。今年要完成蛤蟆山煤礦、8271廠、9891廠的改制任務和7019廠、754礦、建昌紡織廠政策性破產工作，基本完成全市中小企業改制任務。集中精力做好南票礦務局政策性破產及資產重組工作。支持楊家杖子、八家子等資源枯竭地區的產業轉型，鼓勵這些地區進行邊沿地質勘探，擴大地質儲量，延長服務年限。抓好安全生產工作，全面提升安全生產管理水平。積極推進國家環保模範城創建工作，大力發展循環經濟，加大環境污染治理的力度，今年要減排固體廢物5000噸、二氧化硫2000噸、粉塵1000噸，增加中水回用量10萬噸。
3、推動縣域經濟快速發展。全面貫徹“一主三化”方針，鼓勵和支持各縣(市)區依託地緣優勢和資源優勢，充分利用現有條件和產業基礎，發展各具特色的縣域經濟。每個縣(市)區都要加快培育一批骨幹民營企業，逐步形成一、兩個支柱產業。今年，要突出抓好連山鉬產品深加工、龍港藥物中間體及船舶配套、興城泳裝及專業制服、綏中燈具及木製品和南票新型建材等特色產業。建昌縣要抓好宏躍集團、天星集團、蘭陵集團投資的重大項目的竣工、投產和達效，推進“四個五”工程建設，確保實現整體脫貧目標。堅持以工業的理念謀劃農村經濟發展，以工業化帶動農業產業化和農村城鎮化，走出一條農民持續增收、縣域經濟不斷增強的新路子。進一步簡政放權，擴大縣域經濟管理自主權。繼續開展“一主三化杯”競賽活動，激勵發展，鼓勵改革，使縣域經濟儘快成為振興葫蘆島的重要力量。
4、進一步壯大民營經濟。積極創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境。全面落實我市出台的《發展民營經濟的若干規定》，對民營經濟實行“四放寬”，即放寬準入制度，放寬審批手續、放寬經營範圍、放寬註冊資本金的標準。在用地價格、稅費減免、信貸支持等方面，實行優惠政策。鼓勵民營企業和民間資本參與國有企業改制和重組，進入基礎設施、公用事業、壟斷行業等領域。積極支持外向型民營企業利用兩種資源、兩個市場。引導民營企業向高層次、寬領域、大規模方向發展，做大做強一批民營企業集團。創造民營企業家脫穎而出的環境，對社會貢獻大的民營企業家在政治上給榮譽、社會上給地位。進一步減化民營企業投訴程式，保護民營企業的合法權益。加強對民營企業領導，繼續實行市級領導聯繫民營企業制度，使民營經濟與國有經濟實現雙贏共進，比翼齊飛。
5、強化就業和社會保障工作。繼續開展“就業年”活動。把促進就業再就業作為全市經濟工作的基本目標和優先目標，放在更加突出位置。積極支持勞動者自謀職業和自主創業，多方鼓勵企業更多地吸納就業，切實幫助困難群體實現就業。今年，城鎮新增就業人員5萬人，鞏固公益性崗位8000個，城鎮登記失業率控制在5%以內。實施“陽光培訓”工程，培訓農村剩餘勞動力3萬人以上，農村剩餘勞動力輸出20萬人以上。落實就業政策，增加就業資金，擴大就業領域，構築城鄉一體化就業服務體系。繼續鞏固社會保障試點成果，進一步完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險和城鎮居民最低生活保障制度。依法擴大社會保障覆蓋面，將符合條件的城鄉就業人員逐步納入社會保障範圍。鞏固“兩個確保”，不斷提高社會保障水平，使人民民眾從發展中得到更多的實惠。
6、加大招商引資工作力度。改革招商方式，擴大招商領域，改善招商環境，加大招商力度，實現對外開放新突破。強化招商責任，把招商引資任務落實到各縣(市)區和市直有關部門，並進行重點督查和認真考核。今年要全力抓好與德國西門子公司、新加坡凱發集團的合資合作項目。加快建設省級高新技術產業開發區，完善基礎設施，加大工作力度，發揮招商引資示範作用。做好對香港、台灣的定向招商工作，加大對日、韓、歐盟、北美、俄羅斯等國家招商引資力度。大力推進對內開放，加強與東南沿海地區和環渤海地區協作，吸引更多的企業來我市安家落戶。加強外事工作，開發僑務資源。進一步最佳化出口產品結構，增強出口創匯能力。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外興辦資源開發項目，支持對外工程承包和勞務輸出。
