剛剛過去的2005年，是實施“十五”計畫的最後一年，是新一屆政府的開局之年，也是我市振興老工業基地、全面建設小康社會取得新成就的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，市政府團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，深化改革，擴大開放，與時俱進，開拓創新，國民經濟和各項社會事業取得了顯著成就，實現了市三屆人大一次會議確定的各項任務目標，圓滿完成了“十五”計畫，為“十一五”規劃的實施奠定了堅實基礎。
基本介紹
- 中文名：2006年葫蘆島市政府工作報告
- 時間：2006年
- 地點：葫蘆島市
- 類型：政府工作報告
所屬單位,具體內容,
所屬單位
葫蘆島市政府
具體內容
一、“十五”時期和2005年工作回顧
剛剛過去的2005年，是實施“十五”計畫的最後一年，是新一屆政府的開局之年，也是我市振興老工業基地、全面建設小康社會取得新成就的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，市政府團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，深化改革，擴大開放，與時俱進，開拓創新，國民經濟和各項社會事業取得了顯著成就，實現了市三屆人大一次會議確定的各項任務目標，圓滿完成了“十五”計畫，為“十一五”規劃的實施奠定了堅實基礎。
“十五”期間的五年，是我市經濟發展速度最快、民眾獲得實惠最多、社會進步幅度最大的五年。國民經濟實現了高速增長。預計2005年，地區生產總值實現331億元，同比增長13%，比2000年增長93．6%，年均遞增14．1%，其中一、二、三產業增加值分別實現45億元、167億元和119億元，分別比2000年增長75%、114%和77%；人均地區生產總值達到1492美元，同比增長12．3%，比2000年增長105%，年均遞增15．5%；地方財政一般預算收入達到17．19億元，同比增長12．7%，比2000年增長93%，年均遞增14．3%；社會消費品零售總額達到100億元，同比增長11．7%，比2000年增長73%，年均遞增11．6%；非公有制經濟增加值占地區生產總值的60%，比2000年增長25%，年均遞增8%；全社會固定資產投資102億元，同比增長33．5%，五年累計完成350億元，比“九五”期間增長34．1%，年均遞增6%；出口創匯達到10億美元，同比增長49%，五年累計23億美元，比“九五”期間增長175%，年均遞增23%。城鄉面貌發生了明顯變化。城市綠化覆蓋率由42%增加到57%，城市空氣品質Ⅱ級以上天數年均穩定在85%以上，成為“國家園林城市”和“中國優秀旅遊城市”。林果、水利、水產、畜牧、蔬菜各業快速發展。城鎮化率由26%提高到35%。葫蘆島新港全面開工建設。公路總里程達到3171公里，同比增長18．1%，鄉鎮通油路達到100%，通油路村達到53%。人民生活得到了穩步提高。深入實施“民心工程”，與民眾息息相關的行路難、吃水難等問題得到較好解決。累計投入扶持就業和社會保障資金40．5億元，比“九五”期間增長8．5倍，增加就業崗位17．8萬個，城鎮登記失業率年均控制在5%以內。養老、失業、醫療保險參保人員和城鎮享受低保人員分別達到22．8萬人、25．8萬人、27．8萬人和6．6萬人。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8579元和3427元，同比分別增長10．4%和12．3%，年均分別遞增7．9%和13．1%。建昌農民人均純收入達到2742元，年均遞增19．8%，實現整體穩定脫貧目標。社會事業保持了協調發展。累計投入科教事業資金21．4億元，比“九五”期間增長1．5倍。引進3所高校，普通高中和中等職業教育在校生同比分別增長1倍和3倍。區域技術創新體系建設開始起步，高新技術產品產值實現75億元，同比增長25%，年均遞增26．1%。人口出生率和自然增長率年均控制在7．47‰和3．17‰以內。“非典”和禽流感防控戰役取得勝利。榮獲“中國箏島”和“全國雙擁模範城”稱號。精神文明和民主法制建設也取得顯著成績。
2005年，我們主要做了以下幾個方面的工作：
第一，牢牢抓住發展這個第一要務，國民經濟實現快速發展。戰勝風雹、暴雨等自然災害，積極應對“麥莎”颱風和禽流感疫情，農業經濟穩步增長。糧食總產量達到97．6萬噸，是歷史上第三個豐收年，水果產量50萬噸、水產品產量35萬噸、蔬菜產量184萬噸，與2004年持平，肉蛋奶產量50萬噸，同比增長13．4%。加強基本農田保護和土地開發復墾，實現耕地占補平衡。人工造林76萬畝，飛播造林20萬畝，封山育林150萬畝，治理水土流失面積26．5萬畝，增加有效灌溉面積6．8萬畝，連續9年榮獲省農建“大禹杯”，被評為全省抗洪救災先進集體。龍頭企業發展到85個，同比增長11．8%。正業花生集團晉升省級重點龍頭企業，萬佳果業投產達效，希瑞玉米二期工程竣工，興城現代漁業園區等工廠化養殖面積達到36萬平方米。農民專業合作組織發展到136個，帶動農戶15萬個。深化農村稅費改革，取消農業稅、特產稅，減輕農民負擔6904萬元。發放糧食、良種和農機具補貼2844萬元。實行項目牽動，工業強市戰略持續推進。預計規模以上工業總產值和增加值分別實現490億元和100億元，同比分別增長20%和10%。實施重點項目97個，竣工33個。鋅廠密閉鼓風爐、錦西石化苯乙烯、建昌天星矽錳合金二期等投資億元以上項目竣工投產，宏躍集團馬道鐵礦一期工程完成投資2．36億元。渤船重工30萬噸船塢、錦化5萬噸TDI等工程按計畫實施。北港工業園確定入園項目17個，總投資38億元，其中勝農利公司L—乳酸、科達化工和豐源氣體3個項目開工建設。實施名牌戰略，錦化“東方紅”牌燒鹼獲“中國名牌產品”稱號。民營經濟發展勢頭強勁。開展“一主三化杯”競賽，民營經濟總產值、增加值分別實現526億元和129億元，同比增幅均達到25%。興達貿易公司納稅1．3億元，再次成為全市民營經濟的納稅狀元。商貿旅遊業健康發展。增加連鎖商業企業15個，比省定指標超額完成5個；旅遊業總收入21億元，同比增長15%。
第二，堅持深化改革、擴大開放，經濟社會發展動力明顯增強。開展“改革年”活動，列入省改革計畫的124戶國有企業，改革面達到70．2%。錦化集團與福建升匯集團實現合作重組；錦化機集團透平分公司與德國西門子合作成功；渤海水泥集團與興達貿易公司達成合作意向；市屬商糧物供企業改革基本完成。深入推進財稅體制改革，強化稅收征管，地區稅收總收入實現45．7億元，同比增長20．7%，完成了26個預算單位國庫集中收付制度改革試點。加大行政審批制度改革力度，進一步簡政放權，行政審批事項由377個減少到126個，行政收費項目減少134個，監督管理權下放73項。對內對外合作進一步擴大。
成立對外開放辦公室，加強了全市對外開放工作的組織協調；落實省委、省政府提出的“遼西沿海經濟區”建設戰略，對“三點一線”區域發展布局進行了規劃；經過努力工作，葫蘆島新港全面開放取得突破性進展；擴大與日本、韓國、德國、泰國、新加坡、馬來西亞、香港等國家和地區的交流，友城關係進一步密切；實際利用外資1577萬美元，同比增長4．1倍；加強經濟協作，引進域外資金20億元。
第三，加快基礎設施和生態環境建設，可持續發展能力有新提升。葫蘆島新港“兩油”、“兩雜”碼頭開工建設，30萬噸原油碼頭項目完成選址工作，並進入工程可研階段。完成濱海大通道規劃，8．9公里疏港路基礎工程基本完工，市客運中心主體框架完成。公路建設投入資金6億元，萬九線旅遊公路建成通車，改造國省幹道89公里，增加42個通油路村。新增城市供暖107萬平方米、供氣102萬立方米、公交線路11公里。綠化了8條街路，完成46片“城市森林”和新港港區綠化工程，新增城市公共綠地23萬平方米。取締276個非法鉬選廠，烏金塘水庫上遊河流水質明顯改善。城市生活污水處理率達到70%，400噸/日垃圾無害化處理廠已具建設條件。城市環境綜合整治定量考核進入全省前列，爭創“國家環保模範城市”28項指標已完成85．7%。
