2012年義縣政府工作報告

年初以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民深入實施四大戰略，全力打造工業“五個百億”集群，加速構建農業“一業四品”格局，堅持不懈抓好民生保障，圓滿完成了預定的各項工作任務，實現了“十二五”的高起點開局。預計全年地區生產總值實現93億元，同比增長25%；固定資產投資完成121億元，同比增長65.5%；地方財政一般預算收入實現8.2億元，同比增長53.6%；社會消費品零售總額實現16.8億元，同比增長18%；規模工業增加值實現48億元，同比增長36%；農民人均純收入實現8072元，同比增長35%。榮獲“全國科普示範縣”、“省級雙擁模範縣”等省以上表彰37項，可望實現市政績考核“四連冠”。

基本介紹

• 中文名：2012年義縣政府工作報告
• 報告類型：政府工作報告
• 報告內容：2012年發展目標和工作任務
• 相關部門：義縣政府

2011年工作回顧

　
年初以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民深入實施四大戰略，全力打造工業“五個百億”集群，加速構建農業“一業四品”格局，堅持不懈抓好民生保障，圓滿完成了預定的各項工作任務，實現了“十二五”的高起點開局。預計全年地區生產總值實現93億元，同比增長25%；固定資產投資完成121億元，同比增長65.5%；地方財政一般預算收入實現8.2億元，同比增長53.6%；社會消費品零售總額實現16.8億元，同比增長18%；規模工業增加值實現48億元，同比增長36%；農民人均純收入實現8072元，同比增長35%。榮獲“全國科普示範縣”、“省級雙擁模範縣”等省以上表彰37項，可望實現市政績考核“四連冠”。
（一）

做強優勢項目，工業集群化進程日益加快

我縣依託園區承載，實施項目牽動，促進了“五個百億”集群的快速擴張。七里河工業園區投入建設資金1.5億元，完成拓展面積2平方公里；凌北產業園區投入建設資金1.2億元，完成拓展面積1平方公里；規劃成立了遼寧（錦州）西山再生資源產業園區和張家堡農副產品加工園區，完善了高台子醫藥化工園區和凌岸園區基礎設施建設，全縣工業園區達到6個。在香港、溫州、寧波等地成功舉行了招商推介會，域外招商引資實現80億元，全年動工興建投資千萬元以上項目110個，其中新建項目85個，續擴建項目25個。在新建項目中投資超10億元的3個，超5億元的3個，超5000萬元的20個。隨著投資15億元的垚鑫鑄業球墨鑄管項目、投資11億元的鑫澤錳業富錳渣項目、投資7.2億元的問天新能源項目等一批大項目的相繼落戶，帶動了“五個百億”產業集群的迅速擴張，新型冶金材料產業集群總產值率先突破百億。
（二）

實施龍頭牽動，農業現代化進程加速推進

全力構建“一業四品”開發格局，新增農業產業化龍頭企業12家，其中投資10億元以上企業2家，扶持壯大了國大乳業、大成禽業、雙百味食品等一批龍頭企業。加快推進十大基地建設，發展玉米制種5萬畝，花生種植20萬畝，新增棚菜面積1萬畝，發展肉雞、生豬等畜牧小區24個，畜產品產量達到23萬噸，新開發樹莓、大扁杏、寒富蘋果、玫瑰等林產品1萬畝，累計完成造林面積20萬畝，全縣糧食總產量突破10億斤，再創歷史新高。繼續加強農田水利設施建設，5萬畝滴灌節水工程的地下管線已鋪裝完畢，完成農村飲水工程42處，新增水澆地2.5萬畝，治理水土流失9.5萬畝，完成草原沙化治理10萬畝。紮實開展扶貧攻堅工作，省市縣各級財政和368家幫扶單位累計投入資金1.3億元，農村貧困人口人均純收入超額完成省定1800元指標，達到2120元。農技、農機、氣象等農業服務體系進一步完善，農業抗災避災能力明顯增強。
（三）