7、實施系列“民心工程”。時刻把人民民眾的安危冷暖放在政府工作頭等重要的位置，努力做到“老有所養、病有所醫、貧有所濟、殘有所助、災有所救”，讓民眾切身感受到黨和政府的溫暖，感受到葫蘆島這個大家庭的溫馨。今年的系列“民心工程”，要集中力量重點抓好涉及人民民眾切身利益的12件實事：一是高標準、高質量完成南票採煤沉陷區治理工程，從根本上解決困擾南票區多年的重大安全隱患；二是全面完成老城區改造任務，解決老城區行路、吃水、供暖、環衛等諸難問題，進一步鞏固老城區改造成果；三是從今年起，全部取消農業稅，進一步減輕農民負擔；四是從今年開始建立基本覆蓋農村村民、以大病統籌為主的新型農村合作醫療體系，幫助農民抵禦重大疾病，提高農民健康水平；五是完成棚戶區改造30萬平方米，解決4000戶困難民眾住房問題；六是建設400噸/日垃圾綜合處理廠，對垃圾進行無害化處理；七是建設新的客運中心大廈，方便民眾出行，滿足民眾需要；八是實施“綠化工程”，搞好8條街路、46片“城市森林”、10公里錦葫路景觀帶以及港口綠化，建設森林城市；九是完成建昌縣100戶移民動遷任務，解決自然條件惡劣地區農民脫貧問題；十是建設和完善專群結合的格線化城區巡邏防控體系，進一步增強人民民眾的安全感和安居感；十一是提高城市低保標準，提高城鎮職工最低工資標準，增加困難民眾的收入；十二是建設百貨大樓廣場地下通道，方便行人，解決交通堵塞問題。同時，要加快建立“大供水、大供暖、大公交”城市公共事業管理體系。推進五里河清淤泄洪工程及沿河景觀帶建設，搞好連山河綜合治理工作。積極救助城鄉困難民眾，建立以城鄉最低生活保障制度為核心，以醫療救助、住房援助、就學資助、應急救助等制度為配套的社會救助體系。
8、加快發展以旅遊業和現代服務業為重點的第三產業。利用中國優秀旅遊城市和航天英雄故鄉這兩張名片，重點開發以興城古城風貌、九門口水上長城奇觀、菊花島遼代佛教聖地、秦漢碣石宮度假村、沿海城市浪漫風光帶、塔山阻擊戰遺址、東部影視城等為重點的拳頭旅遊項目。做好興城古城申報世界文化遺產工作。推進萬家至止錨灣、萬家至九門口旅遊線路改造工程，開闢龍灣海濱至菊花島班輪航線。搞好新一輪城市總體規劃編制，科學定位城市功能。高度重視發展現代物流業，做大做強玉皇商城和百大物流等貨物倉儲配送中心，使我市的區位優勢和交通優勢轉化為現代物流產業的強勢。加快發展信息、通信、中介、金融保險業。強化稅收征管，嚴格依法治稅。努力增加財政收入，做大財政蛋糕，最佳化支出結構，保證公共需求，繼續推行部門預算，深化政府採購、收支兩條線和國庫集中收付制度改革。
9、加速發展社會各項事業。堅持科教興市和人才強市戰略。進一步完善技術創新體系，增強高新技術產業開發區的創新載體功能和技術孵化功能。紮實推進素質教育，鞏固提高“普九”成果，改善九年義務教育辦學條件，發展職業技術教育，鼓勵社會力量辦學。擴大高中階段辦學規模，普通高中在校生人數要突破5.5萬。支持渤海船院建設新校區，支持遼寧工程技術大學進行二期工程建設，支持長春工業大學完善葫蘆島校區。繼續搞好事業單位機構和人事制度改革，健全人才獎勵機制，完善人才市場體系建設，推進“人才高地”建設。深入打造“中國箏島”城市文化品牌，繁榮文學藝術創作。加強文化基礎設施建設，籌建市圖書館，大力開展民眾性文化活動。繼續整頓網咖，規範文化市場秩序。進一步健全公共衛生防控體系，廣泛開展愛國衛生運動，抓好農村衛生院建設。搞好廣播電視系統改革，實施新一輪“村村通”工程。積極備戰遼寧省第十屆運動會。堅決將出生人口性別比控制在100106以內。在調查研究和科學論證的基礎上，制定《葫蘆島市“十一五”經濟社會發展規劃》。完成好全國首次經濟普查和全國1%人口抽樣調查工作，抓緊建立綠色核算體系。其他各項社會事業都要取得新的業績。
10、全力抓好軟環境建設。繼續開展“環境建設年”活動。牢固樹立“企業為本，發展至上”的服務理念，努力營造“低成本、高效率、零障礙”的發展環境和“親商、愛商、助商”的社會環境。深化行政審批制度改革，重大項目實行行政審批聯席會議制度。深入貫徹國務院《關於投資體制改革的決定》，對企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。繼續簡政放權，管理重心下移。市政府和政府各部門原則上只保留城市規劃、土地徵用、環境保護和資源開發四項權力，其他方面都下放到縣(市)區，從根本上解決多頭執法、交叉執法問題。市政府把軟環境建設作為考核各部門政績的重要內容，繼續在各部門開展“選優評差”工作。整頓和規範市場經濟秩序，推進“消費安全”工程，嚴厲打擊不正當競爭行為和各種制假、售假、商業欺詐等非法活動。繼續搞好鋼屯地區礦業秩序、稅收管理、環境保護、安全生產、職業病防治、社會治安等專項整治工作。通過環境建設，使我市真正成為政策“窪地”和誠信“寶地”，讓人民民眾滿意，讓企業滿意，讓基層滿意，讓域外投資者滿意。