第四，千方百計改善民生，人民民眾生活水平有新提高。市三屆人大一次會議《政府工作報告》，承諾2005年為老百姓辦的12件實事，除1件受客觀條件限制無法落實外，其餘的全部實施。完成老城區改造工程，民眾生活“諸難”問題基本得到解決。拆除集中連片棚戶區48．7萬平方米，新建住宅樓32棟、16．3萬平方米，4900戶居民回遷安置。南票采沉區治理進展加快，溫馨小區新建住宅22萬平方米，全部具備入住條件。開發公益性就業崗位2500個，城鎮實名制就業5．3萬人，援助“零就業”家庭就業1萬個，城鎮登記失業率4．8%，在全省率先建立了市縣鄉三級農民工就業服務體系。養老、醫療、失業、工傷保險擴面工作超額完成省定指標。城鎮低保標準由156元上調到170元，6．6萬人享受城市低保，基本實現應保盡保。農村救助體系框架基本形成，3．4萬人享受農村低保。民政福利彩票發行突破億元大關。完成28個貧困村“整村推進”和150個貧困戶移民搬遷工程。
第五，注重統籌協調，各項社會事業全面發展。實施科技創新項目34個，榮獲省級科技成果獎4項，被確定為“遼寧省製造業信息化城市”。高新技術產業開發區技工貿總收入達到3．6億元，同比增長1倍。建設九年一貫制寄宿學校9所，完成農村中國小危房改造111所，農村國中輟學率下降到2．6%。高考錄取比例達到86．5%，同比增加16．2%。渤海船舶職業學院畢業生就業率位居全省第5位。建立11個高校畢業生實習創業基地，引進各類人才315名。打造“中國箏島”文化品牌工作取得新成績。民眾性文藝創作獲國家級獎勵2個、省級金獎14個。完成綏中永安長城等第六批全國重點文物保護單位申報工作。在太極拳邀請賽等全國重大體育賽事中獲得金牌3枚。新一輪廣播電視“村村通”工程全面啟動。疾病防控和救治體系進一步完善，完成12個重點醫療衛生項目建設，完成綏中、龍港“農村新型合作醫療”試點工作。人口和計畫生育工作得到加強，繼續保持低生育水平。完成首次全國經濟普查任務。“四五”普法通過省考核驗收。國防教育和雙擁工作紮實推進。民族、宗教、僑務、老齡、婦女、兒童、殘疾人、接待、地方志、對台、人防、檔案、地震等事業也取得明顯成績。
第六，不斷提高行政能力，政府自身建設得到加強。新一屆市政府牢固樹立了正確的政績觀，堅持以人為本、執政為民、情系百姓，認真履行職責。面對“麥莎”颱風、禽流感等突發事件的威脅，沉著應對，科學指揮，實現了最大限度降低災害損失和防控禽流感“不發生，不擴散，無人感染”的目標。推進依法行政和政務公開，強化政府法制監督，落實行政執法責任制和錯案追究制，加強“中國?葫蘆島”政府網站等政務公開平台建設。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，辦理人大代表建議、議案71件，特別是《關於加強“民心工程”後期管理工作的議案》得到較好落實。主動接受市政協的民主監督，辦理政協提案392件。人大代表建議、議案和政協提案辦復率100%，滿意和基本滿意率達到90%以上。開展文化、食品、藥品、農資市場等專項整頓活動，查處違法經營農資案件207起，端掉傳銷窩點120處，處理傳銷人員5690人。進一步健全了價格監控網路。以創建“全省綜治先進市”活動為載體，深入開展打擊“兩搶一盜”、命案偵破、嚴打“秋季戰役”等專項行動，不斷加強巡邏防控體系建設，刑事案件和治安案件發案率同比分別下降13．4%和25．6%。加強安全生產監督管理和專項整治，工礦企業事故起數和死亡人數同比分別下降29%和27%。開展信訪矛盾糾紛“大排查、大調處”活動和公安“大接訪”活動，妥善處理和化解了一些突出矛盾和問題。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強政府系統廉政建設。嚴格財政預算執行審計和經濟責任審計，有力地維護了財經秩序；強化公務員隊伍管理，完成補貼、津貼清理工作；清理教育亂收費、治理公路“三亂”等專項工作成效明顯；配合省“8?04”特偵組，對楊鋼地區礦業秩序進行綜合整治，清理欠稅1．45億元。
各位代表，“十五”期間特別是2005年所取得的工作成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和中省直駐在單位，向駐葫部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持葫蘆島發展的各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
面對成績，我們也清醒地認識到，當前政府工作還面臨著不少困難和問題，主要表現在：經濟運行的質量和效益不高，財政狀況特別是縣鄉財政困難局面尚未根本好轉，債務負擔依然較重；改革開放的力度不夠大，經濟發展環境尚不寬鬆，非公有制經濟對財政的貢獻份額和開放型經濟的總體水平不高；高新技術產業、現代服務業等新興產業起步晚，發展慢；城市功能還不完善，城市管理需要進一步加強；城鄉及區域發展不平衡，低收入群體生活仍較困難，就業再就業壓力大；農業現代化水平不高，農民增收渠道還不寬；社會事業發展相對滯後，基礎設施欠賬較多；政府職能轉變、自身建設還有不盡人意之處。對此，我們要高度重視，必須採取強有力措施加以解決。
二、“十一五”經濟社會發展展望
“十一五”是我市加快發展、加速振興的“黃金期”。對未來五年的發展，全市人民寄予厚望，我們任重道遠。按照市第三次黨代會勾畫的發展藍圖，我們制定了“十一五”規劃綱要草案，並提交本次大會審議。主要目標體現在：
——國民經濟持續快速健康增長。到2010年，地區生產總值、地方財政一般預算收入和社會消費品零售總額年均遞增14%以上，力爭比2005年翻一番；固定資產投資年均遞增20%，確保比“十五”翻一番以上；一、二、三產業的比例達到10∶55∶35；非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重達到70%以上；單位地區生產總值能耗比“十五”期末降低20%，實現經濟又快又好發展。
——沿海開發開放速度加快。按照“三點一線”布局，形成經濟密集區，打造集港口物流業、臨港工業、旅遊業、特色農業於一體的沿海經濟帶。到2010年，葫蘆島新港吞吐能力達到5000萬噸，葫蘆島經濟技術開發區和葫蘆島高新技術產業開發區的起步區達到30平方公里，曹莊沙後所和高嶺萬家兩個經濟區的起步區各達到5平方公里。全市利用域外資金占固定資產投資50%以上，外貿依存度達到30%，境內外勞務輸出達到25萬人。
——支柱產業集群得到發展壯大。堅定不移地實施工業強市和項目支撐戰略，走新型工業化道路。做大做強石化、有色、船舶、機械等支柱產業，培育產業集群，因地制宜發展能源電力、建築材料、礦產品加工、農產品加工等工業門類。到2010年，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到30%，規模以上工業增加值實現330億元以上，進入全省工業強市行列。
——社會主義新農村成為發展“亮點”。堅持以工業化為先導、以城鎮化為支撐、以農業現代化為基礎，加快發展縣域經濟。以縣域經濟為載體，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好社會主義新農村建設，城鎮化率達到40%以上。實行工業反哺農業、城市支持農村，加大對農業和農村的投入，促進城鄉區域協調發展。
——城市基礎設施建設取得新突破。圍繞建設“三位一體”大城區，按照高起點、高標準、有特色的原則，加快港口、交通、水源等重大基礎設施建設。創建“國家森林城市”和“國家環保模範城市”，城市生活污水處理率達到80%以上，森林覆蓋率達到43%以上，城市綠化覆蓋率達到59%以上，建設環境友好型社會，讓人民民眾呼吸到清潔空氣、喝上乾淨水、吃上放心食品、過上安心日子。
——和諧葫蘆島建設實現新跨越。關注民生，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全覆蓋全社會的就業、社保、教育、衛生、文化等服務體系，特別是二、三產業從業人數占全部從業人數的比重達到25%和40%，新增就業崗位30萬個，城鎮登記失業率控制在4．8%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增9%，建昌縣在整體穩定脫貧的基礎上，達到省內中等發達縣水平。社會事業投入增加，民主法制建設得到加強，社會更加和諧平安。
