省人民政府向大會作工作報告，並請政協委員和列席人員提出意見、建議。
基本介紹
- 中文名：2003年甘肅省政府工作報告
- 時間：2003年
- 地點：甘肅省
- 屬性：政府工作報告
2002年及本屆政府工作回顧
剛剛過去的2002年，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨中央、國務院一系列方針政策，在中共甘肅省委的領導下，全面落實省九屆人大五次會議的各項決議，以西部大開發統攬經濟工作全局，保持了國民經濟持續快速健康發展。預計全年國內生產總值達到1161億元，增長9.4%。其中第一產業214億元，第二產業 530億元，第三產業417億元，分別增長5.8%、10.8%和9.6%。大口徑財政收入完成146.97億元，增長18.39%。地方財政收入完成76.31億元，增長12.75%。圓滿完成了省九屆人大五次會議確定的各項目標任務。
一、農村經濟在調整中穩步發展。積極實施農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化，保持了農業和農村經濟發展的好勢頭。糧食在播種面積繼續調減的情況下，總產量達到782.68萬噸，增加29.46萬噸。農業產業化水平有所提高，進一步擴大了優勢特色農產品的生產經營規模，區域性優勢產業初步形成。農業科技示範園區和農業產業化龍頭項目發展勢頭良好，湧現出了一批加工銷售收入過億元的龍頭企業。農業標準化建設和無公害農產品生產取得新的進展。畜牧業和草產業保持了較快的發展勢頭，畜牧業產值占農業的比重達到24.8%。以農畜產品加工、儲運和銷售為主的農村二、三產業發展步伐加快。鄉鎮企業快速、健康發展，預計完成增加值 235億元，增長18%。扶貧開發取得新的進展，勞務輸出規模繼續擴大。又有近50萬貧困人口基本解決溫飽。
二、工業經濟快速增長。實施“工業強省”戰略，結構調整和技術創新力度加大，重點支持了優勢支柱產業和高新技術產業的技改、環保和擴能改造，企業核心競爭力和技術創新能力逐步增強，工業呈現出產銷兩旺的勢頭，質量和效益進一步提高。預計全省工業增加值達到390.4億元，增長10.9%。實現利潤超過20億元，增長20%以上。工業增加值占 GDP的比重遏制了連續多年下滑的局面，呈現出新的增長態勢。產銷率達到97%，提高近2個百分點。在國債貼息重大技改項目的帶動下，新開工技改項目1350項。蘭州石化、酒鋼、金川公司、白銀公司、蘭鋁、連鋁等骨幹企業及建材、機械、電子、軍工、輕紡行業的一大批技改項目建成投產，形成了新的生產能力，在建項目進展順利。
三、投資規模進一步擴大。預計全社會固定資產投資完成575億元，增長13．8%。投資規模在50萬元以上的基建、技改項目達到4310個，增加544個。天然林保護、退耕還林等重點生態工程建設成效顯著。人工造林506萬畝，其中退耕還林和荒山造林 370萬畝。封山育林232萬畝。新增自然保護區1185萬畝。完成蘭州南北兩山33萬畝綠化工程並通過驗收。40個生態縣綜合治理進展順利。白銀至蘭州等 6條高速公路建成通車，18條通縣油路及23條國扶縣連線國道公路大部分已建成。完成了敦煌機場改擴建、寶蘭鐵路二線甘肅段、蘭成渝成品油輸油管線等一批重點項目。引硫濟金、大型病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、黑河流域綜合治理、疏勒河流域農業綜合開發等骨幹工程建成或部分建成。全省人民企盼已久的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程奠基，樞紐導流洞工程開工。平涼電廠3、4號機組等一批重點工程進展良好。以通電、通路、通廣播電視為重點的農村基礎設施建設取得了新的成績。農村電網改造二期工程基本完成，城市電網改造全面完工。蘭州、白銀、天水等市及州、地所在地城市的道路、給排水、供暖、供氣、治污等方面的一大批基礎設施項目建成使用。
四、改革開放取得了新的進展。農村稅費改革試點工作成效顯著，新稅制全面運行，各項配套改革進展順利，農民人均減負31%。國有企業改革邁出了新的步伐，全省75%的地方國有大中型企業完成了改制，初步建立了現代企業制度。通過兼併、租賃、承包、拍賣、出售、破產等多種形式，90%以上的中小企業實現了改組改制。部分資源枯竭的礦山和資不抵債、扭虧無望的企業逐步退出了市場。科技體制改革穩步推進，省屬技術開發類科研院所企業化轉制基本完成。教育管理體制改革進一步深化，高校後勤社會化改革步伐加快。市縣鄉機構改革進展順利。省級行政審批制度改革繼續深入。新取消、下放審批項目130項，累計達到716項。廢止政府規章和政策性檔案1035件。住房貨幣化和醫療保險制度改革繼續推進。營造“三個環境”活動取得初步成效。對外開放進一步擴大，招商引資活動取得了積極進展。外貿進出口總額預計達到8億美元，其中出口5.1億美元，增長7.1%。接待國內外旅遊者989.5萬人次，旅遊收入28.6億元。
五、科技、教育、文化等各項社會事業全面發展。科技工作積極開展共性和關鍵技術攻關，創新能力有了新的提高，全省共獲得專利授權400多件。中科院白銀高技術產業園建設全面啟動，蘭州大學國家級大學科技園正式掛牌，新組建了4個省級工程技術研究中心和3個省級重點實驗室。青壯年文盲率下降到12．3%。省屬高校招生規模擴大到5．3萬人，全省高考錄取率達到57%，大學城建設已經啟動。職業教育、成人教育、民族教育以及教育信息化建設都有較大進展。人口與計畫生育工作成效顯著，人口自然增長率下降到6．6‰。醫療條件明顯改善，農村三級醫療預防保健網進一步鞏固和完善。文化事業進一步繁榮，創作出了一批新的文學、藝術、戲劇作品，民眾性文化活動更為普及。全民健身活動蓬勃開展，競技體育取得新的成績。民兵預備役和雙擁工作繼續得到加強。民族、宗教、殘疾人救助、統計、物價、環保、參事、文史、氣象等各項工作都取得了新的成就。
