基本介紹
- 中文名：2006年甘肅省政府工作報告
- 性質：政府工作報告
- 時間：2006
- 地點：甘肅省
———綜合經濟實力顯著增強。生產總值先後突破1000億元和1500億元大關，預計2005年達到1894億元，年均增長10．2%，是歷個“五年計畫”中發展最快的時期；人均生產總值達到7210元，接近900美元。預計2005年實現大口徑財政收入254．6億元，年均增長18．8%；地方財政收入123．4億元，年均增長15%。財政支出達到428億元，年均增長17．9%；累計消化財政赤字達4億元以上。財政收支均創歷史最高水平，增幅高於經濟成長幅度。五年累計完成全社會固定資產投資3364億元，年均增長14．6%，超過了前五十年的總和。預計2005年全社會消費品零售總額完成628億元，年均增長11．6%。
———農村面貌發生了較大變化。認真落實黨在農村的各項政策，農村稅費改革取得重大成果，全面取消了農牧業稅，農民負擔大幅度減輕。農業生產基礎條件進一步改善，綜合生產能力顯著提高，結構調整成效明顯。糧食生產穩定發展，實現了省內基本自求平衡。特色優勢產業發展壯大，馬鈴薯、釀造原料、中藥材、制種、果蔬等產業基地面積達到2230萬畝，占農作物總播種面積的40%以上，有力地推動了農業產業化經營，促進了農民增收。
———工業經濟快速發展。堅持實施工業強省戰略，加大結構調整和技術改造力度，累計投入技改資金750億元，年均增長18%。培育了一批市場競爭力較強的大企業、大集團，石油化工、冶金有色、能源等優勢支柱產業進一步發展壯大。原油加工能力達到1450萬噸，十種有色金屬生產能力達到105萬噸。特別是蘭州石化大乙烯工程的開工建設，標誌著“十五”時提出的“1161”工程全面實施。預計規模以上工業增加值達到600億元，年均增長13．7%。實現利潤63億元，年均增長43．4%。綜合經濟效益指數達到143．4，比“九五”末提高69．5個百分點，創歷史新高。萬元生產總值能耗由3．1噸標準煤下降到2．4噸標準煤，年均降低4．7%。
———基礎設施和生態建設取得突破性進展。重點實施了一批交通、能源、水利、農林、城市基礎設施等骨幹項目。新增高等級公路2649公里，高速公路通車裡程由13公里增加到1006公里，成為全國第18個突破1000公里的省份。寶蘭鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造、敦煌鐵路等工程竣工。建成了澀寧蘭天然氣和蘭成渝成品油管道。通信網路基本覆蓋全省。新增發電裝機容量345萬千瓦，總量突破1000萬千瓦。疏勒河流域農業綜合開發、黑河流域綜合治理一期等重點水利骨幹工程基本建成。完成退耕還林工程2118萬畝、退牧還草2280萬畝、封山禁牧1．1億畝，6000萬畝國有天然林全面禁伐，新建自然保護區21個、面積327．3萬公頃。加大對蘭州等重點城市的冬季大氣污染和工業“三廢”綜合治理力度，環境保護工作進一步加強。
———社會事業全面推進。科技創新能力增強，開發了一批具有市場競爭力的新成果、新技術、新產品。共取得省級科技成果2914項，獲得專利授權2447件。68個縣區市整體實現了“兩基”目標，青壯年文盲率降低1．9個百分點，高中階段教育規模進一步擴大。普通高校發展到33所，在校生達到38萬人。職業教育、成人教育和現代遠程教育快速發展。奪取了抗擊非典疫情的重大勝利，省市縣三級疾病預防控制體系基本建成，新型農村合作醫療試點工作進展順利。人口與計畫生育綜合治理新機制初步形成，繼續保持了低生育水平。城鄉文化設施建設步伐加快，廣播、電視覆蓋率均達到90%以上，民眾體育和競技體育健康發展。人防、統計、工商、審計、物價、質量技術監督、氣象、測繪、新聞出版、參事、文史、檔案、地方志、地震預防和殘疾人救助等工作都取得了新的成績。
———改革開放成績顯著。75%的國有大中型企業完成產權多元化改革，初步建立了現代企業制度。引進了一批國內外大型骨幹企業控股、參股、併購大中型企業。下放了一批省屬國有企業，推進國有中小企業退出一般競爭性領域。部分資不抵債、資源枯竭、扭虧無望的企業實施了破產重組。深化行政管理體制改革，完成了省級機構改革，推進市縣級機構改革，撤併鄉鎮332個，精簡幅度達到20%。削減、調整省級行政審批事項1531項，減幅達66．2%。糧食、棉花等流通體制改革和財稅、金融、住房制度等改革穩步推進。對外開放不斷擴大，交往渠道進一步拓寬。2005年外貿進出口總額預計達到26．3億美元，年均增長35．8%。其中出口11億美元，年均增長21．3%。非公有制經濟持續發展，增加值占生產總值的比重預計達到36．2%。
———人民生活水平逐年提高。預計城鎮居民人均可支配收入達到8080元，年均增長10．4%；農民人均純收入1963元，年均增長6．6%。五年累計有48萬絕對貧困人口基本解決溫飽，202萬低收入人口穩定解決溫飽。以基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系基本建立，實現了“兩個確保”，城市低保範圍逐年擴大，低保標準逐步提高。
———民主法制建設進一步加強。堅持依法治省，推進依法行政進程。提請審議地方性法規41件，發布政府規章42件，廢止政府規章154件。認真執行人大各項決議，主動接受人大依法監督和政協的民主監督。積極推行政務公開，提高政府工作的科學化、民主化、法制化水平。圍繞營造發展環境，集中抓了一站式服務和限時辦結制、首問責任制、行政審批制度改革、非公有制企業評議政府工作、受理企業投訴舉報等五件事的落實，行政效率得到提高。認真貫徹執行民族宗教政策，促進民族團結進步。加強和改進信訪工作，信訪和群體性上訪數量明顯下降。不斷推進廉政建設，查處了一批大案要案。社會主義精神文明建設得到加強，國防教育、民兵預備役和“雙擁”工作取得新的成就。著力構建社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護了社會穩定。
