過去五年，全省各族人民在黨中央、國務院和省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四抓三支撐”總體工作思路，實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，緊緊抓住難得歷史機遇，有效應對國際金融危機影響，戰勝各種風險和挑戰，提前實現了“十一五”規劃主要目標，全面完成了國家下達的各項約束性指標，經濟社會發展取得了新的成就。
基本介紹
- 中文名：2011年甘肅省政府工作報告
- 性質：工作報告
- 發布單位：甘肅省政府
- 時間：2011年
——綜合經濟實力大幅提升。2010年同2005年相比，預計生產總值總量翻了一番多，按可比價計算，年均增長11.14%；全社會固定資產投資增長2.87倍，年均增長31.05%；全社會消費品零售總額增長1.15倍，年均增長16.51%；外貿進出口總額增長1.74倍，年均增長22.3%；大口徑財政收入增長1.93倍，年均增長24%；地方財政收入增長1.86倍，年均增長23.4%；財政支出增長2.41倍，年均增長27.9%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長61.5%和67.1%，年均分別增長10.06%和10.81%。
——產業結構調整成效顯著。全省一、二、三產業比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7調整為2010年的14∶48.7∶37.3。深入實施工業強省戰略，改造提升傳統優勢產業，培育壯大新興產業。實施振興裝備製造業行動計畫，裝備製造業增加值年均增長26.62%；酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程全面完成，全省風電裝機容量達到550萬千瓦；實施循環經濟發展總體規劃，完成重點節能減排工程461項，實現了節能降耗和污染減排目標。規模以上工業增加值年均增長14.05%。第三產業增加值年均增長10.99%。非公有制經濟在生產總值中的比重達到38%。
——基礎設施條件明顯改善。新增公路通車裡程7.35萬公里，高等級公路達到8100公里，其中高速公路2046公里，67個縣通二級以上公路，95%的鄉鎮通油路，建制村全部通公路。現有鐵路主幹線完成電氣化改造和複線建設，敦煌鐵路建成通車。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等鐵路開工建設。嘉峪關機場完成改擴建，中川機場二期擴建工程、慶陽機場擴建工程和金昌、張掖、夏河機場開工建設。建成國內首條750千伏特高壓輸電線路，農村電網改造工程基本完成。引洮供水一期工程進展順利，鹽環定揚黃續建甘肅專用工程主管線貫通。完成131座病險水庫除險加固。甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態項目進展順利。石羊河流域重點治理階段性目標如期實現。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃氣等基礎設施項目。新建農村戶用沼氣73萬戶，解決616萬農村人口飲水安全問題，自來水普及率達到51%。
——農業和農村發展邁上新台階。五年財政投資630億元，改造中低產田155.3萬畝，新增有效灌溉面積117萬畝，新修梯田491萬畝。實施“四個1000萬畝工程”和促農增收“六大行動”，累計發放各類惠農補貼126.99億元。大面積推廣全膜雙壟溝播技術和高效農田節水技術。農業綜合生產能力顯著提高，糧食產量比2005年增加121.41萬噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產量位居全國前列，牛羊產業大縣建設初見成效，農業特色產業不斷發展壯大。農業產業化龍頭企業發展到1736家，農產品加工率達到34%。農民工技能培訓累計259.78萬人次，輸轉城鄉富餘勞動力2151.8萬人次。實施整村推進項目3008個，減少貧困人口241萬人。
——科技創新能力不斷增強。新建國家重點實驗室2個、國家工程技術研究中心4個、省級重點實驗室22個、省級工程技術研究中心72個。建立酒泉風電裝備、天水裝備製造、航天蔬菜育種等一批高新技術產業化基地。啟動實施新材料技術、特色中藥現代化等10個重大專項和一批科技創新項目。榮獲國家自然科學獎7項、技術發明獎2項、科技進步獎32項，專利授權量達到5895件，省級科技成果達到4160項，技術契約成交額134.7億元。研製出4500噸大型快速鍛造液壓機組等一批高端機械裝備，填補了國內製造業空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三疊系油藏穩產技術、全膜雙壟溝播技術、核循環等一批標誌性科研成果正逐步或已轉化為現實生產力。
——改善民生和社會事業取得新進展。省級財政五年累計安排153億元，為民辦成62件實事。新增城鎮就業123.5萬人，安置下崗失業人員再就業50萬人，幫助零就業家庭就業4.2萬人。連續五年提高城鄉低保標準，基本實現應保盡保。企業退休人員養老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年建立農村低保制度，提前一年實現新型農村合作醫療全覆蓋，提前一年實行城鎮居民醫療保險制度。建立村幹部和被征地農民養老保險制度，新型農村社會養老保險試點覆蓋34個縣557萬人。完成保障性住房8.29萬套，對38.22萬戶、111.16萬人次發放了廉租住房租賃補貼。改造農村危舊房41.3萬戶。全面完成“兩基”攻堅，高中階段毛入學率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學率由15%提高到22%。省市縣疾病預防控制、城鄉醫療衛生服務和醫療救助體系基本建立。縣有文化館和圖書館、鄉鎮有綜合文化站的目標基本實現，建成農家書屋1.3萬個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，綜合覆蓋率達到95%。文化藝術、新聞出版領域一批優秀作品在全國獲獎，文物古蹟和非物質文化遺產得到有效保護。人口自然增長率連續五年控制在7‰以內。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平穩步提高。