各位代表，葫蘆島未來發展的前景是美好的，目標是振奮人心的。儘管前進的道路上還有不少困難，但是，只要我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的大力支持下，認真苦幹五年，紮實大幹五年，宏偉發展藍圖就一定會變成現實！全市人民謀振興、求發展的美好夙願就一定能夠實現！
三、2006年工作安排
今年是實施“十一五”規劃的第一年，開好局、起好步至關重要。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹十六屆五中全會、省經濟工作會議和市第三次黨代會精神，牢牢抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，雙向依託東北和京津冀兩大經濟區，以轉變經濟成長方式、推動改革創新、擴大對內對外開放為重點，大力實施工業強市和項目支撐戰略，加快“三點一線”經濟區和沿海經濟帶建設，積極構建和諧葫蘆島，為加速我市的全面振興而努力奮鬥
主要預期目標是：地區生產總值增長14%，地方財政一般預算收入增長14%，社會消費品零售總額增長13%，全社會固定資產投資增長20%，實際利用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%。要集中精力抓好以下九個方面的重點工作：
1、推進工業強市進程，搞好工業結構調整和產業最佳化升級
精心培育優勢項目。規劃安排重大項目70個，其中投資億元以上的工業項目38個。完成2萬噸L—乳酸、鋅廠濕法煉鋅技改和鋅基合金、馬道鐵礦一期工程和興城泳裝城等項目。加快渤船重工30萬噸船塢建設，推動渤海水泥集團150萬噸和建昌蘭陵水泥100萬噸的新型乾法水泥生產線建設。開工建設錦化5萬噸TDI、錦天化60萬噸緩釋複合肥、錦西石化15萬噸聚丙烯、錦西煉化30萬噸聚苯乙烯、綏中電廠二期工程、七星集團綏中造船基地和宏躍集團養馬甸子200萬噸鉬礦等項目。加強與中海油、兵器工業集團等戰略夥伴的合作，做好錦化30萬噸烯烴、興城台子裡10萬kw風力發電、南票電廠二期工程等項目的前期工作。上述項目實施完成後，可新增產值300億元、利稅50億元，將為完成“十一五”目標打下堅實的基礎。同時，堅持以園區為載體，以大企業、大項目、知名品牌為主導，以眾多關聯中小企業為支撐，逐步構建和壯大縱向成鏈、橫向成群的支柱產業集群。
增強自主創新能力。打造增強自主創新能力的公共技術服務平台，促進產業結構的調整和經濟成長方式的轉變。充分發揮企業技術創新和科技投入的主體作用，倡導產學研相結合，提高原始創新和引進消化吸收再創新的能力。鼓勵大中型企業強化技術開發中心建設，加大對節能降耗、擴產增效等方面的技術改造力度。
加快發展循環經濟。按照資源節約型和環境友好型社會的要求，推廣錦天化清潔生產經驗，在重點污染企業推行清潔生產和“三廢”綜合治理，促進石油化工企業之間產品和廢棄物利用的有效連結。加大南票、楊家杖子、八家子等資源枯竭地區資源二次開發的力度，發展接續產業。以土地、水、礦產、能源、原材料節約和煤矸石、粉煤灰、中水等廢棄物再利用為重點，進一步提高資源綜合利用率。努力營造發展循環經濟的良好氛圍，增強全市人民的節約意識。
2、推進縣域經濟發展，加快建設社會主義新農村
培育特色支柱產業。每個縣（市）區都要以產業化為核心、以項目建設為載體，發揮資源和區位優勢，加快培育和壯大具有較強牽動力的支柱產業。連山鉬業要恢復生機，向鉬產品精深加工要效益，重組後的楊鋼鉬業公司實現規範運營。龍港物流、藥物中間體及船舶配套，南票能源電力、新型建材，興城現代漁業、服裝業，綏中特色農業、燈具及木製品，建昌礦業、冶金等特色產業要向規模化、集約化方向發展，整體實力要有新提升。
提高農業綜合生產能力。加快農業新品種、新技術的引進和推廣，糧食總產量穩定在80萬噸左右，水果、水產品、蔬菜、肉蛋奶產量分別達到60萬噸、37萬噸、200萬噸和55萬噸。實施農產品質量安全工程，抓好現代農業示範基地建設，力爭省級現代農業示範基地達到7個，綠色食品、無公害農產品認證30個。實施設施漁業提質增效工程，大力推廣循環水使用，工廠化養殖面積達到45萬平方米。實施良種繁育和動物防疫體系建設工程，建設畜牧示範小區30個。開展農建“大禹杯”競賽活動，建設節水灌溉等骨幹工程140項，加強農村飲水安全工程建設。完成人工造林40萬畝、飛播造林20萬畝和封山育林150萬畝。做好人工影響天氣工作。
穩定黨在農村各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，建 立以工促農、以城帶鄉的長效機制。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。提高農民組織化程度，農民專業合作組織達到200個，其中省級示範組織達到8個。認真貫徹《農村土地承包法》，抓好基本農田保護工作，啟動集體林產權制度改革，保護農民合法權益。選擇條件較好的村開展社會主義新農村試點建設，提高城鎮化水平。
3、推進對內對外開放，努力實現沿海經濟的新突破
加快沿海經濟區建設。充分發揮對外開放辦公部門對全市經濟區建設的指導、協調職能，完成沿海經濟區的總體規劃，制定有關優惠政策。以港口和起步區建設為突破口，最佳化區域經濟布局，逐漸打破行政區域界限，加快發展產業集群。“三點一線”布局中40平方公里起步區建設，要有形象進度。完成葫蘆島新港一期工程，形成1000萬噸吞吐能力，力爭開工建設新港二期工程；搞好精細化工園規劃，按照產業集群發展模式，科學擺放項目；加強菊花島海域使用的管理，完成30萬噸原油碼頭項目的前期工作。疏港路竣工通車，初步完成濱海大通道高橋至北港、前所至萬家段的路基工程。積極創造條件，促進與秦皇島經濟技術開發區的合作。三個經濟區力爭新引進億元以上項目20個，落戶北港工業園的項目要完成投資15億元。
強力搞好招商引資和外經貿工作。創新招商引資機制，突出搞好環境招商、項目招商和專業招商。堅持內資和外資並舉、引資和引智並重，主動承接東北和京津冀兩大經濟區的輻射，加強遼西區域經濟合作，搞好產業對接、項目對接。同時，大力推進對國內外的定向招商。實行一條龍跟蹤服務和全程代理制，最大限度地方便投資者。強化對外資企業的服務，實現以商招商。加快出口主體多元化步伐，調整最佳化出口產品結構，培育新的出口增長點，形成多種成分、多種產品開拓國際市場的局面。
4、推進體制機制創新，不斷增強經濟社會發展動力
確保完成國企改革任務。繼續開展“改革年”活動，打勝改革攻堅戰。進一步放開國有企業股權比例限制，吸納國有、集體和非公有資本參資入股，實現投資主體多元化，完成國有大中型企業改革。通過股份制、股份合作制、合資合作、兼併破產、整體出售等形式，完成國有中小企業改制任務。支持754礦、南票礦務局等中省直企業的改革，妥善抓好廠辦大集體企業改革工作。
加快公用事業等領域改革進程。實施事業單位分類改革。自今年起，用兩年時間完成城市公用事業改革，放開供水、供暖、公交經營市場，推進經營性事業單位企業化、公益性事業單位社會化進程。搞好文化管理體制改革，發展和繁榮文化事業。推開國庫集中收付制度改革，深化部門預算、政府採購、收支兩條線和鄉財縣管鄉用等財政改革，進一步完善公共財政框架體系。強化稅收征管和非稅收入管理，清理整合國有資產，大力挖掘增收潛力，整頓土地市場和房地產開發市場，確保各項規費足額入庫。放寬社會資本投資領域，實行企業投資項目核准和備案制度。搞活土地、技術和勞動力等要素市場，規範發展各類中介組織。
大力發展非公有制經濟。落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》和我市《發展民營經濟的若干規定》，鼓勵各類非公有制企業和民間資本投入縣域經濟發展，參與國有企業改革，進入基礎設施、公共事業等領域。在稅費、用地、勞動和社會保障、政策扶持等方面，優先予以支持。尊重納稅人，創造民營企業家脫穎而出的環境，對貢獻突出的納稅和繳費大戶實行獎勵政策。依法保護私有財產，維護非公有制企業的合法權益。繼續搞好銀企對接活動，建立中小企業信貸擔保中心，拓寬融資渠道。
5、推進人居環境建設，加快發展商貿旅遊等服務業