各位代表：在剛剛過去的2005年，全省以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，從改善制約加快發展的薄弱環節入手，重點抓了項目建設、國有企業改革、勞務輸出、發展非公有制經濟和縣域經濟，完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標任務。與2004年相比，預計生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長15．3%，全社會消費品零售總額增長12．1%，大口徑財政收入增長18．1%，地方財政收入增長18．5%，財政支出增長19．9%，城鎮居民人均可支配收入增長9．5%，農民人均純收入增長6%，人口自然增長率為6．1‰，城鎮登記失業率為3．3%。主要特點：
一是項目建設順利推進。全社會固定資產投資預計完成872億元，在建項目達到6382個，其中新開工投資額50萬元以上的項目5035項。劉寨柯至白銀、臨澤至清水等4條高速公路建成通車，慶陽機場復航改造竣工並投入運營，張掖電廠一號機組、黑河西流水電站投產發電，《四庫全書》藏書樓等一批社會發展項目建成投入使用。天水至寶雞、羅漢洞至定西高速公路，嘉峪關機場改擴建工程開工建設。二是農村經濟穩步發展。農業結構調整和產業化經營繼續推進。糧食播種面積呈恢復性增長，總產達到837萬噸，較上年增加31萬噸，是歷史上的第二個豐收年。勞務輸出達到400多萬人次。支持縣域經濟發展，對省級參與分享的57個縣的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅比上年增量部分實行全額返還。貧困地區、少數民族地區和革命老區經濟社會發展取得了新的成就。重視和加強了高致病性禽流感防控工作，有效遏制了疫情的發生。三是工業經濟整體競爭力增強。產品結構調整和技術進步取得明顯成效，金川公司鎳冶煉和銅冶煉節能降耗改造、蘭州捲菸廠異地搬遷改造等項目建成投產，酒鋼集團發展整體規劃獲得國家批准，重點項目建設進展順利。推進工業污染防治和資源綜合利用，國家規定的六種主要污染物排放總量比上年削減2．6%，啟動了骨幹企業發展循環經濟試點，加強了對工業經濟的調控和協調服務。工業發展速度和效益同步提高，規模以上工業企業預計完成增加值增長18%，實現利潤扣除石油行業增長28%。四是社會事業取得新的進步。科研院所與高校的科技合作進一步加強，科技成果轉化基地建設步伐加快，啟動了省級科技園建設。教育投入達到461．9億元，加強了農村中國小危房改造、寄宿制學校和農村中國小現代遠程教育等項目建設。市州疾病預防控制中心已全部建成，新型農村合作醫療試點縣擴大到14個、參加農民255萬人。五是財政稅收工作成效顯著。財稅改革進一步加快，依法征管水平明顯提高。財政實力和保穩定、保運轉、保改革、保重點的能力增強。加大了對市縣財政轉移支付的力度，基層財政困難狀況有所緩解。六是解決關係民眾切身利益問題取得新的成績。千方百計增加就業崗位，新增就業16萬人左右。災區和城鄉困難民眾的生產生活得到妥善安排，城市低保標準提高10%，加大了財政投入向“三農”、基層、公共服務和困難群體傾斜的力度，普遍增加了鄉鎮公用事業經費，解決了歷史遺留的鄉鎮招聘幹部身份問題。
各位代表：“十五”時期是我省經濟社會發展快、改革開放步伐邁得大、人民民眾得到實惠最多的時期之一。在全省各族人民的共同努力下，“十五”計畫確定的經濟社會發展目標任務全面完成，為實施“十一五”規劃和加快推進全面建設小康社會進程奠定了良好的基礎。回顧五年來的工作，進一步增強了我們實現加快發展的信心。同時也深刻體會到，要把甘肅社會主義現代化建設事業不斷推向前進，需要把握好以下主要原則：
必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又快又好的發展。發展是全省最大的政治。要全力抓好發展這個黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，推進經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
必須堅持發展抓項目，夯實發展基礎。項目是資金、技術、人才等各種要素的重要載體。要緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，把項目建設擺在更加突出的位置，以基礎設施建設項目為重點，強化生態環境保護和特色優勢產業項目建設，增強自我發展能力。
必須堅持改革抓企業，推進體制機制創新。改革是加快發展的強大動力。要大力推進以國有企業改革為重點的各項改革，不斷擴大對外開放，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，努力消除制約發展的體制機制性障礙，為加快發展提供保障。
必須堅持推進經濟結構調整，促進增長方式的轉變。調整經濟結構是實現又快又好發展的根本保證。要把重點放在促進經濟成長方式轉變上，注重最佳化結構、提高效益、降低能源資源消耗，減少污染，提高自主創新能力，實現速度、質量、效益相統一，促進經濟發展與資源、環境相協調。
必須堅持轉變政府職能，努力營造良好的發展環境。深化行政管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。要按照精簡、統一、效能的原則，推進政府機構改革，科學規範政府職能。堅持依法行政，加強政風建設，提高服務質量和效率，不斷改善招商引資、創業發展環境。
必須堅持以人為本，努力推進社會和諧。以人為本是立黨為公、執政為民的本質要求。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。注重社會公平，使人民民眾能夠共享改革發展成果，不斷促進社會和諧。
必須堅持從實際出發，樹立長期艱苦奮鬥的思想。實事求是是我們黨的基本思想路線。要立足省情，發揚艱苦奮鬥的優良作風，始終保持昂揚向上的精神狀態，不推諉扯皮、不耍滑偷懶，知難而進，迎難而上，積極創造條件，努力破解發展難題。