——改革開放深入推進。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業政策性破產，妥善安置職工9.59萬人。進入我省發展的中央企業達76家，一批骨幹企業與央企實現戰略重組。75%以上的省屬企業實現產權多元化。到2010年底，省政府國資委監管企業的總資產和淨資產分別比2005年增長1.73倍和2.96倍。農墾、糧食、商貿、交通等企業改革穩步推進。省直管縣財政管理體制改革試點擴大到41個縣。省市縣政府機構改革基本完成，鄉鎮機構改革穩步推進，省級行政審批事項累計減少1738項，事業單位和醫藥衛生體制改革穩步進行。對內對外開放不斷擴大，實際利用外商直接投資年均增長46%，國內招商引資實際到位資金年均增長60%，全省累計實現對外直接投資6.69億美元。
——應急管理能力不斷提高。省市縣三級應急管理體制基本建立，各類應急預案不斷完善，救援隊伍得到加強，應對各類自然災害的能力不斷提高。成功化解低溫雨雪冰凍災害，有效組織“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪土石流災害搶險救災，最大限度減少了人民民眾的生命財產損失。地震災區城鄉居民住房維修和重建任務全面完成，深圳援建的24個項目全部竣工，災區民眾生產生活條件達到或超過災前水平。
——民主法制建設進一步加強。民主政治建設不斷推進。政府決策科學化民主化進程加快。對涉及民眾重大利益的事項實行公示和聽證制度。健全行政執法責任制度，嚴格依法履行職能。開展“五五”普法教育，公民法制意識進一步增強。健全基層自治組織和民主管理制度，基層民主不斷發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和順。加大安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩定。嚴格落實信訪工作領導責任制，清理化解了一批信訪積案。審計、監察監督得到加強，懲治和預防腐敗力度加大。紮實推進平安建設，社會大局保持穩定。
各位代表！
剛剛過去的2010年，我們緊緊圍繞經濟結構調整和發展方式轉變，聚精會神促發展，全力以赴抓落實，完成了省十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計完成生產總值4100億元，增長11.5%；全社會固定資產投資3380億元，增長36%；全社會消費品零售總額1370億元，增長18%；大口徑財政收入745億元，增長23.39%；地方財政收入353.6億元，增長23.37%；財政支出1466.7億元，增長21.36%；城鎮居民人均可支配收入13062元，增長9.5%；農民人均純收入3308元，增長11%。一年來，主要做了八個方面的工作。
一是認真落實國家扶持政策。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和進一步支持我省經濟社會發展等一系列重大政策機遇，制定出台了貫徹意見和實施方案。加強同國家部委的銜接溝通，已同中央16個部委和企業簽訂戰略合作框架協定，已有30個部委下發支持甘肅發展的實施意見，一批重大項目納入國家或部委“十二五”規劃盤子。
二是著力推進重大項目建設。爭取中央預算內投資144.9億元，實施了一批基礎設施、重點產業和社會事業項目。年初確定的48個重點項目建設進展順利，超額完成年度投資計畫。
三是全面實施區域發展戰略。啟動蘭州秦王川新區建設，蘭州鐵路樞紐工程、蘭州市區至中川機場高速鐵路等項目開工建設。推進酒嘉一體化建設。河西新能源基地建設取得成效，引進風光電裝備製造企業35家，年生產成套風電設備能力達到2000套30萬千瓦。隴東能源化工基地建設步伐加快，一批重大項目開工建設。各地發展定位不斷明晰，比較優勢進一步發揮，呈現出競相發展的良好態勢。
四是積極推進產業結構調整。實施重點產業調整振興規劃，加強重點行業和企業技術改造，鼓勵工業園區提升循環經濟發展功能。預計全省規模以上工業完成增加值1350億元，增長16%；實現利潤總額210億元，增長35%。加快服務業發展，物流、旅遊、文化等產業成為新的增長點。
五是紮實做好“三農”工作。新增有效灌溉面積21萬畝，發展工程節水33萬畝，新修梯田161萬畝。推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬畝、高效節水技術226萬畝、脫毒種薯種植410萬畝，糧食總產量達到958.3萬噸。輸轉城鄉勞動力516.89萬人，創勞務收入468億元。加大整村推進和連片開發力度，預計全年減貧40萬人。新一輪新農村建設和統籌城鄉一體化試點穩步推進。
六是堅持保障和改善民生。新發放小額擔保貸款75.5億元支持創業就業，城鎮新增就業29.3萬人。城鄉低保平均標準分別達到每年2448元和850元，城鄉低保人口分別達到86.9萬人和318.3萬人。新型農村社會養老保險第一批10個試點縣參保率達到95.45%，第二批15個試點縣參保率達到74%，9個藏區縣參保率達到91%。最低工資標準平均提高23.8%。消除中國小D級危房166萬平方米。基層醫療機構基礎設施建設得到加強，基本公共衛生服務均等化人均補助標準達到15元，新型農村合作醫療政府補貼標準由80元提高到120元，參合率達到95.7%。對13.47萬戶、38.82萬人發放了廉租住房租賃補貼，完成農村危舊房改造20萬戶。從11月起，為425.7萬名困難民眾發放臨時物價補貼2.77億元。承諾為民辦的14件23項實事全部兌現。
七是全力應對重大自然災害。舟曲特大山洪土石流災害發生後,我們在黨中央、國務院的堅強領導下,迅速動員組織各方面力量,全力搶救生命，緊急轉移安置民眾，及時救治傷病員,有效處置堰塞湖險情,抓緊開展河道清淤疏通和水電路等基礎設施建設,同時統籌安排遭受嚴重洪澇災害的隴南、天水等地開展搶險救災工作,做到了受災民眾有衣穿、有飯吃、有乾淨水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治,各類學校均按期開學，搶險救災工作取得重大勝利。目前，災後恢復重建工作全面啟動，舟曲城區重建詳細規劃全面完成並批准實施，城鄉居民住房加固維修基本完成，永久性供水、白龍江河道整治等工程進展順利。
