2008年，是我省發展歷程中極不平凡、極不尋常的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真落實中央的重大部署，全力抗擊“5?12”特大地震、雨雪冰凍等自然災害，及時有效地處置嬰幼兒問題奶粉等突發事件，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻考驗，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，奮力開拓，狠抓落實，實現了全省經濟社會的平穩較快發展。
基本介紹
- 中文名：2009年甘肅省政府工作報告
- 報告時間：2009年
- 報告單位：甘肅省政府
- 工作舉例：全力抗震救災，落實強農惠農政策
一年來的主要工作：
一、全力抗震救災，災後重建取得階段性成果。“5?12”汶川特大地震波及破壞我省10個市州、70個縣市區，其中烈度在Ⅵ度以上的8個市州、44個縣市區。因災死亡370人，受傷10274人，居民住房、基礎設施和工農業生產受損嚴重，直接經濟損失達617.7億元。災情發生後，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人先後親臨我省災區指導抗震救災。國家各部委積極調撥救災物資和資金，兄弟省市區、社會各界和國際社會大力援助。省委、省政府緊急行動，沉著應對，舉全省之力抗震救災；省抗震救災總指揮部直接協調指揮，高效運作；駐甘人民解放軍和武警官兵衝鋒在前，承擔了急難險重任務；災區廣大幹部民眾不屈不撓，奮起自救；全省人民萬眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災鬥爭的重大勝利。在轉入恢復重建階段後，及時編制了專項規劃方案，落實中央財政災後重建基金289億元、特殊黨費10億元、深圳市援建資金27億元，接受紅十字會、國際友人、華人華僑以及社會各界捐助資金47.5億元，爭取世行優惠緊急貸款2億美元，金融機構發放貸款144億元。把農村受災民眾住房放在災後重建的首要位置，共完成投資85.6億元，65%的重建戶開工建設。已竣工21.8萬戶，占重建總戶數的57%。32.6萬維修戶已有97%完工。通過搭建活動板房、發放棉帳篷、補貼取暖費等措施，基本保證了災區民眾安全過冬。積極推進災區道路、電力、通信、供水、學校、醫院等生命線工程和基礎設施恢復建設進度，組織民眾開展生產自救，擴大勞務輸出和就業援助，保證了民眾基本生產生活。
二、全面落實強農惠農政策，促進農民增收農村發展。財政用於支農投入172.4億元，比上年增加33.6億元。啟動了促進農民增收的“六大行動”。大力推廣農業增產增效先進適用技術，全膜雙壟溝播達到289萬畝。馬鈴薯等特色優勢農產品種植2500萬畝，增加60萬畝。預計，糧食總產量實現877萬噸，增長6%，創歷史最高水平。肉類總產量81.2萬噸，增長5.3%。農村基礎設施得到改善，解決了106萬人的飲水安全，建成戶用沼氣15萬戶，新建改建農村公路1.4萬公里。培訓農民215萬人，輸轉425.9萬人，創收256.4億元。實施了590個村的整村推進和14個縣的連片開發扶貧項目，易地扶貧搬遷7.5萬人。首批100個新農村建設試點村順利完成任務。
三、紮實推進工業強省，工業經濟平穩增長。制定實施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、電力、建材等一批重大技術改造項目進展順利，酒鋼150萬噸碳鋼冷軋項目土建工程完工，藍星公司20萬噸甲醇建成投產。慶陽石化300萬噸改擴建、連鋁環保節能技改工程和金川公司1.5萬噸海綿鈦等項目開工建設。繼續推進振興裝備製造業行動計畫，加快風力發電機及輸變電設備等產品研製和產業化，推動了機械、電子工業的快速發展。加強煤電油運保障，菸草、煤炭、建材、醫藥、食品工業增速加快。預計規模以上工業完成增加值1130億元，增長10.5%。大力推進循環經濟，《甘肅省循環經濟總體規劃》通過國家評審，建成了21個污染減排重點項目。節能減排完成年度目標，萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降2%、1.5%。
四、加大基礎設施建設力度，固定資產投資保持快速增長。新開工總投資500萬元以上項目比上年增加208個，重點項目建設步伐加快，全社會固定資產投資增幅是近年來最高的一年。蘭渝、西平、天平鐵路開工建設，蘭青鐵路二線建成通車。寶雞至天水、平涼至定西、康家崖至臨夏高速公路完成年度建設任務，蘭州南山路工程正式啟動。天水軍民合用機場投入運營。九甸峽水利樞紐、炳靈等水電站實現預定機組投產，柴家峽水電站竣工，新增水電裝機80萬千瓦。永昌電廠“以大代小”熱電聯產工程開工。酒泉千萬千瓦級風電基地建設取得重大進展，景泰興泉等風電項目建成投產，新增風電裝機34萬千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重點治理工程進展順利。建成各類小型農田水利工程1138項，治理水土流失2009平方公里，興修梯田64萬畝，造林216.2萬畝。生態環境保護建設積極進展，環境質量改善。
五、加強財政金融工作，支持發展力度加大。積極推進財政改革，財政管理的精細化、科學化、規範化水平提高，支出的時效性、均衡性明顯增強。堅持依法治稅，狠抓稅收征管，加強了非稅收入管理使用和監督，調整最佳化支出結構，較好地保障了農業、教育、衛生、社會保障、企業改革等重點支出的需要。全年中央各類補助資金達到739億元，比上年增加226億元。各級財政當年均實現了收支平衡，預計可消化歷年赤字4億元左右，收支預算執行情況總體較好。全省金融機構本外幣各項存款餘額4745.7億元，比年初增加983.2億元，增長26.1%。各項貸款餘額2768.4億元，比年初增加454.4億元，增長18.6%。省級保險公司達到19個，全省上市公司達到21個，地方金融業健康發展。
六、貫徹擴大內需政策，積極應對金融危機。面對國內外市場環境突變帶來的嚴峻挑戰，認真貫徹落實中央擴大內需保增長的十項措施，全力申報中央投資項目，加快項目實施進度，爭取到新增投資37.4億元。及時制定實施了支持工業企業生產經營的16條政策和促進金融業發展的意見、省長金融獎勵基金管理辦法。組織銀行和擔保公司與250多個企業就111個重點項目簽訂貸款契約和協定，總額達1371.5億元；農行省分行與14個市州簽訂了戰略合作協定，三年投放貸款1385億元。制定實施了促進房地產業平穩健康發展的8條政策措施，保持了房地產市場總體平穩。