加速城鎮開發，城鄉一體化建設全面啟動

精心組織城市建設管理年活動，紮實推進城市“南擴北移東進”工程。全年開發地產項目33個，面積達到75萬平方米。累計投資1億元用於城市市政工程建設，先後完成了城市道路改造、供熱管網改造、燃氣管網鋪設、給水工程建設、城區綠化亮化、朱瑞廣場建設等六項市政工程。穩步推進城鄉建設用地增減掛鈎試點工作，收儲和招拍掛城鄉建設用地分別達到347畝和810畝。組建了義縣城市綜合管理執法大隊，建立城市街路的格線化管理模式，切實提升了城市管理水平。進一步完善奉國寺景區服務功能，萬佛堂景區晉升為3A級景區，義縣溫泉小鎮項目被省政府確定為重點支持項目，全年旅遊招商完成4500萬元，實現旅遊直接收入1300萬元、綜合收入5億元。全縣新落戶現代服務業項目22個，新增固定資產投資2億元，萬村千鄉市場工程和農村新網工程有效實施，城鄉流通領域進一步活躍。
（四）

加強環境建設，縣域開放水平不斷提升

堅持把最佳化環境作為發展縣域經濟的重要保障，努力打造全省一流的投資軟環境。搭建銀企對接平台，深入開展“誠信杯”競賽活動，金融信貸對經濟社會發展的支持作用進一步顯現，為園區基建和中小企業融資12.7億元，縣記憶體貸款餘額分別實現57億元和42億元，同比增長25.4%和32.7%。全面最佳化公共服務，營建良好的投資環境。實施重大項目綠色通道制度，在融資擔保、要素保障、技改扶持等方面給予重點傾斜，努力構築投資窪地，讓財富向義縣匯聚。強化公共行政審批職能，提供“一站式”、“保姆式”服務，為項目落戶提供最大便捷和最優服務。完善硬體服務設施，投資100萬元新建食品檢驗檢測中心一個。通過“海外學子創業周”等平台為企業提供科技人才、信息等服務。大力發展外向型經濟，切實推進企業併購重組，收購整合省外企業2家。2011年全縣實際利用外資完成1億美元，位列錦州市各縣區首位，出口創匯實現2000萬美元。
（五）

努力改善民生，社會和諧化建設協調發展

堅持把民生福祉作為政府的核心關切，民眾幸福指數有效提升。縣醫院等醫療場所完成異地搬遷並投入運營，紮實推進了農村鄉鎮醫院醫療綜合改革工作。義務教育“普九”成果得到鞏固，“雙高”水平達標工作全面推進，義縣高中被評為省級示範性高中。廣泛開展科技普及活動，科技貢獻率穩步提升。完成了七里河等四所中心敬老院維修改造工程，為3.2萬城鄉低收入人口發放最低生活保障金4000萬元。實施人口與計畫生育品牌示範工程，家庭發展能力得到提高；縣鄉實名制就業實現8400人，輸出勞務達到5萬人。城鎮居民社會養老保險參保人數達到2.8萬人，新農保參保人數基本實現全覆蓋。廣電部門新安裝有線電視3000戶，全縣10戶以上村屯實現有線電視“村村通”。發改部門積極實施爭資引項工程，爭取上級投入1.5億元。國土部門加大土地資源保護力度，優先保障重點項目、基礎設施項目和民生項目的用地需求。供電部門加大城鄉電網建設和改造力度，有效保障了經濟社會發展對電力的需求。高度重視老幹部工作，老科聯作用得到有效發揮。此外，統計、人事、審計、環保、物價、糧食、檔案、人防、殘聯、縣誌、宗教、地震、慈善、僑務等工作都有新的進展。工商、質監等部門執法力度不斷加強。郵政、通信、石油、菸草、保險等行業得到了快速發展。
（六）

