慈善基金會（philanthropic foundations）,以私人財富用於公共事業的合法社會組織。慈善捐贈自古就有，基金會形式於 20 世紀在美國興起。一般為自治機構。旨在資助諸如教育、科學、醫學、公共衛生和社會福利方面的科學研究和公共服務項目。有的為業務機構，聘有專職的科學研究和服務人員，在某些領域從事活動。通常只是一種慈善捐贈組織或非營利社團。基金有的來自個人遺產或贈品，如美國史密森氏學會；有的是工商企業或家族捐款，如卡內基教學促進基金會和福特基金會；有的是連續捐贈，如洛克菲勒基金會。
基本介紹
- 中文名：慈善基金會
- 特性：組織性
- 分類：慈善機構
- 例如：中華慈善總會,中國青少年基金會
十大慈善機構,慈善總會介紹,管理條例,會員管理辦法,
十大慈善機構
1、中華慈善總會
按照總會章程，慈善總會最高權利機構是會員代表大會，每屆5年，理事會是會員代表大會執行機構，每年召開一次。總會經費來源於會費、捐贈、政府資助、利息、核准業務範圍內開展活動或服務的收入及其他合法收入，行政經費來源於創始基金增值部分、會費、行政經費專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。按照國家規定，從捐贈款中提取一定比例作為項目管理經費。
目前，中華慈善總會共有團體會員108個，並與絕大多數團體會員合作開展多種慈善項目。據2002年一項資料顯示，總會成立7年多直接接受款物總計9.8億人民幣，其中，善款5.4億人民幣，捐贈物資折合人民幣總計4.4億元。
2、中國青少年基金會
1989年在北京正式成立的中國青少年基金會(簡稱中國青基會)是以促進中國青少年教育、科技、文化、體育、衛生、社會福利事業和環境保護事業發展為宗旨的全國性非營利社會團體。它所實施的項目包括人們所熟知的希望工程以及保護母親河行動、中華古詩文經典誦讀工程、公益信託基金、國際青少年消除貧困獎、中國十大傑出青年評選。
在這些項目中，最主要、最有影響力的是希望工程。這是一項被社會廣泛關注的公益事業，旨在通過籌款，資助中國農村貧困地區的少年兒童獲得受教育的機會。據統計，目前全國希望工程累計資助建設希望國小9000餘所，累計資助失學兒童250多萬名，援建希望網校130所。
3、中國扶貧基金
1989年3月成立時，中國扶貧基金是一個沒有基金的基金會。那時基金會的工作人員沒有從事民間扶貧工作的經驗。通過多方聯絡，基金會努力爭取海內外各界人士對扶貧事業的理解和支持，動員社會各界人士積極加入扶貧行列。
從1999年下半年起，中國扶貧基金會進入了第三個發展階段。這一年也是中國扶貧基金會第二個十年的開始，這一階段的工作方式是：通過項目援助、受援人參與等方式，幫助貧困社區的弱勢群體改善生產、生活和健康條件並提高其素質和能力，實現脫貧致富。
中國婦女發展基金會是經過中央人民銀行批准、在民政部登記註冊的全國性非營利性社會組織，它向國內外企事業單位、社會組織和個人募集資金和物質，旨在全面提高婦女素質，維護婦女合法權益，促進社會為婦女發展創造良好環境。
該基金會的最高權利機構是理事會，由正會長、副會長、常務理事、秘書長及理事組成。理事會實行屆任制，每屆任期三年，每年召開一次會議，遇有特殊情況，也可以採用其他形式召開。
婦女基金會基金來源主要是第一，接納海內外熱心婦女事業的企業、社會組織、人士的捐贈；第二，國家政策允許的基金增值和服務收入；第三，利息及其他合法收入。基金的增值部分必須用於基金的任務範圍，基金的使用須根據與捐贈人、資助人約定的目的、對象方式合法使用。
5、中國殘疾人聯合會
有數據顯示，中國有6000萬殘疾人,這些人就是中國殘疾人聯合會服務的對象。
1988年3月15日成立,做為國家法律確認、國務院批准的各類殘疾人的全國性統一組織，她的全國代表大會是其最高領導機構。其下設主席團、執行理事會、評議委員會、專門協會和各類地方組織。
殘聯的章程規定，其資金來源有五部分：社會各界(國內外組織機構和個人)捐贈、政府資助、國際合作項目、創收和其它收入。據殘聯內部的統計數據顯示，目前資金主要來源還是殘聯先申報，然後國家有關部委撥款專項專用。
6、中國紅十字會
中國紅十字會的歷史可以追溯到1904年。當時正值清朝末年，為救助日俄戰爭中受害的我國同胞而成立。1912年，中國紅十字會正式成為國際紅十字會的成員，1993年全國人大制定《中華人民共和國紅十字會法》，明確中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”，它的職責較以前有所擴大。
目前，中國紅十字會主要履行以下職責：開展救災的準備工作；在自然災害和突發事件中，對傷病員和其他受害人進行救助；普及衛生救護和防病知識，進行初級衛生救護培訓；參與輸血獻血工作，推動無償獻血；開展紅十字青少年活動，參加國際人道主義救援工作等。
7、中華環保基金1992年，在巴西里約熱內盧的聯合國環境與發展大會上，為獎勵首任國家環保局局長曲格平教授為環境保護作出的貢獻，特別頒發十萬美金作為獎金。這筆錢後來成為中國第一個具有獨立法人資格、非營利性的專門從事環境保護事業的民間基金會——中華環保基金成立的基礎資金。並於2005年獲得聯合國經社理事會的“專門資商地位”。