七、著力改善民生，社會事業協調發展。省委、省政府承諾為民辦的“14件實事”，除隴南、甘南部分建設項目納入災後重建計畫統一調整建設外，其他均已完成。多渠道開發就業崗位，城鎮新增就業25.6萬人，安置下崗失業人員再就業11.7萬人。全面實施城鄉免費義務教育，農村義務教育階段學生教科書全部免費，為56萬名貧困寄宿生髮放生活補助4.2億元，為5.8萬名城市低保和殘疾人家庭學生髮放了免費教科書。完成了卓尼、和政、廣河3縣“兩基”攻堅任務，全省“兩基”達標縣達到82個，人口覆蓋96.8%。普通高校招生錄取率達到50.7%，提高了11.7個百分點。理順職業教育管理體制工作進展順利。登記省級科技成果788項，專利申請量1980件。社會保障資金投入達到36億元，增長50.6%，職工基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到220萬人、249萬人、163萬人和109萬人。擴大了城鄉最低生活保障範圍，城市低保和農村低保分別達到72.7萬人、161.6萬人。城鄉醫療保障體系逐步完善，新農合補助標準由每人每年40元提高到80元，參合率達到93.2%。城鎮居民基本醫療保險參保人數279.7萬人，參保率達到88%。建立了村幹部養老保險制度。實施廉租房保障11萬戶。認真落實計畫生育獎勵扶助政策，繼續保持了低生育水平。
文化事業和文化產業快速發展，第三次文物普查和絲綢之路申遺工作有序推進，敦煌莫高窟保護利用等項目開工建設，完成4000個“農家書屋”建設任務，以新排舞劇《絲路花雨》為代表的文藝精品不斷湧現，廣播電視傳輸覆蓋能力提升。奧運火炬傳遞順利圓滿，我省運動員在北京奧運會、殘奧會和第六屆農運會上取得了較好成績，成功舉辦了甘肅省第一屆大學生運動會，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、文史、參事、地方志、檔案、氣象、測繪、殘疾人事業等工作都取得了新的成就。深入開展隱患排查治理，安全生產形勢穩定好轉。
八、不斷深化改革，對外開放繼續擴大。國有企業改革繼續深入，省屬企業政策性破產重組工作穩步推進，白銀公司與中信集團、華亭煤業與華能集團合作順利。農村綜合改革、農信社改革、集體林權制度改革和水管體制、文化體制改革繼續深化。以崗位設定管理為重點的事業單位人事制度改革取得新進展。積極推進和新疆的合作，與鐵道部、水利部等部委建立了戰略合作關係。“招行引資”工作取得新突破，浦發銀行蘭州分行等正式開業。成功舉辦了第六屆全國鄉鎮企業、中小企業東西合作經貿洽談會。實施招商引資項目1100個，到位資金260億元。新批設立外商投資企業40家，實際吸收外商投資8044萬美元，利用國外貸款2.8億美元。對外經濟合作與交流繼續擴大，執行多雙邊無償援助項目35個。締結友好城市達到40對，榮獲“中國國際友好城市特別貢獻獎”。
九、加強民主法制建設，依法行政水平不斷提高。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦結率達到100%。推進落實行政執法責任制，加強行政執法人員培訓考核，完成了16部地方法規草案和政府規章的制定工作。努力實現科學決策、民主決策，推進實施政府信息公開制度，強化了應急管理和督查工作，電子政務建設有序推進。注重解決疑難問題和重大歷史遺留問題。信訪工作繼續加強，人民民眾的合理訴求得到較好解決。堅持廉潔自律，落實廉政建設責任制。加大懲治和預防腐敗工作力度，查處了一批大案要案。加強基層民主建設，積極推進了村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治。全面貫徹落實民族區域自治制度，依法加強宗教事務管理。雙擁工作、民兵預備役建設取得新成績。深入開展平安建設，深化矛盾糾紛排查調處工作。加強社會治安綜合治理和重點整治，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，嚴密防範和嚴厲打擊了敵對勢力滲透破壞活動。果斷處置了“3?14”甘南不穩定事件，妥善處置了隴南“11?17”群體性事件，維護了民族團結和社會穩定。
各位代表，過去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰和考驗，尤其是在國際經濟環境迅速惡化、省內困難明顯增多的形勢下，經濟社會發展保持了平穩較快增長態勢，的確不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委總攬全局、正確決策的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省各族人民團結奮鬥、辛勤勞動的結果，也是駐甘人民解放軍、武警部隊無私奉獻的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中多年積累的深層次矛盾還沒有根本解決，受國際金融危機的嚴重影響又出現了新的困難，政府工作中存在著不少問題。
一是經濟增速減緩。預計生產總值增速下降1.8個百分點。隨著國際金融危機的蔓延，外部環境不確定因素增多，對實體經濟的影響日益加重，經濟發展的壓力加大。
二是工業效益嚴重下滑。石油化工、有色冶金等支柱產業效益大幅下降，規模以上工業實現利潤總額下降60%左右，主體稅種收入持續走低，財政收入增長乏力。
三是結構調整任務艱巨。“兩高一資”特徵明顯，增長方式粗放，企業自主創新能力弱。民間投資和利用外資比重低，非公經濟和中小企業發展滯後，多元化發展格局尚未形成。
四是制約農民增收問題突出。重特大自然災害對農村發展造成嚴重影響，農資漲價、農產品價格下跌等因素沖減了增加農民收入的政策效應。農村貧困面大，因災返貧問題嚴重。
五是就業矛盾突出。農民工返鄉，部分企業減少用工，城鎮新增就業人員和大中專畢業生增加，就業壓力進一步加大。
六是價格上漲負面效應明顯。居民消費價格持續高位運行，高於年初預期目標3.5個百分點。食品和居住類價格漲幅較大，影響城鄉居民生活質量，尤其是對城鄉中低收入群體影響較大。
