本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市食品藥品監督管理局編制的2009年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、諮詢情況、複議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
一 概 述
2009年，我局認真貫徹執行國家、省和市的有關法規和規章，按照《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市政務公開考評辦法》、《2009年廣州市深化政務公開工作的意見》等有關檔案的總體要求，進一步加大政務公開工作力度，不斷改善政務環境，在完善政府信息公開制度規範、深化政府信息公開內容、規範政府信息公開申請處理流程、拓展政府信息公開形式等方面均取得了新的進展。現將有關情況報告如下：
（一）領導高度重視，周密組織實施
我局領導歷來高度重視政務公開工作，將局系統的隊伍建設、作風建設和廉政建設與之結合起來，把政務公開工作作為機關各處室、各區、縣級市局半年和年終考核的主要內容之一，以公開促公正，以公開促廉政，通過全面推行政務公開，提高局系統的依法監管能力和依法行政水平。今年為認真落實《2009年廣州市深化政務公開工作的意見》精神，局黨委專題組織學習《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱條例）和省、市及我局系統一系列關於做好政府信息公開工作的檔案精神，使同志們對政府信息公開的主體和原則、範圍和內容、方式和程式，監督和保障等有更明確的了解，增強了正確區分政府信息主動公開、依申請公開和不予公開三種屬性的能力，提高了妥善辦理依申請公開回復事項的水平。召開專題會議安排部署我局的年度政務公開工作。充實調整了政務公開領導小組及其辦公室人員。進一步完善了主要領導負總責，分管領導主抓，辦公室具體負責，各處（科）室及有關單位密切配合的工作機制，將責任明確到人，做到一級抓一級，層層抓落實。在深化行政審批制度改革的基礎上，進一步精簡了行政審批和管理事項，共壓縮行政審批事項6項。為及時掌握工作動態，進一步加強指導，我們除半年和年終組織考核政務公開工作外，平時還通過網上巡查、現場檢查等形式組織不定時政務公開工作抽查，發現問題及時整改；當遇到突出的困難和問題時，領導小組辦公室均及時召開專題會議研究分析情況，科學有效地提出相應的對策辦法，查漏補缺，並形成會議紀要檔案及時下發各單位和各處室貫徹落實，確保每一項工作均能取得實效。
（二）繼續健全信息公開制度規範，不斷增加食品藥監工作透明度。
一是根據《條例》及廣州市政府信息公開的有關要求，進一步健全了一系列有關信息公開的制度規範，使應公開的政府信息內容儘可能地向社會公眾全面公開。其中，為完善信息公開申請受理機制，局政務公開領導小組專題召開會議，對原來制定的《廣州市食品藥品監督管理局依申請公開政府信息辦法》進行補充，進一步明確了申請的受理、審查、處理、答覆等各環節的具體程式和要求。為確保信息公開的規範性，修訂了《廣州市食品藥品監督管理局公文類信息公開審核辦法》、《廣州市食品藥品監督管理局行政規範性檔案制定辦法》和《廣州市食品藥品監督管理局政府信息公開保密審查暫行規定》，進一步明確了政府信息公開發布的相關機制和程式。二是在機關及時相應修訂了《廣州市食品藥品監督管理局信息公開指南》、《廣州市食品藥品監督管理局政府信息公開目錄》的同時，依據《國家保密法》和《條例》規定，按照市政府要求，組織所屬各單位遵循由近及遠的原則，對2003年1月1日以來各自以單位名義製作發出的所有公文類政府信息進行了仔細梳理，嚴格將政府信息分為主動公開、依申請公開、不予公開三種類型，並參照市局的做法編制了各自的信息公開指南和目錄。在此基礎上，再次全面梳理了市局網站6大類（包括機構職能、規章檔案、規劃計畫、業務工作、統計信息及公示公告）等政務信息，凡屬於應當公開的政府信息均按規定納入公開目錄。