最佳化居民生活環境。完成城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃和海洋功能區劃的修編，科學定位城市和海域功能，留足經濟社會發展空間。改造、最佳化城市路網結構，提高城市路網密度，加快錦赤線、興凌線、下凌線及城市出口道路改造，完成102線環城路工程前期工作。進一步完善水資源利用規劃，加快解決水資源“瓶頸”問題。搞好城市生活垃圾資源化處理，完成400噸/日垃圾無害化處理廠建設任務。開展“國家森林城市”創建活動，實施城市綠化工程，植樹10萬株。推行“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理體制和市容環境管理責任區工作模式，進一步提高城市管理水平。爭創“國家環保模範城市”，嚴禁上重污染項目，實行環保“一票否決”，治理烏金塘水源污染，保護平山等水源地，嚴控空氣污染，確保飲用水安全和城市空氣品質穩定達標。
全面提高商貿流通業水平。按照城市商業網點規劃，加強和規範各類市場建設，培育並形成良好的商業業態，重點發展港口物流和商貿物流。鞏固提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展信息服務、電子商務、科技諮詢、金融保險等現代服務業，加速構建就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。
著力培育旅遊支柱產業。強化龍灣海濱、興城古城、九門口長城、菊花島、永安長城、塔山戰役紀念館等景點景區建設和管理，打造黃金旅遊熱線。加強與域外合作，構建西連秦皇島、承德、北京，東連錦州、瀋陽、大連的大旅遊格局。實行統一規劃、分步實施、市場運作，保護性開發建設31平方公里海濱風景區。
6、推進系列“民心工程”，維護最廣大人民民眾的根本利益
今年要突出做好9件實事：一是創造更多的就業崗位，提高社保能力。新增就業6萬人，開發公益性就業崗位1000個，增加轉移培訓4萬人，增加勞務輸出5萬人，城鎮登記失業率控制在4．8%以內，確保有就業需求的“零就業”家庭至少有1人就業。擴大民營企業社會保險覆蓋面，實現城鎮企業職工基本養老保險的市級統籌，解決好務工農民、失地農民和務農農民的社會保障問題。規範城鄉最低生活保障制度，不斷完善城鄉社會救助體系。二是加快解決農民看病難問題。總結試點經驗，全面推開農村新型合作醫療制度，參合率達到75%以上。三是改善農村辦學條件。消除農村學校D級危房，完成15所九年一貫制寄宿學校建設，落實對貧困生的“兩免一補”政策。四是建立農村計畫生育家庭獎勵扶助制度。對農村只有一個子女或兩個女孩、夫婦年滿60周歲的計畫生育家庭給予適當的獎勵補助。五是做好扶貧幫困工作。完成40個貧困村“整村推進”扶貧工程，搞好對口幫扶，支持建昌縣鞏固整體穩定脫貧成果。六是改善居民居住條件。完成59萬平方米集中連片棚戶區改造和南票采沉區治理工程，確保居民如期回遷。啟動5萬平方米以下棚戶區改造工程。七是搞好城區河流的治理。綜合治理連山河、五里河，開發建設沿河景觀帶。八是進一步方便民眾出行。建成市客運中心，開工建設濱海大通道，完成150公里村通油路工程和450公里村通油路路基工程。九是強化楊鋼地區綜合治理。鞏固整治成果，加快建設經濟繁榮、社會穩定、可持續發展的新型礦區。
7、推進各項社會事業，保持經濟社會協調發展
加快發展科教文衛等事業。實施科技創新和人才強市戰略。大力發展高新技術產業，鼓勵科技創新和新技術、新成果套用，確保產值增幅超過25%；進一步完善人才市場體系建設，千方百計創造有利於人才成長、創業、發展的良好環境，做好人才培養、引進工作。深化教育改革與教育創新，如期完成新一輪“普九”階段性任務。推進高中階段教育的普及，加快發展高等教育，大力發展職業教育，搞好渤海船舶職業學院和錦西工業學校實訓基地建設。按照科學規劃、資源共享、市場運作的原則，搞好圖書館、體育館等文體設施建設和綜合利用。培育和發展“中國箏島”等特色文化，提升城市文化品位。實施廣播電視“村村通”工程，讓偏遠地區的民眾也能夠聽到看到更多的節目。開展民眾性體育活動，積極備戰“省十運會”，力爭取得好成績。深化衛生體制改革，最佳化衛生資源，加快公共衛生、農村衛生和社區衛生體系建設。穩定計畫生育政策和低生育水平，出生人口性別比控制在100∶107以內。其它各項社會事業都要取得新的業績。
加強精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強職業道德、家庭美德和社會公德教育。引導廣大幹部民眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、和諧社區、和諧村屯以及“雙擁共建”等民眾性精神文明創建活動。進一步加強國防教育，重視國防動員體制和國防後備力量建設，增進軍政軍民團結，鞏固“全國雙擁模範城”成果。
8、推進民主法制建設，營造平安、穩定、和諧的社會環境
促進民主政治建設。認真執行市人大及其常委會的決定和決議，及時報告工作，主動接受市人大常委會和人大代表的依法監督。加強與人大代表的聯繫，廣泛聽取人大代表的意見和建議，使政府工作更加貼近人民民眾。支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，自覺接受市政協和政協委員的民主監督。辦理好人大代表建議、議案和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋樑和紐帶作用。進一步擴大和發展基層民主，完善企業職代會制度，強化村務民主管理，積極推行廠務公開和村務公開。做好民族、宗教、僑務和對台工作。
切實維護社會穩定。強化對敵鬥爭和反恐防暴處置工作，開展治安專項整治，嚴厲打擊刑事犯罪，加強社會治安防控體系建設，維護國家安全和社會穩定，努力創建“全省綜治先進市”。認真做好刑釋解教人員安置幫教和預防青少年犯罪工作。深入貫徹新的《信訪條例》，健全矛盾糾紛排查調處機制，落實各項信訪工作制度。強化安全生產監督管理，構建安全生產長效機制，有效遏制重特大事故。搞好食品、藥品、農資、土地等市場專項整治，規範市場秩序，保護消費者合法權益。健全自然災害、突發事件預警應急處置和救援服務體系，做好森林防火工作，提高防災減災能力。
下決心整治發展環境。發展環境問題歷來是全市人民關注的熱點。今年，要痛下決心，徹底整治發展環境。強化監察部門抓發展環境、懲處破壞環境行為的職能，充分發揮人大代表、政協委員對環境建設的監督和促進作用。要像抓反腐敗那樣抓發展環境建設，對那些憑藉手中權力吃拿卡要、給發展環境造成惡劣影響的人和事，發現一起，查處一起，絕不姑息，不僅要處理當事人，還要追究單位分管領導和主要領導的責任，並向社會公開。規範對企業的檢查和處罰，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的違規行為，保護投資者的合法權益，全力營造“親商、助商、安商”的良好環境。
9、推進政府職能轉變，建設人民滿意的政府
加強法治政府建設。深入貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定許可權和程式行使權力，嚴格執法，公正執法，文明執法。有效推行行政執法責任制和評議考核制，落實行政執法過錯責任追究制和行政首長問責制。深化行政審批制度改革和綜合執法體制改革，繼續簡政放權，杜絕交叉執法、多頭執法。
加強服務政府建設。市政府及其工作人員要珍視人民賦予的權力，始終牢記人民的重託，堅持以人為本、執政為民，增強責任心，傾注愛民情，切實做到權為民用、情為民系、利為民謀。實行市長接待日制度，使之真正成為政府與人民民眾密切聯繫的“綠色通道”。結合貫徹《公務員法》，加強幹部隊伍建設，形成真抓實幹、雷厲風行的工作作風，乾實事，少應酬，撲下身子研究工作，沉下心來研究問題，以良好的政風和發展的實績，贏得人民民眾的擁護和支持。
加強廉潔政府建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、重在預防的方針，加強政府系統懲治和預防腐敗體系建設。始終牢記“兩個務必”，搞好反腐倡廉教育，嚴格執行廉潔自律的各項規定，做到克己奉公、廉潔從政。
加強誠信政府建設。大力推進政務公開和辦事公開，增加政府工作的透明度。建立聽證、諮詢、公示等制度，保障公民對政府重大決策的參與權和知情權。牢固樹立“言必信、行必果”的誠信理念，增強政府工作的公信力。今後，政府做出的決策，個個都要落實；承諾的事情，件件都要兌現。