八是穩步推進改革開放。省屬3戶國有企業政策性破產進程加快，省級國有商貿企業改制穩步推進，農墾管理體制改革全面實施。支持地方金融機構跨區域經營。白銀高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區，天水、金昌經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區。依法流轉農村土地經營權，集體林權制度改革全面推開，勘界確權面積達到80%以上。外貿進出口總額達到73.3億美元，增長89%。成功舉辦第十六屆蘭洽會，簽約契約總額1309.4億元。引進資金實際到位808億元，增長72.6%。對外直接投資9988萬美元，增長130%。上海世博會等參展工作取得成效。
各位代表！
過去的五年，是甘肅歷史上經濟社會發展最好最快的時期，是基礎設施和生態環境建設成效最為顯著的時期，是產業發展和經濟實力增長最快的時期，也是各項社會事業發展最好、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的時期。這些成績來之不易，是黨中央、國務院關心支持的結果，是省委科學決策和正確領導的結果，是全省各族人民艱苦奮鬥的結果，是省人大、省政協和社會各界支持監督的結果。“十一五”各項目標任務的順利完成，不僅進一步堅定了全省廣大幹部民眾加快發展的決心和信心，也為“十二五”開好局、起好步，實現跨越式發展奠定了堅實基礎。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央駐甘各單位，向人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持甘肅發展、搶險救災和災後重建的海內外人士，表示衷心的感謝！
各位代表！
總結五年的發展歷程，我們深切地感受到，要把我省經濟社會發展繼續推向前進，必須堅持把科學發展作為根本要求，積極探索符合省情實際的發展之路；必須堅持把經濟建設作為中心任務，打牢科學發展的物質基礎；必須堅持把加快轉變經濟發展方式作為主線，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點，讓全省人民在改革發展中得到更多實惠；必須堅持把改革開放作為強大動力，不斷增強發展活力和後勁；必須堅持把維護社會和諧穩定作為重要任務，著力營造人民民眾心情舒暢、安居樂業的良好環境；必須堅持把解放思想、轉變觀念，求真務實、真抓實幹作為重要保證，突出重點、破解難點、整體推進，努力推動全省經濟社會又好又快發展。
回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，儘管我省經濟社會發展取得了顯著成就，但還面臨一些突出的矛盾和問題。一是產業結構不盡合理，資源環境壓力加大，轉變發展方式的任務依然艱巨。二是糧食增產和農民增收難度加大，農業綜合生產能力不強，夯實農業基礎的任務依然艱巨。三是城鄉發展差距大，社會事業發展滯後，統籌城鄉經濟社會發展的任務依然艱巨。四是投資主體單一，經濟發展的內生動力不足，改革開放和創新發展的任務依然艱巨。五是政府職能轉變還不到位，部分幹部作風不實，依法行政的能力有待提高，最佳化發展環境的任務依然艱巨。同時，我們還要看到，事關人民民眾切身利益的就業、醫療、教育、住房、物價、食品藥品安全、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，發揚成績，改進工作，知難而進，奮力拚博，以更加堅定的信心、更加奮發有為的精神和更加紮實有效的工作，努力把政府各項工作做得更好，不辜負全省人民的期望和重託。
[分頁符]
[分頁符]
二、關於《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明
根據《中共甘肅省委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出的未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、原則要求、奮鬥目標和主要任務，省政府制定了《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。下面，我就幾個問題作簡要說明。(一)“十二五”規劃《綱要(草案)》的編制過程“十二五”規劃編制工作是在省委正確領導和省人大、省政協大力支持下進行的。2009年初，省政府就組織有關部門、市州、科研機構和省內外專家，對全省經濟社會發展面臨的10個方面的重大問題進行專題研究，省人大、省政協也就“十二五”發展的一些重大問題展開專題調研，為編制《綱要(草案)》提供了基礎。省委十一屆十次全委擴大會議後，省政府根據省委《建議》精神，在調查研究、反覆論證的基礎上，起草了“十二五”規劃綱要徵求意見稿，並在全省範圍內廣泛徵求意見，部分省人大常委、人大代表，省政協常委、委員和各界人士提出了許多寶貴建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、科學決策的過程，是凝心聚力、共謀發展的過程。在《綱要(草案)》編制過程中，我們始終堅持把貫徹中央精神和甘肅實際結合起來，力求把國家扶持政策轉化為具體項目和措施；始終堅持把發展思路的連續性和創新性結合起來，力求細化和拓展貫徹省委提出的總體工作思路、區域發展戰略的舉措和辦法；始終堅持把立足當前和謀劃長遠結合起來，力求進一步明確加快發展的路徑和著力點；始終堅持把科學發展和和諧發展結合起來，力求把以人為本的理念和以改善民生為重點的社會建設貫穿到“十二五”發展的全過程。(二)“十二五”時期經濟社會發展的主要目標《綱要(草案)》圍繞省委《建議》提出的實現跨越式發展的總要求，按照建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展示範區的戰略定位，著眼於加快全面建設小康社會，著眼於為保障和改善民生奠定物質基礎，著眼於最佳化經濟結構、加快發展方式轉變，確定了“十二五”經濟社會發展的主要預期目標：生產總值年均增長12%以上，全社會固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長17.5%，外貿進出口總額年均增長16%，財政收入年均增長15%，城鎮化率達到40%以上，城鄉居民收入年均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.3‰以內，城鎮參加基本養老保險人數新增52.5萬人，城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%以上，城鎮保障性安居工程新增60萬套，完成國家下達的節能減排控制指標。