六、人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入達到6150元，農民人均純收入達到1583元，分別比上年增加767元和74元，增長14．2%和 4．9%。城鎮居民人均住房建築面積達到21平方米，接近全國平均水平。城鄉居民消費水平和生活質量穩步提高，社會消費品零售總額達433億元，增長 9．5%。“兩個確保”和城市“低保”等社會保障工作穩步推進，社會保障體系不斷完善。國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金髮放率都達到100%。全省參加養老保險的職工達到139．99萬人，城鎮職工基本養老保險覆蓋面達到96．5%，基本養老金社會化發放率達到98．8%。參加失業保險的職工160．3萬人，占覆蓋計畫的94．3%。就業和再就業工作力度加大，城鎮登記失業率為3．7%。基本做到了行政事業單位當年職工工資的足額發放。災區、貧困地區困難民眾的生產生活得到妥善安排。
各位代表，在過去的五年里，我們積極應對國際國內形勢的變化，抓住國家實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和西部大開發的歷史機遇，緊緊圍繞發展這個主題，不斷解放思想，轉變觀念，開拓進取，真抓實幹，國民經濟持續快速增長，實現了歷史性跨越，全面完成了本屆政府的各項任務目標。這五年，是我省經濟發展最快、改革開放力度最大、基礎設施條件改善最為明顯、社會面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的時期之一。
——綜合經濟實力明顯增強，人民生活水平穩步提高。全省國內生產總值跨越千億元大關，年均增長9%。人均國內生產總值由1997年的3137元增加到2002年的4493元，增加1356元，按可比價格計算年均增長8．2%。大口徑財政收入由91．93億元增加到146．97億元，增加55．04億元，年均增長 9．84%。地方財政收入由46．91億元增加到76．31億元，增加29．4億元，年均增長10．22%。2002年全省財政總體實現了當年收支平衡。城鎮居民人均可支配收入增加2558元，農民人均純收入增加373元，分別比五年前增長了71.9%和30．83%。全省總體上解決了溫飽，部分縣區實現了初級小康。
——經濟結構進一步最佳化，經濟成長質量不斷提高。一、二、三產業的比例由24．29：43．95： 31．76調整到18．43：45．65：35．92。農業的整體素質逐步提升，突破了以糧為主的格局。種植結構趨於最佳化，特色產業和農產品形成優勢，農業產業化經營初具規模。工業生產在調整中發展，結構在發展中最佳化，初步形成了以國有大中型企業和大集團為骨幹，非公有制和混合型經濟共同發展的格局。石化、有色、冶金、電力、機械、電子、建材、輕紡、食品、菸草等支柱產業優勢進一步增強。在電子信息、生物醫藥、光機電一體化、節能與環保等領域，初步形成了具有甘肅特色的高新技術產業。服務業日趨繁榮，蘭州商貿中心建設實現了階段性目標。非公有制經濟發展步伐加快，占國民經濟的比重達到25．9%，提高4．8個百分點。
——基礎設施條件明顯改善，生態環境建設初見成效。全社會固定資產投資累計完成2237億元，年均增長16．8%，為前48年的1．3倍。開工建設二級以上公路42條，總里程3194公里，新增高速公路 307公里。新建改建縣鄉公路4590公里。鐵路、民航營運能力明顯增強，交通運輸條件大為改善。通信基礎設施建設取得突破性進展，通信網路基本覆蓋全省。城市公用設施和農村基礎設施條件進一步改善。以退耕還林、天然林保護為重點的一批生態建設工程相繼實施。環境保護工作不斷加強，一批重點污染源得到有效治理。
——改革開放繼續深入，市場經濟體制逐步完善。各項改革進一步深化，特別是國有企業改革、農村稅費改革、社會保障制度改革、流通體制改革、投融資體制改革、住房分配製度改革、財稅體制改革、醫療體制改革、政府機構改革、行政審批制度改革等重大改革相繼實施，使經濟社會管理體制逐步最佳化合理，市場在資源配置中的基礎性作用日漸增強。堅持“走出去”與“請進來”相結合，通過舉辦“蘭洽會”、“全國鄉企貿洽會”等方式，與國內外全方位、寬領域、多層次的合作與交流不斷拓展，特別是與東部省市的交流合作取得實質性進展。各級政府和廣大幹部民眾的開放意識、機遇意識普遍增強。
——各項社會事業全面發展，民主法制建設不斷加強。科技、教育、文化、衛生、體育等方面的資源配置不斷最佳化。全社會尊重知識、尊重人才的風氣更加濃厚。科研攻關、學術交流、科學普及等活動更趨活躍。人民民眾精神文化生活更趨豐富。民主法制和勤政廉政建設不斷加強，政府工作逐步走上法制化軌道。普法教育效果明顯，基層民主政治建設健康發展。民族區域自治制度全面貫徹落實，民族團結進一步鞏固。堅持開展嚴打鬥爭，加強了社會治安綜合治理，保持了全省社會政治的穩定。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟和社會發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題。一是經濟結構和體制中許多深層次問題尚未得到根本解決，非公有制經濟比重偏低。二是農業基礎脆弱，非農產業發展慢，小城鎮建設滯後，農民收入增長不快，扶貧任務仍很艱巨。三是工業整體素質偏低，技術創新能力不強，核心競爭力較弱。四是外向型經濟發展緩慢，引進和利用外資水平低，現代服務業發展滯後。五是就業渠道狹窄，新增就業人員安置任務重，下崗失業人員再就業難度加大。六是財政收支矛盾突出，增收節支任務繁重。七是經濟發展的軟環境仍不寬鬆，政府工作作風和職能轉變與社會主義市場經濟的要求還有很大差距，勤政廉政建設需要進一步加強。對於這些問題，必須採取更加得力有效的措施，認真加以解決。