“十五”時期所取得的成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民在省委、省政府領導下奮力拚搏的結果，是省人大、省政協和社會各界支持幫助監督的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅社會主義現代化事業的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟和社會發展中仍然存在著不少突出的矛盾和問題，政府工作中也有一些缺點和不足：一是城鄉二元結構矛盾突出，農業基礎脆弱，產業化程度低，城鎮化進程緩慢，農村貧困人口量大面寬，農民增收難度大，解決“三農”問題的任務相當艱巨。二是對外開放程度低，吸引外資能力弱，資金來源渠道單一，投入不足，投資規模小、增幅低，大項目儲備相對不足。三是經濟結構調整任務重，工業化水平低，企業自主創新能力和整體競爭力弱，經濟成長方式亟待轉變。四是體制機制約束明顯，改革攻堅的任務十分繁重，非公有制經濟發展緩慢，發展環境仍不寬鬆，經濟發展的內在活力不足。五是社會事業發展滯後，資源、環境約束趨緊，就業壓力大，實現經濟與社會相協調、人與自然和諧發展任重道遠。六是各種社會矛盾較集中，維護社會穩定的任務較重，因城鎮拆遷、職工下崗、農民失地、涉法涉訴等原因引發的不穩定因素仍較突出。七是政府職能轉變還不到位，一些工作措施不夠落實，少數幹部事業心、責任心不強，作風不夠紮實，勤政廉政建設和反腐敗工作有待進一步加強。對於這些問題，我們將繼續採取有力措施，認真加以解決。
“十一五”經濟社會發展的指導思想、奮鬥目標和工作重點
“十一五”時期，我們肩負著實現總體小康並向全面小康邁進、構建和諧社會的歷史重任。面臨著總體上有利於促進經濟社會發展、但不確定因素可能增多，機遇和挑戰並存、機遇大於挑戰的環境。未來五年，經濟全球化趨勢將更加明顯，產業轉移和資本流動加快，為利用兩個市場、兩種資源提供了更大的空間；國家將繼續實施西部大開發戰略，在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對西部地區的支持力度，有利於繼續推進基礎設施建設和生態環境保護，加快特色優勢產業和社會事業發展；全國範圍的經濟結構戰略性調整步伐將進一步加快，有利於最佳化經濟結構，促進產業升級；國家把增強自主創新能力和加快發展先進制造業作為重點，有利於大力推進技術創新，把高新技術產業和裝備製造業做大做強，形成新的產業集群，加速推進新型工業化進程；全省綜合經濟實力逐步增強，為解決經濟社會發展中存在的突出困難和問題創造了一定的條件；在深化對省情認識的基礎上，形成了比較成熟的發展思路，各級幹部駕馭全局和領導發展的能力提高；全省人民改變面貌的願望十分強烈，有利於凝聚各方面的智慧和力量，實現快速發展。面向未來，我們進入了一個新的歷史時期，必須牢固樹立科學發展觀，準確把握我省仍處在夯實基礎、改善環境、突出重點、加快發展的階段性特徵，努力推進改革開放和現代化建設事業再上新台階、邁向新階段。
“十一五”時期，全省經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步解放思想、轉變觀念。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快發展為主題、以經濟建設為中心，大力調整經濟結構，轉變經濟成長方式，推進自主創新。堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，深化改革、擴大開放。深入實施西部大開發和工業強省戰略，推進社會主義新農村建設，協調發展社會事業，努力實現經濟又快又好發展和社會全面進步，提高人民生活水平，加快全面建設小康社會和構建和諧社會進程。
奮鬥目標是：經濟發展保持兩位數增長，提前三年即到2007年實現人均生產總值比2000年翻一番，2010年超過萬元；單位生產總值能耗比“十五”末降低20%以上；財政收入增幅高於生產總值增幅；經濟結構不斷最佳化升級，工業占生產總值比重繼續提高，非公有制經濟實力增強；全社會固定資產投資增幅力爭高於“十五”時期，基礎設施建設實現新的跨越；努力遏制生態環境惡化的趨勢，城鄉環境質量進一步改善；國有企業改革的階段性任務基本完成，其它各項改革取得新進展；對外開放程度提高，對外貿易規模不斷擴大，利用外資規模有較大幅度增加；城鎮化水平提高，城鎮化率達到35%以上；勞務經濟快速發展，城鎮就業人員持續增加，社會保障體系進一步完善，城鎮登記失業率控制在國家下達的指標以內；科技創新體系不斷健全，自主創新能力增強；全面普及九年義務教育，降低青壯年文盲率；公共衛生和醫療救助體系基本形成，基本建立新型農村合作醫療制度；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%左右；農業生產和農村生活條件繼續改善，減少農村貧困人口；人口自然增長率控制在7‰左右；民主法制和精神文明建設得到加強，和諧社會建設進程加快。
圍繞上述目標，必須重點做好以下九個方面的工作：
一、高度重視“三農”工作，推進社會主義新農村建設。
要始終不渝地把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，認真貫徹落實黨在農村的一系列方針政策，以增加農民收入為核心，紮實推進新農村建設。
加快農業產業化進程。不斷鞏固農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，發展現代農業。糧食生產能力穩定在800萬噸以上，確保糧食省內基本自求平衡。繼續從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次上推進農業結構調整，重點發展馬鈴薯、草食畜牧業、果蔬、釀造原料、中藥材、制種等特色優勢農產品基地，擴大規模，提高質量。馬鈴薯種植面積達到1000萬畝以上，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30%以上。培育一批起點高、規模大、帶動力強的農產品加工龍頭企業，爭創知名品牌。加強市場體系建設，搞活農產品流通，積極發展多種形式的農民專業合作經濟組織，提高產業化經營水平。