各位代表！新的形勢催人奮進，新的任務光榮而艱巨。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在市委的正確領導下，認真貫徹市第三次黨代會精神，解放思想，開拓創新，埋頭苦幹，乘勝前進，全面完成“十一五”規劃目標和今年工作任務，共同譜寫葫蘆島全面振興的新篇章！
剛剛過去的2005年，是實施“十五”計畫的最後一年，是新一屆政府的開局之年，也是我市振興老工業基地、全面建設小康社會取得新成就的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，市政府團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，深化改革，擴大開放，與時俱進，開拓創新，國民經濟和各項社會事業取得了顯著成就，實現了市三屆人大一次會議確定的各項任務目標，圓滿完成了“十五”計畫，為“十一五”規劃的實施奠定了堅實基礎。
“十五”期間的五年，是我市經濟發展速度最快、民眾獲得實惠最多、社會進步幅度最大的五年。國民經濟實現了高速增長。預計2005年，地區生產總值實現331億元，同比增長13%，比2000年增長93．6%，年均遞增14．1%，其中一、二、三產業增加值分別實現45億元、167億元和119億元，分別比2000年增長75%、114%和77%；人均地區生產總值達到1492美元，同比增長12．3%，比2000年增長105%，年均遞增15．5%；地方財政一般預算收入達到17．19億元，同比增長12．7%，比2000年增長93%，年均遞增14．3%；社會消費品零售總額達到100億元，同比增長11．7%，比2000年增長73%，年均遞增11．6%；非公有制經濟增加值占地區生產總值的60%，比2000年增長25%，年均遞增8%；全社會固定資產投資102億元，同比增長33．5%，五年累計完成350億元，比“九五”期間增長34．1%，年均遞增6%；出口創匯達到10億美元，同比增長49%，五年累計23億美元，比“九五”期間增長175%，年均遞增23%。城鄉面貌發生了明顯變化。城市綠化覆蓋率由42%增加到57%，城市空氣品質Ⅱ級以上天數年均穩定在85%以上，成為“國家園林城市”和“中國優秀旅遊城市”。林果、水利、水產、畜牧、蔬菜各業快速發展。城鎮化率由26%提高到35%。葫蘆島新港全面開工建設。公路總里程達到3171公里，同比增長18．1%，鄉鎮通油路達到100%，通油路村達到53%。人民生活得到了穩步提高。深入實施“民心工程”，與民眾息息相關的行路難、吃水難等問題得到較好解決。累計投入扶持就業和社會保障資金40．5億元，比“九五”期間增長8．5倍，增加就業崗位17．8萬個，城鎮登記失業率年均控制在5%以內。養老、失業、醫療保險參保人員和城鎮享受低保人員分別達到22．8萬人、25．8萬人、27．8萬人和6．6萬人。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8579元和3427元，同比分別增長10．4%和12．3%，年均分別遞增7．9%和13．1%。建昌農民人均純收入達到2742元，年均遞增19．8%，實現整體穩定脫貧目標。社會事業保持了協調發展。累計投入科教事業資金21．4億元，比“九五”期間增長1．5倍。引進3所高校，普通高中和中等職業教育在校生同比分別增長1倍和3倍。區域技術創新體系建設開始起步，高新技術產品產值實現75億元，同比增長25%，年均遞增26．1%。人口出生率和自然增長率年均控制在7．47‰和3．17‰以內。“非典”和禽流感防控戰役取得勝利。榮獲“中國箏島”和“全國雙擁模範城”稱號。精神文明和民主法制建設也取得顯著成績。
2005年，我們主要做了以下幾個方面的工作：
第一，牢牢抓住發展這個第一要務，國民經濟實現快速發展。戰勝風雹、暴雨等自然災害，積極應對“麥莎”颱風和禽流感疫情，農業經濟穩步增長。糧食總產量達到97．6萬噸，是歷史上第三個豐收年，水果產量50萬噸、水產品產量35萬噸、蔬菜產量184萬噸，與2004年持平，肉蛋奶產量50萬噸，同比增長13．4%。加強基本農田保護和土地開發復墾，實現耕地占補平衡。人工造林76萬畝，飛播造林20萬畝，封山育林150萬畝，治理水土流失面積26．5萬畝，增加有效灌溉面積6．8萬畝，連續9年榮獲省農建“大禹杯”，被評為全省抗洪救災先進集體。龍頭企業發展到85個，同比增長11．8%。正業花生集團晉升省級重點龍頭企業，萬佳果業投產達效，希瑞玉米二期工程竣工，興城現代漁業園區等工廠化養殖面積達到36萬平方米。農民專業合作組織發展到136個，帶動農戶15萬個。深化農村稅費改革，取消農業稅、特產稅，減輕農民負擔6904萬元。發放糧食、良種和農機具補貼2844萬元。實行項目牽動，工業強市戰略持續推進。預計規模以上工業總產值和增加值分別實現490億元和100億元，同比分別增長20%和10%。實施重點項目97個，竣工33個。鋅廠密閉鼓風爐、錦西石化苯乙烯、建昌天星矽錳合金二期等投資億元以上項目竣工投產，宏躍集團馬道鐵礦一期工程完成投資2．36億元。渤船重工30萬噸船塢、錦化5萬噸TDI等工程按計畫實施。北港工業園確定入園項目17個，總投資38億元，其中勝農利公司L—乳酸、科達化工和豐源氣體3個項目開工建設。實施名牌戰略，錦化“東方紅”牌燒鹼獲“中國名牌產品”稱號。民營經濟發展勢頭強勁。開展“一主三化杯”競賽，民營經濟總產值、增加值分別實現526億元和129億元，同比增幅均達到25%。興達貿易公司納稅1．3億元，再次成為全市民營經濟的納稅狀元。商貿旅遊業健康發展。增加連鎖商業企業15個，比省定指標超額完成5個；旅遊業總收入21億元，同比增長15%。
第二，堅持深化改革、擴大開放，經濟社會發展動力明顯增強。開展“改革年”活動，列入省改革計畫的124戶國有企業，改革面達到70．2%。錦化集團與福建升匯集團實現合作重組；錦化機集團透平分公司與德國西門子合作成功；渤海水泥集團與興達貿易公司達成合作意向；市屬商糧物供企業改革基本完成。深入推進財稅體制改革，強化稅收征管，地區稅收總收入實現45．7億元，同比增長20．7%，完成了26個預算單位國庫集中收付制度改革試點。加大行政審批制度改革力度，進一步簡政放權，行政審批事項由377個減少到126個，行政收費項目減少134個，監督管理權下放73項。對內對外合作進一步擴大。
成立對外開放辦公室，加強了全市對外開放工作的組織協調；落實省委、省政府提出的“遼西沿海經濟區”建設戰略，對“三點一線”區域發展布局進行了規劃；經過努力工作，葫蘆島新港全面開放取得突破性進展；擴大與日本、韓國、德國、泰國、新加坡、馬來西亞、香港等國家和地區的交流，友城關係進一步密切；實際利用外資1577萬美元，同比增長4．1倍；加強經濟協作，引進域外資金20億元。
第三，加快基礎設施和生態環境建設，可持續發展能力有新提升。葫蘆島新港“兩油”、“兩雜”碼頭開工建設，30萬噸原油碼頭項目完成選址工作，並進入工程可研階段。完成濱海大通道規劃，8．9公里疏港路基礎工程基本完工，市客運中心主體框架完成。公路建設投入資金6億元，萬九線旅遊公路建成通車，改造國省幹道89公里，增加42個通油路村。新增城市供暖107萬平方米、供氣102萬立方米、公交線路11公里。綠化了8條街路，完成46片“城市森林”和新港港區綠化工程，新增城市公共綠地23萬平方米。取締276個非法鉬選廠，烏金塘水庫上遊河流水質明顯改善。城市生活污水處理率達到70%，400噸/日垃圾無害化處理廠已具建設條件。城市環境綜合整治定量考核進入全省前列，爭創“國家環保模範城市”28項指標已完成85．7%。
第四，千方百計改善民生，人民民眾生活水平有新提高。市三屆人大一次會議《政府工作報告》，承諾2005年為老百姓辦的12件實事，除1件受客觀條件限制無法落實外，其餘的全部實施。完成老城區改造工程，民眾生活“諸難”問題基本得到解決。拆除集中連片棚戶區48．7萬平方米，新建住宅樓32棟、16．3萬平方米，4900戶居民回遷安置。南票采沉區治理進展加快，溫馨小區新建住宅22萬平方米，全部具備入住條件。開發公益性就業崗位2500個，城鎮實名制就業5．3萬人，援助“零就業”家庭就業1萬個，城鎮登記失業率4．8%，在全省率先建立了市縣鄉三級農民工就業服務體系。養老、醫療、失業、工傷保險擴面工作超額完成省定指標。城鎮低保標準由156元上調到170元，6．6萬人享受城市低保，基本實現應保盡保。農村救助體系框架基本形成，3．4萬人享受農村低保。民政福利彩票發行突破億元大關。完成28個貧困村“整村推進”和150個貧困戶移民搬遷工程。