強化依法行政，民主法制化建設穩步推進

自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，全年辦理人大代表意見建議33件、政協提案38件，辦結率分別達到75.8%和76.3%，代表委員滿意率達到100%。不斷加大糾風治亂力度，完善行政審批電子監察系統，經濟發展環境得到最佳化。構建了城區治安防範網、農村平安互助網，民眾安全感明顯增強。破獲各類刑事案件222起，破案率同比上升9%，清網行動取得可喜戰果。高度重視民眾來信來訪工作，先後解決21項信訪積案。各類安全生產事故為零，事故指標控制卓見成效。
經濟社會發展的成果令人振奮，義縣未來的發展充滿希望。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣政府，向所有關心、支持、參與義縣建設和發展的同志們、朋友們，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐義部隊、武警官兵和政法幹警致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在前進中還存在不少亟待解決的問題。主要是大項目支撐作用尚未完全形成，優勢產業亟待做大做強，項目生產要素供需矛盾凸顯，農業產業結構調整步伐不快，城鄉一體化水平有待提高，企業改制、節能減排、社會穩定等工作壓力依然較大等等。對此，我們一定要高度重視，採取有力措施逐步加以解決。

2012年發展目標和工作任務

　
2012年是承前啟後，加快實現“十二五”預期目標的攻堅之年；是加快推進改革，繼續深入開放的關鍵之年；也是我縣加快經濟發展、實現全面崛起的決戰之年。經濟社會發展目標是：“一保持、六突破”。一保持即保持“義縣速度”：要確保地區生產總值較上年增長30%，財政一般預算收入增長30%，規模以上工業增加值增長35%，固定資產投資增長60%，農民人均純收入增長25%。六突破即全縣地區生產總值突破120億元，財政一般預算收入突破10億元，規模以上工業增加值突破65億元，新增固定資產投資突破200億元，社會銷售品零售總額突破20億元，農民人均純收入突破1萬元。2012年主要經濟社會發展指標要達到全市四個縣（市）的平均水平，“十二五”期末要達到全省中等發展水平。為實現上述目標，我們將重點抓好“六個突出、六個推進”。
（一）

突出項目建設，推進工業經濟集群化發展

以工業園區為平台，以最佳化環境為保障，以重點項目為核心，以產業集群為目標，快速推進工業集群化進程。要集中精力推進重點園區建設，進一步強化項目承載力。七里河工業園區在完成2平方公里擴容任務的同時，加快完善基礎設施建設，重點實施集中供水、供熱和商住開發，全面實現“十有五配套”。凌北產業園區完成2平方公里起步區建設，完成道路修建、電路架設、供水系統、污水處理等基礎設施建設，達到七通一平。不斷提高西山再生資源產業園等園區建設水平，打造梯次遞進的園區發展格局。要加速招商引資，全面提升項目吸附力。圍繞“五個百億”產業集群發展，突出主題概念招商，實行專業招商、以商招商、定點招商、委託招商、能人招商，鞏固和拓展與國內外企業、行業團體、中介機構的溝通與協作，形成專業招商隊伍與園區鄉鎮分局主動出擊，企業與民眾積極參與的招商引資新格局。年內新建投資千萬元以上項目100個，招商引資實現120億元，實際利用外資突破1億美元。要打造百億集群，全面提升項目集聚力。圍繞工業五項工程，推進“五個百億”集群建設。實施企業提升工程，要重點培育16家納稅百萬元以上支柱企業，增強企業核心競爭力。實施項目建設工程，重點建設眾德廣潤鑄件、遼寧通用電纜、北京天潤風力發電等30個投資5000萬元以上規模項目，其中新落戶10億元以上項目2個，5億元以上項目3個，1億元以上項目10個，年內納稅超億元企業達到1家，超5000萬元企業達到2家，超千萬元企業要達到5家以上。實施產業集群工程，要策應省市千億產業集群開發規劃，壯大錦州七里河工業園區和凌北產業園區的龍頭項目，健康食品和精細化工產業集群產值年內確保突破百億元規模。實施併購重組工程，要促進惠發天合、輝山乳業等企業集團的對外收購整合，實現增資擴股，推進企業上市。實施節能減排工程，要用高新技術改造提升傳統產業，建成新型冶金材料和健康食品兩個技術研發中心，高新技術產品增加值力爭實現12億元，萬元GDP綜合能耗降低5%以上。
（二）