大力發展勞務經濟。把勞務輸出作為減少農民、富裕農民、提高農民素質的戰略性任務，積極鼓勵和引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，實現勞務經濟的超常規發展。堅持政府引導與市場運作相結合，不斷加大培訓力度，進一步開拓勞務市場，建立長期穩定的勞務輸出基地。努力擴大勞務輸出規模，提高勞務經濟效益，力爭每年培訓農民150萬人次，勞務輸出500萬人次左右。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，完善管理體制，健全服務組織，努力為外出務工人員提供全方位的優質服務。
改善農村生產生活條件。全面落實支農政策措施，加大對農業和農村的投入力度。加快農田水利基本建設，實行最嚴格的耕地保護制度。大力推廣普及農業科學技術，提高農業機械化水平，健全農業技術服務體系。以鄉村道路建設為重點，組織實施“六小工程”和生態家園富民行動，新建、改造通鄉公路1．3萬公里，解決350萬農村人口的飲水安全問題，新增沼氣用戶40萬戶。健全農村公共服務體系，加強農村教育、醫療衛生、文化等設施建設，基本實現廣播、電視和電話“村村通”。做好村鎮規劃，引導農民改善居住環境。
加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧，整合扶貧項目和資金，整體推進3000個貧困村的扶貧開發，繼續實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。加強產業扶貧，增強貧困地區“造血”功能和自我發展能力。堅持對口幫扶和領導幹部聯繫點制度，動員和組織社會力量參與扶貧工作。力爭使農村絕對貧困人口減少70萬人，低收入人口減少240萬人。
全面深化農村改革。堅持黨在農村的基本經濟制度，完善以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。根據自願、有償的原則，依法流轉土地使用權和經營權，發展適度規模經營。改革農村土地征占用制度，健全對征地農民的合理補償機制。鞏固農村稅費改革成果，加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等農村綜合改革。加強農村基層政權建設，促進管理民主。
二、全力實施工業強省戰略，推進經濟結構調整。
堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。力爭工業增加值年均增長13%以上，進一步增強工業在經濟發展中的主導地位。
壯大提升優勢支柱產業。繼續採用高新技術和先進適用技術，重點在石油化工、冶金有色、能源、機械製造等領域實施一批重大技改項目。力爭原油加工能力達到2800萬噸、乙烯生產能力達到80萬噸以上。鋼及鋼材和有色金屬生產要努力降低能源資源消耗，開發新品種，實現集約發展。大力發展原材料後續加工，延長產業鏈，提高附加值，形成產業集群。
發展現代裝備製造業。廣泛採用信息技術提升製造技術，做大做強有優勢的石油鑽采及煉化設備、數控工具機、電機電器、真空設備、自動化控制設備、風電設備、軍工電子設備等裝備製造業。提高自主創新能力，爭取擁有較多的自主智慧財產權，部分產品的質量、性能達到國內先進水平和國際水平，提高產品市場競爭力和占有率。
大力發展高新技術產業。重點在有色金屬新材料、精細化工和化學新材料、功能材料等領域實現新突破，在有基礎的先進制造技術、新能源技術、生物工程技術、醫藥保健新產品、電子信息技術、核套用技術、航空航天技術等領域實現新的發展。完善提高各類高新技術開發區和經濟開發區的功能，提高聚集生產要素的能力。
提升服務業發展水平。加強政策引導，提高傳統服務業，發展現代服務業。積極採用新的經營管理方式，發展電子商務，培育一批有較強競爭力的大型連鎖龍頭企業。促進金融、保險、證券、信息諮詢、會計、法律服務和房地產、社區服務、文化體育等需求潛力大的產業發展，形成新的經濟成長點。發揮旅遊資源優勢，促進區域合作和整體開發，加快重點景區道路、配套設施等基礎建設，突出文化品位，培育精品線路和多元化的投資經營主體，提高服務質量和管理水平，把旅遊業培育成新興產業。
三、堅持發展抓項目不動搖，進一步夯實發展基礎。
把抓項目作為經濟發展的中心環節，按照國家巨觀調控政策、產業政策和市場導向，以基礎設施建設為重點，同時抓好能增強發展後勁、對經濟社會發展起長遠帶動作用的優勢產業和社會發展項目。
實現基礎設施建設的新跨越。繼續把基礎設施建設放在優先發展的位置，加快建設步伐，進一步改善基礎設施條件。以國道幹線高速化、省際通道高等級化為重點，實現與相鄰省區的高等級公路連線。加快幹線公路建設，進一步完善省內路網布局，改善縣鄉公路。力爭公路通車總里程達到5萬公里，其中高速公路2000公里。基本建成蘭州、酒泉嘉峪關、張掖、天水等4個國家公路運輸樞紐。重點建設蘭州至重慶、平涼至西安鐵路，積極推進鐵路電氣化和複線改造，形成快速、高通過能力的東西、南北大通道。提高蘭州中川機場和敦煌機場旅客輸送能力，完成嘉峪關機場改擴建和天水軍民合用機場建設，積極規劃建設其它支線機場。加快原油、成品油管道建設，拓展天然氣使用覆蓋面。堅持最佳化結構、適度超前、多能並舉的方針，合理有序開發煤炭資源，充分利用水能資源，突出發展風能、太陽能等清潔能源和可再生能源，新增煤炭生產能力1500萬噸、發電裝機容量1000萬千瓦。加快寬頻通信網、網際網路和數位電視網等信息基礎設施建設，推進城鄉信息化。加強重大水利工程建設，形成區域供水網路，提高供水能力，有效灌溉面積達到2100萬畝。以中心城市和縣城為重點，加快城市基礎設施建設。