各位代表，回顧五年來的政府工作，我們深刻體會到，要把甘肅這樣一個欠發達省份的社會主義現代化事業不斷推向前進，必須堅持和把握好以下幾點：
一是必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，千方百計加快發展。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是指導我國社會主義現代化建設的強大理論武器，是我們必須長期堅持的指導思想。加快發展是解決我省經濟社會中存在的困難和問題、縮小與全國的差距、提高人民生活水平的根本出路。必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持發展是硬道理，抓住一切機遇，加快發展，不斷提高經濟成長的速度、質量和效益。
二是必須堅持以西部大開發統攬經濟工作全局，促進經濟社會全面發展。國家實施西部大開發戰略，涵蓋了經濟社會發展的各個方面，我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，認真貫徹落實西部大開發的各項方針政策，積極推進各個領域的重點工作，不斷提高經濟社會發展水平。
三是必須堅持發揮優勢、突出特色，推進國民經濟戰略性調整。要在日趨激烈的國際國內競爭中求得發展，必須以結構調整為主線，大力進行產業、產品和所有制等結構的調整，發揮比較優勢，發展特色經濟，促進經濟結構的最佳化升級。放手發展非公有制經濟，著力培育國民經濟新的增長點。
四是必須堅持改革開放，努力營造良好發展環境。堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷加大改革力度，推進體制創新和制度創新，消除阻礙經濟發展的體制性障礙。實施開放帶動戰略，營造良好的投資、建設和幹事創業的環境，不斷擴大與國內外的經濟技術交流合作，以開放促開發，以開發促發展。
五是必須堅持兩個文明一起抓，繁榮各項社會事業。在抓好物質文明建設的同時，大力加強社會主義精神文明建設，實施科教興省和可持續發展戰略，不斷提高人民的思想道德和科學文化素質，實行依法治國和以德治國相結合，促進各項社會事業共同發展。
六是必須堅持穩定壓倒一切的方針，努力保持社會政治穩定。正確處理人民內部矛盾，解決好人民民眾生產生活中的突出問題，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在穩定中推進改革，以改革促、促穩定。
七是必須堅持發揚艱苦奮鬥的優良傳統，倡導求真務實的科學態度。我省經濟總量小，自然條件差。要改變面貌、縮小差距，提高人民生活水平，必須樹立長期艱苦奮鬥的思想，弘揚苦幹、實幹、狠抓落實的工作作風。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新。增強憂患意識，始終保持昂揚向上的精神狀態，增強各級領導幹部勤政廉政、執政為民的責任感和使命感。
各位代表，在過去的五年里，我們的各項工作都取得了比較好的成績。這是黨中央、國務院和中共甘肅省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界監督支持的結果，是全省各族人民團結協作、艱苦奮鬥的結果。在這裡，我代表省人民政府，向奮鬥在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子，向駐甘人民解放軍、武警官兵、公安幹警和中央駐甘各單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心支持甘肅現代化建設事業的各兄弟省市區，香港、澳門特別行政區同胞，台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
今後五年的總體思路和主要任務建議
黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，代表了人民的根本願望。面對新的形勢，我們既要看到有利的方面，堅定信心，紮實工作，同時也要充分估計到可能遇到的困難，制定周密的應對措施。進一步深化對省情的認識，圍繞加快發展這個主題，實施追趕戰略，採取超常規的措施和辦法，頭年開好局，五年打基礎，加快全面建設小康社會進程，走出一條符合甘肅實際的發展路子。今後五年，政府工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大和省第十次黨代會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，堅持把發展作為第一要務，進一步深化改革、擴大開放。全面實施西部大開發戰略，加快經濟結構戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。加快工業化、信息化、城鎮化和農業產業化步伐。積極發展現代服務業，放手發展非公有制經濟。推進制度創新、科技創，新和文化創新。全力維護社會穩定，努力擴大社會就業，不斷提高人民生活水平，促進社會全面進步，加快全面建設小康社會進程。經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值年均增長9%以上，力爭到2007年在2000年的基礎上翻一番；地方財政收入高於國內生產總值的增長；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的增速高於全國平均水平；人口自然增長率控制在國家下達計畫以內。經濟社會發展的主要任務是：