七是社會利益矛盾凸顯。城鎮房屋拆遷、農村土地徵用、國有企業改革、安全生產管理等工作中的問題仍然比較突出，引發的群體性事件時有發生，教訓深刻。
八是政府工作需要進一步加強。行政管理方式亟須改革創新，社會管理和公共服務職能需要加強。少數公務員缺乏事業心、責任感，對民眾利益漠不關心，官僚主義、形式主義和消極腐敗現象仍然存在。對於這些問題，省政府將強化措施，認真紮實地逐步加以解決。
2009年工作總體部署
做好今年的工作，對確保完成“十一五”目標任務，加快推進全面建設小康社會進程至關重要。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，認真落實擴大內需政策，以保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧為主線，著力轉變發展方式和調整經濟結構，著力加強基礎設施和生態環境建設，著力推進社會發展和民生工程，著力推進自主創新和改革開放。深入實施工業強省和科教興省戰略，強化農業基礎地位，加快發展服務業，切實解決涉及民眾利益的熱點難點問題，促進經濟社會又好又快發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，財政收入增長11%，城鎮新增就業24萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格指數105左右，人口自然增長率控制在7‰以內。
實現上述目標，我們一方面突出面臨國際金融危機影響持續加深，經濟成長明顯放緩，經濟社會發展中的不確定因素增多的壓力；突出面臨外部需求顯著減少，優勢支柱產業競爭更為激烈的壓力；突出面臨資源環境約束趨緊，轉變經濟發展方式和調整經濟結構要求更為迫切的壓力。另一方面，經過30年的改革和發展，我省經濟實力顯著提升，發展的內在動力和活力不斷增強，基礎設施條件得到較大改善，優勢支柱產業規模和科技水平不斷提高，社會供給能力明顯增強，城鄉居民收入穩步提高，投資和消費蘊藏著巨大的潛力。特別是中央實施擴大內需政策，為我省強化基礎設施建設、調整經濟結構和改善民生注入了新的強大動力。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，化挑戰為機遇，變壓力為動力，就一定能夠戰勝困難，促進全省經濟社會平穩較快發展。
按照上述總體思路和目標，今年的政府工作，要堅持改革創新，開拓進取，突出重點，全力抓好九個方面的工作：
一、加快項目建設，努力擴大投資規模。把擴大投資作為促進經濟成長的主要著力點，堅持發展抓項目，貫徹落實國家擴大內需政策，準確把握投資重點，完善項目工作機制。超前謀劃一批有利於長遠發展的鐵路、公路、機場、水利和風電、火電、核電、礦產資源開發與主導產業鏈延伸等重大項目，做好前期工作，加強項目儲備。加大項目建設力度，努力擴大投資規模，提高投資質量和效益。加快在建項目進度，爭取開工一批新的重大項目，確保固定資產投資較快增長。
一是加快交通和城鎮基礎設施建設。公路方面：抓好平涼至定西、天水至定西、武都至罐子溝、永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口、金昌至永昌等高速公路建設。開工建設瓜州至星星峽高速公路和敦煌至當金山二級公路。爭取開工建設營盤水至雙塔、雷家角至西峰等高速公路。鐵路方面：加快蘭渝、西平、天平鐵路建設。開工建設蘭新線嘉峪關至紅柳河段電氣化改造、蘭新鐵路第二雙線、成都至蘭州和惠農至蘭州鐵路二線、乾塘至武威南鐵路二線、寶雞至蘭州鐵路客運專線等項目。民航方面：完成嘉峪關機場航站區擴建工程。開工蘭州中川、慶陽、敦煌機場改擴建工程和新建金昌機場。管道運輸方面：加快蘭州至鄭州至長沙成品油管道、“西氣東輸”二線工程建設。爭取開工建設蘭州商品原油儲備庫、西部管道永登油庫管道、澀寧蘭複線、蘭州至天水天然氣管線等工程。城鎮基礎設施方面：完成西峰、定西、平涼等城市集中供熱及武威、平涼等城市供水管網改造工程和重點鎮道路排水工程。推進7個市州醫療廢物集中處置和一批縣城污水、生活垃圾處理項目建設。開工建設亞行貸款蘭州城市交通項目，加快缺水縣城供水工程建設。
二是積極推進基礎產業重大項目建設。煤炭方面：完成民勤紅沙崗一號井建設任務。開工建設紅沙崗二號井和23個國有煤礦的安全改造工程。爭取儘早實施寧正煤田礦區總體建設規劃。電力電網方面：加快在建項目，永昌電廠“上大壓小”項目建成投產，抓好黃河河口、烏金峽等在建水電站建設。積極爭取前期工作充分、具備開工條件的火電項目取得國家核准，並早日開工建設。全面開工建設750千伏永登—瓜州輸變電工程和酒泉風電基地“十一五”風電場升壓站項目，繼續實施全省城鄉電網完善和無電地區電力建設工程。清潔能源方面：爭取國家儘早核准建設瓜州風電設備本地化項目和酒泉風電基地首批380萬千瓦風電場工程，開工建設敦煌10兆瓦併網型光伏發電示範試點項目。
三是加大重大水利工程和生態保護建設力度。加快石羊河流域重點治理、引洮供水一期等工程建設，推進甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設項目。開工鹽環定揚黃續建、24座病險水庫除險加固等工程，推進11個大型灌區續建配套與節水改造。實施荒山造林和封山育林100萬畝、三北四期等重點防護林工程150萬畝、天然林保護工程公益林建設120萬畝，啟動鞏固退耕還林成果專項規劃。加強自然保護區、濕地恢復、野生動植物等生態建設，推動敦煌生態環境保護工作。
二、發揮工業主體作用，切實提高質量和效益。把結構調整和自主創新作為轉變發展方式的根本途徑，充分利用市場倒逼機制，緊緊抓住國家振興十大產業的重大機遇，深入實施工業強省戰略，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，全面提升企業的市場競爭力，確保工業經濟平穩較快增長。
一是大力推進結構調整，促進優勢支柱產業升級。重點推進鋼鐵、有色、石化、裝備製造等骨幹企業的發展，啟動建設一批新的重大項目。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300萬噸改擴建項目、西北鋁板帶箔和蘭鋁、連鋁節能降耗改造等一批重大項目建設。啟動實施金川公司精密銅鎳合金等一批產業鏈延伸項目，重點推進陽山金礦、張掖鎢鉬礦等項目建設。狠抓資源開發管理創新，引導省內礦產資源勘探、開採、開發向大企業集團聚集，加強礦山、冶煉企業整合，推進資源深度開發轉化。建立省級地質勘探基金，加快重點成礦區帶和戰略性礦產勘探。