全面提高項目建設管理水平。完善政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制，促進項目建設的程式化、規範化和科學化。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、施工監理制和工程審計制，積極推行政府投資代建制，建立健全投資監管體系和投資決策責任制。做好項目前期工作，增加項目儲備。創新項目建設管理機制，拓寬融資渠道，積極爭取國家投資，擴大招商引資和利用資本市場直接融資，鼓勵引導社會資本投資項目建設，促進投資主體多元化。
四、積極發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。
堅持開發與節約並重、節約優先，積極推進資源綜合利用，保護和改善生態環境，實現可持續發展。
加強生態建設。強化對水源、土地、森林、草原和濕地等資源的生態保護，鞏固退耕還林、退牧還草、封山禁牧和天然林保護成果。加強土地荒漠化、風沙源和小流域水土流失治理，加強地質災害防治。實施石羊河流域生態綜合治理和甘南黃河上游重要水源補給區生態保護與建設工程。
搞好環境保護。堅持預防為主、綜合治理，加大工業“三廢”污染防治力度，嚴格控制污染物排放總量。加強黃河甘肅段水污染和蘭州等重點城市的大氣污染治理，妥善處理生活垃圾和危險廢棄物。保護好飲用水源，防治農村面源污染。健全環境監管體制，提高環境監管能力。推廣清潔生產，發展綠色製造業和環保產業，推進污染治理市場化進程，逐步形成環境友好的產業結構。
發展循環經濟。以節水為中心，合理配置水資源，大力推行各種節水措施，建立以水權制度為核心、水價調節為槓桿的節水機制，推進建設節水型社會。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗技術改造，淘汰落後技術和裝備，改進產品設計和製造工藝，逐步形成低投入、低消耗、環保型和高效率的節約型增長方式。支持資源型城市和大型工業企業發展循環經濟，推進產業結構調整，發展接續產業。
合理利用資源。對於重要礦種和重要礦產資源，堅持科學開發和合理利用，提高資源綜合利用水平，延長資源服務年限。加大重要礦產資源的勘查開發力度，引進國內外企業參與風險探礦，增加資源儲備。拓寬資源利用渠道，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，鼓勵有條件的企業到省外國外建立原料基地。
五、推進城鎮化進程，促進區域協調發展。
充分發揮中心城市的帶動作用，推進城鎮體系建設，最佳化資源配置，整合生產要素，促進區域經濟協調發展。
加快中心城市建設。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，制定科學可行、適度超前的城鎮建設規劃，推進城鎮化建設。加強區域性中心城市建設，擴大規模，完善輻射帶動功能，提高城市管理和公共服務水平，增強聚集生產要素能力。強化蘭州特大城市功能，使經濟總量占全省的比重有較大幅度提高。以產業為支撐，合理確定並不斷提高中等城市的區域中心城市功能，培育一批特色小城市，推進城鎮體系建設。
完善區域經濟布局。西隴海蘭新線經濟帶是西部大開發的重點區域之一，要進一步完善區域經濟布局，實現資源最佳化配置和生產要素的科學組合。逐步形成以蘭州為中心，以天水、酒泉嘉峪關為兩翼，各市州為組團，點線結合、布局合理、特色各異、區域優勢明顯的輻射帶動全省經濟發展的新格局。
發展壯大縣域經濟。努力改善城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，建立新型城鄉關係。重點建設基礎條件好、發展潛力大的縣城和建制鎮，使其成為產業發展、人口聚集、市場活躍和具有較強輻射帶動作用的經濟社會要素聚集區，促進城鄉共同繁榮。發揮縣域比較優勢，突出特色，大力發展二、三產業和鄉鎮企業，推進縣域經濟快速發展。建立促進縣域經濟發展的財政激勵機制，開展財政“省直管縣”改革試點，支持經濟強縣率先發展，扶持縣區市增強自我發展能力。
支持少數民族地區和革命老區發展。在經濟政策、資金投入、產業發展、基礎設施和生態環境建設等方面繼續實行傾斜，加大扶持力度。支持民族地區和革命老區立足民族特色和資源優勢，培育區域特色優勢產業，大力發展石油化工、煤炭、農畜產品深加工和小水電，加快開發歷史文化、民族風情和紅色旅遊資源，完善草場承包和畜種改良，提高旱作農業生產水平。進一步加快牧區建設，實現牧民定居。
六、大力實施自主創新戰略，協調發展社會事業。
按照統籌經濟社會發展的要求，加快科技、教育、衛生、文化等社會事業發展，促進經濟成長與社會發展相協調。
增強自主創新能力。根據建設創新型國家的要求，大力推進自主創新。制定實施全省中長期科學和技術發展規劃。培養創新型人才，積極引進國內外智力資源，帶動人才隊伍建設。整合科技資源，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善和新建80個左右具有學科特色和適應產業優勢的國家級和省級工程技術中心、重點實驗室，爭取建設國家級企業技術中心。以關鍵共性技術、重點產業發展為重點，選擇對全省經濟社會發展具有戰略性、前瞻性的重大技術領域，通過技術引進和創新，集中攻關，努力提高集成創新能力、消化吸收再創新能力和原始創新能力，開發具有自主智慧財產權和市場競爭力的新技術和新產品。實施一批科技示範工程，繼續支持以科技園區為主的科技成果產業化基地建設，加強智慧財產權保護和專利申報工作，加速科技成果向現實生產力轉化。開展科普教育，提高公眾科技素質。