突出強農富民，推進農業產業化快速發展

以打造全省優質農副產品生產基地和健康食品產業基地為目標，加快農業產業結構調整，全面實現農業增效，農民增收。要不斷最佳化農業產業結構，促進一業四品建設。圍繞育種、畜禽、糧油、蔬菜、林果花卉產業開發，重點打造北京萬華、廣東弘聖集團等一批農業產業化龍頭項目，新上投資10億元以上農業產業化龍頭企業確保達到2家。要不斷最佳化特色農業發展，加快十大基地建設。圍繞10萬畝育種，30萬畝花生、10萬畝蔬菜等農業產業化生產基地建設，切實加大科技投入和爭創品牌力度，重點發展優質、特色、無公害和名牌農產品。要不斷最佳化農業生產條件，促進農村可持續發展。以全國新增千億斤糧食生產能力建設和農田節水滴灌工程為重點，加快農田水利重點縣建設，新增節水灌溉面積10萬畝，同步推進病險水庫整治、農村安全飲水和小型農田水利等基礎設施建設工程，推廣花生栽培全程機械化1萬畝，積極發展農村新型清潔能源，新建沼氣池2000個。要不斷最佳化社會化服務體系，提升市場開拓能力。提高農業組織化程度，大力培植農村經紀人隊伍，組建各類農民專業合作社30家。繼續完善農技推廣、防災減災及農業氣象等服務體系。不斷加大扶貧開發力度，爭取扶貧小額信貸資金4000萬元，扶貧開發資金2000萬元，實施移民扶貧200戶，增強貧困人口創富能力。
（三）

突出城市建設，推進現代服務業健康發展

按照城區發展規劃，圍繞“生態義縣、文化義縣、宜居義縣”的城市建設目標，打造“旅遊度假、商貿物流、金融服務”三大中心，建設“宜居、宜業、宜游”的宜州新城，採取“以企立城、以商興城、以河擴城、以校帶城、以游名城、以路拓城”的措施，全面構築“一軸一帶，四心七區”的大城區發展格局。到“十二五”末期，城區面積達到15平方公里，城市人口達到15萬人。在建設城市上，要圍繞“鞏固南擴工程、促進東進工程，啟動濱水新城，實施老城改造”四個重點工作，年內開發地產面積達到100萬平方米。其中城市南擴以君御華庭和瑞和華庭為重點，加快地產開發。城市東進工程以高速公路出口道路拓寬為契機，加快實施公安局、國稅局等公建工程建設。城市北移以大凌河義縣段治理為基礎，著力打造親水宜居的濱水新城區。完成老城區改造20萬平方米，加快建設安居工程。在經營城市上，吸引外地企業和民間資本參與城市開發建設，加大土地收儲力度，搞活土地一級市場，引進培育一批大中型房地產開發企業，大力推進城市經營和土地資產經營，增強城市經營反哺城市建設的能力。在管理城市上，要深入開展爭創省級衛生城、文明城、園林城的“三城聯創”活動。加快實施供暖管網改造、城內煤氣管網入戶等12項城市公建設施工程，全面加大城市環境的整治力度，實現城市的“淨化、綠化、美化、亮化”。在加快小城鎮建設上，重點開展七里河等四個新村鎮建設。逐步建立布局合理、功能齊全、設施配套、各具特色的小城鎮體系。在旅遊開發上，要充分利用自然資源優勢，大力開發“溫泉洗浴”、“鄉村度假”、“生態旅遊”等新興特色旅遊業，積極爭創國家級地質公園，年內完成旅遊招商1億元，旅遊直接收入實現1500萬元，綜合收入突破7億元。在發展現代服務業上，要引進興隆大家庭等省內大型商貿物流企業入駐我縣，新建和擴建商貿物流企業22家。繼續推進“萬村千鄉”市場工程和農村新網工程建設，積極發展社區服務業和信息、會計、金融、保險等新興服務產業。
（四）