二是積極推進技術進步和技術創新，加快高新技術產業發展。實施建設創新型甘肅行動綱要，發揮企業在技術創新中的主體作用，加強創新型領軍人才培養，推進產學研結合。加快自主創新公共研發平台建設，搞好引進消化吸收和再創新，促進科技成果轉化。加速推進風電產業開發，突出抓好風電設備的研發、製造和集成。加強新材料、新能源、裝備製造、電子信息、生物工程等重點產業的技術攻關，著力支持有色金屬、鋼鐵等行業的新材料和新產品研發，鼓勵支持裝備製造領域關鍵零部件和製造工藝攻關，紮實推進跨行業、跨領域的集成創新。積極推進蘭州經濟技術開發區、高新區和金昌國家新材料產業基地、白銀高新技術產業園區建設，抓好蘭州生物產業基地培育工作，促進高新技術產業聚集發展。
三是積極推進循環經濟發展，加大節能減排力度。實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，提升資源綜合利用水平。支持白銀等資源型城市轉型。實施酒鋼礦渣綜合利用工程等160個重點循環經濟項目。加強對年耗能萬噸標準煤以上的178戶用能企業的監督管理，加快列入國家財政節能獎勵的76個節能改造項目建設進度。對單位產品能耗超過限額標準的用能企業實行限期整改。加大建築、交通運輸、商業民用以及公共機構節能工作力度。加快淘汰煉鐵、鐵合金、電石、造紙等行業落後產能。組織實施好蘭州熱電公司脫硫工程等8個二氧化硫減排項目，完成平涼寶馬紙業廢水處理等36個重點化學需氧量減排項目。做好蘭州等重點城市大氣污染治理工作，抓緊實施蘭州石化公司煙氣脫硫等重點污染源治理、銀光公司酸霧治理項目。加快污水處理廠配套管網建設，支持蘭州城市污水全收集全處理。探索建立完善資源有償使用制度和生態環境補償機制，深化供水、污水和垃圾處理、排污等價格和收費改革工作。加大飲用水源地保護力度，進一步做好黃河、涇河、渭河等重點流域水污染防治工作，加快水管體制和水資源管理體制改革，推進節水型社會建設。全年萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在52.3萬噸和16.9萬噸以內。
四是加強工業運行的協調服務。落實支持工業發展的政策措施，支持工業企業積極應對金融危機衝擊，扭轉效益下滑局面。科學配置煤電油運氣等重要生產要素，加強鐵路運力協調，銜接落實新疆等省外煤炭資源，確保電力工業平穩運行。建立提高農資直補與化肥價格聯動機制，認真落實國家對農資產品生產、運銷的各項優惠政策，支持農資企業加快發展。
三、強化農業基礎地位，推進新農村建設。把努力增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，全面落實各項強農惠農政策，圍繞穩糧、增收、強基礎，繼續加大投入力度，深入實施促進農民增收“六大行動”，千方百計增加農民收入，統籌公共服務資源，加大基礎設施建設力度，紮實推進新農村建設，促進城鄉經濟社會協調發展。
一是大力發展勞務經濟。擴大農業產業鏈的就業容量，擴大農業農村基礎設施建設項目的就業容量，擴大農村二三產業就業容量，加大農村人力資源培訓開發，加強農民工技能培訓和職業教育，提高組織化程度，拓寬勞務渠道，拓展農民就近就業和增收空間。維護農民工的合法權益，確保農民工工資按時足額發放。全年農民工技能培訓達到33萬人，輸轉勞務450萬人，創勞務收入330億元。
二是促進糧食持續增產。穩定糧食播種面積，最佳化品種結構，提高單產，增加總產。突出玉米和馬鈴薯兩大高產作物，兼顧小麥和小雜糧，實施旱作農業新增糧食示範工程。繼續把推廣全膜雙壟溝播技術作為促進旱作農業發展的革命性措施，在旱作農業區41個縣推廣500萬畝。
三是積極發展現代農業。突出發展草食畜、果蔬、中藥材、制種、釀酒原料等具有明顯競爭優勢的產業，新增特色優勢作物面積60萬畝以上。著力推進規模化養殖，大力發展以肉牛、肉羊和奶牛為主的草食畜牧業。扶持農產品加工業特別是精深加工業的發展，增強品牌意識，培育一批農業產業化大型龍頭企業，壯大農產品加工產業集群。扶持農民專業合作經濟組織發展。加強農產品市場體系和倉儲設施建設，拓寬市場空間。加快農業科技服務體系建設，大力推廣農業適用技術。加強重大動物疫病防控，加強農產品質量安全管理，推進農業標準化生產。加快天水農業高新技術示範區建設。
四是加大扶貧開發力度。針對國家提高貧困線標準後，扶貧開發任務更為艱巨的新形勢，調整完善思路，制定新的政策措施，加大扶貧投入，改革資金使用管理，穩步推進扶貧開發。完善實施500個整村推進扶貧開發項目，加大連片開發工作力度，實施易地搬遷5萬人以上。加快貧困地區農村水利、交通基礎設施建設。繼續支持民族地區、革命老區發展。
五是啟動推進新一輪新農村建設試點。重點抓好蘭州、嘉峪關、金昌3個市和其他市州各選擇1個縣的試點工作，探索建立城鄉一體化的新格局。堅持把新農村建設試點示範與推動全面工作相結合，把加快形成城鄉經濟社會統籌發展新格局作為根本要求，突出生產發展，切實加快農田基本建設、特色產業培育、農村基礎建設、農村危房改造、村莊整治和農村“六小”工程建設進度，整治村容村貌，推進城鄉一體化基礎設施建設。科學制定鄉鎮、村莊規劃，合理配置公共服務資源，加快小城鎮建設。
四、發展現代服務業，擴大消費拉動。把發展現代服務業擺到更加突出的位置，加大服務業引導資金投入，提升傳統服務業，發展新興服務業，拓寬消費領域，增強消費需求對經濟成長的拉動作用。
一是努力擴大城鄉消費。完善促進合理住房消費的政策措施，鼓勵普通商品住房消費，支持房地產開發企業積極應對市場變化，加快發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產市場穩定健康發展。積極開拓農村市場，落實補貼政策，鼓勵農民購置農機具、農用車、家用電器等耐用消費品，組織“家電下鄉”活動。推進便民服務進家庭、便民商業進社區工程，健全社區服務網路，大力發展家政服務、物業管理等社區服務。引導城鄉居民擴大旅遊、健身等新型消費。積極發展大型超市、配送中心等新興業態，發展電子商務，推行連鎖經營、行銷代理等行銷方式。