1993年4月，環保基金正式成立，其宗旨主要是通過資助和獎勵對中國環保事業作出貢獻的個人和組織，推動中國環境保護的管理、科學研究、人才培訓及國際合作等各項環保事業的發展。基金會的基金來源主要有三種途徑：國內外熱心於環保事業的企、事業單位、團體的捐贈；其他組織、個人的捐贈；國內外有關組織和友好人士的捐贈。
基金會的最高權利機構為理事會。理事會設常務理事長一名、副理事長若干名、秘書長一名、常務理事和理事若干名。理事會聘請若干國內外著名人士擔任名譽理事長。
8、宋慶齡基金會
十大全國性慈善機構中，宋慶齡基金會是唯一以國家領導人名字命名的慈善機構。
1981年5月29日，中華人民共和國名譽主席宋慶齡逝世，一年後，在宋慶齡逝世一周年的紀念日裡，宋慶齡基金會成立。基金會成立後，宗旨集中體現為“和平、統一、未來”六個字，即維護世界和平，促進祖國統一，關注民族未來。
在機構上，基金會設理事會和常務理事會。在領導人員上，基金會設名譽主席、主席、副主席，由理事會民主推選產生；秘書長為基金會法人代表。
9、見義勇為基金會作為指向性最強的基金會，中華見義勇為基金會1993年6月由公安部、中宣部、中央綜治委、民政部、團中央等部委聯合發起成立。成立九年以來，該會同有關省市組織了大量表彰活動，募集見義勇為基金7000多萬元，發放獎勵撫恤、補助慰問和助學金2000餘萬元。
目前中華見義勇為基金的工作模式是：一，每兩年開一次全國性表彰大會，由中宣部、公安部、民政部等單位抽人員組成評審委員會，對各省上報的人員事跡進行評審；二，面對日常申請補助的見義勇為人員，由基金會辦公會進行研究，看夠不夠標準、夠哪一級標準，形成意見後報基金會會長或常務副會長審批，再對外發錢。
據統計數據顯示，全國共有28個省、自治區、直轄市，近千個市、縣設有見義勇為事業組織管理機構，從事見義勇為工作的人員近萬人。近十年來，各級見義勇為管理組織已募集基金十幾億元。
10、中國光彩事業促進會
促進會是1994年4月為配合“國家八七扶貧攻堅計畫”而發起的。以劉永好為代表的10位民營企業家在全國工商聯七屆二次常委會議上聯名倡議“讓我們投身到扶貧的光彩事業中來”，進而在中共中央統戰部、中華全國工商業聯合會(中國民間商會)發起下成立促進會。她是光彩事業的組織機構，是經由國家民政部註冊的非營利社團法人組織，享有聯合國經社理事會特別咨商地位。她以廣大非公有制經濟人士和民營企業為參與主體，包括港澳台僑工商界人士共同參加。 促進會的最高權力機構是理事會，下設常務理事會。促進會的經費來源一是會費，二是有關社會團體、企業人士與商業界的支持和贊助。
慈善總會介紹
第一章 總則
第一條 本會的名稱為湖北省慈善總會，英文譯名為Charity Federation of HuBei Province（縮寫為HBCF）。
第二條 本會是由熱心慈善事業的中國公民、法人及其他社會組織自願參加的全省性非營利公益社會團體。本會依法登記註冊，具有獨立法人資格。
第三條 本會宗旨：遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，發揚人道主義精啊，弘揚中華民族尊老愛幼、扶貧濟困的傳統美德，籌募慈善資金，開展安老、扶幼、助學、濟困等社會救助，扶助弱勢群體，促進社會的公平和進步。
第五條 本會住所地為湖北省武漢市洪山區雄楚大街399號。
第二章 業務範圍
第六條 本會的業務範圍是：
（一）籌募善款。籌募和管理符合本會宗旨的專項基金及各類慈善資金；接收自然人、法人及其他組織的捐贈；接收國際及台港澳地區民間組織和個人的捐贈；接受省民政廳委託的其他捐贈；開展其他合法的社會募捐活動。 （二）扶貧濟困。組織各種社會活動，扶助弱勢群體；參加扶貧救濟工作。
（三）賑災救助。協助政府開展救災賑濟工作，承擔賑災援助項目，接收、分配國內外通過本會捐贈的款物。
（四）慈善救助。開展安老、助孤、幫殘、助學等各種慈善救助活動。
（五）公益援助。參加和推動文化、教育、衛生等其他社會慈善公益事業；組織志願者隊伍，開展多種形式的慈善公益活動。
（六）交流與合作。加強同國內外公益機構的聯繫與合作，密切同台港澳地區公益團體的交流與協作，為在我省興辦慈善事業的人士、企業及各種機構提供幫助和服務。
（七）經民政廳批准，興辦與宗旨、業務相關的實體和非營利事業單位，籌措慈善資金。
（八）其他工作。加強與省內各公益機構的聯繫，指導本會單位會員的工作，促進全省各地慈善事業的發展；反映各界人士的建議、意見和要求，為政府制定有關方針、政策和法規提供諮詢性意見；組織編撰有關慈善事業的書刊、資料，介紹國內外慈善事業的方法和經驗等。
第三章 會員
第七條 本會設單位會員和個人會員。
第八條 申請加入本會的會員，必須具備下列條件：
（一）擁護本會的章程；
（二）有加入本會的意願；
（三）願意履行會員義務；
（四）熱心慈善事業，對我省慈善事業有一定貢獻。 本會作出重大貢獻的單位和個人，可授予榮譽會員稱號。
第九條 會員入會的程式是：
（一）提交入會申請書；
（二）經常務理事會討論通過；
（三）由常務理事會授權的機構發給會員證。
第十條 會員享有下列權利：
（一）本會的選舉權、被選舉權和表決權；
（二）參加本會的活動；
（三）對本會事務的建議權、批評權、監督權；
（四）取得本會服務的優先權；
（五）貢獻突出者享受表彰和宣傳的權利；
（六）入會自願，退會自由。
第十一條 會員履行下列義務
（一）遵守本會章程，執行本會決議；