三是在公開政府信息工作中注意做到：照顧到公眾面的不同層次，儘量選用適合他們的宣傳形式，有助於使最廣泛的社會公眾了解藥監工作。注重效果和反饋。我局一方面在全市的黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、企業、醫院中聘請政務公開監察員。通過在社會公眾和管理相對人召開座談會、發調查問卷的方式，對政務公開的執行情況及我局勤政廉政情況進行監督，促進依法行政、依法辦事。另一方面，在全面推行對外公開的同時，也積極做好內部公開。我局對經費使用情況、人事工作情況、年度工作考核情況實行了內部公開，增加工作的透明度。四是認真處理政府信息公開申請。我局在受理登記、保密審查、徵詢意見等各個階段均嚴格依照規定的程式和時限，認真嚴謹地答覆申請人，確保工作的公開公正透明。如為依法處理好徐大江申請政府信息公開等比較棘手的典型案例，我們在按處理程式把申請分派相應部門承辦後，還就如何回復申請人的問題召開領導小組會議專題進行討論，然後再正式答覆申請人，做到了既依法辦事又使申請人滿意，事後得到了市政府辦公廳、監察局等有關部門的充分肯定，相關媒體的評論也比較積極。五是做好新聞、公告類政務信息及時發布工作。結合日常監管工作實際，及時將假劣藥品信息在局政務網站中公布，使經營者和廣大民眾第一時間掌握假劣藥品的最新情況，最大限度降低藥品不良事件的危害。《中華人民共和國食品安全法》實施後，我局及時將暫停辦理保健食品經營企業衛生許可申請的通告在業務受理大廳和政務網站上公布，及時消除了民眾的疑慮。
（三）進一步運用信息化手段，大力推進網上公開服務
政府入口網站是政府與百姓聯繫的重要渠道。因此，我局重視不斷提升廣州市食品藥品監督管理信息網的網上服務能力。一是調整完善了政務公開網頁，網頁設定了機構職能、行政通告、政策法規、工作動態、辦事指南、辦公大廳、政務監督、藥監簡報、政府信息公開指南、信息公開目錄等16個欄目，全局10個處室、12個區、縣級市局和5個直屬單位同時將應公開的政務內容全面上網，民眾可隨時上網查詢藥監信息，下載有關資料和表格，部分事項可直接在網上辦理，大大提高了食品藥監工作的辦公效率。二是廣州市食品藥品監督管理局政務網站群均設定了“局長信箱”，接收民眾來信反映情況、反饋意見及建議，市局網站更設定了“網上諮詢”、“網上投訴”等欄目，落實相關責任部門和人員受理民眾意見和建議，認真規範、及時妥善地處理好每一封來信、每一項申請、每一次諮詢和每一宗投訴，形成多層次、多渠道的互動服務體系，將各類矛盾化解在基層和萌芽狀態。三是方便廣大民眾能夠隨時隨地瀏覽到我局的信息動態、辦事事項，進一步完善了廣州市食品藥品監督管理局移動入口網站（WAP網站），提高了政府服務公眾的能力和水平。四是利用我局業務系統基礎信息庫，通過實時更新的“信息查詢”欄目，向管理相對人和社會公眾提供我市保健食品、醫療器械、藥品生產、經營企業的最新資料供網上查詢。五是借鑑國內外政府網站先進建設的理念，開通場景式服務。針對特定主題，為公眾提供多項場景選擇，公眾根據自己的實際情況選擇進入不同場景，從而獲取高度針對性的服務。目前已開通審辦廣州市《藥品經營許可證》（零售）的場景服務. 站在市民的角度設計場景，使入口網站更人性化。六是強化“網上辦事”，加大力度推行行政許可事項網上申報、網上辦理、網上審批，實現“外網受理-區域網路辦理-外網發布-視窗辦結”以及“聯網辦公”等電子政務模式，促進信息技術與政務工作的有機融合，提高我局管理能力和公共服務能力水平。
（四）不斷加大宣傳工作力度，及時反映工作亮點