二是完善城鄉市場體系。繼續推進縣鄉集貿市場“退市還路”和農村現代流通網路工程，在重點銷區和產區加快大宗農產品專業批發市場建設，繼續實施縣鄉農村集貿市場改造、“萬村千鄉市場”、“郵政服務三農”和新農村現代流通服務網路工程，新建和改造一批農村商品配送中心，搞活農產品流通。落實好綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品行銷網路。推動大型連鎖企業到農村建立網點。
三是集中發展現代物流業。進一步放開經營，吸引外資和民間資本投資現代物流業，形成以蘭州為中心、覆蓋全省、輻射西北的多層次多功能現代物流服務網路體系。積極拓展省際和區域市場，依託我省支柱產業和重點企業，加強省際的經濟聯繫，擴大市場規模。以蘭州東部物流基地、陸港物流園和甘肅會展中心為重點，加快推進蘭州商貿中心建設，建設天水、隴西、張掖、平涼、武威、酒嘉物流中心(園區)。整合內外經貿、民航、鐵路、郵政、公路等行業的物流資源，促進商流、物流、信息流的聯繫和溝通，提高物流業現代化水平。
四是大力發展中介服務業和旅遊產業。通過規範調整、培育發展和監督管理，鼓勵發展諮詢、評估、會計、審計、投資、公證、法律、設計、市場行銷等中介服務機構。培育行業協會，強化行業自律和法律監督，充分發揮中介組織的橋樑紐帶和社會服務作用。充分發掘整合旅遊資源，培育精品線路，加大旅遊宣傳促銷和市場開發力度，加快重點景區旅遊基礎設施建設，改善旅遊發展環境，搞好縣域旅遊產業示範縣試點，積極發展鄉村旅遊、紅色旅遊，促進旅遊產業較快發展。
五、全面推進災後重建，基本完成災民建房任務。落實災後重建規劃，明確項目建設的優先領域和建設時序，保證重點，合理制定重建項目年度實施計畫，啟動基礎設施和公共服務設施建設，確保年內全面完成災民建房任務。優先實施災區民眾飲水、道路、就醫、上學等基本生活保障和公共服務項目。合理調整產業政策和投資方向，儘快恢復重建水利和農牧業生產、商貿流通、旅遊服務等設施，開工建設災區水庫、河道及堤防除險加固工程和地質災害防治監測預警系統等防災減災基礎設施。增加各類消費品的生產和供應，改善生產生活環境，積極擴大災區民眾就業，增加城鄉居民收入。按照“確保重點、兼顧一般，條塊結合、以塊為主，統籌資金配置，實行包乾使用”的原則安排使用災後重建資金，繼續多渠道籌措恢復重建和發展資金。鞏固對口支援、社會幫扶和專項援助活動成果。
加強災後重建項目資金的管理和監督，嚴格執行國家建設標準、技術規範和抗震設防要求。按照國家規定的建設程式，規範運作。加強項目實施的全過程監管，確保災後重建資金安全和工程質量安全。
六、高度關注民生，加快社會事業發展。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，加強社會事業建設。積極促進全民創業，抓緊解決關係人民民眾切身利益的熱點難點問題，堅持為民辦實事，增強社會和諧基礎。
一是努力擴大城鎮就業。堅持政府推動，社會參與，勞動者自謀職業、自主創業相結合，完善激勵扶持政策，加大就業培訓力度，以全民創業帶動就業。增加公益性就業崗位，加大就業援助，完善勞動關係協調、保障機制。把高校畢業生就業擺在重要位置，對大學畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費。協商支持企業不裁員、少裁員和減薪不裁員。重點做好就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業的幫扶工作。做好轉業退伍軍人和大中專畢業生就業安置和援助工作。全省城鎮下崗失業人員再就業8萬人，困難群體再就業3萬人。
二是堅持優先發展教育。完善義務教育經費保障機制，合理配置資源，調整學校布局，加強教師隊伍建設特別是農村中國小教師培訓，做好義務教育學校實施績效工資工作。保障農民工子女接受義務教育，開展關愛農村留守兒童活動，促進城鄉義務教育均衡發展。積極化解農村“普九”債務。大力發展職業技術教育，以提高創業、就業能力為重點，整合市縣職教資源，加大中等職業學校和實訓基地建設投入力度。穩步發展高等教育，調整專業設定，提高高校辦學質量和科研水平。
三是提高公共衛生事業發展水平。加快醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，完善公共衛生經費保障機制，促進基本衛生公共服務均等化。加大農村醫療機構建設力度，加強基層衛生隊伍建設。積極推進公立醫院改革試點，健全醫療質量和醫療安全制度，加強醫療衛生人才隊伍和醫德醫風建設，保障醫療安全。扶持和發展中醫藥事業。
四是加快文化體育事業發展。深化文化體制改革，推進公益性文化事業單位管理體制、運行機制改革和經營性文化單位轉制改革。繼續抓好社區和鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”建設，完成廣播電視“村村通”工程2.24萬個自然村建設任務，推進文化信息資源共享工程建設，發揮公共文化設施作用，培育文化產業主體，打造特色文化產業品牌，促進文化產業發展。做好非物質文化遺產國家級項目的保護工作，繼續開展第三次文物普查、絲綢之路申遺、長城資源調查等工作，抓好敦煌莫高窟保護利用和大地灣遺址博物館工程建設。廣泛開展全民健身運動，積極備戰全國第十一屆運動會。推進省科技館前期工作。繼續做好新聞出版、地震預防、氣象、測繪、參事、外事、僑務、文史、地方志、檔案管理等工作。
五是加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設。完善城鎮職工醫保和城鎮居民醫保制度，逐步擴大報銷範圍，提高報銷比例。加快推進農村養老保險制度建設，加強社會保險基金的擴面征繳和監管，進一步完善失業保險金用於促進就業的聯動機制。城鎮基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險參保人數分別達到230萬人、163萬人、270萬人、118萬人和64萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上。推進城鄉醫療救助工作。實施三年城市廉租房和五年農村抗震安居房建設工程。落實優撫政策，做好老齡工作，促進殘疾人、社會福利和慈善事業發展。