（二）維護本會的合法權益；
（三）協助本會募集資金，引進慈善項目；
（四）參加本會舉辦的有關活動，完成本會分配的工作；
（五）向本會反映情況，提供有關資料；
（六）按規定交納會費。
第十二條 會員退會應書面通知本會秘書處，並交回會員證。會員無正當理由一年不交納會費或不參加本會活動的，視為自動退會。
第十三條 會員如有嚴重違反本章程的行為，經常務理事會批准，予以除名。
第四章 組織機構
第十四條 本會的最高權力機構是會員代表大會。會員代表大會的職權是：
（一）制定和修改本會章程；
（二）選舉和罷免理事；
（三）審議理事會的工作報告和財務報告；
（四）決定終止事宜；
（五）通過提案和決議；
（六）決定其他重大事項。
第十五條 會員代表大會應有三分之二以上的會員出席方能召開，其決議須經到會會員代表半數以上通過方能生效。
第十六條 會員代表大會每屆四年。因特殊情況需要提前或延期換屆的，須經常務理事會研究決定，報業務主管單位同意並經社團登記管理機關批准。延期最長不超過一年。
第十七條 理事會是會員代表大會的執行機構，在會員代表大會閉會期間領導本會開展日常工作，對會員代表大會負責。
第十八條 理事會的職權是：
（一）籌備召開會員代表大會；
（二）向會員代表大會報告工作和財務情況；
（三）選舉和罷免本會會長、副會長、秘書長；選舉和罷免常務理事；聘請名譽會長、顧問；
（四）執行本會章程和會員代表大會的決議；
（五）決定設立辦事機構，決定申請設定分支機構和實體機構；
（六）決定其他重要事項。
第十九條 理事會每年召開一次會議；情況特殊時，也可採取通訊形式召開。
第二十條 理事會須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事三分之二以上通過方能生效。
第二十一條 本會設立常務理事會。常務理事人數不超過理事人數的三分之一。常務理事會由理事會選舉產生，對理事會負責，在理事會閉會期間行使下列職權：
（一）執行理事會決議；
（二）制定本會年度工作計畫和財務預算方案；
（三）決定會員的吸收或除名，授予榮譽理事、榮譽會長稱號；
（四）審定本會機構設定，制定本會工作制度；
（五）籌備召開理事會，提出章程修改草案和領導成員人選方案，決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任；
（六）領導本會各機構開展工作；
（七）表彰先進會員；
（八）決定其他重大事項。
第二十二條 常務理事會每半年召開一次會議；情況特殊時，也可採取通訊形式召開。
第二十三條 常務理事會須有三分之二以上常務理事出席方能召開，其決議須經到會常務理事三分之二以上通過方能生效。
第二十四條 常務理事會閉會期間，重要工作由會長辦公會研究決定。會長辦公會由會長、副會長、秘書長組成。會議由會長或會長委託常務副會長主持。會長辦公會的職權是：
（一）貫徹執行常務理事會決議；
（二）制定本會工作制度，督促實施年度工作計畫；
（三）研究決定日常工作中的重大事項；
（四）研究其他需要集體決定的事項。
第二十五條 會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：
（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質好；
（二）在本會業務領域內有較大影響；
（三）具有完全民事行為能力，身體健康，能堅持正常工作，最高任職年齡一般不超過70周歲。
（四）未受過剝奪政治權利的刑事處罰；
（五）秘書長為專職。
第二十六條 會長、副會長、秘書長如超過最高任職年齡的，須經理事會通過，報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准同意後，方可任職。
第二十七條會長、副會長、秘書長每屆任期五年，連續任期不得超過兩屆。因特殊情況需延長任期的，須經會員代表大會三分之二以上會員代表表決通過，報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准同意後，方可任職。
第二十八條 本會常務副會長為本會法定代表人。本會法定代表人不兼任其他社會團體法定代表人。
第二十九條 會長行使下列職權：
（一）召集和主持理事會、常務理事會及會長辦公會；
（二）檢查會員代表大會、理事會、常務理事會、會長辦公會決議的落實情況；
（三）代表本會簽署有關重要檔案，審定批准本會的重大事項。副會長協助會長工作，常務副會長受會長委託可行使會長職權。
第三十條 秘書長在會長、常務副會長領導下主持日常工作，行使下列職權：
（一）主持辦事機構開展日常工作，組織實施年度工作計畫；
（二）理事會、常務理事會、會長辦公會的會務工作和重大活動的組織工作；
（三）副秘書長以及各辦事機構、分支機構、實體機構主要負責人，交常務理事會決定；
（四）決定辦事機構專職工作人員的聘用；
（五）處理其他日常事務。
第五章 資產管理
第三十一條 本會經費來源：
（一）會員交納的會費和自願贊助；
（二）國內外、社會各界的捐贈和贊助；
（三）政府及有關部門的資助；
（四）在核准的業務範圍內開展活動或服務的收入；
（五）本會資金利息；
（六）其他合法收入。