——統籌規劃，分類指導，加快全面建設小康社會進程。全面建設小康社會，是實現現代化建設第三步戰略目標必經的發展階段，也是我省經濟社會發展的總體目標。與全國相比，我省的起點和基礎條件差距較大。我們必須認清形勢，正視差距，負重加壓，奮力拚搏，緊緊抓住本世紀頭二十年可以大有作為的重要戰略機遇期，千方百計使甘肅經濟社會發展邁上一個新的台階，為加快全面建設小康社會打好基礎。認真落實中共甘肅省委關於加快全面建設小康社會進程的總體部署，堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓。抓緊制定規劃，理清發展思路，明確奮鬥目標，突出重點，分步實施。全面建設小康社會的重點、難點在農村。必須把農村小康建設與農村經濟結構調整、扶貧開發和小城鎮建設有機結合起來，按照抓兩頭、帶中間的思路，條件較好的河西地區、沿黃灌區和城市郊區，要努力跟上全國小康建設步伐，率先實現小康。繼續加大開發式扶貧和對貧困地區的支持力度，在穩定解決溫飽的基礎上，基本消除絕對貧困，整體推進建設小康社會進程。
——夯實基礎，合理布局，全面推進西部大開發戰略的實施。緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，按照“爭取十年內取得突破性進展”的要求，繼續加快基礎設施和生態環境建設。把公路建設作為基礎設施建設的重點，圍繞總體規劃，完成國道主幹線、省道和重點路段的改造，建設與周邊省區連線的快速通道。實現國道主幹線的高等級化，蘭州與市州地所在地由高等級公路連線，縣到市通油路、鄉鄉通公路、村村通汽車的目標。鐵路以提高幹線建設標準和完善路網布局為重點，實現蘭新鐵路甘肅段的複線化和提速，爭取新建蘭新線出線至敦煌、平涼至西安、蘭州至廣元等鐵路。民航完成慶陽等省內支線機場改造、建設，爭取天水、張掖等軍用機場實現軍民共用，把蘭州中川機場建成國際性航空港。基本形成布局合理、出入暢通便捷的立體交通網路格局。建設一批城市道路、給排水、污水處理、垃圾無害化處理、供電、供熱、供氣等城市基礎設施工程。完成農村人畜飲水解困工程。抓緊九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設。做好張掖電廠、蘭州燃氣電廠、靖遠電廠三期、平涼電廠三期及黑山峽水利樞紐等項目的前期工作，爭取儘早開工。積極開發利用石油天然氣和風能、太陽能，使能源建設與經濟社會發展的需求相適應。全面加強生態環境建設，繼續搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、野生動植物保護、自然保護區等重點生態工程。加強水土流失治理、草原“三化”治理和濕地保護。高度重視河西內陸河流域綜合治理，繼續抓好黑河流域綜合治理和疏勒河流域農業綜合開發工程，爭取開工建設石羊河流域綜合治理工程。
西隴海蘭新線經濟帶是國家實施西部大開發的三個重點區域之一。我省要圍繞把基礎做實、把產業做大、把支點做強、把環境做優的目標，搞好規劃，以線串點，以點帶面，優先加快沿線大中城市和區域中心城市發展，催生一批有產業特色的小城鎮，帶動全省城鎮化建設。立足現有基礎，合理集聚生產要素，加快培育優勢產業帶、產業區，逐步建立起以蘭州為中心，以東西為兩翼，以軸線以外的市州地為組團的輻射覆蓋全省的格局。努力把西隴海蘭新線經濟帶甘肅段打造成實力比較雄厚的產業平台、科技高地。全省各地特別是區域性中心城市都要圍繞建設這個經濟帶，培育優勢產業，增強集聚和輻射能力，努力形成生產力發展的新格局。
加快老區、民族地區經濟社會發展，是我省全面建設小康社會必須要解決好的一個重大問題。充分發揮老區和民族地區在農畜產品資源、特色旅遊資源、礦產資源和商貿流通等領域的比較優勢，加大扶持力度，發展具有地域特色和民族特色的優勢產業，放手發展非公有制經濟，大力發展旅遊業，加快農牧業產業化經營，發展綠色畜牧業，合理開發利用礦產資源和水能資源。繼續加大政策和資金支持力度。搞好對口幫扶。積極推進牧民定居，加強和完善牧區寄宿制學校建設，改善牧民基本生產生活條件。
——發揮優勢，突出特色，推進國民經濟結構的戰略性調整。經濟結構調整是我省長期的戰略任務，要從實際出發，準確把握調整的方向和重點。工業結構調整要以新型工業化為目標，全面實施“工業強省”戰略，加快信息化基礎設施建設，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，積極實施“雙十"工程。托特色優勢產業，圍繞技術創新和產品升級換代，發展深加工，延伸產業鏈，形成產業群。努力爭取新上一批投資規模大、技術起點高、對經濟發展有重大帶動作用的項目，鞏固和提升支柱產業的優勢。重振裝備製造業，積極推進與國內外優勢企業的合資合作，整體提升生產能力和技術水平。把發展高科技產業作為重點，壯大有一定基礎和優勢的生物工程、新材料、電子信息、光機電一體化、中藥現代加工和民族製藥等產業，提高高新技術產業和信息產業在國民經濟中的比重。繼續實施以扶持非公有制中小企業為主的“千戶百強"2E程，重點培育成長性好的科技型中小企業。大力開發高科技含量、高附加值、高市場占有率的產品，不斷提高工業在國民經濟中的比重和對經濟成長的貢獻率，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。