第五，注重統籌協調，各項社會事業全面發展。實施科技創新項目34個，榮獲省級科技成果獎4項，被確定為“遼寧省製造業信息化城市”。高新技術產業開發區技工貿總收入達到3．6億元，同比增長1倍。建設九年一貫制寄宿學校9所，完成農村中國小危房改造111所，農村國中輟學率下降到2．6%。高考錄取比例達到86．5%，同比增加16．2%。渤海船舶職業學院畢業生就業率位居全省第5位。建立11個高校畢業生實習創業基地，引進各類人才315名。打造“中國箏島”文化品牌工作取得新成績。民眾性文藝創作獲國家級獎勵2個、省級金獎14個。完成綏中永安長城等第六批全國重點文物保護單位申報工作。在太極拳邀請賽等全國重大體育賽事中獲得金牌3枚。新一輪廣播電視“村村通”工程全面啟動。疾病防控和救治體系進一步完善，完成12個重點醫療衛生項目建設，完成綏中、龍港“農村新型合作醫療”試點工作。人口和計畫生育工作得到加強，繼續保持低生育水平。完成首次全國經濟普查任務。“四五”普法通過省考核驗收。國防教育和雙擁工作紮實推進。民族、宗教、僑務、老齡、婦女、兒童、殘疾人、接待、地方志、對台、人防、檔案、地震等事業也取得明顯成績。
第六，不斷提高行政能力，政府自身建設得到加強。新一屆市政府牢固樹立了正確的政績觀，堅持以人為本、執政為民、情系百姓，認真履行職責。面對“麥莎”颱風、禽流感等突發事件的威脅，沉著應對，科學指揮，實現了最大限度降低災害損失和防控禽流感“不發生，不擴散，無人感染”的目標。推進依法行政和政務公開，強化政府法制監督，落實行政執法責任制和錯案追究制，加強“中國?葫蘆島”政府網站等政務公開平台建設。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，辦理人大代表建議、議案71件，特別是《關於加強“民心工程”後期管理工作的議案》得到較好落實。主動接受市政協的民主監督，辦理政協提案392件。人大代表建議、議案和政協提案辦復率100%，滿意和基本滿意率達到90%以上。開展文化、食品、藥品、農資市場等專項整頓活動，查處違法經營農資案件207起，端掉傳銷窩點120處，處理傳銷人員5690人。進一步健全了價格監控網路。以創建“全省綜治先進市”活動為載體，深入開展打擊“兩搶一盜”、命案偵破、嚴打“秋季戰役”等專項行動，不斷加強巡邏防控體系建設，刑事案件和治安案件發案率同比分別下降13．4%和25．6%。加強安全生產監督管理和專項整治，工礦企業事故起數和死亡人數同比分別下降29%和27%。開展信訪矛盾糾紛“大排查、大調處”活動和公安“大接訪”活動，妥善處理和化解了一些突出矛盾和問題。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強政府系統廉政建設。嚴格財政預算執行審計和經濟責任審計，有力地維護了財經秩序；強化公務員隊伍管理，完成補貼、津貼清理工作；清理教育亂收費、治理公路“三亂”等專項工作成效明顯；配合省“8?04”特偵組，對楊鋼地區礦業秩序進行綜合整治，清理欠稅1．45億元。
各位代表，“十五”期間特別是2005年所取得的工作成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和中省直駐在單位，向駐葫部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持葫蘆島發展的各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
面對成績，我們也清醒地認識到，當前政府工作還面臨著不少困難和問題，主要表現在：經濟運行的質量和效益不高，財政狀況特別是縣鄉財政困難局面尚未根本好轉，債務負擔依然較重；改革開放的力度不夠大，經濟發展環境尚不寬鬆，非公有制經濟對財政的貢獻份額和開放型經濟的總體水平不高；高新技術產業、現代服務業等新興產業起步晚，發展慢；城市功能還不完善，城市管理需要進一步加強；城鄉及區域發展不平衡，低收入群體生活仍較困難，就業再就業壓力大；農業現代化水平不高，農民增收渠道還不寬；社會事業發展相對滯後，基礎設施欠賬較多；政府職能轉變、自身建設還有不盡人意之處。對此，我們要高度重視，必須採取強有力措施加以解決。
二、“十一五”經濟社會發展展望
“十一五”是我市加快發展、加速振興的“黃金期”。對未來五年的發展，全市人民寄予厚望，我們任重道遠。按照市第三次黨代會勾畫的發展藍圖，我們制定了“十一五”規劃綱要草案，並提交本次大會審議。主要目標體現在：
——國民經濟持續快速健康增長。到2010年，地區生產總值、地方財政一般預算收入和社會消費品零售總額年均遞增14%以上，力爭比2005年翻一番；固定資產投資年均遞增20%，確保比“十五”翻一番以上；一、二、三產業的比例達到10∶55∶35；非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重達到70%以上；單位地區生產總值能耗比“十五”期末降低20%，實現經濟又快又好發展。
——沿海開發開放速度加快。按照“三點一線”布局，形成經濟密集區，打造集港口物流業、臨港工業、旅遊業、特色農業於一體的沿海經濟帶。到2010年，葫蘆島新港吞吐能力達到5000萬噸，葫蘆島經濟技術開發區和葫蘆島高新技術產業開發區的起步區達到30平方公里，曹莊沙後所和高嶺萬家兩個經濟區的起步區各達到5平方公里。全市利用域外資金占固定資產投資50%以上，外貿依存度達到30%，境內外勞務輸出達到25萬人。
——支柱產業集群得到發展壯大。堅定不移地實施工業強市和項目支撐戰略，走新型工業化道路。做大做強石化、有色、船舶、機械等支柱產業，培育產業集群，因地制宜發展能源電力、建築材料、礦產品加工、農產品加工等工業門類。到2010年，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到30%，規模以上工業增加值實現330億元以上，進入全省工業強市行列。
——社會主義新農村成為發展“亮點”。堅持以工業化為先導、以城鎮化為支撐、以農業現代化為基礎，加快發展縣域經濟。以縣域經濟為載體，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好社會主義新農村建設，城鎮化率達到40%以上。實行工業反哺農業、城市支持農村，加大對農業和農村的投入，促進城鄉區域協調發展。
——城市基礎設施建設取得新突破。圍繞建設“三位一體”大城區，按照高起點、高標準、有特色的原則，加快港口、交通、水源等重大基礎設施建設。創建“國家森林城市”和“國家環保模範城市”，城市生活污水處理率達到80%以上，森林覆蓋率達到43%以上，城市綠化覆蓋率達到59%以上，建設環境友好型社會，讓人民民眾呼吸到清潔空氣、喝上乾淨水、吃上放心食品、過上安心日子。
——和諧葫蘆島建設實現新跨越。關注民生，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全覆蓋全社會的就業、社保、教育、衛生、文化等服務體系，特別是二、三產業從業人數占全部從業人數的比重達到25%和40%，新增就業崗位30萬個，城鎮登記失業率控制在4．8%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增9%，建昌縣在整體穩定脫貧的基礎上，達到省內中等發達縣水平。社會事業投入增加，民主法制建設得到加強，社會更加和諧平安。
各位代表，葫蘆島未來發展的前景是美好的，目標是振奮人心的。儘管前進的道路上還有不少困難，但是，只要我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的大力支持下，認真苦幹五年，紮實大幹五年，宏偉發展藍圖就一定會變成現實！全市人民謀振興、求發展的美好夙願就一定能夠實現！
三、2006年工作安排