第三十二條 本會行政經費來源於創始基金增值部分、會費、行政經費專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。按照國家有關規定，從捐贈款中提取5%作為項目管理經費。
第三十三條 本會經費用於本章程規定的業務範圍和事業的發展，不得在會員中分配。
第三十五條 本會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清有關交接手續。
第三十六條 本會的資產管理執行國家規定的財務管理制度，接受會員代表大會和財政部門的監督。資產來源屬於國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機關的監督，並將有關情況以適當方式向社會公布。
第三十七條 本會換屆或更換法定代表人之前必須接受社團登記管理機關和業務主管單位組織的財務審計。
第三十八條 本會的資產，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。
第三十九條 本會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。
第六章 章程的修改程式
第四十條 對本會章程的修改，須經常務理事會研究同意，提交會員代表大會審議通過。
第四十一條 本會修改的章程，在會員代表大會通過後15日內，經業務主管單位審查同意，並報社團登記管理機關核准後生效。
第七章 終止程式及終止後的財產處理
第四十二條 本會因完成宗旨或自行解散或由於分立、合併等原因需要註銷的，由理事會提出終止動議。
第四十三條 本會終止動議須經會員代表大會表決通過，並報省民政廳審查同意。
第四十四條 本會終止前，須在業務主管單位及有關機關指導下成立清算組織，清理債權債務，處理善後事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。
第四十五條 本會經社團登記管理機關辦理註銷登記手續後即為終止。
第四十六條 本會終止後的剩餘財產，在省民政廳的監督下，按照國家有關規定，用於發展與本會宗旨相關的事業。
第八章 附則
第四十七條 本章程經2002年10月30日第二次會員代表大會表決通過。
第四十八條 本章程的解釋權屬本會的理事會。
第四十九條 本章程自社團登記管理機關核准之日起生效。
管理條例
國家<基金會管理條例>中對基金會的性質、成立條件和程式都作了規定。根據有關規定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規定，基金會是非營利性機構。可以以安全、合理等方式對基金會資產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用於公益事業的支出，不得低於當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70%。
《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發展，以規範管理促進基金會健康發展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現了以下八個方面的重要特徵。
1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特徵，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業務範圍要求，都可接受其資助。基金會的基金來源於社會，服務於社會，為了實現這個目的，《條例》作了許多明確規定。如將基金會定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人”，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信託投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區別開來。基金會的公益性質決定了其財產必須用於公益目的，也必須受到保護。《條例》第27條第1款規定：“基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。”第33條又規定：“基金會註銷後的剩餘財產應當按照章程的規定用於公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，並向社會公告。”
2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業。《條例》將基金會分為“公募基金會”，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會）。和“非公募基金會”，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業和個人的名義命名非公募基金會；對於用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業，使公益事業的資金來源多渠道。對於非公募基金會，《條例》規定，國家應當採取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬鬆。為了規範面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。