加強農業基礎地位，發展農業產業化經營，推動傳統農業向現代農業轉變。高度重視農業、農村和農民問題，加大對農業的支持與保護力度。發展具有比較優勢的特色農產品，逐步實現區域化布局、專業化生產。積極推進農業科技創新和體制創新，推進標準化生產，發展無公害食品、綠色食品、有機食品，提升農產品的市場競爭力。在農業結構調整中突出畜牧業和優勢農林產品的發展，加快城鎮化和農村工業化進程，發展農副產品加工和食品工業，促進農村富餘勞動力向非農產業轉移，拓寬農民增收渠道。
加快現代服務業發展，推動第三產業的最佳化升級。繼續發展商貿、流通、餐飲等傳統服務業，積極發展現代流通業，推進金融、電信、保險業改革與發展，鼓勵和支持物流配送、連鎖經營、信息服務、中介服務、社區服務、法律諮詢等新興產業的發展。積極開拓農村消費市場。發揮旅遊資源優勢，發展壯大旅遊業，加強重點景點景區的基礎設施建設，提高接待能力和服務水平。把蘭州建成西部區域性的商貿中心。
——解放思想，轉變觀念，放手發展非公有制經濟。堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決革除一切影響發展的體制弊端，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，為非公有制經濟的健康發展創造良好環境。進一步完善和落實鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施，放寬私人資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受與其他所有制企業同等待遇。充分發揮個體私營等非公有制經濟在促進經濟成長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。鼓勵省內外非公有制企業參與國有企業的改組改制。依法保護非公有制經濟的合法權益，加大支持力度，努力提高非公有制經濟在全省國民經濟中的比重。
——科教興省，繁榮文化，促進社會全面進步。繼續實施科教興省戰略，把經濟成長真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，推動資源型產業向科技型產業轉變，努力實現跨越式發展。加快構築科技創新體系，加強科研基礎設施和創新創業體系建設，提高科技創新和開發能力。促進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。深化科技體制改革，提高科技服務水平。重視和加強哲學社會科學研究。全面推進素質教育，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。大力發展基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育，提高碩士博士研究生的培養能力。牢牢把握先進文化的前進方向，弘揚民族精神，加強思想道德建設，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“雙百”方針，深化文化體制改革，大力發展文化產業，豐富民眾的文化生活。積極推進衛生、體育事業的改革和發展，不斷提高人民健康水平。實施可持續發展戰略，切實做好人口與計畫生育、環境和國土資源保護工作。全面落實“十五”環境保護計畫，在加快經濟發展的同時，使科教更加進步、文化更加繁榮、資源利用更加合理、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
——深化改革，擴大開放，為加快發展提供動力。改革開放是加快全面建設小康社會進程的強大推動力。要從實際出發，堅定不移地推進經濟體制改革。進一步深化外貿、流通體制改革。繼續推進農村各項改革，積極探索土地流轉制度改革，鞏固家庭承包責任制和統分結合的雙層經營體制。進一步完善農村稅費改革的政策和措施，繼續推進配套改革，努力實現“三個確保”的目標。深化國有企業和國有資產管理體制改革，努力探索公有制，特別是國有制的多種有效實現形式，推進企業的體制、技術和管理創新。加快國有大中型企業規範的公司制改革，完善法人治理結構。按照既有利於國有資產保值增值，又有利於搞活國有企業的目標，建立健全國有資產管理機構和機制。繼續推進政府機構改革，進一步轉變政府職能，減少和規範行政審批，完善經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，逐步建立起行為規範、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。深化於部人事制度改革，全面實施人才戰略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。抓好企業高級技工、農村現代科技適用人才隊伍建設。按照“不求所有，但求有為”的原則，積極探索勞動、資本、技術、管理等生產要素參與分配的新機制。