為擴大政務公開知曉面，我局充分發揮新聞媒體的作用，利用各種機會，宣傳食品藥監工作。一是在通過舉行新聞發布會，向全國各地30多家新聞媒體通報我市藥品和醫療器械市場整頓的成果和近期的食品藥品監管工作的基礎上。每逢有重大事件或重要舉措，我局都請各大報紙、電視台和相關的醫藥雜誌等跟蹤報導。2009年6月18日，在我局的指導下，市藥檢所和美國藥典委員會舉行的合作備忘錄簽約儀式，受到多家媒體的高度關注，南方日報、廣州日報、羊城晚報、廣州電視台、南方電視台等新聞媒體現場進行了採訪報導，中國醫藥報、多家網站以及一些境外知名媒體也進行了相關的後續報導，讓社會各界了解市藥檢所打造“國內一流、國際水平”口岸藥檢所的決心和力度，獲得公眾的信任和支持。另外，我們還以編印的《廣州食品藥品監督管簡報》、《廣州藥訊》等刊物、雜誌作為視窗，及時反映政務公開工作的動態信息。二是全局系統上下聯動，各區、縣級市局利用轄區的新聞媒體和在社區開設政務公開專欄。組織 “行風日”主題實踐活動，進一步樹立食品藥品監管系統“為民、利民、便民”新形象。市局和有關區、縣級市局在全市舉辦“關注食品藥品安全，營造廣州和諧亞運”、“食品藥品安全知識進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭”等大型宣傳諮詢活動，通過各種圖片、資料、實物宣傳《藥品管理法》、《食品安全法》及其他相關的法律、法規，向民眾講授辨別真偽藥材的知識，解答民眾提出的各種問題，受到廣大民眾的認可和讚揚。三是繼續通過開展“視窗之星”候選人評選，提高系統幹部職工“學楷模做楷模”的爭先創優意識；通過開展“藥監風采”書畫攝影比賽，提高“樹食品藥監新形象”的自覺性；通過開展“廉政漫畫網上行”活動，強化依法行政文明執法意識。
二 政府信息主動公開情況
本局2009年全年主動公開政府信息876條，其中全文電子化達100%，本年度新增的主動公開信息876條。
在主動公開的信息中，政策法規類的信息103條（主要包括保健食品、化妝品、藥品、醫療器械監管等政策法規），占總體的比例為11.8%；規劃計畫類的信息7條（年度工作總結、計畫），占總體的比例為0.8%；屬於本單位業務類信息51條（主要包括保健食品、化妝品、藥品、醫療器械、駐店藥師、執業藥師等辦事指南），占總體的比例為5.8%；部門動態的信息555條，占總體的比例為63.4%，公示公告的信息141條，占總體的比例為16%；其他類別信息19條，占總體比例的2.2%。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有473條（其中包含食品安全預警、藥品防偽提示、專項行動、日常監管報導、大型宣傳諮詢活動、新聞發布會、檔案通知等），對預防社食品安全事故的發生，保障人民用藥安全，樹立食品藥監形象，具有積極的影響和意義。
在主動公開的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息4條。分別是《廣州市食品藥品監督管理局電子政務系統（三期）和醫療機構在用醫療器械網上監管系統工程項目》、《廣州市藥品生產安全監管系統（一期）和基於RFID的藥品經營企業藥學人員管理信息系統工程項目》、《廣州市食品藥品監督管理局PJ18系統和辦公自動化系統擴充、調優、維護項目》和《廣州市藥品檢驗所試驗室信息管理系統（LIMS）和保健品、化妝品、醫療器械及藥包材檢驗管理信息系統工程》在廣州市信息化招投標中心進行採購項目公開招標的信息。其採購招標有關檔案包括結果和監督情況，以及供應商註冊、中介機構、諮詢專家名單等方面的信息均按規定進行了網上公開。
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局在採用主動公開政府信息的形式上繼續做好以下工作：
1、進一步發揮網站作為政府信息公開第一平台作用，積極做好政府信息公開指南、公開目錄等內容網上公開工作。凡是應主動公開的政府信息，全部在網站公開。民眾可進行“網上諮詢”、“網上投訴”，可隨時上網查詢食品藥監信息，下載有關資料和表格，部分事項可直接在網上辦理。
2、注重通過在各服務視窗設立資料索取點、電子螢幕，在街道社區設立政務信息公告欄及時公開政府信息，部分重要的主動公開信息還同時通過新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式進行公布，並請各大報紙、電視台和相關的醫藥雜誌等進行跟蹤報導。儘可能地照顧到公眾面不同層次的人群需求，儘量提供適合他們的公開形式，使最廣泛的社會公眾了解食品藥監工作。