優先發展教育事業。強化各級政府對義務教育的保障責任，鞏固“兩基”成果，到2007年基本普及九年義務教育。全面落實“兩免一補”政策，基本完成中國小危房改造和農村寄宿制學校建設。實施農村中國小教師培訓計畫，提高師資水平。突出抓好職業技術教育，以就業為導向，調動各方面的積極性，多渠道增加投入，建立靈活開放的教育、培訓網路，擴大招生規模。加快發展高中階段教育和中高等職業技術教育，擴大教育資源供給總量。穩步發展高等教育，深化高等教育改革，調整專業設定，加強研究生培養，提高教育質量。發展繼續教育、成人教育和現代遠程教育，強化素質教育。
提高人民民眾健康水平。建立健全公共衛生和醫療救助體系，提高應對突發性公共衛生事件的能力。增加對鄉村和城鎮社區醫療衛生機構的投入，改善基層醫療衛生條件，為城鄉居民提供預防、基本醫療和保健服務，逐步創造條件解決看病難、看病貴的問題。基本建立新型農村合作醫療制度，強化農村醫療衛生人員培訓，深化鄉鎮衛生院體制改革，繼續實施“千名醫師支援農村衛生工程”，探索建立城市醫療衛生支援農村的長效機制。鼓勵發展民辦醫療事業，加快中醫藥事業發展，加強地方病和慢性病防治，開展愛國衛生運動和健康教育。完善計畫生育綜合治理新機制和農村計畫生育家庭獎勵扶助制度，實施“少生快富”工程，穩定低生育水平。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平，發展體育產業。
加快文化建設和文化產業發展。發揮文化資源優勢，實施精品工程，創造更多的富有地方特色的文化產品。依託《讀者》等優勢文化品牌，培育有較強競爭力的文化企業集團，帶動文化產業發展。逐步建立公共文化體系，實現縣縣有文化館、圖書館，加快博物館、科技館、青少年及婦女活動場所和農村文化設施建設，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，繁榮文化市場。做好歷史文化名城和文化遺產保護工作。
七、加大改革開放力度，完善體制機制保障。
圍繞完善社會主義市場經濟體制的目標，深化市場取向的改革，推進體制機制創新，繼續擴大對外開放，以改革促發展，以開放促開發。
深化國有企業改革。堅持改革抓企業不動搖，實現國有工業、農墾、糧食、流通企業和公路交通管理體制等領域改革的階段性目標。推進以股份制為主要形式的改革，實現產權多元化，健全公司法人治理結構，加快建立現代企業制度和現代產權制度。完善國有資產監管體系，確保國有資產保值增值。基本完成國有企業分離辦社會職能工作。深化企業內部改革，提高經營管理水平，增強企業活力和市場競爭力。
推進行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，進一步減少和規範行政審批。深化政府機構改革，推進電子政務，降低行政成本，提高行政效率，逐步建立決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。努力建設法治政府和服務型政府，更多地運用經濟手段和法律手段管理經濟社會事務。健全完善市場體系，加快社會信用體系建設。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續提高市場建設管理水平，積極發展土地、資本、勞動力和技術等要素市場。進一步加強市場管理，全面整頓和規範礦產資源開發秩序。
加快財稅體制和金融體制改革。按照建立公共財政的基本要求，合理界定各級政府的事權範圍，明確省以下各級政府的財政支出責任，進一步健全和完善財稅體制。調整最佳化財政支出結構，加快公共財政體系建設。積極爭取國家支持，不斷完善轉移支付制度，加大轉移支付力度，增強各級財政保障能力。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和“收支兩條線”管理制度改革，加強稅收征繳和監管。改善金融服務，調整信貸結構，加強銀政、銀企合作，建立信用平台，擴大信貸投放，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用。創新融資方式，積極吸引外資銀行和辦事機構入駐我省開展業務。提高上市公司質量，積極培育新的上市公司，提高企業融資能力。大力發展商業保險，努力擴大保險業的服務領域和覆蓋面。
努力擴大對外開放。加快轉變對外貿易增長方式，調整進出口商品結構，加快出口商品基地建設，推進外貿經營主體多元化和市場多元化，在鞏固傳統市場的同時，努力開拓新的市場，促進外貿進出口較快增長。進一步最佳化投資環境，拓寬投資領域，擴大招商引資規模，繼續做好利用外國政府和國際金融組織貸款工作，不斷提高利用外資水平。積極拓寬對外交往渠道，加強與外國友好省州在經貿、科技、教育和文化等領域的實質性合作，擴大對外工程承包和勞務輸出。加強與東部地區、周邊省區的經濟、技術、文化交流與合作。
大力發展非公有制經濟。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，努力營造良好的發展環境。鼓勵全民創業，依法保護非公有制企業的合法權益。進一步加強引導，搞好服務，放寬市場準入條件，吸引民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施及社會事業等領域。支持非公有制企業以產權轉讓、合資、合作、租賃、託管和股份制等形式，參與國有企業的改革和資產重組。建立健全中小企業社會化服務體系和技術服務平台，促進中小企業向專、精、新、特方向發展，形成企業集群。
八、注重社會公平，努力構建社會主義和諧社會。
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進和諧社會建設。
千方百計擴大就業。堅持實施積極的就業政策，按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，在加快發展中促進就業，以創業促就業，大力發展勞動密集型企業和社會服務業，促進多種形式就業，新增城鎮就業80萬人。完善企業裁員機制，避免把富餘人員集中推向社會。鼓勵引導大中專畢業生面向基層就業，做好軍轉幹部和復員退伍軍人安置。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，規範企業用工行為，保護勞動者的合法權益。努力提高居民收入水平，注重分配公平，擴大中等收入者比重，解決好低收入家庭的就業問題。