綜合考慮各方面因素，實現這些目標是完全可能的。從發展階段看，目前我省人均生產總值已突破2000美元，城鎮化率達到35.1%，意味著經濟社會發展進入了一個加速發展的關鍵階段。從面臨的發展機遇和巨觀走勢看，未來五年是我省加快發展的重要機遇期，尤其是新一輪西部大開發和國家支持我省經濟社會發展等一系列政策措施，為我省跨越式發展提供了良好的政策環境。從我省的現實基礎、自身條件和發展潛力看，經過“十一五”的發展，綜合實力明顯提升，基礎設施日臻完善，新興產業快速發展，區位、資源、科技等比較優勢進一步顯現，特別是全省各族幹部民眾加快發展的願望日益強烈。所有這些，都為我們加快發展提供了重要支撐和保障。這裡，需要著重說明的是，把經濟成長速度確定為12%以上，主要考慮到，要如期完成全面建設小康社會的目標，必須有更快的發展速度來支撐；否則，就會在全國各地競相發展的格局中拉大差距。把城鄉居民收入年均增長12%作為主要預期目標，主要考慮到，保障和改善民生是經濟發展的最終目的，必須調整國民收入分配關係和財政支出結構，著力推動城鄉居民收入增長，逐步縮小與全國和西部地區的收入差距。這樣安排既體現了跨越的要求，也有利於促進各地增強加快發展的緊迫感，切實做到好中求快、快中保好。(三)“十二五”時期的戰略重點和主要任務《綱要(草案)》堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，著眼於實現跨越式發展，突出人口資源環境協調發展、培育新的經濟成長點和保障改善民生為主的社會事業發展。既對深入實施區域發展戰略、培育戰略性新興產業、改造提升傳統產業、加快各類經濟技術開發區建設提出了明確要求，又對各項社會事業發展作出了全面安排部署，進一步明確了戰略重點和主要任務。
一是加快推進經濟結構戰略性調整。《綱要(草案)》著眼於解決經濟結構不盡合理、增長方式相對粗放這一突出問題，對實施區域發展戰略、加快經濟結構戰略性調整、推進新型工業化和城鎮化發展的主要任務和建設布局作了安排部署，規劃了基礎設施和對外開放平台、生態安全、隴東國家大型能源基地、蘭州戰略性石化基地、千萬千瓦級新能源基地、有色冶金新材料基地、先進裝備製造業基地、新醫藥和生物產業基地、農業綜合生產能力和加工基地、特色文化旅遊基地建設等“十大戰略工程”，總投資預計超過1萬億元。落實好“十大戰略工程”，對最佳化我省經濟結構，推動全面協調可持續發展具有重大意義。
二是繼續夯實發展基礎。《綱要(草案)》把加強基礎設施和生態環境建設擺在重要位置，著眼於提高保障能力，規劃了一批交通、電力、水利、管道、市政以及生態建設和環境保護等方面的重大建設項目。這些項目建成後，不僅可以使全省鐵路營運里程達到6000公里以上、實現市州全部通鐵路，公路總里程可達到13萬公里，市州所在地與蘭州實現高速連線，縣城與市州所在地實現二級以上公路連線，有力地提升交通樞紐的地位，而且可以使電力總裝機容量達到5000萬千瓦以上，其中風電裝機1700萬千瓦以上，太陽能發電裝機100萬千瓦以上，成為全國重要的新能源基地，同時還力求在改善城鄉居民生產生活條件、構建西北乃至全國重要的生態安全螢幕障方面取得重大進展。
三是加快建設社會主義新農村。《綱要(草案)》把發展農業農村經濟、持續較快增加農民收入作為一項戰略任務，強調堅持統籌城鄉發展，努力縮小城鄉差距，明確提出要最佳化農業布局結構，發展壯大特色優勢產業，加快發展農產品加工和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力，糧食產量保持在1000萬噸以上；加強農業農村基礎設施建設，加快農業科技創新和成果轉化，加大扶貧攻堅力度；財政投入要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大範圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發展。
四是強化科技和人才支撐。《綱要(草案)》強調，要繼續實施科教興省戰略和人才強省戰略，依靠科技進步和提高勞動者素質，提升引進消化吸收和自主創新能力，加強人力資源開發和人才隊伍建設，為跨越式發展提供智力保障和技術支撐，明確把研發投入作為約束性指標，並提出實施10大科技專項。同時，對教育改革發展和人才隊伍建設提出了具體要求，強調以發展職業教育為重點，加快發展學前教育，鞏固提高義務教育質量，加快普及高中階段教育，提高高等教育大眾化水平，形成經濟社會發展與人力資源開發良性互促的機制。
五是深化改革開放。《綱要(草案)》提出，要繼續加大重點領域和關鍵環節改革力度，大力培育市場主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；深化行政管理體制改革，繼續推進國有企業產權改革和戰略性重組；大力促進非公有制經濟發展，推進資源要素價格改革；積極開展財稅體制改革，加快發展資本市場。同時，強調要抓住全球和我國東部地區產業調整的機遇，繼續實施開放帶動戰略，打造面向中亞、西亞對外開放的戰略平台，加快發展開放型經濟。
六是保障和改善民生。《綱要(草案)》強調，以加快和諧社會建設為目標，堅持民生優先，充分發揮政府公共服務職能，增強公共服務供給能力，逐步推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平和質量。《綱要(草案)》明確提出實施就業促進、社會保障、安居保障、教育助學、醫療衛生、文化體育、農村基礎設施、整村推進扶貧、便民服務網點、社會平安等“十大惠民工程”。經過五年努力，在保障和改善民生上實現新的跨越，使全省人民過上更加幸福美好的生活。三、2011年的目標任務和重點工作
今年是實施“十二五”規劃的第一年，發展改革穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆十次全委擴大會議和全省經濟工作會議的部署，認真落實國家支持甘肅發展的各項政策措施，緊緊圍繞跨越式發展的奮鬥目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施區域發展戰略，更加注重經濟結構戰略性調整，更加注重改善生存發展條件，更加注重改革開放和創新發展，更加注重保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，努力實現經濟社會發展新突破，確保“十二五”開局之年穩健起步、打好基礎。