堅持擴大全方位對外開放，積極開展多種形式的項目推介和招商引資活動，以優勢企業、優勢項目，廣泛吸引外資、內資及民間資本參與甘肅的開發與建設。充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，加快企業發展。進一步放寬外商投資領域，擴大直接利用外資規模，提高利用外資的質量和水平。加強同國內外的交流與合作，特別是加強與中、東部地區的合作，積極推進地區協作，努力拓寬對外開放的領域。大力推進外貿主體和出口市場多元化，最佳化出口結構，重點支持優勢特色產品和高新技術產品出口，支持自營出口企業發展，提高出口商品和服務的競爭力，努力培育新的出口增長點。牢固樹立環境就是資源、環境就是生產力、改善環境就是發展生產力的觀念，努力營造“三個環境”。整頓和規範市場經濟秩序，深入開展各類市場和中介組織的治理整頓，加強質量技術監督，嚴厲打擊走私販私、制假售假、非法傳銷等違法犯罪活動。逐步健全現代市場經濟的社會信用體系，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素的自由流動。
2003年政府工作建議
2003年，是我們全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是確保完成“十五”計畫的關鍵年。做好今年的工作，對於保持經濟社會發展的良好勢頭，實現新一屆政府工作的良好開局，具有十分重要的意義。中央明確要繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續加大對西部大開發投入的力度，保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，為我省加快經濟社會發展創造了有利條件。我們經過認真研究，提出了經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長9%；地方財政收入增長9．5%；全社會固定資產投資規模650億元，增長 13%；社會消費品零售總額474億元，增長9．5%；外貿出口5．5億美元，增長7．8%；城鎮居民人均可支配收入6640元，增長8%；農民人均純收入1654元，增長4．5%；城鎮登記失業率控制在4．5%以內；人口自然增長率控制在7．6‰以下。我們要聚精會神搞建設、一心一意謀發展，重點抓好八個方面的工作：
一、全面實施“工業強省”戰略，加快工業發展
一是加快培育大企業、大集團。充分發揮資源、技術和工業基礎方面的比較優勢，推進大企業、大集團發展，培育企業核心競爭力，使其成為甘肅工業參與國內外市場競爭的骨幹力量。繼續加大技術改造力度，加快“211”工程在建項目的建設和建成項目的達產達標，形成新的生產能力。重點抓好蘭州石化基地建設，形成1000萬噸原油加工能力，完成24萬噸乙烯改造，爭取新增30萬噸乙烯改造工程開工。搞好鎳、鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬、稀土和鋼鐵工業的節能降耗、環保擴能技改建設。積極論證不鏽鋼、鋁合金板帶加工項目，爭取儘快立項。加快石油、有色、黑色、煤炭等資源勘探開發，為基礎產業發展提供可靠的後備資源。鼓勵有條件的企業利用“兩種資源、兩個市場”實現可持續發展。重振甘肅裝備製造業，重點在電機電器、石油鑽采及煉化設備、數控工具機、控制設備、無線電整機、通信設備等技術水平高、基礎條件好的領域實現突破。二是大力發展有我省特點的高新技術產業。鼓勵企業技術創新和技術引進，積極發展具有特色優勢、對經濟成長帶動力強的高新技術產業。實施好已納入國家高新技術產業化規劃的一批重點項目。在生物工程、新材料、信息和微電子技術、現代醫藥、光機電一體化和環保與節能等領域培育起一批優勢企業，提高其在工業中的比重。三是加快中小企業的發展。逐步建立健全中小企業的信用體系、擔保體系和服務體系，在金融服務、技術改造、人才培訓、新產品開發、信息諮詢、市場準入等方面，為中小企業發展創造良好的條件。四是發展農產品加工業。充分發揮特色農產品資源優勢，堅持市場導向，依靠科技進步，繼續實施品牌戰略，積極發展澱粉、奶製品、優質肉食品、果蔬產品、方便營養食品、酒類和飼料、草產品的深度加工。引導和鼓勵優勢企業向農產品加工領域延伸。五是深化國有企業改革。加快建立現代企業制度，進一步規範和完善法人治理結構。落實企業的經營自主權，實現國有資產保值增值。積極推行國有企業的股份制改革。推進國有大中型企業的主輔分離，切實解決好企業辦社會的問題。搞好軍工企業改革脫困。繼續做好列入國家計畫的國有企業的破產工作，制定好實施方案，按程式依法實施破產，妥善安置好職工，努力保持企業和社會的穩定。
二、加快農村經濟發展，增加農民收入
一是繼續加強農村基礎設施建設，改善農業生產基本條件。切實做好九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開工準備，確保樞紐導流洞工程年內完工並實現主河床截流。完成東鄉南陽渠收尾，抓緊石羊河流域綜合治理的前期工作。確保引大人秦、疏勒河流域農業綜合開發和黑河流域綜合治理工程等項目的年度形象進度。繼續做好大型灌區節水改造和病險水庫的除險加固。堅持“三水”齊抓，大中小並舉，突出節水，強化管理，實施農業節水工程，加大農田基本建設力度，繼續實施梯田工程，搞好小流域綜合治理。二是積極推進農業結構調整，提高農業產業化水平。調整農產品品種、品質結構，加快向優質專用和多樣化方向發展。發展無公害綠色農產品，增強農產品的市場競爭力。在保證糧食安全的基礎上，對初步形成區域優勢的畜牧、洋芋、林果、蔬菜、中藥材、草業、制種、花卉等特色產品，進一步提高品質，擴大規模，開發新品種，加快建設特色產業基地。堅持扶優、扶強，重點支持培育一批機制好、有競爭優勢、帶動農戶致富的龍頭企業。三是加快鄉鎮企業的調整和發展。