3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規定的管理範圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳台居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業的發展爭取更多的外部支持，也為今後進一步修改出台《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任。考慮到我國是發展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。
4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規定。基金會的保值增值，是基金會運作的重點。規定得過嚴，基金會缺乏活力；規定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題。基金會的情況千差萬別，具體保值增值規定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規定，力圖通過社會監督、內部監督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了“失誤賠償”的條款。規定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。
5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環機制。基金會募集資金、運作資金的能力是保證其生存和發展的關鍵所在。基金會只有募集大量的資金，才能最大限度地實現其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環機制。為了逐步實現這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標準，規定公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金餘額的8%；不按規定完成公益事業支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今後很難再有法律上生存的依據和條件。
6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監督管理機制。《條例》第5條明確“基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則”。《條例》還對政府監督和社會監督等做了相應的規定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業務主管單位在登記、日常監督和年檢等方面各自的職責，規定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規定，基金會要接受年度檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督；基金會在通過登記管理機關的年度檢查之後，要將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計畫；基金會處理剩餘財產應當向社會公示等。
7．《條例》強調要在基金會內部建立規範的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規範不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，並從公益法人組織機構的特點出發，專門設立了基金會“組織機構”一章，明確規定了理事會是基金會的決策機構，規範了理事會的組成和議事決策程式、監事的設定和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發生利益衝突行為的規則，通過限制在基金會領取報酬的理事數量，規定監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規範基金會的行為。
8．《條例》明確稅收優惠原則，加大稅收監管力度。利用稅收手段扶持和監管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發展的重要政策環境。我國目前在這方面還處於探索階段。為了鼓勵公益事業的發展，我國已陸續出台了一些稅收優惠政策，對於公益事業的發展起到了促進作用，不過這些政策性規定還不系統，散見在多個相關檔案中，在實施過程中也遇到了不少實際問題。《條例》第26條規定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠”，此項規定確立了稅收優惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規享受稅收優惠。至於稅收優惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優惠政策的肯定，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。