綜合考慮各種因素，2011年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長25%，規模以上工業增加值增長16%，全社會消費品零售總額增長17%，地方財政收入增長14%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。
[分頁符]
[分頁符]
圍繞實現上述目標，重點抓好八個方面的工作。
(一)加強重大項目建設，保持投資持續快速增長
緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，繼續擴大投資規模，增強投資對經濟成長的拉動作用。
加快重大交通項目建設。建成西峰至長慶橋至鳳翔路口、永登至古浪、天水過境段高速公路。開工建設臨洮至渭源、蘭州南繞城、天水至成縣、臨夏至合作高速公路，加快瓜州至星星峽、武都至罐子溝、營盤水至雙塔、西峰至雷家角、成縣至武都、金昌至武威等高速公路建設，開工建設蘭州至永靖沿黃河快速通道。抓好通縣二級公路續建，開工建設臨洮至康樂至和政、肅北至阿克塞、西峰至鎮原等二級公路。開工建設寶雞至蘭州客運專線、蘭州西客站、銀川至蘭州段鐵路擴能工程，確保蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線、蘭州市區至中川機場、蘭州鐵路樞紐工程等鐵路項目完成計畫投資。完成金昌機場、張掖軍民合用機場建設任務，加快夏河機場建設和慶陽、中川機場二期擴建，力爭開工建設隴南成州機場和敦煌機場擴建工程。
推進生態環境和防災體系建設。抓緊啟動石羊河流域防沙治沙與生態恢復、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理等重點工程。推進石羊河、黑河、黨河等重點流域綜合治理。繼續實施甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設、黃土高原地區水土保持綜合治理、隴南山地水土流失治理等工程。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度，繼續推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”等項目建設。深入開展全民義務植樹活動。完善生態補償機制。加強防災減災體系建設，加大重點地區地質災害治理力度。
強化能源基礎產業建設。抓好黃河河口水電站、酒泉熱電廠項目建設。力爭開工建設大唐803電廠上大壓小、蘭州二熱上大壓小熱電聯產項目。抓好民勤紅沙崗2號井、正寧核桃峪煤礦、環縣劉園子煤礦、靈台邵寨煤礦建設，實施窯街煤電升級改造、華亭煤業四個產業升級改造項目，新建寧縣新莊、崇信赤城、環縣甜水堡南和毛家川等礦井。爭取建成蘭州原油儲備基地，建設一批城市天然氣管網。加快優勢礦產資源的勘探開發轉化。
抓好重大項目前期工作。重點開展渭源至武都、平涼至天水高速公路前期工作。抓好天水機場遷建、平涼機場新建的前期論證。加快敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作、西安至銀川鐵路甘肅段、寶中線增建二線、天平鐵路南延線前期工作。積極做好祁連山水源涵養區生態保護與綜合治理、“兩江一水”生態綜合治理、大夏河等河流水源涵養保護工程前期工作。爭取及早開工建設引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水源工程。加快推動蘭州城市軌道交通前期工作。
(二)發揮各地比較優勢，促進區域經濟協調發展
突出發展重點，加強分類指導，最佳化產業布局，全面推進區域經濟加快發展。
支持蘭白核心經濟區率先發展。加強蘭白一體化空間布局規劃研究，編制完成蘭白核心經濟區發展規劃，完善綜合協調機制。統籌基礎設施建設，加大城市改造力度，完善城際交通網路，加強環境污染治理，著力改善人居環境，增強城市服務功能和帶動能力。以建設蘭州秦王川新區為突破口，最佳化產業布局，做大做強石油化工、有色冶金、裝備製造、新材料、生物醫藥等主導產業，打造石油化工、有色冶金循環產業基地，大力發展商貿、物流、金融、信息、會展和科技文化、醫藥保健等服務業，構建合理分工、優勢互補、互利共贏的產業發展新格局。
加快河西和隴東兩大能源基地建設。強化產業、技術、人才支撐，加速酒泉千萬千瓦級風電基地建設，爭取啟動百萬千瓦級太陽能基地建設，新增風電裝機容量300萬千瓦，太陽能光伏發電裝機規模達到200兆瓦，整體推進風電、光電、調峰電源、現代高載能產業、新型儲能產業、新能源裝備製造業發展，支持國家核燃料產業基地建設。加大隴東能源資源勘查力度，深度開發石油、煤炭、天然氣等資源，支持長慶油田隴東油區實施千萬噸產能建設規劃，擴大石化加工能力，促進原油就地加工轉化。建設國家大型煤炭基地和坑口電站，實行煤電聯營，延伸煤炭產業鏈，科學有序發展煤化工產業，著力建設隴東國家重要能源化工基地。
實施區域組團聯動發展。加大政策和資金支持力度，打破行政區劃界限，促進優勢互補和各種生產要素合理流動。實施《關中-天水經濟區發展規劃》，建設天水機械電子電工設備製造、平涼電子真空製造和隴南黃金鉛鋅生產基地，推動隴東南區域經濟快速發展。發揮比較優勢，推進河西走廊綠色經濟區建設，加快酒嘉、金武一體化進程；加大對少數民族地區、貧困地區和革命老區的支持力度，落實支持藏區發展政策，推進甘南、臨夏、定西、隴南等地做大做強特色優勢產業。著力構建以特大城市為中心、大城市為骨幹、中小城市和重點建制鎮為基礎，城鄉協調的城鎮化發展新格局。加快發展縣域經濟，培育發展一批特色產業鮮明的經濟強縣。努力爭取國家出台《陝甘寧革命老區振興規劃》和《蒙陝甘寧能源“金三角”綜合發展指導意見》。
[分頁符]
[分頁符]
(三)抓好“三農”工作，強化農業農村發展基礎
按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，鞏固和發展農業農村好形勢。
大力發展現代農業。全面落實強農惠農政策，加大各類涉農資金整合力度，大力調整最佳化農業結構。深入實施“四個1000萬畝”工程，加快牛羊產業大縣建設，大規模開展糧油高產創建和畜牧養殖、園藝標準園創建活動，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，力爭糧食總產量達到1000萬噸以上。依託優勢資源，發展特色農產品精深加工，著力提高農業綜合效益。建設現代農業示範工程與科技發展支撐體系，加快推進農業機械化，增強農業綜合生產能力。