11、積極維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，嚴懲帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力，防範和嚴厲打擊邪教組織的犯罪活動。繼續開展社會治安專項整治行動，消除社會醜惡現象。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作和預防青少年犯罪，減少社會不安定因素。做好“四五”普法收尾和“五五”普法準備工作，完善法律服務和援助體系。認真做好民眾來信來訪工作，妥善解決民眾關心的熱點、難點問題。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，實施提高市民素質工程，努力營造誠實守信的良好社會氛圍。深入開展民眾性精神文明創建活動，使我市文明行業和“十星級”文明村鎮建設邁上新台階。加強國防教育，支持部隊建設，繼續鞏固全國雙擁模範城的創建成果。加強社區建設，抓好村民自治和村務公開工作。
12、切實提高執政能力。要按照黨的十六屆四中全會關於加強執政能力建設的要求，堅持以人為本的執政理念，建設親民型、法制型、服務型和效能型政府，樹立立黨為公、執政為民的新形象。提高科學執政能力。用科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實轉變政府職能，理順政府、企業和市場之間的關係，把政府工作的主要精力轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來。提高民主執政能力。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度和向市政協及其常委會的通報制度，切實尊重人大代表和政協委員的民主權利；自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受人民民眾的社會監督，自覺接受輿論監督，及時辦理人大代表議案、建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派的意見；發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用；完善重大決策的規則和程式，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛徵詢意見，充分進行協商。提高依法執政能力。深入貫徹《行政許可法》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責；落實行政執法評議考核制和行政執法過錯追究制，全面提高政府依法行政水平。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、重在預防的方針，加強政府系統廉政建設。全體政府公務員要按照溫家寶總理關於“清廉、節儉、奉獻”的要求，切實做到不以權謀私、不貪贓枉法、不鋪張浪費、不勞民傷財。積極轉變作風，反對形式主義和官僚主義，不搞形象工程和政績工程。政府的全部工作都要經得起實踐的檢驗、民眾的檢驗和歷史的檢驗。
各位代表，即將產生的新一屆政府受命於我市老工業基地振興的關鍵時期，責任重大，使命光榮。五年的奮鬥目標和主要工作已經明確，關鍵在於真抓實幹，關鍵在於具體落實。新一屆政府決心在市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，切實肩負起黨和人民賦予的歷史使命。為此，我們一定做到與時俱進，開拓創新。積極感知和接受各種新鮮事物，支持改革，鼓勵探索，充分調動各級幹部的積極性，激發社會各階層的創造性，放手讓一切聰明才智競相迸發。我們一定做到情系百姓，執政為民。始終堅持民眾路線，做到思想上尊重民眾，感情上貼近民眾，行動上深入民眾，工作上依靠民眾，“俯首甘為孺子牛”，把民眾的安危冷暖時刻放在心上。我們一定做到精誠團結，眾志成城。緊緊依靠市政府全體組成人員的智慧和力量，打好總體戰，既講原則，又講包容，既有統一意志，又有個人心情舒暢，努力營造一個風正、氣順、人和的良好工作環境。我們一定做到艱苦奮鬥，清正廉潔。以廉樹威，以公生明，利居眾後，責在人先，身體力行“兩個務必”，用實際行動樹立和維護新一屆政府的廉政風範，真正做到一身正氣，兩袖清風。我們一定做到求真務實，真抓實幹。振興葫蘆島老工業基地是一個充滿艱辛的奮鬥歷程，我們必須搶抓機遇、時至速迎；突破障礙，迎難而上；抓住重點，鍥而不捨；集中精力，抓好落實；撲下身子，埋頭苦幹，使未來的五年成為我市經濟發展更快、民眾收入更高、和諧社會建設更好的五年!
各位代表，讓我們萬眾一心，奮力拚搏，和衷共濟，乘勝前進，把葫蘆島的未來建設得更加美好!