六是加強人口與計畫生育工作。堅持計畫生育的基本國策地位，全面落實各項政策措施，完善少生快富、獎勵扶助、特殊困難家庭救助制度。實施出生缺陷早期干預措施，提高出生人口質量。突出利益導向、優質服務、流動人口計畫生育管理、村民自治等重點，確保完成年度人口控制計畫。
七是集中力量為民辦實事。從解決民眾最現實、最關心、最直接的利益入手，按照“普惠制、量力而行、盡力而為和當年辦結，資金主要由中央和省級財力安排”的原則，經向全社會徵集，確定為民辦好12件、27項實事：一是建設150萬農村人口飲水安全項目。二是新增30萬戶農村沼氣用戶。三是農村公路建設。包括通鄉油路2800公里，地震重災縣區行政村公路通達通暢工程2200公里，7個少數民族自治縣農村公路通達通暢工程500公里。四是建設40萬戶抗震安居房。包括災後重建農民住房、農村危舊房改造、國有林區棚戶區(危舊房)改造、農村貧困殘疾人危房改造、遊牧民定居工程、礦山塌陷區危舊房改造、生態移民建房。五是通過發放廉租住房補貼和新建150萬平方米以上廉租住房，解決城市低收入家庭人均住房10平方米以下住房困難問題。六是實施農村寄宿制國中建設和義務教育階段中國小危房改造工程。七是對全省普通中等職業學校新招學生實行減免部分學費。八是對城市義務教育階段學校公用經費以獎代補。九是建設50個城市社區衛生服務中心。十是提高城市、農村低保和五保戶供養標準，實現應保盡保。十一是扶持大學生就業。包括安排純農牧戶中零就業家庭未就業的本科以上畢業生就業，招考5000名普通高校畢業生到農村中國小任教，招考5000名普通高校畢業生到鄉鎮衛生院工作。十二是補助街道辦事處、社區經費。辦好這些實事共需要資金216億元，其中省級安排48億元，當年新增43億元。省政府將集中財力，逐一制定實施方案，明確責任，落實措施，加強管理，確保把實事辦好。
七、做好財稅工作，強化金融支持。實施國家積極的財政政策，綜合運用多種手段，擴大政府投資,最佳化支出結構，適當減輕稅負，保障改善民生。切實加強財政增收節支工作，依法加強稅收征管，推進非稅收入管理改革，完善政府非稅收入征繳制度。加強重點行業和潛力稅源、零散稅源管理，大力培植和挖掘新興稅源。將國有資源、行政事業單位國有資產和國有資本經營收益全部納入財政綜合預算，實行收支兩條線管理。最佳化財政支出結構，繼續增加教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房等民生支出。重點加強對“三農”、中小企業、節能減排、生態環境保護、自主創新的支持力度。完善和規範財政轉移支付制度，逐步健全保障民生投入機制。繼續深化部門預算、政府採購制度改革，擴大國庫集中收付範圍，強化預算管理和監督，試編資產配置預算。積極推進分稅制財政體制改革，適當提高部分主要稅種縣市分成比例。有序擴大財政省直管縣改革試點範圍，繼續擴大縣級經濟管理許可權。完善鄉財縣管管理制度，推行村財鄉管管理方式，建立縣級基本財力保障機制。積極落實增值稅轉型和成品油稅費改革政策。嚴肅執行財經紀律，嚴格控制一般性支出，實行公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、出國(境)經費等支出零增長，嚴格控制新建樓堂館所。
充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，加強貨幣政策、信貸政策和產業政策的協調配合，進一步加大金融對重點基礎設施建設、產業結構升級、自主創新、循環經濟和中小企業的信貸資金投入。加大對城市低收入居民廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造以及災後重建的信貸支持。推動銀企、銀政合作，提高信貸資金落實的時效性。培育發展資本市場，加快企業上市步伐，支持企業債券融資，積極推動上市公司資產重組。加快地方金融業發展。進一步完善銀行業、證券業和保險業相協調的風險防範機制，確保金融穩定。支持商業銀行、政策性銀行、農信社多渠道籌措資金，加大“三農”信貸投入，支持農村和縣城基礎設施建設。繼續深化農村信用社改革，提高農村金融服務水平。繼續做好“招行引資”工作，支持中信銀行儘快開業，爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司在蘭設立分支機構。進一步最佳化融資環境，對地方經濟支持力度大的金融機構，政府在財政資金開戶、項目安排等方面予以傾斜。
八、積極深化改革，努力擴大對外開放。把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，堅持用改革的辦法解決發展中的問題，正確處理改革、發展、穩定的關係，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革力度，推進體制機制創新，創造良好的發展環境，不斷提高對外開放水平。
一是深化農村綜合配套改革。穩定完善農村基本經營制度，落實黨在農村的土地承包政策，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，建立土地承包經營權流轉市場。按照不改變土地性質、不改變土地用途、不損害農民權益和依法自願有償的原則，鼓勵引導農民以出租、轉包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地適度規模化和集約化經營。切實保障返鄉農民工土地承包權益。規範征地行為，建立和實行土地徵用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行的制度。積極穩妥推進集體林權制度改革試點，發展農村保險事業，全面推進“一冊明，一折統”惠農資金支付方式改革。
二是推進國有企業改革。以建立現代企業制度、完善公司治理結構和企業戰略重組為重點，加快實現產權多元化。推進裝備製造業和高新技術產業快速發展，把引進戰略投資與企業兼併重組結合起來，繼續推進省內企業與省外企業特別是央企的整合重組，增強可持續發展能力。推進蘭通、蘭炭等企業政策性破產終結，加快蘭石集團、蘭州電機破產重組後的二次重組。繼續推進酒鋼集團與哈薩克斯坦歐亞財團的戰略合作，推動稀土集團和包鋼集團重組合作，加快省電投集團、華煤集團、稀土新材料公司、蘭州銀行、佛慈製藥等企業的上市進程，理順長城電工等上市公司管理體制和產權關係。積極推進省屬流通、建築、商業、外貿、醫藥、農墾等企業的改革改制工作。完成省屬骨幹企業主輔分離、輔業改制、分離辦社會職能和企業破產工作。加強國有資產監管體系，抓好資產評估、業績考核、企業高管年薪和外派監事等國資管理工作的規範化和監管。