努力拓寬農民增收渠道。繼續實施促農增收“六大行動”，扶持發展特色農業和非農產業，培育農民專業合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營，提高農業附加值。整合教育培訓資源和經費，開展以“兩後生”為重點的農民技能培訓，大力扶持農民創業就業，培育勞務品牌，勞務輸轉500萬人次，創勞務收入450億元以上。加大少數民族地區和特困片帶扶貧攻堅力度，加強農村低保和扶貧政策的有效銜接，提高農村貧困人口收入水平，實現40萬人脫貧的目標。
加強農村基礎設施建設。重點抓好危舊房改造、飲水安全、戶用沼氣、公路網路、電網改造和無電地區電力建設，實施2000公里農村公路暢通工程。加快小型農田水利和農牧區節水示範項目建設，推進大中小灌區續建配套和大型泵站更新改造，加大中小河流治理，抓好小型病險水庫、水閘除險加固，搞好抗旱水源工程建設。加快中低產田改造，新修梯田150萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝以上。搞好農村清潔工程，治理農業面源污染。
繼續深化農村改革。推進農村綜合改革，完善村級公益事業“一事一議”財政獎補制度，積極穩妥化解鄉村公益性債務。實行嚴格的耕地保護制度，推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，有序推進集體林權制度配套改革，穩步開展國有林場和林區改革試點。完善草原承包經營制度，落實草原生態保護補助獎勵機制，堅決制止亂采亂挖。擇優扶持發展300個農民專業合作社。加快鄉鎮和區域性農業服務機構改革，健全農業社會化服務體系。積極推進供銷社改革。加快培育小型農村金融機構。加快發展農業保險。深入推進鄉鎮機構改革。
(四)堅持以工業為主導，推動產業結構最佳化升級
實施工業跨越發展“六大行動計畫”，依靠科技進步，提升產業核心競爭力，加快工業強省步伐。
改造提升傳統優勢產業。支持蘭州石化擴大煉油和乙烯生產能力，重點發展乙烯中下游產品精深加工。擴大有色冶金的冶煉和壓延加工，加快發展稀土功能材料、有色金屬鹽類產品、高純金屬和貴金屬材料產品及無機化工、新型建築材料。
建立以優勢資源為依託的非金屬礦開採及深加工基地，開發系列產品，形成規模經濟。推進裝備製造企業聯合重組，加大技術創新和招商引資力度，突出整機製造和系統集成，發展風電機組、電工電器、工具機鑽機、石化設備、汽車製造、礦山設備、節水設備、製藥和醫療設備等先進裝備製造業及製造服務業。
培育壯大戰略性新興產業。集中扶持發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術、航天等產業。大力發展隴藥產業，培育壯大特色中成藥、藏藥和生物製藥，推進國家新藥和中藥保護品種產業化。扶持特色優勢農產品基地建設和精深加工，擴大規模，創立品牌，建設全國重要的特色農產品生產與加工基地。
全面推進循環經濟示範區建設。繼續建設七大循環經濟基地，培育16條產業鏈，實施72大類重點支撐項目，努力形成循環經濟產業集群。繼續推進石化、有色、冶金、電力、建材等傳統產業清潔生產，支持和鼓勵企業提升節能降耗和資源綜合利用水平，減少污染物排放。加快國家級開發區和各類園區建設，實現集聚生產、集中治污、集約發展。實施重點節能減排工程，加快淘汰落後生產能力，加強公共機構節能工作，強化工程減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現節能減排目標。
大力扶持非公有制經濟發展。全面落實各項政策措施，改進政府服務，規範市場準入，減少前置條件，拓寬民間投資領域和範圍，鼓勵支持全民創業。繼續實施中小企業成長工程，加快公共服務平台體系建設，重點扶持發展有自主專利技術、市場開拓能力強的中小企業。加大對非公有制經濟的金融支持，啟動中小企業集合票據發行，建立信用擔保風險補償機制，切實解決融資難問題。
(五)加大政策支持力度，加快發展現代服務業
把發展服務業作為產業結構最佳化升級的重點和主要經濟成長點，進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。
加快發展現代物流業。發揮區位優勢，發展通道經濟，推進蘭州商貿物流中心、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心建設。依託區域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業集團、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亞、西亞，建設物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能配套的物流園區。繼續實施“萬村千鄉”、“農超對接”工程和農產品交易市場升級改造，建立大宗農產品調控平台。加快發展新型流通方式和經營業態，重點抓好連鎖經營，積極發展電子商務。
努力做大做強旅遊業。突出文化品位，豐富旅遊內涵，進一步提升“精品絲路、多彩甘肅”整體旅遊形象。加大旅遊投入，加快重點景區景點開發和建設，打造精品旅遊線路，培育一批年接待遊客過百萬人次的景區。加快培育多元化市場主體，組建公路航空旅遊投資集團公司。深度開發旅遊市場，加大宣傳和促銷力度，推進誠信旅遊建設，促進旅遊與文化、體育等產業的融合。旅遊接待人數力爭突破5000萬人次，旅遊總收入超過280億元，增幅均達20%以上。
積極發展民生服務業。堅持政府引導和市場運作相結合、政策扶持和規範管理相結合、促進就業和維護權益相結合，重點發展家政、社區、物業、養老服務和家庭用品配送、親職教育等服務業。以社區為重點，推進公益性家庭服務信息平台建設，建立和完善社區服務體系。加強就業服務和職業技能培訓，加大財稅等政策扶持力度，規範市場秩序，切實維護從業人員的合法權益。
著力提升金融服務業。高度重視金融對跨越式發展的支撐作用，支持金融機構改革發展，引進國內外金融機構在我省設立分支機構。加快發展地方各類金融機構，敦煌銀行掛牌開業，支持蘭州銀行等商業銀行和農村信用社拓展業務空間。積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司。探索規範地方金融管理體制。加快投融資體系建設，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道，提高資本市場融資能力，推動企業上市和優勢產業資產證券化。完善政府金融工作協調機制，最佳化金融生態環境，推進社會信用體系建設，防範和化解金融風險。