進一步完善社會保障體系。與經濟發展水平相適應，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。多渠道籌措社會保障資金，繼續做好城市居民最低生活保障工作，不斷提高保障水平。認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題，探索建立農民最低生活保障制度。做好優撫安置、社會互助和社會福利工作。重視保障婦女兒童權益和老齡化問題，發展殘疾人事業，完善優撫保障機制和社會救助體系，開展社會捐贈、民眾互助、慈善互濟等社會扶助活動。
切實保障人民民眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，進一步完善“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、民眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。加大安全生產投入，改善安全生產基礎設施條件。嚴格落實安全生產責任制，特別是要加大煤礦安全整治力度，對不符合安全生產條件的堅決實行關停整頓，不達標的不準生產。建立和完善自然災害預警和防治救助體系，加強對自然災害的監測預報，提高抗災救災能力。強化對食品、藥品、餐飲等市場的監管，保障人民民眾健康安全。
加強社會管理。建立健全社會管理體制和運行機制，加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處。完善社會利益協調和糾紛調處機制，建立健全社會預警體系和應急救援、動員機制，提高處置突發性事件的能力。正確處理人民內部矛盾，落實排查調處工作責任制，妥善處置涉及民眾利益的事件，努力化解矛盾。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，堅持不懈地抓好禁毒鬥爭，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩定。
九、發展社會主義民主政治，加強精神文明建設。
積極推進依法治省進程，加強社會主義民主法制和精神文明建設，提高公民素質，為經濟社會發展提供法律保障與精神動力。
建設社會主義民主政治。堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，完善村民自治、城市居民自治和職工代表大會制度，擴大基層民主。堅持依法治省，加強公務員隊伍建設，規範國家行政機關及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。落實執法責任制、執法過錯追究制和行政賠償制度。深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質和全社會法治化管理水平。加強信訪工作，暢通訴求渠道，傾聽廣大人民民眾呼聲。進一步做好民族宗教工作，加強民族團結，依法管理宗教事務。提高僑務工作水平。健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和消除腐敗。
加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，進一步鞏固全省人民團結奮鬥的共同思想基礎。深入開展理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，始終保持全省人民昂揚向上和奮發進取的精神狀態。繁榮和發展哲學社會科學，推進理論創新。切實加強思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。深入開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明戶創建活動。開展國防教育，搞好“雙擁”工作。
2006年的政府工作
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，做好今年的工作，對於“十一五”發展開好局、起好步至關重要。根據中央經濟工作會議精神和省委十屆九次全委會議的部署，今年政府工作要進一步把握大局，突出重點，統籌兼顧，關注民生，推動工作創新，提高工作實效，促進經濟社會全面發展。主要預期目標是：生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長15%，全社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長15%，單位生產總值能耗降低4%以上，財政收入增幅高於生產總值增幅，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在7‰左右，城鎮登記失業率控制在4．6%以內，各項社會事業協調發展。實現上述目標，要切實做好以下七個方面的工作：
一是繼續保持工業經濟持續快速增長的好勢頭。支持優勢支柱產業和重點骨幹企業加快發展，確保蘭州石化大乙烯改擴建、酒鋼重點技改項目、金川公司礦山改擴建工程建成投產，發揮效益。加快金川公司、蘭鋁等企業的降耗環保擴能技改重點項目建設進度。開工建設銀光公司10萬噸TDI和氯鹼等項目。做好乙烯下游產品、有色金屬新材料深度加工項目的前期工作，推進蘭鋁等骨幹企業的“電冶加”一體化進程。加強經濟運行調控，做好企業煤電油運的協調服務。加快高新技術企業發展，大力培育新的經濟成長點，重點支持有色金屬新材料深加工、風力發電成套設備、生物、醫藥等產業發展，規劃建設蘭州生物醫藥科技園和石化工業科技園。實施品牌戰略，培育和發展一批技術含量高、質量穩定、市場占有率高的名牌產品。實施促進企業節能降耗的政策措施，完善監督管理機制和考核體系，抓好大型骨幹企業和高耗能企業的節能降耗，推進金川公司循環經濟試點工作。