三是大力扶持非公經濟和中小企業發展。認真落實支持非公經濟發展的政策措施，建立完善社會化服務體系，擴大市場準入，降低準入門檻，最佳化發展環境。切實解決中小企業和非公經濟融資難問題，簡化貸款程式，增加信貸規模，建立中小企業信用擔保體系。加強對中小企業的財政支持力度，積極爭取中央財政中小企業發展專項資金。鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展，提高延伸產業鏈和配套協作水平，增強市場競爭力。
四是提升對外開放水平。積極調整進出口經營主體、產品和市場結構，支持資源型產品轉型升級。努力擴大機電產品、農產品、醫藥、高新技術產品和文化產品出口，提高出口產品科技含量和附加值。鼓勵企業利用市場機遇，增加先進技術、先進設備和緊缺原材料進口。積極穩妥地推進企業擴大境外資源合作開發，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨幹企業加快海外資源合作項目建設。辦好第15屆“蘭洽會”，做好2010年上海“世博會”的參展籌備工作。組織好對外招商引資、旅遊推介、勞務協作等活動。改善蘭州至港口、邊境口岸的通關、運輸條件，降低企業物流成本。推進天水—關中經濟區規劃銜接工作。
五是最佳化投資環境。適當放寬外資項目審批許可權，拓寬招商引資渠道，建立招商引資激勵機制和協調機制。利用國際國內產業轉移的機遇，依託優勢資源和支柱企業，積極引進國際國內戰略投資者。堅持“走出去，請進來”相結合，突出重點領域、重點項目，抓好產業招商、園區配套招商和節會招商，努力擴大招商引資規模。加強招商引資項目的跟蹤服務，提高項目契約的履約率和資金到位率。組織篩選和申報一批新的借用國外貸款項目。
九、推進民主法制建設，維護社會和諧穩定。堅持黨的領導，堅持人民代表大會制度，保障人民代表依法行使職權。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督。認真落實人大及其常委會各項決議決定，支持人民政協發揮參政議政作用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，保證時效，提高質量。
全面落實依法治國方略,推進法制建設，加強宣傳教育，提高全民法制觀念。進一步健全民主管理制度，擴大基層民主和民眾自治範圍，切實完善企業民主管理和村民自治機制。堅持和完善民族區域自治制度，堅決反對民族分裂，深入開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮鬥，共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，充分發揮宗教界人士在促進經濟社會發展中的積極作用。
開展法律援助和司法援助，進一步完善民眾利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾糾紛調處機制，嚴格落實信訪條例，堅持領導接待和包案制度，強化信訪、人民調解和法律服務工作，維護人民民眾的合法權益。及時有效地預防和妥善處置群體性事件。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，構建社會主義核心價值體系，努力形成愛國、敬業、誠信、友善的良好社會風尚。依法保障婦女兒童合法權益。加強青少年思想道德建設，營造青少年健康成長的良好環境。加強國防教育，積極開展擁軍優屬、雙擁共建活動，支持軍隊現代化建設，推進民兵預備役和國防動員力量建設。
規範整頓市場秩序，開展關係人民健康的重要產品專項整治和打假活動。切實抓好食品藥品質量安全整治，確保食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，大力整治安全生產隱患，加強安全防範治理，嚴防重特大安全事故發生，堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職行為及背後的各種腐敗行為。增強國家安全意識，嚴密防範和嚴厲打擊境內外各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強公安機關基層基礎建設，著力完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，深入開展社會治安專項整治和禁毒鬥爭，大力推進平安建設。努力防範和及時有效地依法打擊各種犯罪，增強人民民眾的安全感，保持社會和諧穩定。
推進政府自身建設
今年，全省經濟社會發展任務十分艱巨，經濟形勢複雜多變，要完成全年的目標任務，需要全省人民共同努力。政府工作必須堅持以學習實踐科學發展觀活動為動力，進一步解放思想，轉變觀念，圍繞破解難題、化解矛盾，推進體制機制創新，促進科學發展。必須深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，不斷提高行政效能和服務水平，以高效務實的作風開創政府工作的新局面，建設讓廣大人民民眾滿意的政府。
一、深化機構改革，努力建設服務政府。按照國家統一部署和大部門制的改革方向，認真制定實施省級政府部門機構改革方案，確保上半年完成政府機構改革工作。科學合理配置部門職能，理順職責關係，規範政府機構設定，調整和完善工業行業管理部門，加強社會管理和公共服務部門，嚴格行政編制管理。繼續推進事業單位分類改革，調整事業單位機構編制管理許可權，實行總量控制、下管一級的管理體制。積極推進鄉鎮機構改革，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。
按照“精簡、統一、效能”的原則與“決策、執行、監督”相協調的要求，加快推進政府職能轉變，不斷規範政府職能定位。發揮好經濟調節、市場監管的職能作用，積極應對國際金融危機的影響；更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大政府公共服務的覆蓋範圍，提高公共服務的供給能力和質量，著力為市場主體創造良好的發展環境，確保服務到位。加強應急管理能力建設，不斷提高處置突發公共事件的能力。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，支持社會中介組織、行業協會在社會管理和公共服務中發揮更大的作用。