以特色優勢農產品的深加工和農村服務業為重點，選擇一批產品市場前景好、產業特色明顯的鄉鎮企業，給予重點扶持，做大做強。加快小城鎮建設，積極引導鄉鎮企業向小城鎮集中，使其成為農民增加收入和轉移農村富餘勞動力的重要渠道。四是不斷加大農業科技的推廣力度。以推廣先進實用技術為重點，加快農業突破性技術的引進推廣和成果轉化，提高科技對農業的貢獻率。鼓勵科技人員興辦多種形式的龍頭企業和樣板型科技示範園，發揮示範帶動作用，提高農業的市場競爭力。加強農村信息化建設。繼續實施跨世紀青年農民科技培訓工程。支持先進農機具、農產品加工機械、增溫保水材料等產品的開發。五是建立和完善農產品質量安全保障體系和農村社會化服務體系。積極創造條件，努力提高農產品質量和安全水平。進一步完善農產品市場體系、農業社會化服務體系和對農業的支持保護體系，發展各類專業合作組織和中介組織，促進農產品銷售。六是加大扶貧開發和農村小康建設力度。繼續實施科技扶貧、開發扶貧和對口幫扶，積極培植能夠增加農戶收入的主導產業。加大勞務輸出力度，依法保護進城務工人員的合法權益。已經實現初級小康的地區和農戶要向寬裕型小康邁進，已經穩定解決溫飽的地區和農戶要加快奔小康步伐。
三、加快基礎設施建設步伐，努力改善生態環境
繼續把基礎設施和生態環境建設作為西部大開發的重點。全力抓好國道主幹線4條在建高速公路、蘭臨高速公路、羅長一級公路、合郎二級公路、連城電廠二期擴建、小峽水電站和平涼電廠3、4號機組等在建項目建設。開工建設國道主幹線45線清水至嘉峪關高速公路、蘭州至武威南鐵路二線、武威南至嘉峪關鐵路電氣化改造和慶陽機場改擴建工程。爭取開工建設蘭新線出線至敦煌鐵路、蘭州國際貨櫃節點站、張掖電廠、黑河小孤山水電站等重點工程。繼續抓緊澀寧蘭天然氣管道延伸至白銀工程等一批項目的前期工作。在完成“油路到縣”掃尾工程的同時，積極爭取國家支持，建設一大批改善農村生產生活條件的基礎設施項目，對條件成熟的縣際公路項目要先行啟動。加強審計監督，管好用好國債資金。認真落實退耕還林的各項政策措施，完成800萬畝退耕還林和荒山造林任務，保證質量，提高成活率和保存率。繼續搞好天然林保護、“三北”防護林等重點生態工程。實行休牧育草、劃區輪牧、封山禁牧、舍飼圈養。在甘南州和酒泉市搞好退牧還草試點。解決好農村人畜飲水和飲用水質量問題。加快農村電網改造二期工程建設，向村村通電延伸。積極做好環境保護工作，集中治理蘭州市冬季大氣污染、黃河甘肅段水污染、國列二氧化硫控制區的“三廢”污染，提高環境質量。
四、搞好財政增收節支，加強金融工作
增收節支是經濟工作的一項重要任務。要按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，加大對重點行業、重點稅種的征管力度，嚴厲打擊各種偷、逃、抗、騙稅行為，依法加強稅收征管，努力做到應收盡收，確保財政收入任務的完成。發揮財政資金的導向作用，提高財政資金的使用效益。培育和擴大財源基礎，堅持不懈地搞好財源建設。進一步調整最佳化財政支出結構，堅決壓縮一般性支出，確保工資發放、社會保障、科技教育等重點支出。加大對困難地區的財政轉移支付力度。按照建立公共財政體制框架的要求，深化財政體制改革。繼續深化農村稅費改革。調整完善省對地分稅制財政體制。積極穩妥地推行國庫集中收付制度，擴大政府採購範圍。繼續完善部門預算、收支兩條線改革。隨著財政收入增長和國家轉移支付力度加大，努力實現當年財政收支平衡。要充分發揮金融在市場資源配置中的核心作用，緊緊圍繞西部大開發戰略的實施，進一步加強監管，改進服務，積極開拓現代金融業務。正確處理經濟與金融的關係，以建立和完善社會信用體系為突破口，構建新型的銀企關係。加大金融對地方經濟發展的支持力度，特別是對重點基建技改、農業產業化、中小企業和非公有制經濟的支持力度。規範發展證券市場，積極推進保險業的改革與發展。
五、努力擴大就業和再就業，進一步完善社會保障體系
促進就業，擴大再就業，關係到改革發展穩定的大局，是各級政府的重要職責，要納入國民經濟和社會發展計畫。一是大力開發就業崗位，拓寬就業渠道。努力改善就業和創業環境，加快培育和發展勞動力市場。把發展非公有制企業、勞動密集型企業和服務業作為促進再就業的主要渠道，重點開發面向居民生活和機關企事業單位後勤保障的服務性就業崗位，充分挖掘社區服務業的就業潛力，努力擴大就業。國有大中型企業要採取主輔分離等辦法安置好富餘職工，緩解社會就業壓力。要妥善解決好首批高校擴招畢業生的就業問題。二是落實促進就業和再就業的各項優惠扶持政策。對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的企業給予政策支持，積極引導下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業、自主創業，並在工商登記、小額貸款、稅費減免等方面給予扶持。三是積極開展再就業援助工作。加大再就業培訓力度，提高下崗失業人員的職業技能。政府開發的公益性就業崗位，優先安置大齡下崗失業人員。四是做好社會保障工作。落實“兩個確保”和城市居民最低生活保障制度。搞好“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。完善養老保險省級統籌，實行養老金社會化發放和離退休人員社會化管理。推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。
六、努力保持各項社會事業與經濟建設的協調發展