[分頁符]
[分頁符]
(六)深入實施科教興省戰略，大力提升創新發展能力
全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，積極推進文化創新發展，強化經濟社會發展的智力支撐和技術保障。
增強科技創新能力。大力扶持企業研發中心、重點實驗室、工程技術研究中心、大學科技園、區域創新服務中心等創新載體建設，完善科技創新體系。抓好重點領域、行業和企業產學研創新聯盟建設，引導企業聯合科研院所和高等院校，加強核心技術、關鍵技術和共性技術研發。加快實施重大科技專項和項目，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點產業和關鍵環節取得新突破。加快高新技術園區和特色產業基地建設，實施高層次人才科技創新創業扶持計畫，加速科技成果轉化為現實生產力。依法保護智慧財產權。加強科普工作，建設甘肅科技館。
加快教育改革發展。合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜。繼續實施中國小校舍安全工程，加強農村寄宿制學校建設，統籌調整城鄉中國小布局結構，促進城鄉教育均衡發展，鞏固提高義務教育水平。加快發展職業教育，推進資源整合和集團化辦學，加強“雙師型”教師隊伍建設，擴大中等職業教育招生規模，培養更多的實用人才。實施學前教育推進工程，積極發展特殊教育。完善資助政策，扶助家庭經濟困難學生完成學業。加快高校專業結構調整，提高高等教育質量。做好國家教育體制改革試點，實施重大教育改革和發展項目。
加強人才隊伍建設。堅持人才投資優先，創新人才培養模式，實施重大人才工程。設立人才發展基金，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和複合型人才，加強少數民族人才隊伍建設。完善產學研合作的人才培養開發模式，依託特色優勢產業和重大項目培養集聚人才。完善人才管理體制，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造優秀人才脫穎而出的良好環境，充分發揮各類人才的積極性和創造性。
大力推進文化建設。以建設文化大省為目標，整合文化資源，加快文化事業和文化產業發展。繼續實施文化建設“六大工程”，努力提升文化軟實力。加快廣播電視“村村通”、“西新工程”、無線覆蓋、農村電影放映、基層圖書發行網點、農家書屋工程建設，積極推進“三網”融合。繼續加強文物和非物質文化遺產保護工作。加快文化藝術院團轉企改制，扶持發展骨幹文化企業。加快蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶建設，培育建設省級和國家級文化產業示範基地。建立多元化投入機制，挖掘特色文化底蘊和文化資源，打造特色鮮明的文化品牌，確保文化產業快速發展。
(七)著力保障改善民生，加快發展各項社會事業
以解決人民民眾最緊迫的切身利益問題為重點，繼續加大公共財政用於民生和各項社會事業的支出力度，加快實施“十大惠民工程”，推進基本公共服務均等化。
千方百計擴大就業。堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，多渠道開發就業崗位，著力做好高校畢業生、零就業家庭、就業困難人員的就業工作。強化政府促進就業責任，健全人力資源市場，提供優質高效的就業服務。大力扶持自主創業和自謀職業，強化職業技能培訓，擴大就業再就業和婦女創業小額擔保貸款，全年新增城鎮就業26萬人以上。加強勞動爭議調處，推行工資集體協商制度，維護勞動者合法權益。
完善覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業保險參保範圍。提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準。完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度。擴大新型農村社會養老保險試點。落實被征地農民養老保障制度，加快建立城鎮非從業人員養老制度。加強社會救助體系建設，完善各類救助制度，建立社會救助和城鄉低保與物價指數聯動機制，及時解決城鄉居民突發性臨時性生活困難。認真落實國家出台的保障性住房政策，著力增加廉租房和公租房的供給。堅決遏制房價過快上漲。
加快醫藥衛生事業改革發展。繼續加強基層醫療衛生服務體系建設，搞好基層醫療衛生人員專業培訓。推進國家基本藥物招標採購和統一配送，逐步實現基本藥品零差價銷售。健全大病醫療救助和多層次醫療保險體系，規範現行各類補充性醫療保險辦法。實施重大公共衛生服務項目。抓好公立醫院改革試點工作。加強婦幼保健工作，提高婚檢率和住院分娩率。繼續做好重大傳染病防控和地方病、職業病防治，提高公共衛生防控和應急處置能力。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。
統籌做好人口和計畫生育及其他工作。繼續穩定低生育水平，加強流動人口計畫生育服務管理，實施出生缺陷干預，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比失調問題。完成第六次人口普查工作。切實保護好婦女和未成年人權益。積極應對人口老齡化，注重發展社會養老服務。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。積極發展慈善事業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人社會保障和服務體系。繼續做好新聞出版、社會科學、外事、僑務、統計、文史、參事、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項工作。加強全民國防教育、國防後備力量建設和人民防空工作，提升雙擁共建水平。