突出生態建設，推進經濟社會可持續發展

深入推進生態修復和環境治理兩項工程，實現縣域經濟社會的可持續發展。全面啟動青山工程。整治停產關閉礦山和尾礦庫，儘快綠化覆蓋，恢復生態；規範林業採伐行為，全面清理整治小開荒，實施封山禁牧；按照“誰開發，誰恢復，誰開採，誰治理”的原則，做好退耕還林工作，加大採礦山體恢復力度。深入實施綠水工程。重點推進大凌河城區段綜合整治，加快建設濱水新城。採取封育、清淤、生態修復三項綜合治理措施，努力實現“12345”的工程建設目標，即建設一條水域觀光長廊，修建兩座人工湖，新建三個人工島，建成森林、化石、體育、水上遊樂四個主題公園，形成行政、商貿、教育、工業、度假五個特色區域，打造水城相依凌河景、古今相宜文化城。
（五）

突出財源建設，推進財稅金融事業有序發展

以開源節流為重點，堅持科學理財，狠抓稅收征管，強化金融服務，努力壯大地方財力和改善金融環境。要加強財源建設，拓展生財渠道。集中精力扶持骨幹企業和納稅大戶，鞏固主體財源。千方百計推進在建重大項目投產達產，培植新興財源。積極發展商貿流通服務業，壯大群體財源。堅持工業用地和經營性用地招拍掛制度，大力推進城市經營和土地資產經營，挖掘潛在財源。要堅持依法治稅，強化聚財能力。嚴格依法治稅，維護正常稅收秩序。建立健全重點稅源監控體系，大力開展陽光稽查，堵塞稅收征管漏洞，確保應收盡收。充分挖掘非稅收入增收潛力，強化非稅收入計畫執行，加強各項社會保險費征管。要最佳化支出結構，提升理財水平。建立財政支出績效評價體系，完善財政監督機制，提高財政資金使用效率。依法執行支出預算，嚴控消費性支出，增強財政調控能力。堅持量入為出，壓縮非剛性支出和非生產性支出，引導新增財力向民生事業傾斜。要推進銀企對接，最佳化金融環境。著力打造誠信政府、誠信企業、誠信社會，積極爭取金融部門對地方經濟的支持和投入，引導銀行最佳化信貸結構，確保城鄉基礎設施建設和中小企業發展的信貸需求，全力打造縣域經濟金融發展中心。
（六）