進一步深化科技體制改革，推進科技創新。不斷提高科研院所的技術開發水平和市場競爭能力，科研單位、高等院校要積極擴大與地方、企業的科技合作，共同組建行業性或區域性的技術開發基地、重點實驗室、工程技術中心，構建科技創新體系。建立健全科技創新激勵機制，加快建設高新技術產業開發區、農業技術示範區、星火技術密集區、大學科技園區。積極培育和發展技術市場、中介服務組織，加快科技成果轉化。加強科普工作，努力提高全民的科學文化素質。鼓勵專利授權申請。把教育擺在優先發展的戰略地位，繼續加大教育投入，努力改善辦學條件，全面推進素質教育。加強基礎教育，加快貧困地區和少數民族地區普及九年義務教育步伐，鞏固提高農村“兩基”成果和水平，積極發展普通高中教育，大力發展職業技術教育，穩步擴大普通高等教育規模，加強研究生教育。搞好教育信息化建設，繼續調整學校布局和學科結構，推進高校內部管理體制和後勤社會化改革。鼓勵支持和規範社會力量辦學。堅持計畫生育基本國策，繼續把計畫生育的重點放在農村，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強對流動人口計畫生育的管理。加強文化基礎設施建設，積極發展文化產業，繼續整頓規範文化市場。深入開展理想信念教育和社會主義道德教育，大力弘揚愛國主義、團隊精神、社會主義和艱苦奮鬥的精神。加快醫療衛生體制改革，努力改善醫療基礎設施條件，加快中心血站建設。以農村衛生工作為重點，建立健全農村醫療保障機制。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。加強決策諮詢、物價、統計、參事、文史、地方志、殘疾人救助、氣象及防震減災等工作，努力促進經濟和各項社會事業協調發展。
七、加強民主法制建設，全力維護社會穩定
把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省有機統一起來。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，認真辦理人大代表議案和政協委員提案，重視發揮輿論監督、民眾監督、民主監督的作用。強化法制宣傳教育，增強全民法制觀念。堅持依法行政，從嚴治政，維護司法公正，提高執法水平。擴大基層民主，健全民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民民眾依法直接行使民主權利。完善村民自治和城市居民自治，完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障人民民眾的合法權益。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關係，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策。加強國防教育，提高全民國防意識，完善國防動員體系，加強後備力量建設。深入開展多種形式的軍民共建和“雙擁”活動，密切軍政、軍民關係。落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防範和懲治邪教組織的犯罪活動，加強公安和國家安全工作，防止境內外敵對勢力的顛覆、滲透和破壞活動，確保社會政治穩定。進一步完善安全生產管理監督機制，落實重大安全事故責任追究制度。加強重點部門和領域的安全專項整治工作，杜絕各類惡性事故的發生，保障人民民眾生命財產安全。
八、努力改進工作作風，建設高效廉潔政府
新時期、新任務，給政府工作提出了新的更高的要求。要把今年作為制度建設年和作風建設年，集中力量解決好政府工作中存在的突出問題，以制度創新、工作創新促進政府職能和工作作風的轉變。逐步建立和完善社情民意反映制度、重大事項公示、聽證制度和專家諮詢制度。實行決策論證制，推進決策科學化、民主化。積極推行政務、廠務、村務公開制度，增強政府工作的透明度，使人民民眾享有廣泛的知情權、參與權。深入營造“三個環境”，逐步建立首問責任制度、限時辦結制度和延時追究制度，增強服務意識，簡化辦事程式，改進工作方法，提高行政效率和服務水平，形成銳意進取、求真務實的新風尚。各級政府和領導幹部，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。不斷提高自身素質，提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對複雜局面的能力，依法執政的能力，總攬全局的能力。始終堅持立黨為公，執政為民，切實把人民的利益、民眾的疾苦掛在心上，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。認真搞好勤政廉政建設，按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決在思想、工作、領導作風和幹部生活作風方面的突出問題，堅決克服形式主義、官僚主義。提倡說實話、乾實事、鼓實勁、求實效。堅持發揚艱苦奮鬥的優良傳統，堅決剎住講排場、比闊氣、鋪張浪費的不良風氣，辦一切事情都要勤儉節約、量力而行、精打細算。堅持和完善領導幹部信訪接待制度，認真處理好民眾來信來訪，解決好涉及人民民眾切身利益的熱點難點問題，做到事事有著落，件件有交待。要進一步抓好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作。堅持標本兼治、綜合治理的方針，。逐步加大治本的力度。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制。領導幹部特別是高級幹部，必須做到以身作則、從嚴要求、清正廉潔，自覺與各種腐敗現象作堅決鬥爭。