緊密結合政府機構改革和部門職能調整，加大行政審批制度改革力度，嚴格界定政府部門行政審批內容與許可權。攻堅克難，凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。加強監督檢查，對已經取消的審批事項，要落實到位，防止變相設立審批；對保留的審批事項，要改進管理，擴大集中審批，落實現場審批，推行聯合審批，切實提高辦事效率，確保行政審批權的規範運作。
二、切實加強依法行政，努力建設法治政府。深入實施依法行政綱要，全面貫徹落實依法治省方針，強化法治觀念，把依法行政貫穿到政府工作的各個領域、各個環節，努力做到合法行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一。堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制。嚴格按照法定許可權和程式履行職責，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。積極配合省人大及其常委會做好地方立法工作，完善政府規章制度，依法解決經濟社會發展中的各種利益矛盾。建立健全依法行政各項配套制度，減少行政執法層次，繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。加強行政執法隊伍建設，強化對執法人員的管理和監督，進一步規範行政執法行為，完善行政執法程式。加強行政複議和行政應訴工作，不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。
三、加快管理體制創新，著力打造陽光政府。把健全體制機製作為一項系統工程，開拓創新，積極推進。加快政府自身的改革，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府的執行力。建立健全有利於轉變發展方式和最佳化經濟結構的體制機制，堅持改善民生和促進各項社會事業協調發展的體制機制。著力推進政府運行機制創新，完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，推進決策的科學化、民主化。探索建立政府公共服務工作績效評估考核制度，實施政府部門內部處級幹部輪崗和競爭上崗制度。進一步加強行政監察工作，強化審計監督，落實行政機關的內部監督，自覺接受司法監督和社會監督。推進實施行政承諾、行政問責、引咎辭職等制度，加大責任追究力度，提高政府的公信力。
把政務公開、提高政府工作和權力運作的透明度作為政府管理創新的基本制度，深入實施《政府信息公開條例》，推進行政權力公開透明運行，做好農村基層政務公開工作，加強化解社會矛盾、解決重大事故事件的政務公開工作。建立健全政務信息發布制度，及時、全面、真實發布政務信息，暢通人民民眾了解公共信息的渠道，推行“陽光行政”，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。以服務民眾、服務基層、服務發展為宗旨，加快電子政務建設，大力推進電子政務在公共服務領域的套用。進一步完善政府入口網站，積極推進政務服務方式創新，改進政務中心管理，拓展網上受理、並聯審批和一站式服務。完善政府新聞發布制度，及時向社會公開政府工作中的重大事項。
四、切實改進工作作風，努力建設高效政府。堅持解放思想，開拓進取，勤奮學習，自覺摒棄政府工作中不合時宜的慣性思維和束縛發展的陳舊觀念，不斷在實踐中提高領導科學發展的能力、研究新情況和解決新問題的能力、統籌兼顧的能力、抓好落實的能力。加強公務員隊伍建設，堅持培訓、教育、管理和監督相結合，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。切實提高廣大公務員對方針政策的理解力、執行力和操作力，提高破解重點難點問題的能力和水平，提高為基層、為民眾辦實事、辦好事的本領。牢固樹立無功就是過錯、從政必須有為，不勤政就是最大的不廉政的理念，振奮精神，以對全省發展高度負責、對人民民眾高度負責的態度，敢於直面挑戰，敢於迎難而上，以不服輸、不氣餒的堅定信念，恪盡職守，勇挑重擔，推動發展。大力弘揚艱苦奮鬥的優良作風，厲行節約，勤儉辦事，反對鋪張浪費，努力降低行政成本。
建立健全作風建設和效能建設的長效機制，圍繞中心工作抓服務，圍繞基層抓服務，圍繞重點、難點、薄弱點抓服務，圍繞工作實效抓服務。全面落實責任制，明確責任領導和具體責任人，提出科學合理的時間進度和工作質量要求，確保各項重點工作保質保量地按期完成。省政府對負有項目審批、資金撥付職責的省直部門實行工作進度月通報制度，建立市州對省政府各部門工作年終評議制度。進一步改進工作作風，堅持深入到民眾中去，到困難多、問題多的地方去，積極開展調查研究，體察民情、反映民意、集中民智，著力研究解決實際問題，多做打基礎、利長遠的工作，多辦得民心、順民意的事情。堅持正確的政績觀，重顯績更重潛績，嚴禁搞“形象工程”、“政績工程”。堅決反對形式主義、官僚主義，力戒無所作為、不思進取，力戒浮躁之氣、浮誇之風，下大力氣精簡會議、壓縮檔案，切實把時間和精力放在狠抓落實上，真正做到知實情、謀實招、重實幹、求實效。
五、加強廉政建設，積極構建廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗鬥爭，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，致力於從源頭上預防腐敗。規範建設工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、礦產資源配置和招拍掛、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。特別要把擴大內需的各項決策部署、各項惠民強農和災後重建政策的貫徹落實情況作為重點，加強監督管理，嚴防腐敗現象的發生，維護好人民民眾的切身利益。