會員管理辦法
非公募基金會的特點及其發展空間
作者：金錦萍
題記：與公募基金會不同的是，非公募基金會的運作管理具有更大的靈活性。在實現創立者個人理想中的公共利益目標方面，表現得更為主動積極。可以樂觀地預期，私募基金會作為純民間的基金會勢必會有長足的發展。 我國於2004年通過的<基金會管理條例>中對基金會進行了分類規制。其中最具有法律意義的分類便是：公募基金會和私募基金會的分類。條例第三條規定：“基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。”可見兩者的在定義上的區別在於是否得以向公眾開展募捐活動。涉及到非公募基金會特點時，就得將其與公募基金會作一比較。根據相關行政法規規定，兩者在具體法律規則還存在以下差異：一者，起始資金的下限不同。全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；二者，在治理結構方面，對於理事的資格限制有所不同。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關係的基金會理事，總數不得超過理事總人數的三分之一；其他基金會，具有近親屬關係的不得同時在理事會任職；三者，對於財產的管理規定不同。根據條例要求，公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金餘額的8%。四者，在信息披露方面，公募基金會負有更重的義務。公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計畫。在募捐活動持續期間內，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用於開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結束後，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。非公募基金會由於不存在募捐活動，因此也就不負有這方面的信息披露義務。
自2004年6月1日，由浙江省政協委員、旅美華僑葉康松捐贈原始基金200萬元人民幣發起的“溫州市葉康松慈善基金會”獲浙江省民政廳批准設立，成為《基金會管理條例》實施後全國首家獲準設立的非公募基金會開始，截止2005年底，全國已經設立非公募基金會253家。根據民政部所發布的2006年度民政事業發展統計公報，我國現有基金會1144個，比去年增長17.3%。儘管非公募基金會的具體增長數據尚未公布，但是讓人毫不懷疑的是，這兩年來，非公募基金會發展勢頭喜人。非公募基金會類似於美國的私人基金會。其資金來源大多為某特定家族或者特定公司。與公募基金相比較，非公募基金會沒有任何官方色彩，在運作和管理上可以更為靈活和現代，對於公益目的的貫徹可以更為獨立和獨到。
私募基金會是培育民間公益理念、實現個人理想中的公益目標的上選途徑。中脈道和公益基金會、上海復旦大學教育發展基金，上海吳孟超醫學科技基金會，上海市自然與健康基金會、華夏慈善基金會、遠東慈善基金會、國壽慈善基金會、王振滔慈善基金會等都是在《基金會登記管理條例》頒布之後相繼成立的非公募基金會。這些非公募基金會的宗旨體現出創立者獨到的公益目標。例如遠東慈善基金會以救助殘疾人就業為己任，華夏慈善基金會則將救助對象鎖定為孤貧先天性心臟病患兒，國壽慈善基金會重點關注農民生命與健康的保障，王振滔慈善基金會是以宣傳慈善事業、向社會貧困群體提供幫助、對慈善事業做出貢獻的人才進行獎勵為宗旨。
當然，私募基金會也面臨著發展的種種困境：設立時業務主管機關的難以尋覓，運作管理專業人才的稀缺，相關支持型組織的缺位，乃至有些害群之馬對於公眾信任度的影響……。但是無論怎樣，私募基金會將在吸收民間資本投入到社會公益事業方面的作用不可低估。當然，對於非公募基金會的規制也不可輕視。例如根據最近一則富有戲劇性的新聞，《基金會管理條例》頒布實施以來，上海首個批准設立的非公募基金會也成為上海首例受到處罰的非公募基金會。上海市民政局於今年年初依法作出決定，對福島基金會因內部管理混亂，不能正常開展活動及連續兩年未按規定參加年度檢查等問題，給予責令停止活動的行政處罰。
儘管，目前的相關法律法規對於公募基金會和私募基金會之間的差異性規定得尚不明確；私募基金會的行為規則也沒有形成普遍認同；社會公眾對於私募基金會的認識還處於懵懂階段；甚至基金會的創立者對於基金會的管理還所知不多……而且，私募基金會容易受到基金會創立者意志的左右。但是只要這種意志是合乎法律法規和章程的規定，合乎社會公共利益，那么就暫且給其留下必要的發展空間吧。因為，這樣一種形式的非營利組織就是要將人們心頭對於公益的渴望之泉激發成自流井。而且，這樣一種形式的非營利組織必將以自身的特點在社會公益事業占據不可或缺的一席之地。至於其消極方面的擔憂，完全可以通過構築合適的規制和治理框架來消除。