今年是實施“十一五”規劃的第一年，開好局、起好步至關重要。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹十六屆五中全會、省經濟工作會議和市第三次黨代會精神，牢牢抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，雙向依託東北和京津冀兩大經濟區，以轉變經濟成長方式、推動改革創新、擴大對內對外開放為重點，大力實施工業強市和項目支撐戰略，加快“三點一線”經濟區和沿海經濟帶建設，積極構建和諧葫蘆島，為加速我市的全面振興而努力奮鬥
主要預期目標是：地區生產總值增長14%，地方財政一般預算收入增長14%，社會消費品零售總額增長13%，全社會固定資產投資增長20%，實際利用外資增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%。要集中精力抓好以下九個方面的重點工作：
1、推進工業強市進程，搞好工業結構調整和產業最佳化升級
精心培育優勢項目。規劃安排重大項目70個，其中投資億元以上的工業項目38個。完成2萬噸L—乳酸、鋅廠濕法煉鋅技改和鋅基合金、馬道鐵礦一期工程和興城泳裝城等項目。加快渤船重工30萬噸船塢建設，推動渤海水泥集團150萬噸和建昌蘭陵水泥100萬噸的新型乾法水泥生產線建設。開工建設錦化5萬噸TDI、錦天化60萬噸緩釋複合肥、錦西石化15萬噸聚丙烯、錦西煉化30萬噸聚苯乙烯、綏中電廠二期工程、七星集團綏中造船基地和宏躍集團養馬甸子200萬噸鉬礦等項目。加強與中海油、兵器工業集團等戰略夥伴的合作，做好錦化30萬噸烯烴、興城台子裡10萬kw風力發電、南票電廠二期工程等項目的前期工作。上述項目實施完成後，可新增產值300億元、利稅50億元，將為完成“十一五”目標打下堅實的基礎。同時，堅持以園區為載體，以大企業、大項目、知名品牌為主導，以眾多關聯中小企業為支撐，逐步構建和壯大縱向成鏈、橫向成群的支柱產業集群。
增強自主創新能力。打造增強自主創新能力的公共技術服務平台，促進產業結構的調整和經濟成長方式的轉變。充分發揮企業技術創新和科技投入的主體作用，倡導產學研相結合，提高原始創新和引進消化吸收再創新的能力。鼓勵大中型企業強化技術開發中心建設，加大對節能降耗、擴產增效等方面的技術改造力度。
加快發展循環經濟。按照資源節約型和環境友好型社會的要求，推廣錦天化清潔生產經驗，在重點污染企業推行清潔生產和“三廢”綜合治理，促進石油化工企業之間產品和廢棄物利用的有效連結。加大南票、楊家杖子、八家子等資源枯竭地區資源二次開發的力度，發展接續產業。以土地、水、礦產、能源、原材料節約和煤矸石、粉煤灰、中水等廢棄物再利用為重點，進一步提高資源綜合利用率。努力營造發展循環經濟的良好氛圍，增強全市人民的節約意識。
2、推進縣域經濟發展，加快建設社會主義新農村
培育特色支柱產業。每個縣（市）區都要以產業化為核心、以項目建設為載體，發揮資源和區位優勢，加快培育和壯大具有較強牽動力的支柱產業。連山鉬業要恢復生機，向鉬產品精深加工要效益，重組後的楊鋼鉬業公司實現規範運營。龍港物流、藥物中間體及船舶配套，南票能源電力、新型建材，興城現代漁業、服裝業，綏中特色農業、燈具及木製品，建昌礦業、冶金等特色產業要向規模化、集約化方向發展，整體實力要有新提升。
提高農業綜合生產能力。加快農業新品種、新技術的引進和推廣，糧食總產量穩定在80萬噸左右，水果、水產品、蔬菜、肉蛋奶產量分別達到60萬噸、37萬噸、200萬噸和55萬噸。實施農產品質量安全工程，抓好現代農業示範基地建設，力爭省級現代農業示範基地達到7個，綠色食品、無公害農產品認證30個。實施設施漁業提質增效工程，大力推廣循環水使用，工廠化養殖面積達到45萬平方米。實施良種繁育和動物防疫體系建設工程，建設畜牧示範小區30個。開展農建“大禹杯”競賽活動，建設節水灌溉等骨幹工程140項，加強農村飲水安全工程建設。完成人工造林40萬畝、飛播造林20萬畝和封山育林150萬畝。做好人工影響天氣工作。
穩定黨在農村各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，建 立以工促農、以城帶鄉的長效機制。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。提高農民組織化程度，農民專業合作組織達到200個，其中省級示範組織達到8個。認真貫徹《農村土地承包法》，抓好基本農田保護工作，啟動集體林產權制度改革，保護農民合法權益。選擇條件較好的村開展社會主義新農村試點建設，提高城鎮化水平。
3、推進對內對外開放，努力實現沿海經濟的新突破
加快沿海經濟區建設。充分發揮對外開放辦公部門對全市經濟區建設的指導、協調職能，完成沿海經濟區的總體規劃，制定有關優惠政策。以港口和起步區建設為突破口，最佳化區域經濟布局，逐漸打破行政區域界限，加快發展產業集群。“三點一線”布局中40平方公里起步區建設，要有形象進度。完成葫蘆島新港一期工程，形成1000萬噸吞吐能力，力爭開工建設新港二期工程；搞好精細化工園規劃，按照產業集群發展模式，科學擺放項目；加強菊花島海域使用的管理，完成30萬噸原油碼頭項目的前期工作。疏港路竣工通車，初步完成濱海大通道高橋至北港、前所至萬家段的路基工程。積極創造條件，促進與秦皇島經濟技術開發區的合作。三個經濟區力爭新引進億元以上項目20個，落戶北港工業園的項目要完成投資15億元。
強力搞好招商引資和外經貿工作。創新招商引資機制，突出搞好環境招商、項目招商和專業招商。堅持內資和外資並舉、引資和引智並重，主動承接東北和京津冀兩大經濟區的輻射，加強遼西區域經濟合作，搞好產業對接、項目對接。同時，大力推進對國內外的定向招商。實行一條龍跟蹤服務和全程代理制，最大限度地方便投資者。強化對外資企業的服務，實現以商招商。加快出口主體多元化步伐，調整最佳化出口產品結構，培育新的出口增長點，形成多種成分、多種產品開拓國際市場的局面。
4、推進體制機制創新，不斷增強經濟社會發展動力
確保完成國企改革任務。繼續開展“改革年”活動，打勝改革攻堅戰。進一步放開國有企業股權比例限制，吸納國有、集體和非公有資本參資入股，實現投資主體多元化，完成國有大中型企業改革。通過股份制、股份合作制、合資合作、兼併破產、整體出售等形式，完成國有中小企業改制任務。支持754礦、南票礦務局等中省直企業的改革，妥善抓好廠辦大集體企業改革工作。
加快公用事業等領域改革進程。實施事業單位分類改革。自今年起，用兩年時間完成城市公用事業改革，放開供水、供暖、公交經營市場，推進經營性事業單位企業化、公益性事業單位社會化進程。搞好文化管理體制改革，發展和繁榮文化事業。推開國庫集中收付制度改革，深化部門預算、政府採購、收支兩條線和鄉財縣管鄉用等財政改革，進一步完善公共財政框架體系。強化稅收征管和非稅收入管理，清理整合國有資產，大力挖掘增收潛力，整頓土地市場和房地產開發市場，確保各項規費足額入庫。放寬社會資本投資領域，實行企業投資項目核准和備案制度。搞活土地、技術和勞動力等要素市場，規範發展各類中介組織。
大力發展非公有制經濟。落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》和我市《發展民營經濟的若干規定》，鼓勵各類非公有制企業和民間資本投入縣域經濟發展，參與國有企業改革，進入基礎設施、公共事業等領域。在稅費、用地、勞動和社會保障、政策扶持等方面，優先予以支持。尊重納稅人，創造民營企業家脫穎而出的環境，對貢獻突出的納稅和繳費大戶實行獎勵政策。依法保護私有財產，維護非公有制企業的合法權益。繼續搞好銀企對接活動，建立中小企業信貸擔保中心，拓寬融資渠道。
5、推進人居環境建設，加快發展商貿旅遊等服務業
最佳化居民生活環境。完成城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃和海洋功能區劃的修編，科學定位城市和海域功能，留足經濟社會發展空間。改造、最佳化城市路網結構，提高城市路網密度，加快錦赤線、興凌線、下凌線及城市出口道路改造，完成102線環城路工程前期工作。進一步完善水資源利用規劃，加快解決水資源“瓶頸”問題。搞好城市生活垃圾資源化處理，完成400噸/日垃圾無害化處理廠建設任務。開展“國家森林城市”創建活動，實施城市綠化工程，植樹10萬株。推行“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理體制和市容環境管理責任區工作模式，進一步提高城市管理水平。爭創“國家環保模範城市”，嚴禁上重污染項目，實行環保“一票否決”，治理烏金塘水源污染，保護平山等水源地，嚴控空氣污染，確保飲用水安全和城市空氣品質穩定達標。