加強和創新社會管理。全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，保障少數民族合法權益，發揮宗教界人士和信教民眾的積極性，依法加強對宗教事務的管理。完善基層管理和服務體系，整合基層社會管理服務資源，提高管理水平和服務能力。進一步暢通民眾利益訴求表達渠道，積極預防和妥善處理各類群體性事件。建立重大工程項目和重大政策制定的風險評估機制，從源頭上預防和化解風險。開展“六五”普法，加強法制宣傳教育，加快依法治省進程。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。強化落實安全生產責任，有效預防各類事故的發生。整頓規範市場秩序，加強食品藥品安全監管，對中標的基本藥物品種進行監督抽驗，確保食品藥品質量安全。清理整頓礦產資源亂采亂挖現象。完善政府調控和市場調節機制，指導和督促各地落實好“菜籃子”市長負責制，增加有效供給，加強價格監管，保持物價總水平基本穩定。
切實抓好舟曲災後恢復重建工作。按照建設“讓災區人民滿意，讓全國人民放心”的新舟曲的目標要求，把災後重建同經濟社會發展緊密結合起來，認真實施舟曲災後恢復重建總體規劃，抓好城鄉受災居民住房、城鎮建設、公共服務、基礎設施、白龍江和溝道整治、災害治理、產業重建、生態環境等重建項目，用兩年時間全面完成舟曲災後恢復重建任務。
認真落實“十大惠民工程”。今年為民辦好27件實事：(1)實施城鄉居民職業技能培訓22萬人；扶持高校畢業生就業1萬名。(2)城市低保平均保障標準提高10%；農村低保標準由850元提高到1096元。(3)完成20萬戶農村危舊房改造；完成2.5萬戶城市和國有林區棚戶區改造；建設2萬套廉租住房；對10萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼。(4)改造150萬平方米中國小危房；改造建設80個鄉鎮幼稚園。(5)新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助標準均由120元提高到200元；基本公共衛生服務人均補助水平由15元提高到25元；改擴建11個縣醫院；新建1170個村衛生室。(6)建設1930個農家書屋；新建100個鄉鎮及社區體育健身中心；為600個鄉鎮綜合文化站配備基本設備。(7)解決150萬農村人口飲水安全；新增10萬戶農村沼氣用戶。(8)實施16個特困片區扶貧開發項目；在500個貧困村實施整村推進項目。(9)新建和改造農村連鎖超市2000個；建設基層郵政所150個。(10)建設農資放心店100個；建設食品安全示範店1000戶；在全省公路安裝2000套智慧型監控設備；在500個鄉鎮(街道)安裝視頻監控系統。
(八)加快改革攻堅步伐，不斷擴大對內對外開放
著眼於解決發展中存在的突出矛盾和問題，深入推進重點領域和關鍵環節改革，進一步消除體制機制障礙，不斷提高對外開放的層次和水平，為經濟社會發展增添新的活力和動力。
在深化改革方面，加快國有企業母公司層面的公司制改革，推進企業產權多元化，完善法人治理結構和高管薪酬制度。全面完成國有企業政策性破產。抓好商貿、建築、農牧、交通、旅遊等領域企業改革。健全國有資產管理、國有資本經營預算和收益分配製度，研究制定行政事業單位資產配置標準。全面推行省直管縣財政管理體制改革。加快資源價格、審批和管理體制改革，加強市場監管和整頓，促進土地和礦產資源依法有序、可持續開發利用。建立科學的水權管理制度，完善水價形成機制。繼續推進公共服務領域和事業單位分類改革。
在擴大開放方面，最佳化進出口商品結構和市場結構，擴大緊缺資源、先進技術及關鍵設備進口，建立機電產品、高新技術產品和特色農產品出口基地，促進文化產品出口。加大招商引資力度，創新招商引資方式，擴大利用域外資本規模。加強簽約項目的跟蹤落實，提高資金到位率。鼓勵引進國內外先進技術、人才和管理，促進產業結構轉型升級。扶持發展服務外包企業，承接國內外服務外包業務。支持骨幹企業“走出去”，參與境外資源開發。爭取國際多雙邊援助項目資金，擴大多雙邊經貿合作領域。爭取在蘭州、嘉峪關、天水設立海關特殊監管區。辦好第十七屆蘭洽會。
[分頁符]
[分頁符]
全面完成今年和“十二五”期間的各項任務，對各級政府工作提出了新的更高的要求。我們必須加強政府自身改革和建設，自覺接受黨委的領導，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民民眾的監督，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，著力提高執行力和公信力，努力建設人民滿意的法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。
著力提高依法行政的質量和效率。堅持依法決策、科學決策、民主決策，完善重大決策專家論證制度，使各項政策措施更加符合實際。加強對重大決策執行情況的監督檢查，做到言出必行、令行禁止。加大效能監察力度，強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的要嚴肅追究責任。各級行政機關及其公務員要帶頭學法、用法、守法，嚴格依照法定許可權和程式履行職責，切實改進行政執法工作，努力做到規範執法、公正執法、文明執法。深化行政管理體制改革，減少和規範行政審批事項，創新政府管理方式，提高政府工作透明度。堅持把勤政廉潔作為政府自身建設的重要內容，加強對領導幹部、政府機關、重點領域和關鍵環節的監督，切實落實廉潔自律各項規定，提高拒腐防變能力。
著力提高服務發展的質量和效率。堅持把規劃作為發展的依據，不斷完善發展的總體規劃和專項規劃，全力以赴抓好落實，確保實現各項發展目標。堅持把項目作為發展的重要抓手，創新項目生成機制，抓好各類重大項目建設，形成各級各部門齊心協力抓項目的工作局面。堅持把經濟社會發展中重大問題的研究作為推動發展的重要手段，不斷破解發展難題，提高科學發展水平。堅持把轉變作風作為提高工作效能的著力點，深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政複議制度，精簡會議和檔案，簡化辦事程式，堅決克服官僚主義和形式主義，下決心解決推諉扯皮、無所作為等突出問題，樹立勤政、務實、高效的良好形象。
著力提高為民辦事的質量和效率。要深入實際、深入基層、深入民眾，問政於民、問需於民、問計於民。堅持從實際出發，多辦順民意、解民憂、惠民生和打基礎、利長遠的好事實事，切實解決基層和民眾最關心最直接最現實的利益問題。完善便民措施，嚴格落實限時辦結制，切實為民眾、企業和投資者提供優質高效服務。把人民民眾是否滿意作為評價政府工作績效的根本標準，建立健全科學規範的績效考核評價機制。要增強責任感和使命感，在其位、謀其政、成其事，以卓有成效的工作，創造經得起實踐、歷史和人民民眾檢驗的業績。