突出民生保障，推進各項社會事業全面發展

大力實施民生工程，重點抓好十件實事。一是新建和改造自來水管網，緩解城區供水緊張難題；二是實施城區綠化工程，打造一街一樹、一路一景的城市綠化帶；三是完成廉租房二期75套建設工程；四是完成城市供暖管網改造工程，老城區各物業小區力爭全部集中供熱；五是新安裝LED路燈600盞，推進城市整體亮化；六是啟動城市森林濕地公園一期建設工程；七是完成迎賓路東段高速公路出口至錦阜路拓寬工程；八是完成稍石線、張高線40公里縣級公路大修工程；九是完成8所鄉鎮中國小和幼稚園的改擴建工程；十是鄉鎮醫院全部實現藥品零差率銷售。要堅持以人為本，推進和諧社會建設。要深化事業單位改革，全面實行事業單位用人招聘制度。要加快科技成果轉化和套用，全年申報發明專利38項。要最佳化教育資源，積極推進學前三年行動計畫，促進城鄉義務教育均衡發展，確保“雙高普九”順利達標。完善公共衛生、疾病預防控制和醫療服務體系，鞏固新型農村合作醫療和鄉鎮醫院醫改成果。不斷加大對食品添加劑的治理和對假冒偽劣藥品的打擊力度，確保人民民眾飲食用藥安全。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2‰以內。以鄉鎮綜合文化站建設為載體，加快文體設施建設和文體產業發展，豐富民眾業餘文體生活。年內完成實名制就業8000人，轉移農村剩餘勞動力5萬人，新增企業養老保險、醫療保險擴面3000人。完善城鄉低保動態管理，保障城鄉貧困人口生產生活。全面落實民族宗教、外事僑務政策，發揮工會、共青團、婦聯、科協、老科聯等人民團體的橋樑和紐帶作用，統籌推進各項事業發展。要維護社會穩定，積極創建平安義縣。大力加強社會治安綜合治理，深入開展法制宣傳教育，積極化解各種矛盾糾紛，切實加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。完善各類應急預案，不斷增強公共安全保障和突發事件處置能力。強化安全生產管理力度，遏制重特大事故發生。落實信訪工作責任制，完善領導幹部接訪、包案和信訪穩定排查調處制度，把各類矛盾糾紛解決在基層。

努力強化政府自身建設，確保實現預期工作目標

　
2012年是我縣面臨機遇最多、發展任務最重的一年。因此，我們必須時刻保持克難攻堅、爭創一流的進取意識，海納百川、聚力發展的開放心態，勇於創新、敢試敢闖的拼搏精神和求真務實、埋頭苦幹的工作作風，全面提升政府執行能力和工作水平。要致力於保障民生，建設服務政府。認真解決民眾反映的熱難點問題，充分尊重人民民眾的知情權、參與權和監督權，全面深化政務公開，要暢通利益訴求渠道，真正做到讓企業滿意、基層滿意、百姓滿意。要致力於依法行政，建設法制政府。完善規章制度，規範行政行為，建立健全行政執法公開制度，完善行政複議制度，建立和完善重大問題集體決策制度，切實推進社會事業管理體制改革，使政府對經濟工作的指導逐步走上法制化軌道。要致力於破解瓶頸，建設責任政府。重點解決好制約經濟和社會發展的瓶頸問題，建立與省市國土、供電、水利、金融等部門溝通的長效機制，引導生產要素向基層、向重點行業傾斜。推行首問負責和服務承諾制度，實現“一站式”審批、無縫式連結和限時制辦結，嚴肅查處影響環境的人和事，樹立誠信負責的政府形象。要致力於完善機制，建設創新政府。要創新學習理念，不斷增強應對複雜局面和解決實際問題的本領。要創新工作方式，精心培育典型，以典型推動整體工作發展。要創新考評機制，建立科學的考核評價體系，實現從用行政手段抓落實向用市場手段促發展的管理模式轉變；要創新社會管理，努力提高社會管理水平。要致力於實幹攻堅，建設效能政府。要大力弘揚密切聯繫民眾的作風，多乾民眾受益的事，多乾打基礎的事，多乾利長遠的事，多乾雪中送炭的事。要切實加強幹部作風建設，嚴明工作紀律，提高工作效率。要不斷增強縣政府領導班子成員和各部門一把手的履責意識，團結協作，合作共事，分兵把口，做到凝心聚力抓落實，一心一意謀發展。要致力於從嚴治政，建設陽光政府。始終保持謙虛謹慎的工作態度，大力弘揚艱苦奮鬥的優良傳統，反對鋪張浪費，集中財力辦大事。認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，嚴格執行廉潔自律各項規定，真正做到勤政、為民、務實、清廉，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
各位代表：過去的成就讓我們站在一個新的高點，人民的期待激勵著我們實現新的跨越。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和政協的民主監督下，以科學發展觀為指導，充分調動一切積極因素，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮發進取，開拓創新，紮實工作，為全面實現新一輪“雙增升位”目標而努力奮鬥！