二是努力增加農民收入。認真落實中央圍繞推進新農村建設出台的支農惠農政策，積極籌措配套資金，落實對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼。加大農業基礎設施、農田水利建設等投入，及時兌現退耕還林、退牧還草補助資金。促進勞務經濟快速發展，大規模多形式地開展農民培訓，進一步提高組織化程度，強化服務，力爭全年輸出勞動力500萬人次。加快特色農業產業化進程，擴大特色農產品種植，建設草畜產業帶，扶持養殖小區和設施農業發展，推廣農業新品種、新技術及標準化、無公害生產模式。高度重視高致病性禽流感等疫情防控工作，防止疫情流入蔓延。選擇一批帶動力強、市場前景好的農產品加工企業，在技術改造、聯合重組等方面給予扶持。落實支持縣域經濟發展的政策措施，加快縣域經濟發展。整合扶貧資金，支持產業開發，打好扶貧攻堅戰，減少絕對貧困人口12萬人、低收入人口45萬人。
三是搞好項目建設，促進投資拉動。進一步加大基礎設施建設力度，開工建設蘭青鐵路二線、西安至平涼鐵路，天水至定西高速公路和一批通鄉油路、發電廠、大型風電場及重點城市“熱電聯產”等項目。力爭儘快開工建設蘭渝鐵路、九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程、鹽環定揚黃二期和徐家磨至古浪、西峰至長慶橋至鳳翔路口、武都至罐子溝等高速公路項目。加快寶雞至天水、羅漢洞至定西高速公路，炳靈峽、烏金峽、柴家峽電站建設。完成蘭武鐵路二線、嘉峪關機場改造，張掖電廠、靖遠電廠三期等續建項目和嘉峪關至安西高速公路、安西至敦煌、臨夏至合作二級公路建設。做好蘭州貨櫃中心站、蘭州鐵路樞紐、康家崖至臨夏、天水過境段高速公路，平涼電廠二期、靖遠電廠一期擴建、崇信電廠等近期開工項目的前期工作，爭取及早開工。圍繞項目建設，落實資金，搞好國外貸款和外商投資項目的協調服務。加強項目人才培訓和引進，落實項目工作責任制。
四是深化以國有企業改革為重點的各項改革。進一步推進大中型企業股權轉讓，加大對企業破產重組的支持力度。完成國有工業企業三年改革攻堅計畫，啟動農墾、流通、糧食企業和公路交通管理體制改革。繼續做好省屬企業下劃市州管理工作，加大市州國有企業改革力度，實現產權多元化，完成企業職工身份置換，促使中小企業退出一般競爭性領域。深化農村稅費改革，抓好各項綜合配套改革。加快農村信用社改革，完善職能，健全網點，為“三農”搞好服務。落實政策，改善環境，大力啟動民間資本、引進省外私人資本，促進非公有制經濟發展。
五是加快科技、教育、衛生、文化、體育事業發展。圍繞提高企業自主創新能力，抓好重大科技攻關項目，推進科技基礎條件平台建設，加快省級重點實驗室、工程技術中心建設，繼續推進河西走廊星火產業帶建設。加大對農村教育的支持力度，對農村義務教育階段學生全部免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，全省農村義務教育公用經費全部由財政負擔，加快中國小危房改造和寄宿制學校建設，完成6個縣的“兩基”攻堅任務。大力發展職業技術教育，加快縣級職教中心、職業教育示範院校和實訓基地建設，鼓勵社會力量興辦職業技術教育。將新型農村合作醫療試點擴大到38個縣，受益人口達到1000萬人，提高財政補助標準，確保試點工作順利進行。擴大醫療保險覆蓋面，探索建立低收入人群醫療救助機制。進一步提高計畫生育管理和服務水平，加強計畫生育技術服務設施建設。建設一批社區民眾文化活動中心，爭取開工建設敦煌莫高窟保護利用項目，努力辦好省第十一屆運動會。
六是認真解決關係民眾切身利益的突出問題。多渠道開發就業崗位，強化對困難群體的就業援助，規範企業用工行為，實現城鎮新增就業13萬人。進一步完善社會保障體系，基本完成國有企業下崗職工基本生活費發放向失業保險並軌。促進非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加社會保險，研究適合進城務工人員和被征地農民特點的社會保障政策，適時啟動農村養老保險試點。繼續加大財政傾斜支持力度，提高城市低保人員最低生活保障標準，企業離休幹部養老金按隸屬關係全部由省市兩級財政承擔。著力解決侵害民眾切身利益的突出問題，在征地補償、拆遷安置、企業改制、行政執法等方面嚴格落實有關法律法規和政策，抓緊解決遺留問題。繼續抓好清理拖欠工程款工作，及時兌付進城務工人員工資。千方百計為困難民眾多辦好事實事，做好城鄉特困民眾、農村“五保戶”、殘疾人、受災民眾的救助工作，逐步完善救助和保障制度。加大對礦山、危險化學品、交通、消防等高危行業和重點領域的監督和整治力度。特別是對不具備安全生產條件的煤礦要堅決停產整頓，狠抓整頓關閉和瓦斯治理等措施的落實，嚴防煤礦重特大事故的發生。
七是進一步加強政府自身建設。堅持立黨為公、執政為民，全面履行政府職能。加快政府管理體制機制創新，理順部門職能分工，規範行政審批行為。完善和落實人民建議徵集、重大社會事項公示、社會聽證、參事建議、專家諮詢等制度。堅持依法行政，加強政府立法工作，開展執法檢查，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，支持人大及其常委會和政協依法履行職責，做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，注重辦理質量和效率。提高各級政府入口網站建設水平，促進政務公開。著力加強政風建設，積極轉變政府工作作風，繼續減少文山會海，克服形式主義和官僚主義，倡導求真務實、雷厲風行的作風，加大督查力度，狠抓工作落實，解決實際問題。建立營造良好發展環境的長效機制，進一步深化落實“五件事”，增強服務意識，提高辦事效率。加強公務員隊伍建設，教育廣大幹部牢固樹立宗旨意識，密切幹群關係，維護政府的良好形象。大力推進政府勤政廉政建設，認真落實黨風廉政建設工作責任制，懲治和預防公務人員失職瀆職行為與職務犯罪。