3、在全市各區、縣級市舉辦“關注食品藥品安全，營造廣州和諧亞運”、“食品藥品安全知識進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭”等大型宣傳諮詢活動，通過各種圖片、資料、實物宣傳《藥品管理法》、《食品安全法》及其他相關的法律、法規，向民眾講授辨別真偽藥材的知識，解答民眾提出的各種問題，受到廣大民眾的認可和讚揚。
三 政府信息依申請公開情況
我局2009年度收到申請公開政府信息要求6宗，均已按時辦結。其中，為依法處理好徐大江申請政府信息公開等典型案例，我們在按處理程式把申請分派相應部門承辦後，還就如何回復申請人的問題召開領導小組會議專題進行討論，然後再正式答覆申請人，做到了既依法辦事又使申請人滿意，事後得到了市政府辦公廳、監察局等有關部門的充分肯定，相關媒體的評論也比較積極。
四 諮詢情況
我局2009年度共接受市民諮詢2892次，其中公共查閱室接待145次，諮詢電話接聽1236次，當面諮詢接待159次，網上諮詢1352次。本局2009年度政府信息公開專欄訪問量為279632次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：焦點新聞、公示公告、辦事指南、網上諮詢。
五 複議、訴訟和申訴情況
我局2009年度沒有發生針對本單位有關政府信息公開的行政複議案和行政訴訟案。
六 存在的主要問題和改進措施
2009年我局的政務公開工作雖然取得了一定的成績，但是也存在一些問題和薄弱環節。主要是公開的質量、時效性有待提高；在一些民眾關心的熱點問題上公開得還不夠及時；信息公開目錄的編制工作還有些不夠完善、不夠細緻的地方；入口網站場景式服務不足，網頁的人性化設定有待改善。下一步我們將堅持以科學發展觀為指導，嚴格按照市政府的要求，緊密結合我局的實際情況，深入貫徹《條例》，努力深化局系統的政務公開工作。一是繼續規範政務公開工作，健全局政府信息公開的機制，大力推進所屬各單位的辦事公開，使全局系統的政務公開工作步入日常化、制度化、規範化軌道。二是加大在入口網站開通場景式服務的力度。針對特定主題，通過為公眾提供多項場景選擇，從而使公眾可以獲取高度針對性的服務。三是強化“網上辦事”，大力推行行政許可事項網上申報、網上辦理、網上審批，實現“外網受理-區域網路辦理-外網發布-視窗辦結”以及“聯網辦公”等電子政務模式，促進信息技術與政務工作的有機融合，提高我局管理能力和公共服務能力水平，樹立“服務型的陽光政府機構”形象。
七 說明與附表
附表1 主動公開情況統計單位：條
指標 | 數量 |
主動公開信息數 | 876 |
其中：全文電子化的主動公開信息數 | 876 |
新增的行政規範性檔案數 |
附表2 依申請公開情況統計單位：條
指標 | 數量 |
依申請公開信息目錄數 | 6 |
申請總數 | 6 |
其中：1.當面申請數 | 0 |
2.傳真申請數 | 1 |
3.電子郵件申請數 | 0 |
4.網上申請數 | 4 |
5.信函申請數 | 1 |
6.其他形式申請數 | 0 |
對申請的答覆總數 | 6 |
其中：1.同意公開答覆數 | 4 |
2.同意部分公開答覆數 | 2 |
3.不予公開答覆數 | |
4.信息不存在答覆數 | |
5.非本機關政府信息答覆數 | |
6.申請內容不明確答覆數 |
附表3 諮詢情況統計
指標 | 單位 | 數量 |
提供服務類信息數 | 條 | 2747 |
網上諮詢數 | 人次 | 1352 |
現場接待人數 | 人次 | 159 |
諮詢電話接聽數 | 人次 | 1236 |
網站專欄頁面訪問量 | 人次 | 279632 |
附表4 申訴情況統計表單位：件
指標 | 數量 |
行政複議數 | 0 |
行政訴訟數 | 0 |
行政申訴數 | 0 |
其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數 |