全面提高商貿流通業水平。按照城市商業網點規劃，加強和規範各類市場建設，培育並形成良好的商業業態，重點發展港口物流和商貿物流。鞏固提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展信息服務、電子商務、科技諮詢、金融保險等現代服務業，加速構建就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。
著力培育旅遊支柱產業。強化龍灣海濱、興城古城、九門口長城、菊花島、永安長城、塔山戰役紀念館等景點景區建設和管理，打造黃金旅遊熱線。加強與域外合作，構建西連秦皇島、承德、北京，東連錦州、瀋陽、大連的大旅遊格局。實行統一規劃、分步實施、市場運作，保護性開發建設31平方公里海濱風景區。
6、推進系列“民心工程”，維護最廣大人民民眾的根本利益
今年要突出做好9件實事：一是創造更多的就業崗位，提高社保能力。新增就業6萬人，開發公益性就業崗位1000個，增加轉移培訓4萬人，增加勞務輸出5萬人，城鎮登記失業率控制在4．8%以內，確保有就業需求的“零就業”家庭至少有1人就業。擴大民營企業社會保險覆蓋面，實現城鎮企業職工基本養老保險的市級統籌，解決好務工農民、失地農民和務農農民的社會保障問題。規範城鄉最低生活保障制度，不斷完善城鄉社會救助體系。二是加快解決農民看病難問題。總結試點經驗，全面推開農村新型合作醫療制度，參合率達到75%以上。三是改善農村辦學條件。消除農村學校D級危房，完成15所九年一貫制寄宿學校建設，落實對貧困生的“兩免一補”政策。四是建立農村計畫生育家庭獎勵扶助制度。對農村只有一個子女或兩個女孩、夫婦年滿60周歲的計畫生育家庭給予適當的獎勵補助。五是做好扶貧幫困工作。完成40個貧困村“整村推進”扶貧工程，搞好對口幫扶，支持建昌縣鞏固整體穩定脫貧成果。六是改善居民居住條件。完成59萬平方米集中連片棚戶區改造和南票采沉區治理工程，確保居民如期回遷。啟動5萬平方米以下棚戶區改造工程。七是搞好城區河流的治理。綜合治理連山河、五里河，開發建設沿河景觀帶。八是進一步方便民眾出行。建成市客運中心，開工建設濱海大通道，完成150公里村通油路工程和450公里村通油路路基工程。九是強化楊鋼地區綜合治理。鞏固整治成果，加快建設經濟繁榮、社會穩定、可持續發展的新型礦區。
7、推進各項社會事業，保持經濟社會協調發展
加快發展科教文衛等事業。實施科技創新和人才強市戰略。大力發展高新技術產業，鼓勵科技創新和新技術、新成果套用，確保產值增幅超過25%；進一步完善人才市場體系建設，千方百計創造有利於人才成長、創業、發展的良好環境，做好人才培養、引進工作。深化教育改革與教育創新，如期完成新一輪“普九”階段性任務。推進高中階段教育的普及，加快發展高等教育，大力發展職業教育，搞好渤海船舶職業學院和錦西工業學校實訓基地建設。按照科學規劃、資源共享、市場運作的原則，搞好圖書館、體育館等文體設施建設和綜合利用。培育和發展“中國箏島”等特色文化，提升城市文化品位。實施廣播電視“村村通”工程，讓偏遠地區的民眾也能夠聽到看到更多的節目。開展民眾性體育活動，積極備戰“省十運會”，力爭取得好成績。深化衛生體制改革，最佳化衛生資源，加快公共衛生、農村衛生和社區衛生體系建設。穩定計畫生育政策和低生育水平，出生人口性別比控制在100∶107以內。其它各項社會事業都要取得新的業績。
加強精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強職業道德、家庭美德和社會公德教育。引導廣大幹部民眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、和諧社區、和諧村屯以及“雙擁共建”等民眾性精神文明創建活動。進一步加強國防教育，重視國防動員體制和國防後備力量建設，增進軍政軍民團結，鞏固“全國雙擁模範城”成果。
8、推進民主法制建設，營造平安、穩定、和諧的社會環境
促進民主政治建設。認真執行市人大及其常委會的決定和決議，及時報告工作，主動接受市人大常委會和人大代表的依法監督。加強與人大代表的聯繫，廣泛聽取人大代表的意見和建議，使政府工作更加貼近人民民眾。支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，自覺接受市政協和政協委員的民主監督。辦理好人大代表建議、議案和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋樑和紐帶作用。進一步擴大和發展基層民主，完善企業職代會制度，強化村務民主管理，積極推行廠務公開和村務公開。做好民族、宗教、僑務和對台工作。
切實維護社會穩定。強化對敵鬥爭和反恐防暴處置工作，開展治安專項整治，嚴厲打擊刑事犯罪，加強社會治安防控體系建設，維護國家安全和社會穩定，努力創建“全省綜治先進市”。認真做好刑釋解教人員安置幫教和預防青少年犯罪工作。深入貫徹新的《信訪條例》，健全矛盾糾紛排查調處機制，落實各項信訪工作制度。強化安全生產監督管理，構建安全生產長效機制，有效遏制重特大事故。搞好食品、藥品、農資、土地等市場專項整治，規範市場秩序，保護消費者合法權益。健全自然災害、突發事件預警應急處置和救援服務體系，做好森林防火工作，提高防災減災能力。
下決心整治發展環境。發展環境問題歷來是全市人民關注的熱點。今年，要痛下決心，徹底整治發展環境。強化監察部門抓發展環境、懲處破壞環境行為的職能，充分發揮人大代表、政協委員對環境建設的監督和促進作用。要像抓反腐敗那樣抓發展環境建設，對那些憑藉手中權力吃拿卡要、給發展環境造成惡劣影響的人和事，發現一起，查處一起，絕不姑息，不僅要處理當事人，還要追究單位分管領導和主要領導的責任，並向社會公開。規範對企業的檢查和處罰，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的違規行為，保護投資者的合法權益，全力營造“親商、助商、安商”的良好環境。
9、推進政府職能轉變，建設人民滿意的政府
加強法治政府建設。深入貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定許可權和程式行使權力，嚴格執法，公正執法，文明執法。有效推行行政執法責任制和評議考核制，落實行政執法過錯責任追究制和行政首長問責制。深化行政審批制度改革和綜合執法體制改革，繼續簡政放權，杜絕交叉執法、多頭執法。
加強服務政府建設。市政府及其工作人員要珍視人民賦予的權力，始終牢記人民的重託，堅持以人為本、執政為民，增強責任心，傾注愛民情，切實做到權為民用、情為民系、利為民謀。實行市長接待日制度，使之真正成為政府與人民民眾密切聯繫的“綠色通道”。結合貫徹《公務員法》，加強幹部隊伍建設，形成真抓實幹、雷厲風行的工作作風，乾實事，少應酬，撲下身子研究工作，沉下心來研究問題，以良好的政風和發展的實績，贏得人民民眾的擁護和支持。
加強廉潔政府建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、重在預防的方針，加強政府系統懲治和預防腐敗體系建設。始終牢記“兩個務必”，搞好反腐倡廉教育，嚴格執行廉潔自律的各項規定，做到克己奉公、廉潔從政。
加強誠信政府建設。大力推進政務公開和辦事公開，增加政府工作的透明度。建立聽證、諮詢、公示等制度，保障公民對政府重大決策的參與權和知情權。牢固樹立“言必信、行必果”的誠信理念，增強政府工作的公信力。今後，政府做出的決策，個個都要落實；承諾的事情，件件都要兌現。
各位代表！新的形勢催人奮進，新的任務光榮而艱巨。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在市委的正確領導下，認真貫徹市第三次黨代會精神，解放思想，開拓創新，埋頭苦幹，乘勝前進，全面完成“十一五”規劃目標和今年工作任務，共同譜寫葫蘆島全面振興的新篇章！
